Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь (2)

Реферат

Местная автономия — одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией.

Конституция Республики Беларусь во многом определяет сущность и гарантии местной автономии, которая является формой государственной власти, наиболее близкой к проблемам и потребностям граждан, к местным, этнокультурным, социальным и другим условиям. Местное самоуправление — главное звено в республиканских отношениях.

К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельности местного самоуправления относятся: установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления — в пределах любых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.

Понятие местного управления и самоуправления

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), Законом от 20 февраля 1991 года № 617-12 « О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000 года №362-3 с изменениями и дополнениями.

Местное самоуправление — это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов по решению вопросов местного значения на основе общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на эталонной территории. Такое определение дано в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.1 Закона).

Местное управление в Республике Беларусь – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлечённых средств.

Местное самоуправление обычно осуществляется через органы, назначаемые высшими властными структурами. В некоторых штатах некоторые должностные лица местных органов власти назначаются президентом или правительством.

5 стр., 2427 слов

Курсовая работа теории местного самоуправления

... вопросам местного самоуправления и самоуправления. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном сравнительном исследовании органов местного самоуправления и самоуправления в Республике Беларусь. При написании работы ... теория самоуправления, основные положения кото-рой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом. Сторонники этой теории считали местное самоуправление ...

В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения (ст. 1 Закона о местном управлении и самоуправлении).

В отношении концепции местной автономии высказываются разные точки зрения: одни авторы утверждают, что это часть деятельности государства, другие считают, что это общественная деятельность граждан на данной территории.

Считаю, что органы местного самоуправления часто совмещают в себе функции государственного руководства и общественной автономии. Об этом свидетельствует, в частности, наделение органов местного самоуправления широкими полномочиями, подкрепленное силой государственного принуждения.

Местное самоуправление — важнейший элемент существования и развития государства, в котором обеспечивается подлинная демократия. Развитие местной автономии способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения с учетом интересов населения данной административно-территориальной единицы.

Поскольку местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним проблем, оно помогает приблизить власть к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление — это власть, созданная людьми.

Принципы местного управления и самоуправления

Особенностью формирования органов местного самоуправления и самоуправления в Республике Беларусь является сочетание выборности и назначения. Местные Советы депутатов и другие органы территориально общественного самоуправления создаются непосредственно гражданами и руководителями местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст.118,119 Конституции Республики Беларусь).

Основная задача местного управления и самоуправления в Республике Беларусь — решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения с целью повышения уровня и качества жизни населения.

Единая система органов местного самоуправления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Единство системы местных советов обеспечивается общностью правовых принципов, принципов воспитания и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социально-экономического развития соответствующей территории.

9 стр., 4086 слов

Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

... исполнительной власти на территории области, района, города, поселка, сельского совета. Подобный вывод вытекает из ч. 2 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». По его словам, исполнительные комитеты ... его осуществляющими. Тем не менее, раздел V Конституции Республики Беларусь правильнее было бы назвать «Органы местного управления и местного самоуправления» [12. с. ...

В соответствии со ст. 9 Закона « О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:

  • Первичный — сельские, поселковые, городские(городов районного подчинения);
  • Базовый — городские(городов областного подчинения),районные;
  • Областной уровень — областные и Минский городской(обладающий особым статусом как столица Республики Беларусь).

Они входят в систему исполнительной власти и являются органами местного самоуправления. К органам местного управления также относятся отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций), например, по экономическому развитию, архитектуры, строительства и землепользования; торговли, бытового обслуживания, экономики и финансов, учёту и распределению жилья, образования, культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма, по работе с молодёжью и др.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельского совета является исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица.

В состав исполнительного комитета входят:

  • Председатель исполнительного комитета;
  • Его заместители;
  • Управляющий делами (секретарь);
  • Члены исполнительного комитета.

Отличительным признаком организации управленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур (представителей центральной власти и органов управления, формируемых на местном уровне).

Председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом (ст. 10 Закона о местном управлении и самоуправлении).

Кандидат на эту должность считается утвержденным, если за него проголосовало большинство избранных депутатов. Если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь таким же образом представит другого кандидата. В случае повторного отказа Областного Совета депутатов города Минска в утверждении кандидата, назначенного на должность председателя Исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по тому или иному кандидату, является окончательным. Законодательством предусмотрены причины отзыва должности председателя исполкома. Назначение председателя исполкома на должность и освобождение его от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами(секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета- председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

38 стр., 18588 слов

Вещные права в гражданском праве Республики Беларусь

... уделяется вещному праву, понятию права хозяйственного ведения и оперативного управления и т. д.. Так, Точилин В. В. в своей работе «Право оперативного управления и право хозяйственного ведения: ... ограниченных вещных прав 1 Вещные права в гражданском праве Республики Беларусь В истории национального права судьба прав собственности складывалась по-разному. Следуя примеру прав собственности, можно ...

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчётны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней — Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Исполнительный комитет несет ответственность перед соответствующими Советами по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

В соответствии с Конституцией в большинстве административно-территориальных единиц имеется 2 самоуправленческих органа: местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы, которые практически независимы друг от друга, что в какой-то мере противоречит Европейской Хартии местного самоуправления. Местные автономии должны основываться на принципе разделения властей, но органы государственной власти другого типа: государственные, с одной стороны, и местные, с другой. Согласно мировой практике, эти органы власти имеют разные сферы деятельности, по-разному образуют свои органы, независимы в осуществлении своих полномочий и ограничивают друг друга.

Территориальные и личные основы местного самоуправления заключаются в том, что оно, как и государство, имеет свою территорию и свое население. Местное самоуправление должно иметь верховенство на территории его компетенции, и все, кто имеет право проживать или находится в финансовых и экономических отношениях с территорией его компетенции, подчиняются его власти.

Ст.3 закона закрепляет систему местного самоуправления и формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. В систему местного самоуправления включаются местные Советы депутатов и органы территориального местного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые уличные, квартальные поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т.ч. и единоличные).

В соответствии со ст.12 местные Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц РБ и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность органов территориального, общественного самоуправления.

Зарубежный опыт показывает, что представительные органы не всегда формируются во всех административно-территориальных единицах. Статья 118 Конституции также к этому не обязывает. Одним из главных аргументов в пользу сохранения Советов в районах городов и недопустимости их упразднения было то, что в ст. 118 Конституции говорится об избрании Советов гражданами «соответствующих административно-территориальных единиц».

Однако «соответствующие» единицы, в которых избираются Советы, могут быть определены законом. На мой взгляд, все сомнения полностью снимаются с принятием 5 мая 1998 г. Закона «Об административно-территориальном делении и о порядке решения проблем административно-территориального устройства Республики Беларусь». Согласно закону, административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются области, районы, сельские советы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Поэтому среди административно-территориальных единиц районы в городах не называются. Законом установлено, что территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами. Также следует иметь в виду, что согласно упомянутому Закону не все поселки городского типа и города районного подчинения являются административно-территориальными единицами. Те из них, где местные Советы депутатов не созданы в соответствии с законодательством, являются территориальными единицами. Таким образом, Советы депутатов могут создаваться в областях, гор. Минск, районы, города областного подчинения, сельские, отдельные поселки городского типа и города районного подчинения. В территориальных единицах — городских округах, некоторых поселках городского типа и некоторых городах областного подчинения — местные Советы депутатов не создаются. Советы самостоятельно формируют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

8 стр., 3618 слов

Система управления охраной труда в Республике Беларусь

... производственной деятельности имеет создание государством системы финансовой, материальной и научной охраны труда на всех уровнях управления. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь, принятым в 2000 году, установлен ...

В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета членами Президиума могут быть и другие депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, выполняют свои функции, не прерывая своей основной служебной или производственной деятельности. Основной формой деятельности президиума Совета является заседание.

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам. Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета. Кандидатуры на должности председателей областных (Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов — депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей Советов от занимаемых должностей [4. с. 110].

Исполнительным и распорядительным органом на территории городского округа является местная администрация на правах юридического лица. Органы местного самоуправления являются частью системы исполнительной власти и являются органами местного самоуправления. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Глава местной администрации назначается и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Остальные члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются и освобождаются от должности главой местной администрации. Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них участвует не менее двух третей членов установленного состава местной администрации.

4 стр., 1733 слов

Основные направления политики энергосбережения в Республике Беларусь

... правовые основы этих отношений. В нём подчёркнуто, что энергосбережение является приоритетом государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь, ... проектных решений; разработку технических нормативных правовых актов в области технического ... мероприятия; повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами; осуществление государственной ...

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов установленного состава местной администрации.

Структура и штат местной администрации утверждаются горисполкомом.

Местная администрация: обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции; разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации; распоряжается коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом; организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет контроль за их целевым использованием; кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории; вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении; организует в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за использованием коммунальной собственности; организует работу органов территориального общественного самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания уполномоченных представителей граждан соответствующей территории (далее — собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их решений; рассматривает обращения граждан; решает иные вопросы в соответствии с законодательством.

В ст.9 закона закреплена компетенция исполнительных комитетов. Кроме того, компетенция Исполнительного комитета намного шире, чем у местных Советов депутатов, и состоит из 23 пунктов. Основные из них:

  • разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления в сфере хозяйства и коммунальной собственности
  • разработка и внесение в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, а также принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, предоставление Совету счета об их исполнении
  • обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов, актов Президента, выполнения решений Совета и решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции
  • обеспечение на соответствующей территории получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, также принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов
  • распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальных единиц в порядке, установленном Советом и т.д.

В ст.121 Конституции закреплено только 5 исключительных полномочий Совета:

10 стр., 4893 слов

Органы государственного управления

... в Республике Беларусь является Совет Министров Республики Беларусь. Между тем, часть 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» гласит, что местные исполнительные комитеты являются частью системы органов управления. Учитывая это, орган государственного управления - это государственный орган (организация), ...

  • Утверждение программ экономического и социального развития
  • Утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении
  • Установление, в пределах закона, местных налогов и сборов
  • Определение, в соответствии с законом, порядка управления, распоряжения коммунальной собственностью
  • Назначение местных референдумов.

Компетенция органов общественного и территориального самоуправления:

Органам общественного и территориального самоуправления законом предоставляется 6 прав и только 3 из них косвенно связаны с решением управленческих задач: вносить на рассмотрение местных органов власти предложения по всем вопросам местного значения и участвовать в их рассмотрении

Уже одно это право создает определенные возможности для защиты интересов населения. Однако механизм передачи этих прав не урегулирован законом. Местные советы и исполкомы решают этот вопрос по своему усмотрению, исходя из того, что они являются органами государственной власти, а не органами конкретной территориальной общины.

Территориальные общественные органы самоуправления избираются открытым или тайным голосованием собранием всех жителей или представителей. В собрании жителей, в соответствии со ст.28 закона, вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет. И в состав этих органов также могут быть избраны лица, достигшие 18 лет.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к основным принципам местного управления и самоуправления относятся следующие принципы:

  • Народовластия, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;
  • Законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
  • Взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
  • Разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
  • Единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
  • Самостоятельности и независимости Советов, других органов местного управления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
  • Выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчётности населению;
  • Гласности и учёта общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
  • Сочетание местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
  • Ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

В соответствии со ст.6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Никакие ограничения права граждан на участие в местном управлении и самоуправлении не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении», иными законами РБ, декретами и указами Президента РБ.

20 стр., 9966 слов

Организация местного самоуправления в Республике Казахстан

... каких-либо иных условий вступления граждан Республики Казахстан в члены местного сообщества кроме основания, предусмотренного настоящим пунктом. Местное самоуправление вводится в отдельных административно-территориальных единицах, указанных в статье 1 настоящего Закона, при наличии согласия более ...

местное управление самоуправление

Заключение

Местное самоуправление — это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов по решению вопросов местного значения на основе общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на эталонной территории. Местное самоуправление в Республике Беларусь — форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельского совета является исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица. Отметим, что председатель облисполкома назначается президентом Республики Беларусь и утверждается областным советом. Кандидат на эту должность считается утвержденным, если за него проголосовало большинство избранных депутатов. Если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь таким же образом представит другого кандидата. В случае повторного отказа Областного Совета депутатов города Минска в утверждении кандидата, назначенного на должность председателя Исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по тому или иному кандидату, является окончательным. Законодательством предусмотрены причины отзыва должности председателя исполкома. Назначение председателя исполкома на должность и освобождение его от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/mestnoe-upravlenie-i-samoupravlenie-v-rb/

1. 1994 Конституция Республики Беларусь Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года..

2. Закон от 20 февраля 1991 г. 617-12 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» с изменениями, внесенными Законом № 6 от 2006 г. 362-3 с доработками и дополнениями.

3. Закон «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г.

4. К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь» Минск, Амалфея. — 2000г.

5. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. — Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. — 882с.