Актуальность темы научной работы. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было обусловлено необходимостью глубокого реформирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся при осуществлении местного самоуправления. Опыт предыдущих лет становления и развития местного самоуправления в нашей стране выявил существенные недостатки не только в разработанной концепции местного самоуправления, но и в способах и средствах обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления. Потребовалось коренным образом изменить правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, расширить перечень правовых форм вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, создать правовые механизмы укрепления имущественной базы и финансовых основ местного самоуправления.
Среди принятых правовых мер особое значение придается улучшению правового статуса и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местных администраций. В контексте осуществления общей реформы государственной власти в нашей стране решается проблема оптимального разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, создания действенного механизма реализации органами и должностными лицами местного самоуправления как собственных, так и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления. Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» впервые утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных органов. Вместе с этим придется решать сложные, но очень актуальные для местных администраций задачи противопоставления коррупции и бюрократии, повышения уровня правовой культуры депутатов, выборных представителей и муниципальных служащих.
Эти далеко идущие задачи определяют усиление интереса юристов и, прежде всего, специалистов в области конституционного и муниципального права, а также представителей других отраслей научного знания к проблемам местной автономии. В первую очередь речь идет об исследовании наиболее важных в теоретическом и практическом планах проблем, касающихся правового регулирования организационных основ местного самоуправления, места и роли органов местного самоуправления в механизме публичной власти, оптимизации структуры, полномочий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в современных условиях.
Особенности территориальной организации местного самоуправления ...
... необходимо взяться за ее реализацию. Но успехи в этом направлении достигнуты благодаря квартальной, (микрорайонов) модели местного самоуправления в Санкт – Петербурге» . Деятельность данных органов самоуправления регламентируется местным законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (с изм ...
В соответствии с положениями Европейской хартии местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством существенно повышается роль органов местного самоуправления, призванных обеспечить решение отнесенных к ведению муниципального образования вопросов местного значения, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Вместе с тем, следует признать, что научное исследование статуса и структуры органов местного самоуправления, конституционно-правовой регламентации вопросов организации деятельности, полномочий, ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления пока еще не приобрело системного характера.
Необходимость комплексного и системного исследования организационно-правовых основ местного самоуправления предопределена как потребностями приращения новыми знаниями науки муниципального права, оптимизации правового регулирования статуса органов муниципальных образований, так и потребностями практики осуществления местного самоуправления в нашей стране.
Вышеперечисленные обстоятельства определили выбор тематики работы, ее актуальность и значимость.
Состояние научной разработанности темы работы. Общие вопросы территориальных основ местного самоуправления рассматривались в дореволюционной литературе такими известными учеными-государствоведами и государственными деятелями как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Л.A. Велихов, Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.
Следует признать, что комплексного и системного исследования проблем правового регулирования, организации и порядка деятельности органов местного самоуправления с учетом с последних достижений юридической науки, а также положений федерального и новейшего регионального законодательства пока еще не проведено. Некоторые проблемы организационно-правовых основ местной автономии нашли отражение в юридической литературе, но только в отношении проблем незавершенных научных исследований. Разработка концептуальных положений о структуре и статусе органов местного самоуправления, анализ механизмов взаимодействия органов муниципального образования, исследование проблем правового регулирования организационных основ местного самоуправления позволят выявить пробелы в теоретической разработке проблематики основ местного самоуправления, обосновать основные направления совершенствования правового положения органов муниципальных образований.
Территориальные основы местного самоуправления
... самостоятельно определять территориальные единицы, в которых может осуществляться местная автономия. Обязательным условием для признания территориальной единицы в качестве территории муниципального образования, т.е. территориальной основы местного самоуправления, Закон называет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. При этом ...
Объектом научной работы является системный анализ муниципальных правоотношений, складывающихся в процессе определения структуры и осуществления полномочий органами местного самоуправления.
Предметом научной работы являются общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, конституционные положения, законодательные и иные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, регламентирующие основы организации и порядок деятельности органов местного самоуправления.
Целью научной работы является комплексное и систематическое изучение территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения намеченной цели в рамках работы решались следующие задачи:
- проанализировать понятие и значения территориальных основ в организации местного самоуправления в России,
- проследить этапы становления территориальной организации в России,
- исследовать статус территории муниципального образования и виды муниципальных образований в современной России,
- проанализировать преобразования муниципальных образований в России,
- рассмотреть полномочия органов государственной власти в решении вопросов территориального органа местного самоуправления.
Базу научной работы исследования составляют идеи, концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, исследовавших проблемы местного самоуправления в целом и организационно-правовых основ в частности, а также публикации в научных периодических изданиях и аналитическое обобщение практики работы органов местного самоуправления.
