Компетенция органов местного самоуправления

метки: Организация, Самоуправление, Местный, Компетенция, Муниципальный, Население, Орган, Совет

“…признается и гарантируется местное самоуправление.”

Государственная власть в РФ

Государственная власть в субъектах РФ

Местное самоуправление

“Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации” (п.1 ст.11 Конституции РФ).

“Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти” (п.2 ст.11 Конституции РФ).

“…Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не являются частью системы государственных органов.” (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года “ Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”

Местная автономия в Российской Федерации осуществляется локально в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся:

• район (как внутригородская единица);
• города в подчинении республик;
• города краевого подчинения;
• города областного подчинения;
• города в подчинении автономной области;
• города в подчинении автономного округа;
• города районного подчинения;
• города городского подчинения;
• поселки городского типа.

К периферийным единицам административно-территориального деления относятся:

• район;
• волость;
• сельсовет;
• поселок сельского типа;
• село;
• деревня;
• хутор.

Местная автономия осуществляется также на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических традиций и других местных традиций.

2. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

• референдум;
• выборы должностных лиц местного самоуправления.

через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (статья 131).

Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

• Представительные органы местного самоуправления;
• Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

• Муниципальные органы местного самоуправления;
• Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.»

2.1. Организационно-правовые формы местного самоуправления

Мировая практика показывает большое разнообразие организационно-правовых форм, используемых на местах. Учитывая особенности и специфику стран, авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма «сильный совет — слабый мэр» характеризуется ограничением прав мэра координировать деятельность органов исполнительной власти и контролировать их деятельность. Внешний аудитор в основном выполняет представительские и оперативно-исполнительные функции. Совет директоров имеет многочисленные управленческие права в экономических и финансовых вопросах, и, прежде всего, в вопросах назначения на должность.

Представительный выбирает Исполнительный

орган орган (мэр)

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

2. Форма “сильный мэр-слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие актуальные вопросы и имеет право отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством последних.

Представительный Исполнительный

орган орган

в

ы

б

и

р

а

е

т

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

________________________________

* Схема «совет-мэр» пользуется популярностью в муниципальных образованиях США. Он полностью отражает традиционное стремление американцев к разделению властей на всех уровнях. Прямые выборы мэра заставляют его чувствовать себя независимым от совета, и это позволяет ему до некоторой степени определять местную политику. К тому же социальный статус мэра очень значителен, так как он получает людей.

Мэры городов — очень влиятельные фигуры, наделенные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как ступенька на национальную политическую арену, шаг к президентству.

Мэр имеет право обращаться в муниципальный совет с сообщениями, определяющими содержание местного законодательства. Мэр имеет право участвовать в заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению определенных проблем. Большинство мэров имеют право вето, которое является очень мощным политическим инструментом. Есть множество примеров, когда только угроза применения этого права заставляла городской совет прислушиваться к мнению мэра по спорному вопросу и даже не ставить его на голосование. В некоторых муниципалитетах мэры имеют избирательное право вето, то есть они могут отклонить определенные положения местных законов.

В некоторых муниципалитетах мэр обладает правом освобождать от ответственности местных ордонансов (но не законов штата).

На практике мэр является более сильной фигурой в системе отношений с городским советом. В результате городской совет редко претендует на то, чтобы проводить политику независимо от мэра.

Институт мэра в том виде, в котором он существует в режиме «совет-мэр», позволяет добиться очень положительных результатов в организации местного самоуправления. Понимание этого заставляет муниципалитеты вносить соответствующие изменения в свои хартии и учреждать пост мэра там, где его еще нет. ⁷

3. Форма «управляющего совета» отражает стремление «очистить» городскую политику и устранить коррупцию, неэффективное и авторитарное управление. Менеджер — политически нейтральная фигура, профессионал в области государственного управления. Назначается и снимается советом, избираемым населением. Недостатком этой модели является невозможность или сложность влияния на политику, проводимую менеджером.

Представительный назначает Управляющий

орган (администратор)

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

________________________________

*В сша схема “совет-управляющий” используется главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживают обеспеченные люди, согласные платить управляющему-профессионалу. Менеджер возглавляет исполнительный аппарат и во многом определяет кадровую политику в муниципальных органах власти. Управляющий работает на основании договора с горсоветом. В этом случае совет предварительно обсуждает кандидатов на своем заседании, после чего вопрос ставится на голосование. Договор заключается с кандидатом простым большинством голосов. Очевидно, что схема совета директоров в значительной степени ориентирована на тип взаимоотношений, характерный для фирмы или общества.

Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:

• координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;
• готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;
• контролировать исполнение решений совета;
• представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.

Форма правления «Совет управляющих» доказала свою осуществимость. Многие муниципалитеты США идут по этому пути.

Некоторые исследователи местного самоуправления в Соединенных Штатах определяют схему «совет-менеджер» как антиамериканскую, считая неприемлемым, что человек, занимающий такую ​​ответственную должность и во многом определяющий местную политику, не избирается населением. Однако очевиден интерес муниципальных властей к данной форме правления, позволяющей решать проблемы местной экономики на профессиональной административной основе. ⁷

4. “Комиссионная” форма. Комиссия состоит из избранных людей — комиссаров, каждый из которых руководит отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра).

С одной стороны, преимуществом данной модели является отсутствие разделения властей, что приводит к замедлению процесса принятия решений. С другой стороны, «форма управления комиссией подвергается резкой критике со стороны специалистов, которые утверждают, что, не допуская реализации принципа разделения властей, она недемократична. Считается, что он может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены правления не вникают в дела других ведомств и тем самым «развязывают друг другу руки.

Комиссия

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста — управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя “за” или “против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. ⁶

Представительный Исполнительный назначает Управляющий

орган орган (мэр) (администратор)

в

ы

б

и

р

а

е

т

в

ы

б

и

р

а

е

т

Население

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

3.1 Цель местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления, необходимо исходить из общей цели существования местного самоуправления. С нашей точки зрения, цель создания местного самоуправления — отход от централизации власти в государстве. Если такая централизация максимизируется в государстве, тогда всякое местное творчество погибает, и, в конце концов, власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание другого уровня власти, не подчиненного государственной власти, в котором участвуют граждане, только развивает творческие способности населения в сфере управления.

3.2. Задачи местного самоуправления.

Исходя из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института: ⁸

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем на местном уровне.

2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

3.3. Вопросы местного значения.

Конституция Российской Федерации подробно определяет компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «…Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения.» Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления (Комментарий)

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об основах местного самоуправления» содержит перечень вопросов местного значения, которые вправе решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:

1. Организационно-административные вопросы:

1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.

2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

4) Организация и содержание муниципальных архивов.

5) Организация и содержание муниципальной информационной службы

6) Создание условий для деятельности средств массовой информации.

7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.

8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.

9) Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

1) Владение , пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации — это «имущество, находящееся в собственности городских и сельских поселений, а также иных муниципальных образований. От имени муниципалитета права собственника осуществляют органы местного самоуправления…».(ст.215 ГК РФ).

2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установить местные налоги и сборы, решить другие финансовые проблемы.

3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.

5) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.

6) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

1) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.

5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.

9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

3.4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы в местные администрации.

Приведенный в пункте 3.3. перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

“Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача — это метод регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором любые полномочия государственного органа исключаются из его компетенции и входят в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование — это предоставление государственным органом права решать любой вопрос органам местного самоуправления один раз, на определенный срок или бессрочно.” ⁶

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации передача полномочий осуществляется только законом. Но поскольку определение правового статуса местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, имеющих право соответствующая юридическая сила.

2. Объем делегированных или делегированных полномочий не может быть слишком широким. Неслучайно в Конституции РФ говорится о некоторых государственных полномочиях, хотя критерии для их оценки найти крайне сложно.

3. Расширение прав и возможностей должно сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Это чрезвычайно важное и новое условие для российской практики, гарантирующее само исполнение полномочий и продолжение реализации местным самоуправлением своих основных функций.

4. Государство оставляет за собой право контролировать выполнение этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Он действует в соответствии с требованиями верховенства закона, в соответствии с общим верховенством права. ⁵

3.5. Распределение полномочий между органами местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (статья 131).

Проект Устава местного образования «Выбоpгский pайон Ленингpадской области» различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

• Представительные органы местного самоуправления;
• Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

• Муниципальные органы местного самоуправления;
• Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.»

Рассмотрим компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

Муниципальное собрание является представительным органом местного самоуправления муниципального образования. в его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемый населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;

2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении

4. Устанавливает местные налоги и сборы;

5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;

7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

9. Принимает решение о проведении местного референдума;

10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;

11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;

12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования «по собственному желанию»;

• Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4. Он руководит деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

8. Он осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель муниципального собрания:

1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;

2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания;

3. Представляет муниципальное образование в отношения с руководителями органов представительной власти других муниципальных образований и должностными лицами государственной власти;

— Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

• проект бюджета муниципального образования;
• план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
• программы приватизации муниципальной собственности;
• проект генерального плана развития муниципального образования;
• предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;
• проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

• назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);
• назначает и увольняет руководителей подразделений и служб муниципалитета (администрации муниципального образования);
• назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

4. Выполняет функции кредитного менеджера при исполнении местного бюджета.

5. Он заключает контракты и соглашения от имени муниципалитета в отношениях с органами исполнительной власти других муниципалитетов и государственными органами.

6. Он осуществляет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об управлении муниципалитетом.

Представительным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей органов общественного самоуправления.

Окружное собрание:

1. Он составляет проект сметы затрат соответствующей администрации, планов и программ развития территориального округа и контролирует их выполнение.

2. Координирует проекты по изменению административно-территориального деления муниципального образования, затрагивая границы соответствующего территориального округа.

3. Согласовать порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, на территории соответствующего территориального округа.

4. Согласовать назначение главы администрации территориального округа и его заместителей.

5. Предлагает проекты постановлений городского собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

Решения органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами на подведомственной территории.

4. Ответственность органов местного самоуправления:

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

4.1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением местного сообщества.

Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:

• Консультативный;
• Императивный.

Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.

Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и , что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия. ⁷ Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несу ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Отвтственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований».

4.2. Ответственность органов местного самоуправления перед государством.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.

4.3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.

Использованная литература:

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-organyi-mestnogo-samoupravleniya/

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1.

3. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 12 августа 1995 года.

4. Проект Устава местного обpазования «Выбоpгский pайон Ленингpадской области».

5. Комментаpий к Конституции Российской Федеpации под общей pедакцией Б.H.Топоpнина, Ю.М.Батуpина, Р.Г.Оpехова, М:»Юpидическая литеpатуpа» 1994

6. Е.С. Шугpина «Муниципальное пpаво» Hовосибиpск 1995.

7. В.П.Рянжин куpс лекций по куpсу «Муниципальное пpаво», Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1996.

8. В.М. Меpкулов куpс лекций по куpсу «Госудаpственное и муниципальное упpавление», Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995.