Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели государственного управления, следует иметь в виду, что сегодня в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не принципиальны. Их современная форма, которая во многом является результатом реформ, осуществленных в сфере государственного управления, позволяет говорить об определенной конвергенции когда-то очень разных систем.
Каковы были исторические предпосылки возникновения системы публичного управления во Франции? Как развивалась система государственного управления в период буржуазных революционных преобразований?
В статье исследуется исторический аспект формирования континентальной модели государственного управления в период становления французского государства в период с конца XVIII до конца XIX века.
§ 1. Революция 1789—1794 гг. и становление конституционного строя.
1.1. Французская революция 1789 г. и падение абсолютизма.
В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государственной власти особую роль сыграла Великая французская революция 1789-1794 гг., которая сокрушила экономические и политические устои “старого режима”, в том числе и абсолютную монархию, являвшую собой символ средневековой государственности.
Осознавая рост своей экономической мощи, французская буржуазия болезненно отреагировала на классовое унижение и отсутствие политических прав. Он больше не хотел терпеть феодально-абсолютистский порядок, при котором представители третьего сословия были исключены из участия в государственных делах и не имели правовой защиты от произвола королевских чиновников.
Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на опыт английской и американской революций. У них уже была достаточно четкая программа наведения конституционного строя. Они взяли на вооружение политические лозунги (“свобода, равенство, братство”), способные поднять широкие народные массы на борьбу со “старым режимом”.
14 июля 1789 г. народ Парижа поднялся на восстание, которое ознаменовало собой начало революции и одновременно стало концом многовекового абсолютистского правления. По всей стране восставшие люди сместили королевскую администрацию, заменив ее выборными органами — муниципалитетами, в которые входили наиболее авторитетные представители третьего сословия. Утрата возможности королевской власти контролировать политические события привела к превращению французского государства из абсолютной монархии в своего рода «революционную монархию”.
Курсовая работа управление государственной службой
... сторона более значима, здесь управление - это проактивная работа органов и людей, в ходе которой оказывается воздействие на объекты управления. 1.2 Принципы государственной гражданской службы Государственная гражданская служба основана на следующих принципах: ...
1.2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Декларации прав человека и гражданина
В декларации была осуществлена своеобразная “национализация” государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на “собственном праве короля”, а трактовалась как выражение национального суверенитета (“источник суверенитета зиждется по существу в нации” — ст. 3).
Закон рассматривался как “выражение общей воли” (ст. 6), причем подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Он также провозгласил, что все граждане «по способностям» имеют равный открытый доступ ко всем государственным должностям.
Декларация 1789 г. имела большое значение как для Франции, так и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Его создатели считали, что они составили документ «для всех народов и на все времена”.
департаменты, дистрикты, кантоны, коммуны
1.3. Конституция 1791 г., Конституция
конституционная монархия
Король рассматривался как верховный глава государства и исполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного порядка. Он был верховным главнокомандующим, назначался на высшие государственные посты, поддерживал дипломатические отношения и одобрял объявление войны.
Национальным Законодательным собранием
судебной власти
департаменты, дистрикты (округа), кантоны
Выборы в Законодательное собрание приобрели двухэтапный характер. Первичные собрания активных граждан избирали избирателей для участия в ведомственных собраниях, на которых избирались представители.
1.4. Первая республика во Франции.
Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящих политических сил. В конечном итоге это не удовлетворило ни одну из сторон: ни буржуазию, чья власть при сохранении монархической системы не была гарантированной и длительной, ни Людовик XVI и дворянство, которые не могли справиться с произошедшими изменениями и хотели восстановить старый порядок.
второй этап
В своих конституционных проектах, пытаясь ограничить политическое влияние Парижа, жирондисты выступали за расширение прав департаментов, чтобы ослабить центральное правительство. В проекте конституции решительно отвергнут принцип разделения властей, противопоставленный «единая власть, власть нации”. Однако этот проект так и не был утвержден.
1.5. Якобинская диктатура. Декларация и Конституция 1793 г.
якобинцев
(Конституция 1 года республики).
Но система государственных органов, предусмотренная якобинской конституцией, не была создана на практике. Якобинцы считали, что окончательное подавление контрреволюции и консолидация республики в нынешней ситуации могут быть достигнуты только путем установления режима революционной диктатуры. Правительственную власть в системе революционной диктатуры якобинцев осуществлял Комитет общественного спасения . Он стал вдохновителем политики революционного террора.
Актуальные проблемы права
... затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами; 4) Имеет особые процедуры ... конституцией. Конституция – «это основной закон государства (Республики в составе федерации), основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права ... социальной системе в целом, государственная власть ослабляет ее авторитет, снижает степень ...
Местная администрация была адаптирована к задачам революционной диктатуры. В работе муниципалитетов и их отделений, в генеральных советах большую роль играли нижние слои городского и сельского населения.
Судьи, присяжные, прокуроры и их помощники назначаются Конвенцией. Вся процедура в революционном суде отличалась простотой и скоростью, что позволяло ему вести целенаправленную и жестокую борьбу с политическими противниками революционного правительства: монархистами, жирондистами, агентами иностранных держав.
§ 2. Государственный строй от Первой республики до Первой империи
2.1. Термидорианский переворот и Конституция 1795 г.
термидорианцев.
Конституция 1793 г., принятая якобинским Конвентом, формально оставалась в силе. Но термидорианцы подняли вопрос о поправках и дополнениях, необходимых для его реализации.
Текст Конституции 1795 г. отличался напыщенностью и многословием (372 статьи), но при этом она была весьма умеренной по своему политическому содержанию. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина уже не была проникнута революционным духом (отсутствовало право народа на восстание, на сопротивление угнетению и т.д.) и делала упор на закрепление экономических, моральных и правовых устоев общества.
Совета старейшин
Однако непоследовательность и резкие повороты в политике Директории сделали политическую ситуацию во Франции непредсказуемой. Конституционный режим, созданный в 1795г., становился все более непопулярным и неустойчивым.
2.2. Переворот генерала Бонапарта и Конституция 1799 г.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, во главе с генералом Бонапартом, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов: генерала Бонапарта и двух других заговорщиков. Действительно, контроль над политическими событиями в стране все больше переходил в руки генерала Бонапарта, который проявил себя как энергичный, проницательный и властолюбивый государственный деятель.
Что касается способов осуществления власти и ее социальной основы, то наполеоновская диктатура была достигнута путем установления авторитарного и открыто недемократического режима.
(Конституция VIII года республики)
Основным стержнем всей конституционной системы было правительство в форме коллегии из трех консулов. Фактически же правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул, “гражданин Бонапарт”, был наделен особыми функциями (промульгация законов и т.д.), ему принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров, судей. Таким образом, конституция практически отказалась от концепции разделения властей, установив режим личной власти.
Чтобы ослабить возможное противодействие законодательной власти, Наполеон предусмотрел в Конституции своего рода разделение законодательного процесса, которое осуществлялось несколькими органами. Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат . Трибуны имели право обсуждать законопроекты и после обсуждения вместе со своим мнением вносить их вЗаконодательный корпус . Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что получили название “трехсот немых”), а лишь принимали его или отвергали. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат , который одобрял его или отменял как неконституционный. Затем закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура привела к политическому бессилию законодательных органов и их большой зависимости от первого консула.
По предмету: «Правоведение Конституция Республики Узбекистан» ...
... действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности. Правоохранительная деятельность - важнейшая и необходимая функция любого государства, ... ничто, то есть главное и главное направление его деятельности, без чего государство на данном историческом ... кодифицированного социального законодательства, социального права? От деятельности исполнительной власти зависит, будут ли законы и другие ...
С другой стороны Конституция 1799 г. создала для первого консула возможность активно воздействовать на процесс законотворчества. Благодаря деятельности Бонапарта, фактически действовавшего в качестве законодателя, Франция за короткое время получила новый правовой порядок, который стал основой экономических и социальных преобразований.
префектов
2.3. Первая империя и бюрократизация государственного аппарата.
императора
Личность Наполеона в глазах французов ассоциировалась с правительством, армией, государством в целом. Политический курс и сама судьба французского государства зависели от его воли, а зачастую и от чистой воли.
Таким образом, сравнительно непродолжительный период правления Наполеона (1799—1814 гг.) сопровождался существенными изменениями во всех сферах государственной жизни Франции. Однако авторитарный режим империи только внешне казался прочным и прочным. На самом деле это не так, потому что ему не хватало прочных конституционных основ и поддержки в традиционном политическом сознании французского общества. Он держался на властной воле и успехе одной, хотя бы и одаренной, личности.
§ 3. Государственный строй от Реставрации до Парижской Коммуны.
3.1. Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г.
Распад наполеоновской империи был связан с ее военными поражениями, усталостью населения из-за многочисленных войн и экономических потрясений. Все послереволюционное развитие французского государства привело к падению Первой империи и восстановлению монархии во Франции во главе с Бурбонами.
легитимной монархии
Палата пэров
Легитимная монархия сохранила основные характеристики государственного строя Первой империи, ограничившись лишь незначительными реформами.
3.2. Июльская монархия. Хартия 1830 г.
Провокационная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с интересами развивающегося гражданского общества, что вызвало волну народного возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г. В результате династических перестановок королевская власть была передана Луи Филиппу, представителю династии Орлеанов.
Хартия 1830 г.),
Июльская монархия продолжила развитие централизованной бюрократической системы управления и организации карательных органов.
Исполнительная власть и государственное управление
... целью и состоят в том чтобы: дать понятие управления; рассмотреть социальное управление и его виды; изложить государственное управление. Субъекты государственного управления; охарактеризовать исполнительную власть; решить задачу. При решении поставленных задач для достижения ...
Кризис 1847—1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 г., в победе которой важную роль сыграло рабочее население Парижа, привела к падению правительства Луи Филиппа.
3.3. Вторая республика и конституция 1848 г.
временное правительство
Конституция Второй республики
В ней особо декларировалось, что “публичная власть не может передаваться по наследству” (ст. 18).
Он также закрепил всеобщее избирательное право, которое общественное мнение рассматривало как один из основных показателей демократического характера Второй республики.
президента республики
Президент не зависел от парламента и избирался на 4 года непосредственно населением. Он наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т.д. Он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти: министрами, мощным бюрократически-полицейским аппаратом, армией.
Национальное собрание , избираемое на 3 года посредством тайного голосования на основе всеобщего избирательного права, было наделено законодательной властью. Оно насчитывало 750 депутатов. Национальное собрание не имело реальной возможности влиять на политику исполнительной власти и, следовательно, не имело политического авторитета и власти.
Конституция предусматривала учреждение Государственного совета , назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Создание этого совета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного совета входит предварительное рассмотрение законопроектов, выпущенных как правительством, так и самим Национальным собранием.
3.4. Вторая империя. Конституция 1852 г.
Первые же выборы по Конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран политический авантюрист Луи Бонапарт. 2 декабря 1851 г. под предлогом защиты республики от заговорщиков и в нарушение Конституции 1848г. Луи Бонапарт при поддержке армии распустил Национальное собрание и установил президентское правительство.
14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента , избираемого на 10 лет. Он был главой вооруженных сил, он назначал министров, которые не подчинялись Национальному собранию и, следовательно, имел бюрократически-полицейский аппарат.
Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом . Из них только Законодательный орган был выборным учреждением, а члены Государственного совета и Сената назначались президентом. Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Французская государственная система приобретала все более недемократический и авторитарный характер.
3.5. Парижская коммуна 1871 г.
Рост патриотических настроений во Франции все чаще сопровождался призывами к революционной реорганизации общества. Призыв к созданию Парижской Коммуны звучал в революционной печати все настойчивее.
В результате восстания 18 марта 1871 г. власть в Париже перешла Центральному Комитету Национальной гвардии . Стремясь избежать упрека в намерениях противозаконно захватить власть, ЦК Национальной гвардии направил свои усилия на организацию выборов в Совет Парижской коммуны .
Государственное управление в Республике Казахстан
... гг.Начало третьего этапа реформы системы государственного управления ознаменовалось принятием 30 августа 1995 года по случаю республиканского референдума новой Конституции Республики Казахстан, . Основной закон выступил инструментом концентрации власти в исполнительной власти. Это ...
Парижская Коммуна просуществовала всего 72 дня, но ее влияние на развитие социалистического движения в Западной Европе было неоспоримым. Он внес свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.
4. Третья республика во Франции (1871—1900 гг.)
4.1. Установление Третьей республики., Третьей республики
об организации Сената
Президент
Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов , избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом , состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.
Сенат, как верхняя палата парламента, был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он имел право законодательной инициативы, разработки законов и контроля за деятельностью правительства.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров , правовой статус которого не был детально разработан. Но принципиальное значение имело положение, согласно которому «министры несут солидарную ответственность перед палатами за общую политику правительства и индивидуально за свои личные действия”. Таким образом был укреплен институт парламентской ответственности правительства, что дало ему независимость от президента. Последний не был главой правительства, а назначал только председателя Совета министров из числа тех, кто пользовался поддержкой большинства депутатов. В случае вакантности поста Президента Республики Совет Министров осуществляет полную исполнительную власть.
4.2. Эволюция французского парламентаризма.
Созданный в соответствии с Конституцией 1875 г. государственный строй Третьей республики претерпел существенные изменения в связи с дальнейшим развитием самого французского общества.
Основные изменения в государственном строе Третьей республики в конце XIX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а в самой практике деятельности государственных органов. Суть этих изменений заключалась в определенной демократизации парламентской системы с целью придания ей маневренности и социальной гибкости, приспособляемости к более сложным и завуалированным механизмам политического управления.
Развитие государственного устройства Третьей республики выразилось, главным образом, в значительном сокращении власти президента. Начиная с 80-х гг. президент на практике перестал использовать свои наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т.д.).
Формально президент назначал и увольнял министров, но парламентская ответственность правительства фактически лишила президента контроля над Советом министров. На пост президента стали отбираться политики, сознательно лишенные инициативы и мало влияния.
Развитие Третьей республики нашло отражение в деятельности палат французского парламента. Внешне парламентаризм и парламентские свободы тогда достигли своего апогея. Однако по мере обострения внутрипарламентской борьбы внутренний регламент Палаты депутатов включал в себя все более строгие ограничения свободы дебатов. Председатель по своему усмотрению определял порядок дня, прерывал заседания и т.д. Была создана система комитетов Палаты представителей и Сената, куда часто переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов.
Организация местного самоуправления в Республике Казахстан
... и формы местного государственного управления и самоуправления; изучить зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. казахстан местный самоуправление 1. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 1 Сущность местного самоуправления Местная автономия, согласно Европейской хартии местного самоуправления, является одной ...
Власть правительства практически приобретала все большую независимость по отношению к парламенту. Постоянные смены и перестановки министров не затрагивали основ деятельности государственного административного аппарата, где существовал постоянный штат назначаемых или избираемых по конкурсу и не зависящих от смены правительства чиновников, формирующих на деле официальную политику правящих кругов. В период Третьей республики были сформированы новые министерства, увеличился контингент чиновников.
Немаловажную роль в системе органов Третьей республики играл Государственный совет , члены которого назначались президентом с согласия Совета министров. Хотя Государственный совет был консультативным органом по законодательным и административным вопросам, он имел значительный политический вес. Совет выполнял важные функции административного правосудия: он рассматривал жалобы на высокопоставленных государственных чиновников и апелляции на решения нижестоящих административных судов.
Бюрократическая централизация управления в Третьей республике нашла свое выражение и в усилившемся подчинении местных органов правительственной власти. Во главе администрации департамента стоял префект, назначаемый президентом, но практически подбираемый министром внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопросами чисто местного значения (строительством школ, дорог и т. п.), фактически находились в зависимости от префекта, а через него — и от центральной власти. Генеральные советы не имели своих собственных исполнительных органов и при вынесении решения должны были обращаться за помощью к префекту. Аналогичные отношения складывались между окружными советами и подчиненными префекту представителями центральной власти в округах — супрефектами. В кантонах вообще не было органов местного самоуправления, а центральную администрацию представляли специализированные чиновничьи службы (сборщики налогов, мировой судья, нотариусы и т. д.).
Низшей единицей местного самоуправления были коммуны или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883 г. муниципальные советы получили право избирать своего главу — мэра. Однако и он сохранял двойственное положение, являясь одновременно представителем правительства и главой местной исполнительной власти. Центральная администрация часто использовала право отстранения мэров от должности и роспуска муниципальных советов.
Правящие круги Третьей республики, напуганные Парижской коммуной, установили особую систему муниципального управления для Парижа, а также для крупнейших рабочих центров — Лиона и Марселя. Столица была лишена права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже была сосредоточена в руках префекта полиции и префекта департамента Сены. Префект полиции не только отвечал перед правительством за поддержание порядка в Париже и несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплоть до разработки муниципального бюджета.
Информационные ресурсы органов власти
... ведомственными. «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» одной из основных угроз названо «неправомерное ограничение доступа граждан к открытым ИР федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления». Эта опасность ...
Заключение.
Рассмотрев историю развития системы государственного управления от времени Великой Французской революции до становления и развития Третьей Французской Республики, мы увидели, как проводились демократические преобразования в этой стране начиная с конца XVIII и до конца XIX века. Это был сложный путь, включавший революционные реформы и реакционные действия.
Свое дальнейшее развитие французская модель публичного управления получила XX веке во Франции, Италии, Испании, Бельгии и других странах ( в странах Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки).
Характерными особенностями континентальной модели являются сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
БИБЛИОГРАФИЯ
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/frantsuzskaya-model-upravleniya/
1. «История государства и права зарубежных стран» под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенниковой. Издательство НОРМА-ИНФРА. Москва, 1998
2. Ливанцев К.Е «История буржуазного государства и права» Учебное пособие. Ленинград, 1986.
3. Черниловский З.М. «Всеобщая история государства и права». Москва. Высшая школа, 1983.
