1. Институт нотариусов выполняет общественную функцию в интересах не только отдельных лиц, но также общества и государства. Наделяя институт нотариата публичной функцией по защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, законодатель закономерно предусмотрел гарантии нотариальной деятельности с тем, чтобы выделить нотариуса как носителя публичной власти и независимого арбитра.
В научной литературе под гарантиями нотариальной деятельности понимается «юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне».
Основами о нотариате определены следующие гарантии нотариальной деятельности:
- — законность;
- — беспристрастность;
- — независимость;
- — обеспечение тайны совершения нотариальных действий.
Гарантия законности нотариальной деятельности заключается в обязанности нотариуса при совершении нотариальных действий неукоснительно соблюдать законодательство Российской Федерации и соблюдать правила нотариального производства. Нотариус может отказать в совершении нотариального действия только в случаях и способами, предусмотренными законом.
Беспристрастность нотариальной деятельности, в отличие от адвокатской деятельности, обеспечивается обязанностью нотариуса в равной степени защищать права и законные интересы всех сторон, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия, а также иных заинтересованных лиц. Кроме того, беспристрастность нотариальной деятельности заключается в незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса ко всем участникам совершаемого нотариального действия, в его обязанности разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред какому-либо участнику нотариального действия. Беспристрастность также включает запрет нотариуса на совершение нотариальных действий в отношении определенного круга родственников.
Независимость нотариальной деятельности проявляется в том, что нотариус при осуществлении своих полномочий руководствуется только нормативными правовыми актами без влияния, указаний каких-либо других органов и лиц. Гарантия независимости нотариальной деятельности обеспечивается рядом нормативных предписаний, предусматривающих особый порядок наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий, экономическое обеспечение нотариальной деятельности, ограничение занятия нотариусом иными видами деятельности, процедуру совершения нотариальных действий, обязательное членство нотариуса в нотариальной палате. При этом независимость нотариуса при осуществлении его полномочий не является абсолютной и полной, а ограничивается обязанностью соблюдать законодательство Российской Федерации и, в некоторых случаях, законными требованиями, установленными нотариусом камеры.
Правила нотариального делопроизводства
... порядок работы с документами их оформление (документирование нотариальной деятельности); обработку входящих и исходящих документов; составление номенклатуры дел, формирование дел; оформление дел и экспертизы ценности документов; передачи и уничтожении дел; особенности формирования и оформления отдельных видов дел, таких, например, как наследственных. ...
РФ от 21.04.2011
При этом законом предусмотрены случаи освобождения нотариуса от обязанности гарантировать нотариальную тайну. Так, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны (ст. 16 Основ о нотариате).
Также Основами о нотариате (ст. 5) установлено, что сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами, но исполнению исполнительных документов. Справки о завещании могут выдаваться только после смерти завещателя. При этом с 2014 г. не является разглашением тайны завещания представление в единую информационную систему нотариата нотариусом, другим удостоверившим завещание лицом сведений об удостоверении завещания или об отмене завещания. Начиная с этого же года нотариусы по запросу любого лица должны также выдать выписку с определенной информацией, касающейся залога движимого имущества.
На основании ст. 85 ПК РФ сведения о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения подлежат обязательному направлению в налоговые органы.
от 07.08.2001
от 28.11.2011
от 03.12.2011
Кроме того, согласно ст. 57 ГПК РФ и ст. 66 АПК РФ нотариус обязан представить суду истребуемые им письменные доказательства.
Правом истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, а в необходимых случаях и личных объяснений, Основами о нотариате (ст. 28) наделена также нотариальная палата, членом которой является этот нотариус.
В связи с совершенствованием гражданского законодательства и законодательства о нотариате на нотариусов с 2014 г. возлагается обязанность передавать сведения о совершенных некоторых нотариальных действиях в единую информационную систему нотариата, оператором которой назначена ФНП.
Должностные лица местных органов власти и консульские работники, уполномоченные совершать нотариальные действия, также должны соблюдать нотариальную тайну. При этом с 10 января 2014 г. и в отношении этих лиц не признается разглашением нотариальной тайны передача ими в единую информационную систему нотариата сведений об удостоверении или отмене завещания, доверенности или о внесении в них изменений. Кроме того, должностные лица местного самоуправления указанные сведения должны направлять любому нотариусу, осуществляющему деятельность в нотариальном округе соответствующего поселения или соответствующей территории, а консульские должностные лица — в ФНП через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, т. е. через Минюст России.
Нотариат в Российской Федерации
... и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или ... нотариальной деятельности; проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; организация взаимодействия с международными организациями нотариусов. Высшая исполнительная власть принадлежит президенту Федеральной нотариальной ...
Конституции РФ
Применительно к нотариату законодатель в целях реализации вышеуказанных гарантий нотариальной деятельности, исключения допустимости личной заинтересованности нотариуса при совершении нотариального действия и устранения возможности злоупотребления нотариусом своими полномочиями предусмотрел ряд ограничений в деятельности нотариуса.
Конституции РФ
Предметом судебного рассмотрения был также вопрос о возможности нотариуса одновременно занимать выборную должность главы муниципального района на непостоянной основе. Судебные инстанции пришли к выводу, что в рассматриваемом деле деятельность нотариуса как главы муниципального района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, носит общественный характер, является реализацией нотариусом избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ о нотариате.
от 30.05.2001
Статья 47 Основ о нотариате также запрещает нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
Для остальных родственников нотариуса и супруги такого запрета нет. Следовательно, если оформление нотариального акта на имя и на имя, например, пасынка недопустимо, то на имя и на имя его брата, сестры, деда, бабушки, внуков вполне допустимо законный. Разграничение этих людей законодателем таким образом сложно объяснить и, скорее всего, необходимо будет больше внимания уделить этому вопросу при совершенствовании законодательства о нотариате.
Что касается должностных лиц местного самоуправления и консульских должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, то содержащееся в ст. 47 Основ о нотариате ограничение права совершения нотариальных действий распространяется также и на них.
- См.: Романовская О. В. Указ. соч. С. 69.
- См.: Идрисова Л. А., Ярлыкова Е. Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462−1 (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» .
- Определение ВС РФ от 12.10.2012 по делу № 32-КГ12−3.
