Правовое регулирование трудовых отношений с участием инвалидов

Дипломная работа

Актуальность темы. Защита прав инвалидов в России — одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. Люди с ограниченными возможностями должны иметь возможность создавать равные условия для других граждан для участия в повседневной жизни общества. Рост населения с ограниченными возможностями и ряд сложностей их интеграции в жизнь общества, в первую очередь, в сферу трудовых отношений, ставит на повестку дня проблемы, решение которых требует как практического, так и научного анализа комплекса мероприятий по предоставлению инвалидам доступной среды обитания с учетом действующего законодательства Российской Федерации и международных стандартов.

Правовое регулирование в сфере профессиональной реабилитации инвалидов должно быть ориентировано, прежде всего, на обеспечение их конституционных прав в полном объеме. Исходя из этого, актуальным является анализ мер государственной политики и принимаемых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию прав инвалидов на предоставление им льгот и привилегий, направленных на решение конкретных особых проблем их жизни, для того, чтобы обеспечить инвалидам достойную интеграцию в жизнь и в трудовую сферу. Удовлетворение индивидуальных потребностей людей с ограниченными возможностями должно быть своевременным и компенсировать их жизненные ограничения.

Понятие «инвалидность» законодательно не установлено, однако на практике оно выводится из понятия «инвалид», установленного в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон № 181-ФЗ), так под инвалидностью можно понимать состояние здоровья лица, при котором имеются нарушения, связанные со стойким расстройством функций организма. Это может быть связано с перенесенными ранее заболеваниями, последствиями травм или врожденными дефектами, которые приводят к ограничению жизни таких людей и необходимости получать помощь от других, в том числе от учреждений социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности закон означает полную или частичную утрату человеком способности или способности служить себе, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, учиться и работать.

В последнее время, стремясь изменить традицию называть людей с ограниченными возможностями словом «инвалид», имеющим негативную окраску и создающим впечатление больного и ограниченного в своих правах человека, в российском обществе под влиянием организаций, занимающихся интеграцией инвалидов, все больше используется понятие «человек с ограниченными возможностями», что приводит к ослаблению восприятия инвалидов как неполноценных личностей. Это является следствием перехода от медицинской к социальной концепции восприятия инвалидности, связанного с ратификацией Российской Федерацией в 2012 году Конвенции ООН о правах инвалидов (далее — Конвенция о правах инвалидов).

33 стр., 16282 слов

Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов

... особенностях профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями. Вместе с тем ввиду усиления интеграционных тенденций в области взаимоотношений молодых инвалидов и общества, изменения социального законодательства существует необходимость комплексного осмысления проблем инклюзивного трудоустройства молодых инвалидов и ...

Но для успешной реализации прав инвалидов, указанных в Конвенции о правах инвалидов, необходимо кардинально изменить общественное мнение об этой категории людей и подход к оказываемой им помощи.

Интеграция людей с ограниченными возможностями на рынок труда должна соответствовать требованиям международных стандартов защиты прав человека и международных стандартов социального обеспечения. Как отмечается в пункте преамбулы и Конвенции, «инвалидность является результатом взаимодействий, которые происходят между людьми с ограниченными возможностями, а также поведенческих и экологических барьеров, которые препятствуют их полному и эффективному участию в жизни общества». Следовательно, для реализации поставленных в Конвенции задач необходимо изменить негативное и несправедливое отношение общества к людям с ограниченными возможностями.

Между тем, в настоящее время, существует множество проблем, связанных с интеграцией инвалидов, — это несовершенство правового регулирования в отношении инвалидов, отторжение данной категории людей обществом, незаинтересованность работодателей в приеме на работу людей с ограниченными возможностями и другие. Все это обуславливает актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Большое внимание в юридической литературе уделяется вопросам трудовых прав инвалидов, их социальной защиты в трудовых отношениях. Об этом свидетельствуют монографии и публикации таких авторов, как А.Л. Благодир, И.В. Гончарова, А.А. Кирилловых, Е.И. Кричевер, О.Ю. Павловская, Г.Б. Прончер, Ю.Е. Синельщикова, Т.В. Шадрина и др.

Объектом исследования являются социальные отношения, складывающиеся в контексте реализации своих прав на работе людьми с ограниченными возможностями и их оптимальной интеграции на рынок труда.

Предметом исследования является совокупность норм российского права, регламентирующих права инвалидов в области трудовых отношений и порядок их реализации; нормы международного права, регулирующие защиту прав инвалидов; практика правового применения норм российского трудового права.

Целью данной работы является анализ интеграции инвалидов на рынок труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выявление основных проблем, препятствующих интеграции инвалидов на рынок труда.

Для решения заявленной цели были поставлены следующие задачи:

  • рассмотреть понятие и виды инвалидности по законодательству РФ;
  • исследовать основные проблемы интеграции инвалидов на рынке труда;
  • изучить государственную политику в отношении инвалидов на рынке труда в России и зарубежных странах;
  • охарактеризовать основные международные акты в сфере интеграции инвалидов;
  • проанализировать законодательство РФ в сфере регулирования трудовых отношений с участием инвалидов.

выявить проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об интеграции инвалидов на рынке труда.

20 стр., 9501 слов

Человек, как субъект труда. Основные условия и этапы становления. ...

... развития человека как субъекта труда: Формирование системы устойчивых личных качеств, создающих возможность успешного выполнения деятельности “здесь ... как индивида, как безличного субъекта, но и как личности. Все более последовательно обозначается вектор изучения человека как личности ... Е.А.Климова, «чем выше мастерство, профессионализм человека, тем менее он похож на других работников (тоже с высоким ...

Теоретическая значимость исследования заключается в необходимости конкретизировать некоторые теоретические аспекты концепции инвалидности и участия людей с инвалидностью в трудовых отношениях.

Практическая значимость исследования заключается в уточнении теоретических знаний и получении новых практических данных по спорным вопросам, возникшим при рассмотрении дел, связанных с оспариванием действий работодателя в отношении инвалидов. Знание этих вопросов позволит работодателям избежать нарушений и, как следствие, санкций, а работникам с ограниченными возможностями, трезво оценить возможности регресса в отношении действий работодателей.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух разделов, разделенных на пять разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. ИНТЕГРАЦИЯ ИНВАЛИДОВ НА РЫНКЕ ТРУДА: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

1Понятие и виды инвалидности

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение в случае болезни, возраста, а также в случае потери трудоспособности. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы социального обеспечения инвалидов, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон № 181-ФЗ).

Однако данный закон не содержит определения понятия «инвалидность».

Вместе с тем, в ст. 1 Закона № 181-ФЗ содержится определение понятия «инвалид», под которым понимается лицо, имеющее нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм либо дефектами, приводящие к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты. В следующем абзаце данной статьи дополнительно раскрывается понятие «ограничение жизнедеятельности», под которым понимается полная либо частичная утрата лицом способности или же возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, общаться, обучаться, ориентироваться, осуществлять контроль над своим поведением и заниматься трудовой деятельностью.

Анализ соотношения понятий «инвалид» и «инвалидность» с помощью легального определения инвалида позволяет прийти к выводу, что под инвалидностью следует понимать наличие определенных нарушений здоровья человека, с которыми закон связывает приобретение статуса инвалида. Данная позиция является основополагающей и в научной литературе.

Так, А.Л. Благодир и А.А. Кирилловы считают, что инвалидность — это «нарушение здоровья человека со стойким нарушением функций организма, вызванное заболеваниями, последствиями травм или дефектов, которые приводят к ограничению жизни и требуют его социальной защиты». Как видите, приведенное выше определение идентично нормативному определению инвалида.

М.Л. Захаров, исходя из законодательного определения понятия инвалида, определяет инвалидность как «социальную несостоятельность из-за проблем со здоровьем с стойкими нарушениями функций организма, которые приводят к ограничению жизни и необходимости социальной защиты». Также следует отметить, что, по мнению упомянутого исследователя, теоретическая концепция инвалидности, принятая во всех цивилизованных странах, сложилась и строго соблюдается в России. В его основе гуманное отношение общества к инвалидам, заключающееся в отказе воспринимать человека только как наемного работника и в признании необходимости оказания социальной поддержки, включая выход на пенсию, всем инвалидам.

33 стр., 16089 слов

Вовлечение молодых инвалидов в общественную жизнь

... анализу инвалидности как социального явления, теоретические основы социальной реабилитации и адаптации молодых инвалидов в процессе их социализации, особенности социальной работы с молодыми инвалидами. Эмпирическую базу дипломного исследования ... жизни общества, реализуют свой потенциал в личном, профессиональном и семейном плане1. Вовлечение молодых инвалидов в общественную жизнь позволит во многом ...

Однако некоторые авторы связывают понятие инвалидности с понятием трудоспособности. Как правило, такая точка зрения используется в страховом праве. Так, например, В.Б. Гомелла определяет инвалидность как длительную или постоянную инвалидность. Н.Б. Левант считает, что инвалидность является синонимом постоянной, полной или частичной нетрудоспособности после несчастного случая.

В то же время, если обратиться к международно-правовым актам, то мы можем найти в них иную трактовку понятия «инвалидность». Так, ратифицированная Россией в 2012 году Конвенция о правах инвалидов определяет инвалидность как результат взаимодействия, происходящего между людьми, которые имеют нарушения здоровья, и отношенческими и средовыми барьерами, препятствующего полному и эффективному участию данных людей в общественной жизни наравне со всеми остальными (п. «е» Преамбулы к данной Конвенции).

С аналогичных позиций указанная Конвенция рассматривает и инвалидов, определяя их как лиц, имеющих устойчивые физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые в ходе взаимодействия с теми или иными барьерами могут препятствовать их эффективному и полноценному участию в общественной жизни наравне со всеми остальными (ст. 1 Конвенции).

Таким образом, как справедливо замечают И.В. Гончарова, Г.Б. Прончер и Е.И. Кричевер, благодаря новому подходу к определению инвалидности, появившемуся в международном праве, «инвалидность больше не считается дефектом одного человека, а превращается в серьезную проблему в обществе».

В настоящее время такой подход к определению понятия инвалидности принят в законодательстве Европейского Союза. По мнению Суда, инвалидность должна толковаться единообразно, и поэтому понятие «инвалидность» включает ограничение жизнедеятельности из-за наличия физических, умственных или умственных недостатков, которые препятствуют участию человека человек в жизни профессионал.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов, принятые ООН в 1993 г., в пунктах 17 — 19 разграничивают понятия инвалидности и нетрудоспособности. В частности, инвалидность относится к потере или ограничению возможностей участвовать в общественной жизни наравне с другими людьми. Данный термин указывает на взаимоотношения инвалида и его окружения и используется, чтобы подчеркнуть недостатки окружения и ряда аспектов жизнедеятельности общества (информация, связь, образование и т.д.), ограничивающих возможности инвалидов. С другой стороны, инвалидность — это то или иное функциональное ограничение людей, временное или постоянное из-за физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Учитывая изложенное, представляется, что прав В.М. Лебедев, который пишет, что «понятие инвалидности уже есть понятие физического или умственного расстройства». Физическая или умственная инвалидность не означает автоматически инвалидность, пока не будет доказано, что она оказывает прямое влияние на функциональные ограничения человека.

13 стр., 6357 слов

Трудоустройство и профессиональное обучение инвалидов

... предприятиям, учреждениям и организациям, взявшим на себя полностью или частично функции по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов; в) проведения мероприятия по ... человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов» на 2006 - 2010 гг. // Консультант Плюс.. Улучшение условий жизни инвалидов ...

В настоящее время существует два основных подхода к инвалидности: медицинская (традиционный подход) и социальная модели. Исторически медицинская модель возникла первой и использует устаревший подход к понятию «инвалидность», не принимая во внимание современные проблемы общества. Медицинская модель рассматривает инвалидность как болезнь, болезнь, патологию. на смену ему пришла ратификация Конвенции о правах инвалидов, пришла новая социальная модель, которая не дает инвалидам только медицинскую основу для их недугов. Социальная модель отражает совокупный взгляд на проблему: общество само создает ограничения, барьеры для людей с ограниченными возможностями. Это заставляет их чувствовать себя неполноценными среди граждан не только из-за ограниченного здоровья. Согласно социальной модели, «инвалидность вызвана взаимодействием человека с проблемами здоровья с экологическими барьерами, которые создает общество, препятствуя их полной социальной интеграции. Если среда предоставляет все ресурсы для выполнения какой-либо задачи или другой деятельности по запросу частного лица, то для такого человека инвалидность больше не является проблемой». Следует подчеркнуть, что в отношении нарушений здоровья субъективного характера барьеры относятся к факторам физического и социального окружения инвалида. именно взаимодействие барьеров с нарушениями здоровья рассматривается в Конвенции о правах инвалидов как условие инвалидности. К барьерам по смыслу Конвенции следует относить не только несовершенство планировки физического окружения (в зданиях, учреждениях, на рабочих местах), но и вытекающее из негативных стереотипов и предубеждений отношение, а также ограничения доступности транспортных услуг, информации и коммуникаций, которые открыто предоставляются населению. Современная государственная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями основана на медико-социальной модели инвалидности, что отражено в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

Разумное приспособление — это способ преодолеть негативное влияние физических и социальных факторов рабочей среды на работу работника с ограниченными возможностями, что позволяет им работать наравне с другими. Под разумным приспособлением статья 2 Конвенции о правах инвалидов понимает внесение (при необходимости) тех или иных модификаций и корректив в производственную среду, которые не должны становиться несоразмерным или же неоправданным бременем, чтобы обеспечить реализацию или осуществление инвалидами наравне с остальными людьми прав и свобод.

Кажется логичным, что ответственность за предоставление разумных решений должна лежать непосредственно на самом работодателе. Однако, к сожалению, это правило не закреплено в российском законодательстве. В конце концов, определение необходимых корректировок должно производиться на основе индивидуальной оценки как содержания конкретной работы, реальных потребностей инвалида, так и реальных возможностей работодателей. Следует помнить, что этот процесс будет эффективным только в том случае, если будут задействованы все заинтересованные стороны и вся информация, относящаяся к разумным расчетам, останется конфиденциальной.

19 стр., 9128 слов

Весьма актуальна. Проблемой профориентации молодых инвалидов ...

... социальными учреждениями в профессиональной ориентации инвалидов [45]. Объект исследования: профессиональная ориентация молодых инвалидов. Объект исследования: особенности профессиональной ориентации молодых людей с инвалидностью в нестационарных учреждениях социального ... ОГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов», наблюдение, опрос (анкетирование молодых инвалидов и экспертное интервью), ...

Для определения конкретных потребностей инвалида в целях реабилитации и абилитации, уточнения критериев инвалидности, предоставления различных видов льгот и повышения эффективности медицинских и социальных навыков существует классификация инвалидности.

Существуют разные классификации инвалидности на основе разных критериев.

Таким образом, по критерию степени инвалидности выявляются инвалиды I, II и III групп для предоставления им конкретных прав и льгот, характерных для каждой группы.

Каждая группа инвалидности присваивается на основании критериев, установленных приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н (далее — Приказ).

В силу п. 10 Приказа первая группа инвалидности предоставляется человеку в том случае, если у него имеются нарушения здоровья с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90% до 100%), вытекающие из заболеваний, последствий травм или дефектов.

Согласно п. 11 Приказа вторая группа инвалидности предоставляется человеку в том случае, если у него имеются нарушения здоровья с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 80% до 70%), вытекающие из заболеваний, последствий травм или дефектов. В соответствии с п. 12 Приказа третья группа инвалидности предоставляется человеку в том случае, если у него имеются нарушения здоровья со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40% до 60%), вытекающие из заболеваний, последствий травм или дефектов. Орден также раскрывает то, что относится к основным категориям человеческой жизни, таким образом, это способность к самообслуживанию, самостоятельное движение, ориентация, общение, контроль собственного поведения, обучение и способность работать. Кроме того, в п. 8 Приказа установлен общий критерий для признания человека инвалидом — наличие ограничения 2 либо 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или же 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, предопределяющих необходимость его социальной защиты.

В зависимости от возраста в российском законодательстве проводится различие между взрослыми и детьми с инвалидностью. Согласно абз. 3 ст. 1 Закона № 181-ФЗ инвалидам, не достигшим 18-летнего возраста, устанавливается категория «ребенок-инвалид». Отнесение к особой категории детей-инвалидов говорит о большей эффективности государственной поддержки инвалидов в возрасте до 18 лет. Дети-инвалиды получают максимальную по размерам социальную пенсию.

В зависимости от степени утраты способности двигаться различают подвижную, малоподвижную и неподвижную инвалидность. Данная классификация вытекает из п. 5 Приказа, где выделяется семь основных категорий жизнедеятельности человека: самообслуживание; самостоятельное передвижение; ориентация; общение; контроль своего поведения; обучение; трудовая деятельность. Ограничения каждой из них имеют три степени выраженности:

  • тот или иной вид жизнедеятельности возможен в случае более длительных трат времени, сокращении объема действий, разделения их на составные операции, при необходимости с использованием вспомогательных технических средств (мобильность);
  • тот или иной вид жизнедеятельности возможен в случае регулярной частичной помощью иных лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств (маломобильность);
  • человек не способен самостоятельно передвигаться и постоянно нуждается в помощи иных лиц (неподвижность).
    37 стр., 18126 слов

    Деятельность социальной защиты населения диплом

    ... СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ 1.1 Содержание понятия «социальное обслуживание населения» Социальные услуги являются частью системы социальной защиты населения. В литературе нет однозначного подхода к понятию «социальное обслуживание». Так И.М. Невлева определяет «социальное обслуживание» как социальную деятельность, ...

В зависимости от причины предоставления инвалидности выделяют инвалидность по общему заболеванию, трудовому увечью, профессиональному заболеванию, инвалидность с детства, инвалидность вследствие военных действий, инвалидность, связанную с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, и др. Здесь необходимо уточнить, что при определении группы инвалидности во всех случаях необходимо установить причину инвалидности. В большинстве случаев право на повышенную пенсию и учреждение различных пособий зависит от причины инвалидности.

В заключение следует отметить, что в законодательстве РФ нет юридического определения понятия «инвалидность», поэтому данный термин происходит от понятия «инвалид». Следовательно, под инвалидностью понимается наличие нарушений здоровья с стойким нарушением функций организма, вызванных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизни и требуют социальной защиты человека.

Вместе с тем, в международно-правовых актах, можно обнаружить другую трактовку понятия «инвалидность». Она определяется как результат взаимодействия, происходящего между людьми, которые имеют нарушения здоровья и отношенческими и средовыми барьерами, препятствующего полному и эффективному участию данных людей в общественной жизни наравне со всеми остальными.

Такая разница в определении инвалидности вызвана двумя разными концепциями ее толкования: медицинской и социальной, о чем упоминалось выше. Представляется, что социальная трактовка понятия «инвалидность» является более правильной, поскольку заостряет внимание не на нарушениях здоровья человека, а на «барьерах» как факторах физического и социального окружения инвалида.

Итак, как уже было сказано, для определения потребностей инвалида в мерах реабилитации и абилитации, уточнения критериев инвалидности, предоставления различного вида льгот, для повышения эффективности проведения медико-социальной экспертизы, инвалидность можно классифицировать по нескольким критериям: 1) по группе инвалидности (I, II и III); 2) по возрасту (взрослая и детская); 3) по степени утраты способности к передвижению (мобильная, маломобильная и неподвижная); 4) по причине предоставления (инвалидность по общему заболеванию, трудовому увечью, профессиональному заболеванию, вследствие военных действий и т.д.).

2Государственная политика в отношении инвалидов на рынке труда в России и в зарубежных странах

инвалид труд рынок интеграция

Вовлечение инвалида в трудовую деятельность играет значительную роль для его социальной реабилитации и адаптации. Оно способствует не только повышению уровня дохода инвалидов, но и личностному росту, формированию чувства полноценности, позволяет почувствовать свою социальную значимость в обществе и справиться с психологическими барьерами. Однако, трудоустройство инвалидов — довольно сложный процесс. Государство, в свою очередь, оказывает поддержку, предоставляя дополнительные гарантии и льготы, обеспечивая достойную жизнь инвалидам.

5 стр., 2470 слов

Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг

... статье я рассматриваю две последние группы участников фондового рынка. 2. Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" определяет, что к профессиональным участникам рынка ценных бумаг можно отнести юридических лиц, в том числе ...

Одним из основных факторов интеграции инвалидов является государственная политика в отношении инвалидов на рынке труда. «Государственная политика» — это система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Иными словами, государственная политика в отношении инвалидов — это основанное на правовых нормах взаимодействие органов власти, организаций, направленное на создание достойных условий жизни для инвалидов, программ и концепций, которые бы реализовывали гарантированные государством права. Государственная политика в отношении инвалидов на рынке труда обеспечивает им возможность участия в социальной жизни общества, а главное, способствует их интеграции в трудовую сферу.

В настоящее время в Российской Федерации действует государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 годы, целью которой является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. В задачи программы входят:

  • обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
  • обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству инвалидов;
  • обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Целю данной программы является создание в России условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности. Однако уже на данном этапе, можно заметить, что эта программа имеет пробелы, неясным является вопрос того, что именно является приоритетными объектами. Ведь с каждым годом «приоритетность» может меняться в зависимости от ситуации, складывающейся в стране.

Программа вводит новый термин «универсальный дизайн». Его сущность заключается в проектировании без необходимости дальнейшей адаптации разных типов среды, изделий, коммуникаций, информационных технологий и услуг, которые были бы доступны всему населению и подходили для общего пользования, в максимальной степени и без необходимости адаптации или специализированных решений.

В том числе на региональном уровне создаются концепции по трудоустройству инвалидов.

Также, в основе государственной политики РФ в отношении трудоустройства инвалидов лежат нормы ст. 7 Конституции РФ, в которой провозглашается обеспечение государственной поддержки инвалидам и Закона № 181-ФЗ, в частности, статьи 20 — 24, закрепляющие основные требования к обеспечению трудовой деятельности инвалидов наравне с прочими гражданами.

Статья 20 Закона № 181-ФЗ предусматривает ряд специальных мероприятий, направленных на обеспечение трудовой деятельности инвалидов:

  • система квотирования рабочих мест для инвалидов;
  • резервирование рабочих мест по тем профессиям, которые в наибольшей степени подходят для труда инвалидов;
  • стимулирование обустройства дополнительных рабочих мест для инвалидов;
  • создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами их реабилитации и абилитации;
  • создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
  • организация обучения инвалидов новым профессиям.

В силу ст. 21 Закона № 181-ФЗ квотирование рабочих мест зависит от среднесписочной численности сотрудников организации: при штатном расписании от 35 до 100 сотрудников квота составляется от 3% и меньше, свыше 100 сотрудников — от 2% до 4%. Обязанность по квотированию не распространяется на общественные объединения инвалидов и созданные ими организации. Квота конкретизируется на уровне субъекта РФ. Так, например, в г. Москве она составляет 2% для предприятий с численностью сотрудников более 100 (ч. 1 ст. 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90), в Саратовской области — 2% при численности работников на предприятии не менее чем 35 человек (ст. 2 Областного закона Саратовской области от 22.02.2005 № 20-ЗСО1).

8 стр., 3663 слов

«ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСПЕШНОЙ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ»

... организации производства; создание действенного механизма повышения эффективности. В качестве обобщающих показателей эффективности хозяйственной деятельности ... эффективности в современный период. ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСПЕШНОЙ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ 1.1. Сущность и показатели эффективной работы ... предметах труда (сырье, материалах, топливе) и частично в средствах труда и ...

Резервирование рабочих мест, наиболее пригодных для труда инвалидов, осуществляется согласно Перечню наиболее конкурентоспособных профессий для инвалидов, утвержденному Постановлением Минтруда России от 08.09.1993 № 150. К таким профессиям можно отнести, например, юриста, делопроизводителя, налоговый инспектора, программиста и т.д. Резервирование тесно связано с квотированием. Как отмечает Ф.А. Лещенков, «рабочие места, предназначенные для инвалидов по квоте, не могут быть заняты лицами, не являющимися инвалидами. В случае освобождения рабочего места, занятого ранее инвалидом по квоте, работодатель должен взять на это место нового работника-инвалида, рабочие места по квоте не предлагаются лицам без инвалидности».

Решение вопроса о стимулировании работодателей к созданию специальных рабочих мест для инвалидов (в том числе, дополнительных), в большей части зависит от финансовых возможностей государства.

На практике можно отметить, что работодатели проявляют низкую материальную заинтересованность в создании рабочих мест для инвалидов. Е.Ю. Синельщикова обоснованно указывает, что необходимо более эффективно использовать методы экономического стимулирования предпринимателей в этой сфере. Это, в том числе, осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов. Это могут быть, к примеру, льготные условия аренды такими предприятиями помещений и иные методы поощрения.

Так, например, положительный пример демонстрирует Воронежская область, где с 2007 года работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты. Ю.В. Пескова приводит в пример Иркутскую область, где законодательно установлено преимущественное право на размещение областных государственных заказов в случае трудоустройства на данном предприятии лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Задачу улучшения ситуации, касающейся занятости инвалидов, законодатели попытались решить с помощью механизмов, заложенных в программе «Доступная среда». Однако государственная поддержка предприятий по созданию рабочих мест для инвалидов, в частности, в рамках данной программы, имеет свои недостатки. Как показывает практика, объем выделяемых денежных средств наиболее крупным регионам в размере порядка 360 тыс. руб. на одно рабочее место, в том числе в г. Москве, не позволяет должным образом оборудовать рабочее место и решить проблему занятости инвалидов. В худшем варианте денежные средства идут на развитие бизнеса конкретных предприятий, получающих целевое финансирование за счет государства для себя, но не решающих проблему трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

Следует подчеркнуть, что стимулирование создания специальных рабочих мест для инвалидов является правом, а не обязанностью государства, и не взаимосвязано с квотированием. Так, ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» попыталась оспорить постановление о привлечении ее к административной ответственности за несоблюдение требований о квотировании, мотивируя это тем, что на него возложена обязанность по приему инвалидов без компенсационной системы государственного стимулирования за оказание содействия в реализации социальной политики. Верховный Суд РФ установил, что критерии отбора работодателей, которым вводится квота для приема на работу инвалидов, порядок расчета квоты являются правомерными и не могут расцениваться как возложение дополнительной обязанности на административного истца.

Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов включает в себя комплекс мероприятий, перечисленных в Приказе Минтруда России от 24.12.2013 № 773н, а именно:

  • инвалиду предоставляются информационные и справочные материалы (на бумажном или электронном носителе, видеоматериалы) по вопросам организации предпринимательской деятельности;
  • инвалид ознакамливается с экономическими, правовыми и психологическими основами предпринимательской деятельности (в том числе степенью конкуренции в избранной области деятельности, навыками ведения успешного бизнеса);
  • инвалиду предоставляется информация по поводу подготовки бизнес-плана и об основных требованиях, которые к нему предъявляются, сведения о структурах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства или соответствующих специалистах, которые могли бы оказать ему помощь в этом вопросе;
  • в случае недостаточности необходимых знаний и навыков для осуществления предпринимательской деятельности в избранной сфере определяются способы, формы и сроки их приобретения;
  • инвалид знакомится с примерами положительного опыта осуществления предпринимательской деятельности в избранной сфере;
  • при необходимости осуществляется согласование возможности получения консультаций у представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в избранной сфере деятельности;
  • при необходимости инвалиду выдается направление службы занятости на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что в целом уровень занятости инвалидов в нашей стране остается на довольно невысоком уровне. Это связано не только с обеспечением доступности рабочих мест, но и с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который в конце 2015 года был дополнен статьей 26.1. Положения данной статьи предусматривают отмену индексации фиксированной выплаты к страховым пенсиям и корректировки размеров страховых пенсий тем пенсионерам, которые осуществляют работу и другую деятельность, подлежащую обязательному пенсионному страхованию. Это привело лишь к ухудшению финансового положения инвалидов. На практике существенно уменьшилось число работающих пенсионеров, люди перешли на получение «серой зарплаты», либо вовсе стали работать нелегально.

Таким образом, с одной стороны, государственная политика в нашей стране в отношении инвалидов на рынке труда направлена на стимулирование создания для них специальных рабочих мест и максимальное содействие их интеграции на рынке труда, а с другой -законодательно лишает работающих инвалидов небольшой индексации пенсии, как одного из видов государственных гарантий.

Е.В. Чупрова справедливо указывает, что «у таких граждан … работа зачастую является не источником дохода, а средством реабилитации и социализации». Соответственно, уровень трудового дохода инвалидов довольно низок. Учитывая изложенное, более верной выглядит государственная политика, реализуемая в г. Москве, где работающие инвалиды I и II группы, а также дети-инвалиды (в возрасте до 18 лет) не лишены права на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, установленной в размере региональной социальной доплаты к пенсии неработающим московским пенсионерам. Право инвалидов на получение пенсии является неотъемлемым элементом их права на социальное обеспечение. Такой вывод можно сделать, например, исходя из положений Конвенции МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», в них установлен такой вид социального обеспечения, как пенсия по инвалидности. Конституция РФ провозглашает право на получение социального обеспечения по инвалидности (ст. 39).

Статья 2 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает предоставление нетрудоспособным гражданам средств к существованию как одну из целей назначения социальной пенсии. Однако в реальности, пенсии, выплачиваемые государством, не могут обеспечивать инвалидам нормальный уровень жизни. Основная проблема в том, что в России установлен слишком низкий прожиточный минимум. В нашем случае, прожиточный минимум необходим для определения размера социальных выплат. За IV квартал 2016 г. прожиточный минимум в целом по РФ для пенсионеров установлен в размере 8 000 руб. В соответствии с данными, представленными на официальном сайте Пенсионного фонда РФ, размер социальных пенсий составляет для детей инвалидов — 12082,06 руб. в месяц, для инвалидов I группы — 10068,53 руб. в месяц, инвалидов II группы — 5034,25 руб. в месяц, инвалидов III группы — 4279,14 руб. в месяц.

Исходя из представленных данных можно сделать вывод о том, что размер пенсии инвалидам II и III групп почти в два раза меньше, чем установленный прожиточный минимум в целом по РФ для пенсионеров. Таким образом, размер социальной пенсии для инвалидов не обеспечивает достойный уровень жизни. Можно с уверенностью сказать, что такие суммы не рассчитаны на сегодняшние цены на лекарства, возможные средства реабилитации или абилитации инвалидов, не говоря уже о их потребности в различных предметах необходимых в быту.

Говоря о зарубежной политике в отношении инвалидов на рынке труда, следует отметить, что значительное число стран разработали специальное законодательство о труде инвалидов, касающееся как запрета дискриминации в сфере труда, так и обязанности государства обеспечить социальные гарантии инвалидам и максимальный доступ к государственной поддержке. Также в ряде стран существует отдельная глава в трудовом законодательстве, в отличие от российского законодательства.

Например, Закон об инвалидах США 1990 г. запрещает дискриминацию инвалидов при трудоустройстве. В том числе данный закон предусматривает запрет дискриминации квалифицированных лиц с инвалидностью, которые могут выполнять функции на том или ином рабочем месте как при наличии, так и при отсутствии разумного приспособления, которое не будет являться чрезмерным бременем чрезмерным бременем.

В Индии Билль об инвалидах 1995 г. разграничивает недискриминацию (в том числе трудовую) и позитивную дискриминацию, что позволяет выделить такую категорию как инвалиды в целях оказания мер социальной поддержки. Речь, в частности, идет об установлении системы квот (резервирование определенного количества мест для инвалидов в государственных и частных структурах), предоставление особых прав в образовании, установление организациям, помогающим трудоустройству инвалидов, стимулов в виде налоговых льгот, субсидий.

В странах Евросоюза разработан свой подход к осуществлению успешной интеграции инвалидов на рынке труда. Так некоторые страны осуществляют интеграцию инвалидов используя такую организационную форму юридического лица как социальный кооператив. Впервые предприятия данного типа появились в Италии в 1980-е годы. Итальянский Закон о социальных кооперативах подразделяет их на две группы:

  • кооперативы, которые оказывают услуги по уходу за пожилыми людьми и инвалидами;
  • кооперативы, которые оказывают любые услуги, но при этом обеспечивают трудоустройство незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов.

Статус социального кооператива присваивается организациям, которые отвечают одновременно следующим условиям: а) ограниченное распределение прибыли, соответствующее социальным уставным целям предприятиям; б) развитие собственных активов; в) не менее 30% участников кооператива входят в категорию слабо защищенных граждан (длительно безработные, лица с низкими доходами); д) осуществление деятельности в отраслях «общественной полезности» (здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, экологии, науке, культуре и т.д.).

Увидев положительные результаты на примере Италии, подобные нормативные акты, которые направлены на поддержку социальных кооперативов, были приняты и в других странах. Например, в Португалии (Закон о кооперативах общественной солидарности 1998 г.), Греции (Закон о социальных кооперативах с ограниченной ответственностью 1999 г.) и Франции (в 2001 году во французское законодательство была включена дефиниция «кооперативное общество с коллективными интересами»).

В 2003 году Финляндия принимает Закон о социальных предприятиях, под которыми понимаются рыночно ориентированные кооперативы, предназначенные для трудоустройства инвалидов и безработных.

В ряде стран удачно используется практика трудоустройства инвалидов в государственном секторе. Так, в Греции государственные предприятия и банки должны резервировать за инвалидами определенную долю рабочих мест по конкретным должностям: курьеры, уборщики, секретари и пр.

Далее можно выделить такую меру, способствующую интеграции инвалидов как социально-трудовая реабилитация. Такой вид реабилитации инвалидов широко используется в Германии. На территории ФРГ функционирует около 100 учреждений, в которых осуществляется трудовая реабилитация инвалидов, они рассчитаны более чем на 100 тысяч мест. При этом лишь порядка 4% находящихся там инвалидов содержатся государством. Общее руководство системой данных учреждений лежит на Федеральном управлении по труду. Указанный орган организует обследование инвалидов, их профессиональное обучение, переобучение, трудоустройство, а также принимает меры к возможному сохранению за инвалидами их прежнего места работы. Обучение и переобучение инвалидов осуществляется по ряду специальностей (маляр, сантехник, слесарь, садовод, менеджер, искусствовед и др.).

В ходе профессиональной подготовки инвалидов осуществляются следующие интеграционные мероприятия: профессиональная адаптация, повышение квалификации, профессиональная подготовка с учетом инвалидизирующего заболевания, помощь с подбором рабочих мест и закреплением на них, помощь работодателям в организации рабочих мест, помощь в приобретении автомобиля, выплата надбавок за обучение на рабочих местах. Затраты на материальное обеспечение, в том числе и на реабилитацию инвалидов, производятся за счет взносов из заработной платы (составляя 7% фонда оплаты труда) и взносов предпринимателей (7% фонда оплаты труда, а в случае страхования на случай трудового увечья или профессионального заболевания — 15%).

Подводя итог изложенному, следует отметить различие отечественного и зарубежных (в частности, европейского) подходов политики в отношении инвалидов на рынке труда. В России преобладает административный подход: государство «сверху» устанавливает квотирование и резервирование рабочих мест для инвалидов (за несоблюдение которых следуют штрафные санкции), закрепляет некоторые административные механизмы содействия началу предпринимательской деятельности инвалидов (преимущественно консультативного характера).

В то же время стимулирование создания специальных рабочих мест для инвалидов является правом, а не обязанностью государства, объем мер такого стимулирования отдан на откуп субъектам федерации. Более того, отдельные меры (например, лишение работающих инвалидов индексации страховой пенсии) явно не способствуют интеграции инвалидов на рынке труда.

В Европе приоритет имеет диспозитивный метод регулирования. Политика ряда стран (Италия, Франция, Финляндия и др.) направлена на интеграцию инвалидов на рынке труда посредством их участия в социальных кооперативах. Государство не участвует напрямую, но всячески поощряет создание таких юридических лиц. В Германии Федеральное управление по труду за счет взносов из заработной платы и взносов предпринимателей организует профессиональное обучение, переобучение, трудоустройство инвалидов, а также принимает меры для сохранения за ними прежнего места работы (вплоть до его переоборудования).

3Основные проблемы интеграции инвалидов на рынке труда

Для того, чтобы понять, на каком уровне развития находится современное общество, необходимо комплексно подойти к его анализу. Мы должны учитывать не только его экономическое состояние, но и как общество относится к обездоленным людям и инвалидам, насколько оно содействует им в защите прав и интересов, достижении равных возможностей во всех сферах жизни, интеграции в общество.

Процесс интеграции подразумевает под собой объединение в единое целое каких-либо элементов в связи с их взаимодополняемостью и взаимозависимостью. Говоря о социальной интеграции, можно отметить, что это процесс включения индивида в различные социальные группы и отношения с помощью проведения совместной деятельности.

Инвалиды составляют особую категорию населения, которая нуждается в более пристальном контроле, особой заботе и охране со стороны государства. В случае инвалидности у человека значительно снижается социальная активность и важную роль в ее восстановлении играет именно трудовая деятельность, которая также способствует реабилитации. Именно трудоустроустройство является важным этапом профессиональной реабилитации человека с ограниченными возможностями.

Анализируя проблему интеграции инвалидов на рынке труда, необходимо отметить, что проблема заключается не только в несовершенстве законодательства. Представляется, что можно выделить несколько основных факторов, влияющих на процесс интеграции инвалидов на рынке труда, к ним относятся, в частности: личностные (психологические) проблемы инвалидов, проблемы законодательной базы, негативное отношение общества к людям с ограниченными возможностями, проблема получения образования, отсутствие доступной среды.

Такую возможность, как участвовать в полном объеме в жизни общества необходимо предоставлять инвалидам с самого детства. Инклюзивное образование — один из способов для развития у людей способностей для полноценного общения. Успех интеграции людей с ограниченными возможностями в значительной степени зависит от их внутреннего желания интегрироваться в социальную жизнь. Часто на практике такие люди подавлены, замкнуты в себе, стараются избегать общества, стрессовых ситуаций. Они страдают от заниженной самооценки, что и мешает им самостоятельно выходить на рынок труда. Инвалиды не получают одобрения со стороны общества, не чувствуют поддержки, что постепенно снижает у них желание к кому-либо контакту с внешним миром. Неодобрение со стороны общества вызвано наличием у него негативных стереотипов в отношении людей с физическими или умственными дефекатами. Люди не воспринимают инвалидов, как полноценных членов общества, они отвергают их.

Такие проблемы как приспособленная инфраструктура и адаптированные рабочие места для инвалидов остаются нерешенными и на сегодняшний день. В городах практически отсутствует доступный транспорт, пандусы, отсутствует специальный доступ к рабочему месту и соответствующее оборудование. В настоящее время существуют федеральные и региональные государственные программы, которые были уже рассмотрены в данной работе, способствующие усовершенствованию инфраструктуры. Однако в течение многих лет подобных программ не существовало, в результате чего очень сложно их сейчас внедрять в общественную жизнь, так как трудно изменить уже укоренившуюся ситуацию в стране за долгие годы.

Также, на мой взгляд, к числу наиболее проблемных моментов интеграции инвалидов на рынке труда следует отнести: 1) проблему расчета квот при создании на предприятиях рабочих мест для инвалидов; 2) проблему отсутствия четкого механизма реализации системы квотирования; 3) проблему административной ответственности за нарушение порядка квотирования; 4) незаинтересованность работодателей в трудоустройстве инвалидов. Рассмотрим их более подробно.

Из ст. 37 Конституции РФ, которая провозглашает свободу труда и право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также ст. 15 и ст. 61 Трудового Кодекса РФ (далее — ТК РФ), в которых содержится понятие трудовых отношений и порядок вступления трудового договора в силу следует, что трудовые отношения возникают на основе добровольного соглашения двух сторон. В свою очередь, ч. 1 и 3 ст.37 Конституции РФ содержит нормы, в которых государство гарантирует своим гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и т.д. Гарантии по реализации данных прав и правовые основы государственной политики содействия занятости населения содержатся в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» и иных актах. Процесс содействия занятости инвалидов государство осуществляет через такой институт как квотирование рабочих мест. Сама правовая природа квотирования предполагает обязанность работодателя по трудоустройству инвалидов. По своей сути, квотирование — это реакция государства на негативные социальные явления в сфере трудовых отношений. Однако, при сопоставлении данных норм мы находим противоречие.

Ю.Б. Носова обоснованно замечает, что поскольку в «федеральном законодательстве не содержится понятия квоты, это вызывает трудности при ее расчете, а именно не позволяет рассчитать количество рабочих мест, выделяемых в счет квоты, если образуется дробная величина, т.е. в федеральном законодательстве не установлены правила округления дробных частей чисел. Например, при максимальной квоте для приема на работу инвалидов в 4% и минимальной численности работников организации, при которой вводится квота, — 101 чел., количество рабочих мест будет равным 4,04. Очевидно, что трудоустроить инвалида на 0,04 рабочего места невозможно».

В региональном законодательстве этот вопрос решается путем «округления», при этом возможно «округление» в сторону уменьшения или, напротив, в сторону увеличения численности инвалидов, которых необходимо трудоустроить. Так, например, ч. 2 ст. 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» предусматривает «округление» в сторону уменьшения, тогда как ч. 1 ст. 2 Закона Волгоградской области от 05.12.2005 № 1127-ОД «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» предписывает руководствоваться правилами математического округления (десятичная дробь от 0,5 и выше округляется в сторону увеличения).

Закон Саратовской области «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов» от 28.02.2005 № 20-ЗСО также отражает положение, в котором необходимо применять правила простого математического округления. В то же время в ряде регионов (например, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге) этот вопрос все еще оставлен открытым. Представляется, что наиболее правильным является подход московского законодателя, поскольку округление квоты в сторону уменьшения позволяет отчасти смягчить давление на работодателя, вытекающее из следующей проблемы. Работодатели очень негативно воспринимают обязанность по трудоустройству инвалидов, так как необходимо специально оборудовать места, затрачивать дополнительные средства, все это вызывает нежелание трудоустройства данной категории работников у работодателей.

В законодательстве большинства субъектов РФ обязанность квотирования считается исполненной тогда, когда на все выделенные и созданные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды (например, ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90, ч. 3 ст. 3 Закона Волгоградской области от 05.12.2005 № 1127-ОД).

Возникает вопрос: должны ли работодатели искать инвалидов с целью выполнения квоты, или проблема будет просто решаться при поступлении предложений от соискателей? Что делать в случае, если у работодателя отсутствуют вакансии, и он не может создать рабочие места для людей с ограниченными возможностями?

В судебной практике сложился подход, что трудоустройство граждан в счет установленной квоты осуществляется работодателями самостоятельно с учетом предложений органов исполнительной власти в сфере занятости и социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов. Отсутствие вакансий не является препятствием для исполнения возложенной на работодателя обязанности по квотированию, поскольку «работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов».

Еще один аспект квотирования рабочих мест для инвалидов, требующий осмысления, связан с ответственностью за нарушение требований закона. Так, в ст. 5.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) установлена административная ответственность за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Данная норма никак не конкретизирует, будет ли абсолютно любой отказ работодателя расцениваться как нарушение данной нормы? Однако, логически можно предположить, что здесь речь идет об отказе, когда квота работодателем уже установлена, т.е. создано или выделено рабочее место для приема на работу инвалида. При этом предполагаемая должность требует выполнения конкретной трудовой функции. Но что делать в случае, если инвалид по состоянию здоровья не может выполнять определенную трудовую функцию?

Однако возникает вопрос, почему законодатель не использует категорию «необоснованный отказ в приеме на работу», которая закреплена в ст. 64 ТК РФ. Ведь вполне возможна ситуация, когда в организацию с заявлением о приеме на работу обращается инвалид, которому отказано по причине отсутствия у него деловых качеств, необходимых для осуществления конкретной работы. Таким образом, нормы, закрепленные в КоАП РФ и законодательстве о квотировании, дают нам основание рассматривать любой отказ инвалиду в приеме на работу как административное правонарушение, поскольку работодатель должен выполнять требование закона о создании (выделении) рабочего места для инвалида, который обязательно должен быть трудоустроен. И теоретически инвалид может обратиться в любую организацию с численностью работников более 100 человек и требовать приема на работу без учета его деловых качеств и наличия (отсутствия) вакансий у данного работодателя.

Очевидно, что инвалид может обратиться в суд с иском о признании отказа в приеме на работу незаконным. И здесь возникает вопрос: признает ли суд такой отказ незаконным и необоснованным, учитывая обязанности работодателя квотировать рабочие места для инвалидов, либо встанет на сторону работодателя.

Анализ практики применения норм о квотировании показывает, что требование о создании рабочих мест для инвалидов является довольно распространенным в судебной практике. Такие иски, в частности, нередко предъявляются прокурорами в защиту неопределенного круга лиц и в большинстве случаев удовлетворяются судами. Суды, как показывает анализ судебных постановлений, довольно формально подходят к исследованию обстоятельств дела, и рассматривают только вопрос о выполненном объеме квот. Также, рассматривая вопрос о необходимости квотирования рабочих мест на специализированных предприятиях, суды ссылаются на тот факт, что действующее законодательство не устанавливает особый порядок определения квоты для приема на работу инвалидов в зависимости от специализации предприятия. В решении суды обязывают работодателей организовывать рабочие места для инвалидов, невзирая на то, что в некоторых случаях трудовая функция предполагает специальной профессиональной подготовки и состояния здоровья. Как следствие, возникает вопрос, как потом исполняются такие судебные решения, учитывая объективную невозможность создания или выделения рабочего места для инвалида.

Представляется, что конструктивно решить вопрос приема на работу инвалида в пределах установленной квоты в рамках существующего института квотирования рабочих мест для инвалидов невозможно. Это обусловлено тем, что обязанность работодателя принимать на работу инвалидов противоречит самой сути трудовых отношений, основанных на добровольном соглашении сторон. Абстрагируясь от социальной проблемы незанятости инвалидов, их малообеспеченности, необходимо помнить, что в соответствии с социальной моделью инвалидности, забота об инвалидах, их социальная защита — это обязанность не только государства, но и всего общества. Некоторые считают, что такая мера социальной и правовой поддержки как квотирование является позитивной дискриминацией и выступают против нее. Однако, в соответствии со статьей 1 Конвенции МОТ от 20.06.1958 № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» в понятие дискриминации не входит всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой.

Социальная защита населения является одной из основных обязанностей государства, которая находит свое отражение в Конституции РФ, а также международных пактах о правах и свободах человека. С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ», приоритеты Российской Федерации изменились, и социальная политика государства стала направлена на создание доступной и достойной среды для инвалидов, равных возможностей для полноценного участия в современном обществе.

В настоящее время работодатель экономически не заинтересован в приеме на работу инвалидов. С определенной степенью уверенности можно утверждать, что государство посредством квотирования пытается переложить свою социальную ответственность на плечи работодателей. Положения о социальной ответственности работодателей закреплены в различных международных актах. К примеру, Конвенции МОТ № 100 и № 111, Договор о ЕАЭС 2014 г., а также в Трудовой кодекс РФ закрепляет такой элемент социальной ответственности работодателей, как запрет дискриминации.

В этой связи Ю.Б. Носова обращает наше внимание на необходимость перехода от действующей системы квотирования к антидискриминационному законодательству. Именно нормы, направленные на борьбу с дискриминацией в трудовых отношениях по причине инвалидности, позволяют инвалидам получать «гарантии равных возможностей в обществе, так как такое законодательство стимулирует инициативу работодателей по приему на работу лиц с ограниченными возможностями и рост социального сознания путем оптимизации окружающей среды, а не по принуждению со стороны государства». Однако, трудно согласиться с данной точкой зрения. На практике доказать наличие дискриминации крайне сложно и следовательно работники редко выигрывают такие дела в судах. Основная проблема доказывания заключается в том, что сложно понять случаи, когда например несправедливое увольнение работника связано с дискриминацией, либо с деловыми качествами работника.

Интерес также вызывает предложение О.Ю. Павловской укрепить территориальные государственные инспекции труда, включив в их состав отделы по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в области труда и занятости инвалидов с соответствующими полномочиями. Такая мера уже на данном этапе позволит более эффективно обеспечить трудоустройство инвалидов в соответствии с действующим законодательством и повысить уровень профессионализма и качество работы, занимающихся данным вопросом лиц, благодаря тому фактору, что в инспекцию будут входить люди с ограниченными возможностями.

Подводя итог изложенному, еще раз подчеркнем, что интеграции инвалидов на российском рынке труда препятствует ряд проблем, таких как:

  • проблема расчета квот при создании на предприятиях рабочих мест для инвалидов (оптимальным решением представляется округление дробных частей квоты в сторону уменьшения);
  • отсутствие четкого механизма реализации системы квотирования (на наш взгляд, квотирование должно предполагать обязанность работодателя принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом в соответствии с установленной квотой, а не в обязательном порядке трудоустроить на данные места работников-инвалидов);

— нечеткие формулировки административной ответственности за нарушение порядка квотирования (не любой отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты должен считаться нарушением, а только необоснованный отказ, который носит дискриминирующий характер).

В целом вопрос о переходе от действующей системы квотирования к антидискриминационному законодательству остается открытым. Антидискриминационное законодательство может быть эффективным только в странах с хорошо развитой правовой и судебной системами. В настоящее время наша правовая система еще не готова к таким масштабным изменениям. Работодателей следует эффективно стимулировать к трудоустройству инвалидов. Государство же должно быть ориентировано на создание специальных предприятий, использующих труд инвалидов, финансирование предприятий. Так, одной из реальных позитивных мер поддержки может служить финансирование государством переоборудования рабочих мест для инвалидов. В статье 27 Конвенции ООН о правах инвалидов содержится одно из основных прав людей с ограниченными возможностями — это право инвалидов на труд наравне с остальными. В законодательстве РФ есть норма, закрепленная в статье 23 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», которая говорит нам о том, что инвалидам, занятым в организациях нужно, создавать необходимые условия труда в соответствии с их ИПР. Данная норма и подразумевает обязанность осуществления разумного приспособления. Однако уже на данной стадии не вполне ясно за чей счет будут создаваться такие «необходимые условия». В настоящее время Приказ Минтруда России №685н от 19 ноября 2013 г. «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» обязывает работодателей переоборудовать рабочие места для инвалидов.

В соответствии с Конвенцией № 111 МОТ от 20.06.1958 «Относительно дискриминации в области труда и занятий», государство должно проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей труда и искоренение дискриминации. Мерами защиты и поддержки инвалидов в соответствии с такой политикой могут служить: введение законодательства и образовательных программ, необходимых для проведения такой политики, обеспечение сотрудничества организаций предпринимателей и трудящихся, для более эффективного проведения такой политики (ст. 3).

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНВАЛИДОВ

Основным международным актом, регулирующим интеграцию инвалидов на рынке труда, выступает Конвенция ООН о правах инвалидов от 13.12.2006. Труду и занятости инвалидов посвящена статья 27 данной конвенции. Согласно части 1 указанной статьи государства, подписавшие конвенцию, обязываются признавать право инвалидов на труд наравне с другими гражданами. Право инвалида на труд заключается в получении возможностей заработать себе на жизнь трудом, который он для себя свободно выбрал, в условиях открытости, доступности рынка труда и производственной среды для инвалидов.

На реализацию данного права направлены следующие законодательные мероприятия, которые должны обеспечить государства — участники Конвенции:

  • запрет на дискриминацию по инвалидности в отношении любого вопроса, касающегося какой-либо формы занятости, в том числе условий приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, карьерного роста, а также здоровых и безопасных условий труда;
  • защита равноправия инвалидов в области справедливых и благоприятных условий труда, в том числе равных возможностей и равного вознаграждения за труд равной ценности, здоровых и безопасных условий труда, включая защиту от домогательств;
  • обеспечение равного осуществления инвалидами своих трудовых и профсоюзных прав;
  • предоставление инвалидам возможности реального доступа к общим программам профессионально-технической ориентации, службам трудоустройства, а также профессиональному и непрерывному обучению;
  • расширение на рынке труда возможностей трудоустройства инвалидов и их карьерного роста, а также помощь им с поиском, получением, сохранением и возобновлением работы;
  • расширение возможностей индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности инвалидов;
  • осуществление найма инвалидов на предприятиях государственного сектора;
  • стимулирование найма инвалидов на предприятиях частного сектора при помощи различных стратегий и мер, в том числе программ позитивных действий, стимулов и др.;
  • обеспечение разумного приспособления рабочего места для инвалида;
  • поощрение получения инвалидами трудового опыта в условиях открытого рынка труда;
  • поощрение программ, направленных на профессиональную и квалификационную реабилитацию инвалидов, сохранение рабочих мест и возвращение на работу.

В ч. 2 ст. 27 Конвенции подчеркивается, что инвалиды не должны содержаться в рабстве либо в подневольном состоянии, они подлежат защите от принудительного или обязательного труда наравне с остальными гражданами.

Однако, даже в Конвенции ООН о правах инвалидов можно найти спорные вопросы. Так, например, необходимо отметить, что к инвалидам конвенция относит лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями (ст. 1).

Но в медицине существуют еще и телесные заболевания, так называемые «соматические», к ним можно отнести рак, заболевания сердца и сосудов и др. Тем не менее такие заболевания конвенция не охватывает, что противоречит цели самой Конвенции о правах инвалидов — защита прав всех инвалидов.

В Конвенции ОНН о правах инвалидов часто упоминается об обеспечении инвалидам равных прав наряду с остальными членами общества. Однако нигде ни в одном пункте не говорится о равных обязанностях. Такое понятие как равные обязанности содержится в пункте 26 Всемирной программы действий в отношении инвалидов (далее — Всемирная программа), в котором говорится, что долг инвалидов — это участие в строительстве общества. Здесь можно выявить несколько проблем. Первая — невовлеченность инвалидов, точнее их нежелание активно участвовать в жизни общества, возможно связана лишь с тем, что они не чувствуют своей ответственности перед обществом. Вокруг говорят лишь об их ущемлении прав, но о том, что инвалиды должны также выполнять обязанности перед обществом почему-то умалчивается. И вторая проблема — это возможность одновременного применения Конвенции ООН о правах инвалидов и Всемирной программы. Как должны взаимодействовать и взаимодополняться указанные документы на практике неизвестно.

Также следует отметить такой международный акт как Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов». В данной конвенции закреплено, что государственная политика в отношении инвалидов должна основываться на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом. При этом указано, что специальные позитивные меры, которые направлены на достижение такого равенства, не должны считаться дискриминационными по отношению к другим трудящимся (ст. 4).

Государственные органы при разработке данной политики должны проводить консультации с представительными организациями предпринимателей, трудящихся, инвалидов и по делам инвалидов (ст. 5).

Важной гарантией для инвалидов является возложение на государства — участников этой конвенции обязательства принимать меры по содействию в создании и развитии служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в сельских районах и в отдаленных местностях (ст. 8).

Следующим международным актом, регулирующим интеграцию инвалидов на рынке труда, являются Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН от 20.12.1993. Вопросам занятости инвалидов посвящено Правило 7. Прежде всего, подчеркивается, что инвалиды должны обладать равными возможностями для трудовой деятельности независимо от места своего нахождения. В числе мероприятий, которыми государство может поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда, названы:

профессиональная подготовка,

стимулируемые квоты,

резервируемое либо целевое трудоустройство,

ссуды либо субсидии мелким предприятиям,

специальные контракты,

преимущественные права на производство какого-либо вида продукции,

налоговые льготы,

гарантии исполнения контрактов или оказание иных видов технической или финансовой помощи работодателю, нанявшему работника-инвалида,

проектирование и приспособление рабочего места и рабочего помещения максимально доступным образом для лиц с разными формами инвалидности,

облегчение доступа инвалидов к новым технологиям, вспомогательным устройствам, приспособлениям и оборудованию,

обеспечение надлежащего обучения и трудоустройства, а также постоянной поддержки (в том числе индивидуальной), услуг сурдопереводчиков,

установление гибкого рабочего графика, неполного рабочего дня, разделение должностей.

Кроме того, на участников данной конвенции возложена обязанность по организации и поддержке кампаний, призванных способствовать преодолению негативного отношения и предрассудков общества к рабочим-инвалидам.

Важную роль в международно-правовом регулировании интеграции инвалидов на рынке труда играет Международная организация труда, уполномоченная принимать акты рекомендательного характера (рекомендации), среди которых можно выделить, например, Рекомендацию от 20.06.1983 № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Данная рекомендация устанавливает, что в ходе планирования и предоставления услуг в области профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов необходимо использовать для инвалидов службы профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, занятости, которые уже осуществляют аналогичную работу со всеми трудящимися, чтобы максимально реализовать принцип равенства трудовых прав инвалидов.

На региональном уровне следует отметить Модельный закон о социальной защите инвалидов, принятый 25.11.2008 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее — Модельный закон).

Данный Модельный закон разрабатывался на основе норм Закона № 181-ФЗ с учетом положений сравнительно недавно ратифицированной Конвенции о правах инвалидов. Данный закон носит характер ориентирующего документа для внутреннего законодательства государств — членов СНГ.

По сравнению с Законом № 181-ФЗ в Модельном законе трудовым правам инвалидов отведена вся глава 9. Помимо мероприятий, перечисленных в ст. 20 Закона № 181-ФЗ, Модельный закон также называет поощрение и развитие занятости инвалидов в государственном секторе, организацию и государственную поддержку специализированных предприятий, которые используют труд инвалидов, в том числе их работу на дому (ст. 25).

Статья 29 Модельного закона содержит в себе право работодателя на льготы либо частичную компенсацию понесенных в связи с этим затрат. Данное право является дополнительным и относится к работодателям, создающим специальные рабочие места для инвалидов. Кроме того, данный закон устанавливает штраф как меру ответственности работодателя за отказ от трудоустройства инвалида и несоблюдение установленных квот. При этом указанный штраф должен быть направлен исключительно на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В заключении можно еще раз подчеркнуть, что международно-правовые акты являются ориентиром, основой для национального законодательства. При помощи национального законодательства реализуются основные международно-правовые нормы по соблюдению прав человека, в том числе, по соблюдению прав инвалидов. Однако имплементация международно-правовых норм в российское трудовое законодательство очень трудный процесс, большинство имплементированных внутригосударственных требуют улучшения и совершенствования.

2 Законодательство РФ в сфере регулирования трудовых отношений с участием инвалидов

Законодательство Российской Федерации, регулирующее трудовые отношения с участием лиц с ограниченными возможностями включает в себя как нормативно правовые акты федерального уровня, так и акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Говоря о защите трудовых прав инвалидов, стоит отметить, что, в настоящее время в трудовом законодательстве нет специальной главы, посвященной людям с ограниченными возможностями. Существуют только отдельные статьи ТК РФ, касающиеся отдельных категорий работников, в том числе и инвалидов, что существенно затрудняет применение на практике данных норм.

Основные принципы условий труда инвалидов закреплены в ст. 23 Закона № 181-ФЗ и конкретизированы в положениях ТК РФ. Исходя из этих положений, можно сделать вывод, что российским законодателем применяется принцип дифференциации правового регулирования в отношении такой социально незащищенной категории населения как инвалиды, по сравнению с прочими категориями. По общему правилу всем работникам обеспечиваются равенство прав и свобод, равенство возможностей, равенство обращения и защиты своих прав (ст. 2 ТК РФ).

В то же время по отношению к работникам-инвалидам установлены некоторые преимущества (увеличенный отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, ограничения на сверхурочные работы и др.).

Однако это не означает, что другие категории работников подвергаются какой-то дискриминации через дифференциацию правового регулирования в отношении инвалидов. Напротив, как пишет Л.А. Чиканова, «путем установления дополнительных юридических гарантий для лиц, которые могут быть подвергнуты дискриминации (инвалиды и т.п.), ликвидируется фактическое неравенство». В ст. 3 ТК РФ, закрепляющей принцип запрета дискриминации в сфере труда, особо оговаривается, что не признается дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, обусловленные заботой государства о лицах, которые нуждаются в повышенной социальной и правовой защите. К таким лицам вполне справедливо относят и инвалидов.

Как отмечает Т.Ю. Коршунова, «полное и безоговорочное применение законов о труде ко всем категориям трудовых отношений оказывается на практике невозможным. Единство трудового права не только не противоречит дифференциации правового регулирования, но, напротив, предполагает ее. Дифференциация законодательства служит средством реализации единых принципов регулирования, их конкретизации в разнообразных условиях. Дифференциация необходима для наиболее полного учета особенностей правового регулирования трудовых отношений для отдельных категорий работников».

В соответствии с законодательством РФ работнику необходимо предоставить справку, подтверждающую его инвалидность. Однако закон не обязывает работника предоставлять при трудоустройстве такого рода документы, как например индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее — ИПРА).

Однако, в соответствии со статьей 88 ТК РФ, работодатель вправе запросить у работника сведения о состоянии здоровья, связанные с возможностью выполнения работником трудовой функции. Многие люди с ограниченными возможностями боятся сообщать о своих проблемах со здоровьем при трудоустройстве, ведь работодатели мало заинтересованы в таких работниках. Однако, если работник не предоставил документы, подтверждающие его инвалидность, то работодатель не несет ответственность за привлечение работника к работе, противопоказанной ему по состоянию здоровья, что может вызвать крайне негативные последствия. А также, работнику не будут предоставляться гарантии, которые предусмотрены для работающих инвалидов.

ИПРА разрабатывается по результатам медико-социальной экспертизы (далее — МСЭ), в ходе которой гражданин признается инвалидом (п. 34 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95).

Она должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Минтруда России от 31.07.2015 № 528н.

ИПРА инвалида разрабатывается на срок до 1 года, до 2 лет либо бессрочно. В ходе реализации ИПРА должны обеспечиваться последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью их проведения.

Бюро МСЭ направляет выписку из ИПРА в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, региональные отделения ФСС, территориальные органы ПФР по местожительству инвалида, которые определены в качестве исполнителей реабилитационных или абилитационных мероприятий. В силу ст. 11 Закона №181-ФЗ ИПРА является обязательной для исполнения всеми государственными и муниципальными органами власти, а также другими организациями вне зависимости от форм собственности. Однако следует иметь в виду, что отказ инвалида от ИПРА в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает от ответственности за ее исполнение (ч. 7 ст. 11 Закона № 181-ФЗ).

В ИПРА могут быть указаны следующие мероприятия:

  • медицинская реабилитация или абилитация;
  • профессиональная реабилитация или абилитация;
  • психолого-педагогическая реабилитация или абилитация;
  • социальная реабилитация или абилитация;
  • физкультурно-оздоровительные мероприятия, занятия спортом;
  • обеспечение техническими средствами реабилитации;
  • направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, которые предназначены для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
  • оказание тех или иных видов помощи инвалиду в преодолении барьеров, которые препятствуют получению услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур наравне с другими лицами.

Некоторыми судами ИПРА расценивается как единственный документ, выдаваемый по результатам проведения МСЭ и имеющий обязательный характер для организаций и учреждений. Иными словами, вышеуказанная справка не рассматривается в качестве документа, имеющего обязательный характер. Однако Верховный Суд РФ признает такие выводы ошибочными.

Инвалиды принадлежат к категории граждан, испытывающих серьезные трудности в поиске работы и непосредственно в ее процессе. Государство, в свою очередь, для выравнивания возможностей и помощи инвалидам на рынке труда обеспечивает дополнительные гарантии.

Инвалидам устанавливаются следующие гарантии в сфере труда:

  • сокращенная продолжительность рабочего времени (35-часовая рабочая неделя, которая оплачивается в полном размере, поскольку является нормой для инвалида);
  • привлекать инвалида на сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, а также в ночное время допустимо только после получения их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья.

Инвалида необходимо ознакомить под роспись с правом отказаться от такой работы. Сверхурочная работа не может продолжаться свыше 4-х часов на протяжении 2-х дней подряд, а суммарно не более 120 часов в течение года;

  • увеличенная продолжительность отпуска (не менее 30 календарных дней);
  • возможность предоставления дополнительного неоплачиваемого отпуска (до 60 календарных дней);
  • инвалидам-чернобыльцам ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время, также они могут получить дополнительный отпуск в размере 14 дней, оплачиваемый органами социальной защиты населения;
  • рабочее место инвалида должно быть оборудовано с учетом ИПРА;

— увольнение работника-инвалида может быть также осуществлено по специальным основаниям: п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ инвалида от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с ИПРА, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы)

Работник-инвалид может воспользоваться всеми вышеуказанными гарантиями только в том случае, если он поставил работодателя в известность о своей инвалидности. В противном случае судебная практика исходит из того, что работник должен соблюдать общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, вследствие чего он не вправе требовать у работодателя соблюдения данных гарантий.

Следует отметить, что особенности трудовых отношений с участием инвалидов и предоставление им различных льгот зависят также от причин появления инвалидности. Так, особые условия предоставления отпуска определены для инвалидов-чернобыльцев. В силу ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалиды этой категории вправе получать:

  • ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время;
  • дополнительный отпуск в размере 14 дней, оплачиваемый органами социальной защиты населения.

В законодательстве РФ наиболее распространён труд инвалидов на условиях сокращенного или неполного времени. Трудовое законодательство устанавливает работникам, являющимся инвалидами I или II группы, сокращенную продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ, ст. 23 Закон № 181-ФЗ).

Работодатель, в свою очередь, не вправе перевести такого работника на работу в режиме более 35 часов в неделю даже по его просьбе, а также обязан выплачивать ему полный размер оплаты труда, поскольку сокращенная 35-часовая рабочая неделя является для такого работника нормой.

Инвалиды III группы не упомянуты в ст. 92 ТК РФ, поэтому продолжительность их рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Однако работнику-инвалиду по соглашению с работодателем может быть установлено неполное рабочее время, которое будет оплачиваться пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ (ст. 93 ТК РФ).

Каждый работник-инвалид в соответствии с разделом 5 Федерального закона от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», должен проходить через определенный промежуток времени переосвидетельствование. Переосвидетельствование — это проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (п. 12 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95).

В случае, если работник-инвалид после прохождения переосвидетельствования не получит группу инвалидности, то отпадут и основания для продолжения предоставления ему гарантии, предусмотренной абз. 4 ч. 1 ст. 92 ТК РФ и ч. 3 ст. 23 Закона № 181-ФЗ.

Переосвидетельствование инвалидов проводится 1 раз в 2 года для инвалидов I группы, 1 раз в год для инвалидов II и III групп, 1 раз в течение срока установления категории «ребенок-инвалид» — для детей-инвалидов. Переосвидетельствование может быть и ранее установленных сроков при желании самого работника-инвалида, вследствие изменения состояния здоровья, по результатам осуществления контроля за решениями, принятыми бюро МСЭ, со стороны вышестоящих органов (п.п. 38 — 41 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95).

Привлекать инвалида на сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, допустимо только после получения его письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с заключением МСЭ или ИПРА (ст. ст. 99, 113 ТК РФ).

Сверхурочная работа не должна превышать 4-х часов на протяжении 2-х дней подряд, а суммарно не более 120 часов в течение года (ст. 99 ТК РФ).

Данная норма общая для всех категорий работников. Положение, закрепленное в статье 99 ТК РФ, не предоставляет никаких льгот и дополнительных гарантий инвалидам.

Следующий вопрос, касающийся рабочего времени инвалидов — это работа в ночное время. Работа в ночное время всегда требует большей концентрации, внимания и выносливости со стороны работника, что в большей части затруднительно для инвалидов. Учитывая все эти факторы, встает вопрос, необходимо ли сокращать данной категории работников продолжительность рабочего времени в ночное время? Так, в соответствии со ст. 96 ТК РФ продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на час без последующей отработки. Но в ч. 3 этой статьи указано, что продолжительность работы (смены) в ночное время не должна сокращаться для таких работников, которые и так имеют по закону сокращенную продолжительность рабочего времени либо были приняты специально для работы в ночное время. Соответственно, Т.В. Шадрина отмечает, что сокращать ночную смену работников-инвалидов нет необходимости. И если продолжительность их смены составляет, например, 6 часов, то и работать ночью инвалиды будут 6 часов. Здесь законодатель, на мой взгляд, не учел в полной мере физические возможности инвалидов, их повышенную утомляемость. Возможно, следовало бы сделать некоторые исключения для работников-инвалидов.

Следующая гарантия для инвалидов в сфере труда — это предоставление отпуска. По общему правилу, установленному ст. 115 ТК РФ, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней. Для инвалидов, в свою очередь, продолжительность отпуска увеличена — он должен длиться не менее 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 Закона № 181-ФЗ).

Также, кроме ежегодного оплачиваемого отпуска, статьей 128 ТК РФ гарантировано предоставление работающим инвалидам неоплачиваемого отпуска — до 60 календарных дней в году. Однако работодатели могут отказать в предоставлении неоплачиваемого отдыха, например, ссылаясь на производственную необходимость. Такие случаи еще раз подтверждают факт того, что работодатели не относится к работникам-инвалидам с пониманием и не хотят принимать их на работу, так как вряд ли отсутствие работника на рабочем месте будет приносить прибыль работодателю.

Интересной, на мой взгляд, может быть ситуация, когда работник самовольно использовал отпуск без сохранения заработной платы, скрыв сведения о своей инвалидности. Можно ли будет признать правомерным увольнение такого работника за прогул?

В деле № 33-466-2014 суд признал обязанность работодателя на основании письменного заявления работника-инвалида предоставлять отпуск без сохранения заработной платы. Однако суд указал на тот факт, что работодатель не располагал сведениями об инвалидности работника. В. представил данные сведения только в суде первой инстанции. При написании заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, при отказе от объяснений по факту отсутствия на работе и при увольнении В. об указанных обстоятельствах не сообщил.

В. допустил злоупотребление правом, скрыв факт, что он является инвалидом и имеет право на гарантии, вследствие чего работодатель не был обязан предоставлять работнику отпуск без сохранения заработной платы, и не имел оснований полагать, что В. отсутствовал на работе по уважительным причинам. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что применение к В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения было правомерным.

Если работодатель предоставил определенное законом, коллективным договором или соглашением количество дней неоплачиваемого отпуска в полном объеме, то при новой просьбе в течение этого же года работодатель вправе отказать работнику льготной категории в таком отпуске. Такие действия кажутся вполне допустимыми, ведь опять может возникнуть злоупотребление со стороны инвалида, только в данном случае своим статусом.

Работодатель обязан создавать и оснащать (оборудовать) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов (ч. 1 ст. 22 Закона № 181-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н предусмотрены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности (далее — Требования).

Если характер труда инвалида или нарушение функций его организма и ограничения жизнедеятельности не требуют особых условий, оснащать для него специальное рабочее место не нужно (абз. 2 п. 1 Требований).

Специальные рабочие места оснащаются индивидуально для каждого инвалида или для группы инвалидов с однотипными нарушениями (ограничениями).

Оборудование рабочего места зависит от нарушения функций организма, ограничений жизнедеятельности инвалида и осуществляется с учетом его профессии (должности), характера труда, выполняемых обязанностей (п. 3 Требований).

Например, рабочее место для слабовидящего должно быть оснащено общим и местным освещением, видеоувеличителями и лупами. Компьютерная техника должна иметь адаптированные видеодисплеи, программные средства для укрупнения шрифта и т.д. (пп. «а», «б» п. 4 Требований).

Для инвалида, передвигающегося на кресле-коляске, рабочее место должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалась возможность подъезда к нему, разворота и т.д. (пп. «а» п. 10 Требований).

В ст. 224 ТК РФ установлена возможность предоставления дополнительных гарантий некоторым категориям работников, в частности тем, кто нуждается по состоянию здоровья в переводе на легкий труд.

Если работник получил инвалидность в процессе трудовой деятельности, может встать вопрос о переводе его на другую работу, а при определенных условиях — о невозможности продолжения работы у работодателя.

Если в медицинском заключении ему будет рекомендован перевод, работодатель с письменного согласия работника должен перевести его на другую имеющуюся в наличии работу, которая не противопоказана инвалиду по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ).

В случае если работнику-инвалиду требуется перевод на нижеоплачиваемую работу, то за инвалидом сохраняется средняя зарплата по прежней должности на протяжении одного месяца с момента перевода, а в случае перевода вследствие трудового увечья, профессионального заболевания либо другого повреждения здоровья, которое связано с работой, — до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности или же до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ).

Такие меры еще раз обращают наше внимание на гарантии для инвалидов, установленные государством. Ведь стабильные выплаты заработной платы крайне важны для инвалидов.

Определенные гарантии при расторжении трудового договора предоставляются инвалидам в случае сокращении численности или штата работников. Так, в силу ст. 179 ТК РФ при прочих равных условиях предпочтение в оставлении на работе отдается работникам, которые получили во время работы на этого работодателя трудовое увечье либо профессиональное заболевание, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.

Необходимо отметить, что действующее российское трудовое законодательство исходит из принципа дифференциации правового регулирования в отношении инвалидов. Однако такая дифференциация не должна рассматриваться в качестве дискриминации остальных категорий работников, поскольку дополнительные юридические гарантии для инвалидов предназначены для ликвидации их фактического неравенства, вытекающего из нарушений здоровья. Анализ законодательства показал, что нормы, регулирующие труд инвалидов содержаться в различных источниках, отсутствует системный подход в регулирование труда людей с ограниченными возможностями, что на практике приводит к проблемам применения действующего законодательства. Решением данной проблемы может служить, к примеру, отдельная специальная глава, которая содержалась бы в Трудовом кодексе РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ход и результаты проведенного исследования позволяет следующим образом охарактеризовать решение поставленных задач и сформулировать отдельные выводы.

С момента ратификации Российской Федерации Конвенции ООН о правах инвалидах страна перешла к социальной модели инвалидности. Такая модель позволяет лучше понять жизнь инвалидов. В свете такого подхода инвалидность является следствием наличия в обществе физических барьеров, архитектурных препятствий, отсутствия равного доступа к инфраструктуре и негативного отношения со стороны общества.

В законодательстве РФ отсутствует легальное определение понятия «инвалидность», поэтому данный термин выводится из понятия «инвалид». Следовательно, под инвалидностью понимается наличие нарушений здоровья с стойким нарушением функций организма, вызванных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизни и требуют социальной защиты человека.

Инвалиды — это особая категория населения. Проблема интеграции инвалидов на рынке труда очень остро стоит на сегодняшний день. Основными проблемами на рынке труда являются личностные (психологические) проблемы инвалидов, проблемы законодательной базы, негативное отношение общества к людям с ограниченными возможностями, проблема получения образования, отсутствие доступной среды.

К более частным проблемам относится проблема квотирования. В настоящее время работодатель заинтересован в поиске квалифицированной рабочей силы для своего производства. В свою очередь, система квотирования требует от работодателей приема на работу инвалидов в независимости от их умений и навыков, так как в случае отказа в трудоустройстве такому работнику в счет установленной квоты, на работодателя будет налагаться административный штраф. В итоге, инвалидов устраивают на низкооплачиваемые и неквалифицированные должности, либо просто не обеспечивают реальную занятость и выплачивают минимальную заработную плату. В целях решения данной проблемы, квотирование должно предполагать обязанность работодателя принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом в соответствии с установленной квотой, а не в обязательном порядке трудоустроить на данные места работников-инвалидов. А также необходимо изменить административную ответственность за нарушение законодательства, необходимо накладывать штраф только за необоснованный отказ, который носит дискриминирующий характер.

В целях поддержки инвалидов можно применять позитивные меры защиты в соответствии с Конвенцией № 111 МОТ от 20.06.1958 «Относительно дискриминации в области труда и занятий», такими мерами могут служить: введение законодательства и образовательных программ, необходимых для проведения такой политики, обеспечение сотрудничества организаций предпринимателей и трудящихся, для более эффективного проведения такой политики.

В России преобладает административный подход: государство устанавливает квотирование и резервирование рабочих мест для инвалидов (за несоблюдение которых следуют штрафные санкции), закрепляет некоторые административные механизмы содействия началу предпринимательской деятельности инвалидов. В то же время стимулирование создания специальных рабочих мест для инвалидов является правом, а не обязанностью государства, объем мер такого стимулирования отдан на откуп субъектам Федерации. Более того, отдельные меры (например, лишение работающих инвалидов индексации страховой пенсии) явно не способствуют интеграции инвалидов на рынке труда.

Действующее российское трудовое законодательство исходит из принципа дифференциации правового регулирования в отношении инвалидов. Однако такая дифференциация не должна рассматриваться в качестве дискриминации остальных категорий работников, поскольку дополнительные юридические гарантии для инвалидов предназначены для ликвидации их фактического неравенства, вытекающего из нарушений здоровья.

Следует помнить, что инвалидность — это результат взаимодействия индивидов и недоступного окружения, но никак не присущее качество человека. Именно общество ограничивает возможности инвалидов в осуществлении своих гражданских прав. Инвалидность — это проблема всего общества, а не конкретных меньшинств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/professionalnoe-obuchenie-i-trudoustroystvo-invalidov/

Нормативно-правовые акты, включая международные договоры, и другие официальные документы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6965.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 10.08.2016) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст. 1018.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы» // «Собрание законодательства РФ», 07.12.2015, № 49, ст. 6987.

Постановление Правительства РФ от 30.03.2017 № 352 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2016 г.» // «Собрание законодательства РФ», 10.04.2017, № 15 (Часть I), ст. 2189.

Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150 «О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 11, 1993.

Приказ Минтруда России от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» // Российская газета, № 83, 11.04.2014.

Приказ Минтруда России от 24.12.2013 № 773н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации» // Российская газета, № 71, 28.03.2014.

Приказ Минтруда России от 31.07.2015 № 528н (ред. от 27.01.2016) «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» // СПС «Консультант Плюс».

Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 № 280-25 (ред. от 26.02.2010) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 7-8, 01.08.2003.

Областной закон Ленинградской области от 15.10.2003 № 74-оз (ред. от 13.11.2015) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области, № 26, 10.11.2003.

Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 (ред. от 30.04.2014) «О квотировании рабочих мест» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 3, 12.01.2005.

Закон Воронежской области от 03.05.2005 № 22-ФЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов» // Коммуна, 14.05.2005, № 71.

Закон Волгоградской области от 05.12.2005 № 1127-ОД (ред. от 03.06.2016) «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» // Волгоградская правда, № 234, 14.12.2005.

Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП (ред. от 22.11.2016) «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 69, 12.12.2007.

Постановление Правительства Саратовской области от 29.11.2007 № 420-П «Вопросы министерства занятости, труда и миграции Саратовской области» // «Саратовская областная газета», официальное приложение, № 73, 14.12.2007.

Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1961 г. № 44. Ст. 448.

Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Заключена в г. Женеве 20.06.1983) // СПС «Консультант Плюс».

Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45 — 67.

Концепция по трудоустройству инвалидов в Омской области (утв. решением областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 19 марта 2013 г. (протокол № 1)) // СПС Гарант.

«Всемирная программа действий в отношении инвалидов» (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов. — Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 — 61.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».

Модельный закон о социальной защите инвалидов (Принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-19 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 402 — 428.

Судебная практика

Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2011 № 19-В11-19 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20.04.2016 № 50-АПГ16-6 // СПС «Консультант Плюс».

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 № 09АП-4866/2014 по делу № А40-158893/2013 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 22.03.2013 по делу № 11-9051 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Иркутского областного суда от 15.10.2013 по делу № 33-8552/13 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 12.03.2014 по делу № 33-2756/2014 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского областного суда от 14.04.2014 по делу № 33-8114/2014 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 04.03.2015 по делу № 33-6951 // СПС «Консультант Плюс».

Монографическая и учебная литература

Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова Н.А., Захаров М.Л., Коршунова Т.Ю., Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина Л.В., Чиканова Л.А. Аналитический обзор на тему: «Соответствие российского законодательства требованиям международной организации труда» / отв. ред. Л.А. Чиканова // СПС «Консультант Плюс». — 2014. — 192 с.

Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный).

— 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «Консультант Плюс». — 2013. — 115 с.

Гомелля В.Б. Страхование: учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. — 624 с.

Климова М.А. Налоги для физических лиц: порядок уплаты. — М.: Библиотечка «Российской газеты», 2013. — Вып. 21. — 192 с.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова, А.К. Гаврилина и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. — 7-е изд., испр., доп. и перераб. — М.: КОНТРАКТ, КНОРУС, 2015. — 1272 с.

Малунова З.А., Новикова Н.А., Никифорова С.Т., Кулакова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс». — 2016. — 123 с.

Материалы международной научно-практической конференции «Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укреплении», посвященной 90-летию профессора Д.И. Фельдмана, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11 — 12 октября 2012 г. / А. Абай, А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин и др.; ред. коллегия И.А. Тарханов, А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш. Давлетгильдеев. — М.: Статут, 2014. — 527 с.

Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015. — 400 с.

Постовалова Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: учебное пособие. — М.: Проспект, 2017. — 256 с.

Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. — 928 с.

Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ: Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. — 288 с.

Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. — М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. — Вып. 18. — 176 с.

Периодическая литература

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/professionalnoe-obuchenie-i-trudoustroystvo-invalidov/

Гончарова И.В., Прончев Г.Б., Кричевер Е.И. Нормативно-правовое обеспечение доступности виртуальных социальных сред для инвалидов по зрению // Современное право. — 2016. — № 4. — С. 62 — 67.

Зак Г.Г. Историко-генетический анализ инвалидности как социальной проблемы // Специальное образование. 2008. № 10. С. 22 — 24.

Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. — 2013. — № 10. — С. 97 — 106.

Кирилловых А.А. Правовые механизмы допуска и обеспечения профессиональной деятельности инвалидов по зрению // Законодательство и экономика. — 2016. — № 10. — С. 32 — 42.

Левант Н.Б. Страхование от несчастных случаев в строительстве // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2015. — № 5. — С. 51 — 55.

Лещенков Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I, II и III групп в соответствии с законодательством Российской Федерации // Законодательство и экономика. — 2015. — № 4. — С. 47 — 54.

Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Дискриминация в сфере труда: вопросы эффективности норм и правоприменительной практики // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3. С. 100 — 108.

Павловская О.Ю. Занятость и трудоустройство инвалидов: правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения // Право и экономика. — 2015. — № 1. — С. 74 — 79.

Пескова Ю.В. Некоторые проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. — 2012. — № 3. — С. 39 — 40.

Синельщикова Е.Ю. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Российская юстиция. — 2015. — № 3. — С. 58.

Слобцов И.А. Трудоустройство инвалидов в государственном секторе // Право и экономика. — 2010. — № 3. — С. 49 — 52.

Туркина Е. Инвалид: работать нельзя уволить. Где ставим запятую? // Трудовое право. — 2016. — № 5. — С. 49 — 58.

Тюрин А.В. О некоторых американских моделях социальной инвалидности конца XX — начала XXI века // Вестник Московского государственного гуманитарно-экономического института. — 2012. — № 2. — С. 23.

Хныкин Г. Проблемы защиты трудовых прав инвалидов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2011. — № 1. — С. 63 — 69.

Чиканова Л.А., Нуртдинова А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства // Журнал российского права. — 2010. — № 5. — С. 5 — 19.

Черняева Д.В. Социальная ответственность работодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 1. С. 24 — 28; № 2. С. 17 — 22.

Чупрова Е.В. О некоторых аспектах совершенствования законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в современный период // Адвокат. — 2016. — № 2. — С. 80 — 84.

Шадрина Т.В. Все о труде инвалидов // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. — 2016. — № 10. — С. 11 — 20.

Шадрина Т.В. Отпуск за свой счет. Что нужно знать работодателю? // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. — 2016. — № 2. — С. 24 — 32.

Юнусов Ф.А., Лыхина Т.А. К вопросу совершенствования статистики инвалидности в контексте Конвенции о правах инвалидов и возможностях применения Международной классификации функционирования // Медицинское право. — 2010. — № 4. — С. 26 — 31.