Управление муниципальной собственностью диплом, Дипломная работа

метки: Муниципальный, Имущество, Собственность, Управление, Образование, Диплом, Недвижимость, Пример

Актуальность темы исследования определена значительной ролью муниципального имущества для обеспечения процесса управления на муниципальном уровне, т.е. именно отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов составляет социальноэкономическую основу управления: позволяет решать текущие задачи социальноэкономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования. Эффективное управление муниципальными активами является условием социально-экономического развития муниципального образования и является одной из важнейших задач местных администраций. Недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных организаций. Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили работы российских и зарубежных ученых. Также были использованы законодательные и нормативно — правовые акты Российской Федерации (кодексы, законы, федеральные законы и комментарии к ним) и материалы специализированных интернет — сайтов. Цель работы — рассмотреть эффективность механизма управления муниципальной собственностью в муниципальном районе Кунашак, выявить основные проблемы и предложить рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью. Данная цель определила следующие задачи исследования:

исследовать теоретические основы управления муниципальным имуществом;
рассмотреть методику оценки эффективности управления муниципальным имуществом в РФ;
определить деятельность Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области по управлению муниципальным имуществом;
провести анализ показателей эффективности системы управления муниципальным имуществом в Кунашакском муниципальном районе;
разработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальным имуществом в Кунашакском муниципальном районе;
провести оценка эффективности предложенных рекомендаций и возможности их внедрения в практику администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Объектом исследования квалифицированной дипломной работы является администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области, объектом исследования является система управления муниципальным имуществом. В процессе написания работы использовались следующие методы: анализ и синтез, изучение литературных и нелитературных источников, посвященных проблемам управления муниципальным наследием, особенностям состава и использования муниципального наследия. Практическая значимость выдвинутых выводов и предложений заключается в том, что они могут быть интересны муниципальным властям и использоваться при исследовании практических проблем, связанных с управлением муниципальным наследием. Информационную базу исследования составили информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления; статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, а также аналитические материалы в периодических изданиях. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

2 стр., 932 слов

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Бердска

... по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом района. Объект исследования - процесс управления муниципальным наследием. Предмет исследования - указания по совершенствованию управления муниципальным строительным комплексом города. Проблемой исследования является противоречие между необходимостью целенаправленного повышения эффективности управления муниципальным наследием и ...

МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1 Муниципальное имущество: основные понятия, состав и особенности

управления

Коммунальная собственность, которая недавно начала формироваться в коммунах России, еще не приобрела законченной формы, сам процесс ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании. Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения. И это один из важнейших аргументов в пользу необходимости создания муниципальной государственной собственности. Муниципальное имущество и имущественные права осуществляются муниципальным образованием (МО) в порядке, установленном органами местного самоуправления (МСУ).

Муниципальные активы подлежат обязательной регистрации и регистрации в реестре объектов муниципальной собственности. Муниципальный имущественный комплекс — это совокупность имущества муниципального образования, предназначенного для обеспечения деятельности органов МСУ в соответствии с нормативными правовыми актами [27].

Особенность управления муниципальными активами состоит в том, что субъекты МСУ действуют одновременно и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, уполномоченный законом регулировать эту деятельность на своей территории. Муниципальное управление — это деятельностьместного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства [27].

Что касается муниципальных активов, наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима деятельности субъектов местного самоуправления: хозяйственное управление, оперативное управление и режим муниципального казначейства. Субъектами права хозяйственного ведения являются обычно муниципальные унитарные предприятия (МУП).

Они признаются коммерческими организациями с правами юридического лица, но не имеют права собственности на имущество, которое закреплено за ними собственником. Фактически из триады собственности при хозяйственном ведении исключается лишь право самостоятельного распоряжения недвижимым имуществом (допускается с согласия собственника).

29 стр., 14055 слов

Принципы управления муниципальной собственностью

... настоящей курсовой работе решались следующие задачи : изучить теоретические аспекты понятия муниципальной собственности; изучить литературные источники по теме эффективности управления недвижимым имуществом муниципального образования; рассмотреть основы управления муниципальным имуществом; кратко охарактеризовать систему управления имущественным комплексом муниципального образования ...

В каждом муниципалитете органы МСУ самостоятельно формируют муниципальную политику в отношении МВД, определяя механизмы и руководящие принципы этой политики. Принимая решение о создании или содержании муниципальных унитарных предприятий и передаче им объектов муниципальной собственности, следует помнить, что хозяйственная деятельность муниципальных образований ограничена их компетенцией и наличие таких предприятий не должно препятствовать выходу из конкуренции. Второй наиболее распространенный способ использования муниципального имущества — это оперативное управление. Право оперативного управления — это особая разновидность вещных прав, реализуемых только юридическим лицом; заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению [27].

Содержание права оперативного управления намного уже, чем содержание права хозяйственного ведения, а объем полномочий собственника по распоряжению переданным имуществом намного шире. Пределы полномочий хозяйствующих субъектов на праве оперативного управления определяются не только законом, предметом и целью деятельности, но и обязанностями собственника и назначением имущества. Это позволяет использовать этот правовой режим чаще и с меньшей потерей власти для владельца. Собственник имущества на основе оперативного управления может создавать организации и коммерческие учреждения для управления социально-культурными или другими функциями некоммерческого характера, полностью или частично финансируемые этим собственником. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений со стороны органов МСУ не допускается, за исключением исполнения функций учредителя (создание, определение целей деятельности, финансирование по смете, передача или изъятие не по назначению имущества, назначение руководителя, утверждение устава, реорганизация и ликвидация учреждения).

Третий правовой режим касается размещения активов в муниципальной казне. Муниципальная казна — это средства местного бюджета и имущество, находящееся в собственности муниципального образования, не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения [27].

Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования, как за счет получения доходов от распоряжения им, например, при сдаче имущества в аренду, так и при использовании в качестве материальной базы для оказания населению различных услуг, для повышения эффективности и снижения затратности осуществления полномочий органов МСУ. Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в муниципалитете. Так, в отличие от хозяйственного ведения или оперативного управления, где имущество используется для целей деятельности МУП или учреждения, имущество муниципальной казны может предоставляться организации, выигравшей конкурс на размещение муниципального заказа, например, для предоставления населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению. Проведение конкурсов направлено на повышение качества обслуживания населения, удешевление услуг, формирование бизнес-структур в этих сферах или создание конкурентной среды при оказании услуг населению. именно в отношении использования и содержания активов муниципальной казны наиболее перспективным может быть сотрудничество с малыми и средними предприятиями.

15 стр., 7441 слов

Управление имуществом предприятия. Управление имуществом предприятия ...

... хозяйствующими субъектами в вопросах собственности. Управление недвижимостью тесно связано с другими сферами управления бизнесом, в частности с управлением финансами, инвестициями, ... управление объектами движимого и недвижимого имущества. Управление активами компании делится на управление внеоборотными и оборотными активами. Управление внеоборотными активами Политика предприятия в области управления ...

Муниципальная казна принадлежит муниципальному образованию и должна учитываться (находиться на балансе) как его собственность. Эти цели служили для ведения реестра объектов, составляющих муниципальную казну. Ведение реестра, учет, хранение правоустанавливающих документов должно быть поручено органу МСУ (структурному подразделению органа) для осуществления от имени собственника управлением имуществом. Проблема правильной организации управления муниципальными активами муниципальной казны остается актуальной в контексте правильного контроля, использования муниципальных активов и распределения средств, необходимых для содержания муниципальных активов. Управление имуществом казны могут осуществлять не только органы МСУ, но и доверительный управляющий или специально созданное для осуществления управленческих функций учреждение, которому передается в оперативное управление только имущество, обеспечивающее деятельность работников этого учреждения, помещение, оргтехника, столы, стулья. Такое учреждение может осуществлять управление объектами муниципальной собственности, но без права распоряжения ими. Он не имеет права издавать обязательные для исполнения акты по отношению к другим субъектам, осуществлять полномочия органов местного самоуправления, распоряжаться муниципальным имуществом.

Ему не должно быть предоставлено право заниматься приносящей доход деятельностью с использованием имущества муниципальной казны. Конечно, при его создании сокращается объем функций одноименного органа (структурного подразделения органа) МСУ, в связи с чем возможно сокращение штатов названного органа. Управление муниципальной собственностью осуществляется разными способами, каждый из них имеет свои особенности, свою специфику в управлении имуществом. Каждая из этих форм имеет свои особенности, как в отношении объекта аренды, так и в отношении порядка передачи права собственности. Лизинг на аукционе и в случае банкротства распространяется только на незанятую или бывшую в употреблении муниципальную собственность. Краткосрочная аренда и условия распространяются на недвижимость, у которой, как правило, уже был арендатор. Аукцион — это способ определения арендатора, при котором на открытом аукционе право заключения договора аренды передается участнику торгов, получившему наивысшую цену за это право. Коммерческий конкурс — такой способ определения арендатора, когда администрация МО заранее определяет условия аренды, и договор аренды заключается с тем претендентом, предложения которого в наибольшей степени отвечают этим условиям [27].

Проведение конкурсов и аукционов осуществляется уполномоченным подразделением администрации МО, получаемые от этого средства, зачисляются в бюджет МО. В ходе подготовки уведомление о поведении, условиях и порядке обязательно публикуется в прессе. По результатам аукциона/конкурса выявляется победитель, о чем дается официальное извещение. Результаты служат основанием для выдачи постановления о передаче муниципальной собственности в аренду. Данная форма использования муниципальной собственности распространяется на государственные и муниципальные организации и учреждения, а также общественные организации. Это предполагает передачу нежилых помещений в пользование этим организациям.

30 стр., 14979 слов

Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге

... местного самоуправления на основе накопленного фактического опыта, нашедшего отражения в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, рассмотрен опыт функционирования Муниципального образования Муниципальный округ Невская застава. Представлены материалы, описывающие формирование местного самоуправления в муниципальном районе Невская Застава. Работа ...

Форма доверительного управления использования муниципального

имущества, при которой одна сторона передает другой на определенный срок свое имущество для осуществления управления им в интересах передающей стороны. Объектами доверительного управления могут быть компании, другие имущественные комплексы, единичные объекты недвижимости, ценные бумаги, исключительные права. Объекты хозяйственного или оперативного управления не могут быть переданы в доверительное управление. Активы, полученные в доверительное управление, подлежат отдельному учету от других активов, находящихся в распоряжении доверительного управляющего. Следующей формой сдачи в аренду имущества является приватизация. Это изменение формы собственности, продажа коммунальных товаров в частные руки. Объекты приватизации: здания, сооружения, нежилые помещения, незавершенное производство, муниципальные унитарные предприятия, другие объекты. Процесс приватизации муниципального имущества происходит в соответствии с ежегодно принимаемой программой. Эта программа разрабатывается Государственным муниципальным департаментом и рассматривается представительным органом. Предложения по проекту программы приватизации совместно с департаментом муниципального имущества вносятся отраслевыми управлениями. Отдельно дается информация по принадлежности объекта к памятникам истории и архитектуры (приватизация таких объектов осуществляется в особом порядке по согласованию с администрацией субъекта РФ).

Для организации процесса приватизации в МО создается специальная комиссия, объединяющая в себе представителей законодательных и исполнительных органов МО. Следовательно, независимо от формы управления, выбранной органами местного самоуправления, они должны стремиться максимально сохранить управляемость собственности на своей территории, но неэффективное муниципальное имущество не должно сохраняться искусственно. Например, потребность в муниципальных унитарных предприятиях может быть оправдана только в тех случаях, когда их цели и задачи не могут быть эффективно реализованы предприятиями других форм собственности. Прежде чем перейти непосредственно к способам формирования муниципальной собственности, рассмотрим общепринятые в теории права причины и способы приобретения имущественных прав. Как и любые правоотношения, имущественные правоотношения возникают на основании определенных юридических фактов, которые обычно считаются основанием возникновения права собственности. Статья 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации посвящена основаниям приобретения права собственности, однако она не содержит исчерпывающего перечня оснований и полной их классификации [3].

Причины приобретения права собственности подразделяются на общие и специальные гражданско-правовые способы возникновения права собственности. Со времен римского права все способы возникновения права собственности традиционно делятся на первичные и производные. Как отмечает Л.В. Щенникова, «Первоначальные способы возникновения права собственности включали случаи, когда право собственности на имущество было установлено впервые или против воли предыдущего собственника. Деривативы — случаи, когда право собственника переходит от покупателя по воле предыдущего владельца и с согласия покупателя. Смысл и практическое значение этой классификации выражались известным римским принципом: «никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам»[3] . По мнению Е.А. Суханова, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности делает возможным различие понятий «основания возникновения права собственности» (т.е. титулов собственности, или правопорождающих юридических фактов) и «способы приобретения права собственности» (т.е. правоотношений, возникающих на основе соответствующих юридических фактов) [4].

31 стр., 15264 слов

Нормы правового регулирования охраны труда в рф. Правовое регулирование ...

... государственными органами, органами местного самоуправления и представителями трудящихся в лице профсоюзов в пределах их компетенции . 1.2 Нормативно-правовое регулирование охраны труда Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ...

Таким образом, различие между первоначальным и производным способами приобретения имущественных прав сводится, по его мнению, к отсутствию или наличию правопреемства, то есть правопреемства прав и обязанностей собственников имущества. Также он отмечает, что «многие способы возникновения права собственности могут применяться любыми субъектами гражданского права (например, различные сделки).

Однако существуют особые условия возникновения этого права, которые используются только строго определенными субъектами. Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной собственности, а сбор налогов и пошлин также и муниципальной собственности, ибо для всех других собственников они являются способами прекращения их права на соответствующее имущество»[5] . Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, нет собственности». Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство, которое используется для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), путем его присвоения. В своем историческом развитии присвоение проходит через различные формы, приобретая наиболее развитую форму собственности. Процесс этого развития закреплен в системе правовых норм, которые в настоящее время рассматривают права собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования. Желание присваивать и обладать всегда было заложено человеком от природы.

Поэтому было бы вполне логично сказать, что преступления против собственности с древних времен составляли значительную часть всех преступных деяний, совершаемых людьми. Право собственности, будучи категорией гражданского права, регулируется гражданским правом. Он представляет собой основную юридическую предпосылку и результат обычного оборота недвижимости. Принимая во внимание изложенные выше точки зрения при определении категории «собственность», перейдем к анализу сущности понятия «муниципальная собственность». Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и охраняется наряду с другими формами собственности в Российской Федерации. Статья 132 Конституции России устанавливает право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью. Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» [3].

13 стр., 6157 слов

Управление земельным фондом Российской Федерации

... государственное управление земельными ресурсами, которое обеспечивает жесткое соблюдение структуры земельного и гражданского законодательства в совмещении с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята ...

Характерными особенностями муниципальной собственности являются: непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества; воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью; отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности; муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования. Наличие муниципальной собственности — одно из важных условий успешного существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее — Федеральный закон), отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования [1].

В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, т.е. население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Круг объектов права муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например, боевое оружие. Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят [1]:  средства местного бюджета,  муниципальные внебюджетные фонды,  имущество органов местного самоуправления,  муниципальные земли и другие природные ресурсы,  муниципальные предприятия и организации,  муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,  муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,  муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,  другое движимое и недвижимое имущество. Статья 9 Конституции России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы [1].

Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование. С учетом особой роли муниципальной собственности в жизнедеятельности территории законодательство часто обращалось к данному вопросу. Так, в 1990г в законе » Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» впервые появилось понятие «коммунальная собственность», в состав которой включалось имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также имущество, передаваемое им безвозмездно другими уровнями власти и хозяйствующими субъектами[7].

7 стр., 3440 слов

Система местного самоуправления в Российской Федерации

... закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось его настоящее возрождение. В этот период органы местного самоуправления избирались и действовали практически повсеместно. Однако ... реформы местного самоуправления: Земская 1864 г и городская 1870 г. Земская система была основана на всех свойствах, но предлагаемым критерием была квалификация собственности. ...

В 1991г. В законе «О местном самоуправлении в РСФСР» было закреплено понятие «муниципальная собственность», и одновременно был расширен ее состав, так началось формирование муниципальной собственности еще до принятия новой конституции Российской Федерации в 1993г[8] . 27 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[9] . (Далее — Постановление Верховного Совета РСФСР) Это постановление было одним из наиболее существенных документов на этапе становления права муниципальной собственности. Постановление разграничило государственную собственность на три самостоятельных вида:  объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;  объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут

равлен

уп и

ан

ер

со й

ан

передаваться в государственную собственность республик в составе Российской

те

ком алью

м к

су

р Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

алья

ун

м ос

еятльн

д п

гр и

кц

Москвы и Санкт-Петербурга;

ве

сн

 объекты, относящиеся к муниципальной собственности. ы

вн

зрасход

и х

В приложении №3 к этому Постановлению содержался перечень объектов, сотави м

вн

екти

су е

ящ

асто

относящихся к муниципальной собственности и подлежащих передаче в

латеж

п ета

б етв

ко

муниципальную собственность м

сто городов и районов. а

ли

п Так, из объектов недвижимости в муниципальную собственность передавались жилищный и ря

лагод

б н

ай

р ве

алж

нежилой фонд (здания и строения).

ресуов м

это

Также передавались: ерз

 встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 — и 7 — ев

б о

еш

процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и

рац

ед

ф ет

м й

еж

бытового назначения; ерход

16 стр., 7703 слов

Основы государственного и муниципального управления : «Формирование ...

... другим движимым и недвижимым имуществом. Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия ...

 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в ектов

суб етко

ч еск

состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего стаья г

естн

м в

стер

благоустройства, ресуов

 предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ц

стр

ад слу

ремонт указанных объектов;

теп астк

уч

 жилищно-эксплуатационные предприятия м

ен

склю

и и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении.

уы

ед

роц

п и

ластн

о и

зад

Надо сказать, что на сегодняшний день судебная практика по-разному решает

ст

ви

ед

н г

альо

м ач

ер

п е

связан

вопрос о применении в настоящее время, названного выше Постановления

ац

и ан

со ки

ен

о й

тж

ар

Верховного Совета РСФСР. алогв

Порядки передачи объектов государственной собственности в муниципальную ы

суд ст

ви

ед

н асти

были прописаны в Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. ог

ральн

ед

ф ят

п г

со

аш

ку н

№ 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и в елях

ц тк

ли

п е

стян

РаспоряженииГоскомимущества от 5 февраля 1993 г. № 217-р «Об упорядочении е

такж ей

о есй

эко

процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения» (с ть

совкуп я

ен

ащ

о влем

стан

изменениями и дополнениями от 17 мая 1993 г) [1].

оть

слен

ч я

лн

вы Согласно этим е

роч

п документам органам д

су местного самоуправления, ество

и было предоставлено яет

услож право самостоятельного го

ству

ей

д утверждения перечня ав

п объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, руководствуясь

своей и

твен

со ета

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 ет

уд

б г

естн

м г

вн

ати

ер

года. м екто

су

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. закрепила право на е

руги

д глав с

ящ

ах

муниципальную собственность [12].

руги

д м

таки

В Законе №154-ФЗ вести «Об общих принципах твеу

со организации местного л

ави

самоуправления в Российской Федерации» от 1995г было определенно, что и

ан

ер

со ги

ало

н й

ащ

ер

со

муниципальные образования могут иметь в собственности любые виды струка ества

и ялод

имущества как коммерческого, так и социального назначения.

такж ать

В настоящее х

ральн

ед

ф время в Российской д

во федерации перечень н

ай

р объектов муниципальной собственности устанавливает статья 50 Федерального закона от 6

еси

кон у

тр

ко ел

тд

октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

ен

тм

о ектв

об е

ящ

асто

н ы

ох

самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №131-ФЗ), ути

п й

льш

б о

альн

ед

которая закрепила радикальное исходное правило — принцип целевого назначения

сп асти

ч х

льн

авто х

альы

имущества. огрд

ск Теперь в муниципальной еьц

влад собственности может и

авлен

у находиться имущество, предназначенное для решения публичных задач, стоящих перед и

ец

ко ласти

о ества

местным самоуправлением. Можно сказать, имущество следует за полномочиями. результах ю

сво в

акто

С имуществом, которое не предназначено для решения задач того или иного е

лы

ж е

льзван

п ектв

о о

тер

уровня публичной власти, все более или менее понятно — оно подлежит передаче х

сам ц

стр

ад язан

о м

ски

аж

гр

другому уровню публичной власти, в компетенцию которого входит решение х

осм

ри

п м

ен

склю

и св

ед

тр г

зад

задач по профилю имущества, либо, если оно не входит в сферу интересов других астк

уч ается

лж

п ач

ер

п авть

зд

со

публичных субъектов, перепрофилированию или отчуждению.

овы

труд и

ен

вы

Но есть иные случаи: одно и, то, же имущество по своему целевому

еталя

об

ри

п ться

ровд

п ю

еи

авн

ср у

ер

сф

назначению отвечает публичным задачам, стоящим и перед органами местного аеой

ри

п х

о ег

тавляю

со еств

самоуправления (в т. ч. органами различных типов муниципальных образований), е

такж аво

п я

еи

азч

и перед органами государственной власти РФ, и перед органами государственной сотавляе й

льш

б й

альн

ед

власти субъектов РФ.

ач

ер

В этом случае передача имущества его нынешним владельцем другому

ем

об л

см аля

евр

ф е

тр

ко

публичному субъекту обязательна только в одном случае — если такое имущество и

твен

соб н

ай

р етвляю

су

о ы

гам

уже используется органами или организациями (предприятиями и учреждениями) х

альы

ун

м тя

льзу

сп

и й

со

этого другого публичного субъекта, причем только для осуществления и

ральн

ед

ф о

ад

н м

ксо

аш

определенных для него публичных задач (ч.11 ст.154 Федерального закона № 122 ю

равлен

уп и

зад г

ало

н и

лен

ФЗ).

и авлен

Причем следует обратить внимание, что по смыслу закона обязательность х

ствую

ей

д ткй

ли

п аве

передачи включает как обязанность одной стороны передать имущество, не

тво

ед

ср стаья и

твен

со г

естн

отвечающее ее публичным задачам, так и обязанность другой стороны принять й

од х

льн

зем г

альо

имущество, если оно соответствует ее публичным функциям! В данном случае ни

соб и

ган

о д

вы ть

вд

та, ни другая сторона не имеют выбора — они имеют право на волеизъявление, но я

реш аь

сту

вы е

главн

со

содержание этого волеизъявления полностью продиктовано законом. Закон

ти

есп

об и

екащ

п и

альн

ед

ф я

ен

лю

со

исходит из приоритета сохранения имущества в одной из публичных форм м

ен

затрч й

казн

у е

лы

собственности перед приватизацией этого имущества. Более того, закон исходит

год ц

стр

ад д

ф г

ало

н звляет

даже из приоритета передачи имущества тому публичному субъекту, в в

орган я

ен

сти

д в

акто

компетенцию которого входит решение задач по профилю имущества, перед

ещ

разм и

зад и

твен

со ая

вклю

перепрофилированием имущества. зц

орган

Аналогично и Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации ектом

суб м

эти е

властн

имеют право требовать передачи, и в то же время не могут отказываться от

это зц

реоган з

ер

ч г

альо

передаваемого им муниципальными образованиями имущества. я

ед

ср я

ем

вр

Вместе с тем, Федеральный закон от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении е

тр

ко в

ети

ко ях

ещ

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с у

тем

си х

альы

м х

вш

совершенствованием разграничения полномочий»[14] дополнил статью 50 ог

ральн

ед

ф ест

р й

еж

федерального закона №131-ФЗ положением, согласно которому в собственности х

оставлен

п ы

су т

вх

муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое я

ен

лю

соб ества

и я

влен

сам зя

ли

ко

для решения вопросов, право решения, которых, предоставлено федеральными х

аселы

н ы

ох вг

стр

кад

законами, которые не относятся к вопросам местного значения.

сти

ко е

п у

го

Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ «О внесении изменений в у

всем сле

ч т

защ

отдельные рь

теп законодательные акты я

авлен

у Российской Федерации тв

ар

су

го в связи с совершенствованием разграничения полномочий» установил также, что в ая

лесн

ком ке

яд

п еп

ом

лн

муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное ки

ен

о сть

зм

во я

сего

для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления. м

н вляетс

ап

н о

ви

Речь идет о передаче на основе соглашений, части полномочий, органов местного

ества

ущ

и ло

б ет

б тльн

вер

самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных

тся

аход

н ка

ето

м и

вы

сн

о в

ен

ар

районов[15].

В то же время специальный федеральный закон, устанавливающий ая

вн

екти

эф есх

акти

п и

ен

лщ

во

особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной ялод я

сего х

ельн

тд

собственности, а также порядок учета муниципального имущества, не принят, я

есп

об х

и о

еш

хотя необходимость его принятия закреплена в ч.6 ст.50 Федерального закона я и ен

тч

о и

тац

ен

ку

д х

альы

м ялод

№131-ФЗ. Получается, что проблемы возникают и решаются в суде, причем на защиту

развн

об ы

ер

акц й

яш

сего г

альо

своих интересов в судебном порядке муниципалитетам приходится расходовать ела

отд га

кр

о елях

финансовые, трудовые, временные ресурсы, в то время как для эффективного

стерв

м ела

тд

о е

азм

управления имуществом необходимы четкие и понятные правовые нормы, а не

ается

лж

род

п зц

акси

м я

азвн

о альо

судебные решения. Но пока только судебным толкованием устраняется етвляю

осущ е

п г

ало

противоречивость и двусмысленность указанного законодательства. в

он

аукц и

ен

вы

Очевидно, что муниципальная собственность должна служить интересам у

тм

п я

льзван

сп

и х

альы

комплексного социально-экономического развития муниципального образования, я

льзван

сп

и авть

получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического

ен

затрч г

стян

п елях

ц й

ац

потенциала территории. В связи с этим полагаем, что перечень муниципального акт

ф й

льш

б я

ен

тч

имущества, возможно, привести в большее соответствие с вопросами местного

ли

уб

п аеы

взи и

льн

зем й

значения, основываясь при этом на принципе его эффективного использования я

отен

расм ег

то

у ея

азгн

[18].

Вместе с тем, в пределах установленного перечня муниципального имущества яет

услож у

го и

зад

органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты альы

ун

м т

звли

п сят

вн зц

ган

муниципальной собственности необходимы им для решения соответствующих д

ф ем

азгн

вопросов местного значения.

лах

ед

п м

руги

д Таким образом, важное значение, для формирования муниципальной х

остуаю

п глан

со и

кц

собственности имеет процесс разграничения объектов собственности между ескх

зч

ф д

ер

п ты

еб

вн

уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.

ьш

ен

м ват

есп

об г

ало

н ю

алу

ем

В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере го

реж

п м

влеч

п ля

тр

ко

формирования и управления муниципальной собственностью, являются как олн

еаи гам

то

недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной си

ерч

ком ю

ен

п затр

сфере, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам

ел

тд

о х

сам ы

езво

местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные

вы

сн

о х

ваю

есп

о ка

ето

м й

альо

механизмы для эффективного использования муниципального имущества, ся

аю

н о

тер

привлекать частный бизнес для предоставления социально-бытовых услуг

ач

ерд

п ю

ац

орм

и г

альо

населению, используя в этих целях, в частности, концессионные соглашения.

тую

разви во

кти

еэф

н в

екто

су й

еж

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа местного м

хд

еоб

н ю

еи

азч

н ялод

самоуправления, основы которой заложены в положениях федерального закона от стаья влеи

стан я

слн

ер

п ю

альн

ед

06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в ватзц

ри

п м

ео

н яет

сло

Российской Федерации». гтвка

од

Ее инициаторы убеждены, что результатом преобразований станут создание он

рай слг

у г

альн

ед

стройной единой структуры местного самоуправления и четкое разграничение

вн

ати

ер

о ет

ож

м у

тем

си ы

су

властных полномочий ки

ен

оц между муниципальными у

тм

п образованиями. Важным х

альн

ед

компонентом реформы является формирование ясной системы муниципальной ест

вм х

ски

го х

альы

собственности, так как эффективность местного самоуправления зависит от его й

реж

уч я

влен

сам й

это

обеспеченности материально елях

ц — финансовыми ресурсами. вод

х Муниципальные образования должны обладать необходимыми средствами для выполнения своих

альог

ун

м и

ую

еслд ество

и ги

ало

задач, а также иметь право самостоятельного владения, управления и ью

твен

соб ки

ен

о я

ваю

ты

распоряжения ими. ея

разгн

Предпосылками реформы стала необходимость упорядочить «правила игры» кта

ун

од

п ю

етн

ко алья

на муниципальном уровне. Можно заметить, что до недавнего времени в и

урец

кон а

ем

о ь

ад

ло

Российской Федерации существовала разнородная структура муниципальных

орган ы

сх

и х

ству

ей

органов. ектв

о Помимо этого, реформа должна создать прочную финансовую базу для

орган екты

су е

ям

п сь

вели

осуществления муниципалитетами возложенных на них функций, в том числе г

это в

касо

ер

путем более четкого разграничения собственности между муниципальными

ви х

об ля

тр

ко ю

сво

органами и органами государственной власти. авть

созд я

ваю

ты

Основополагающими элементами, которые затрагивает реформа, являются г

естн

м е

такж сь

вн

екти

эф

следующие отношения: н

ож

 административно-территориальное устройство явлетс муниципальных

образований; ет

уч

 имущественная база муниципалитетов. ес

лги

эко

Под административно-территориальными аспектами реформы понимается: х

см

п еи

авн

ср

Созданная в настоящее время двухуровневая система управления — это

те

защ ество

и л

городские и сельские поселения (1 уровень) и муниципальные районы (2 уровень

ов

арен гае

сти

д ве

сн

о и

лч

, а также городские округа (городской округ сочетает в себе функции как х

си

ерч

ком ы

ган

о е

каи я

есп

поселения, так и района).

Ранее субъекты РФ, самостоятельно определяли ван

орм

сф алья

м ставля

ед

структуры местного самоуправления в границах своей территории, это приводило во

кти

еэф

н м

ен

склю

и й

еж

к смещению полномочий и неопределенности.

ей

об ектв

После введения единой территориальной системы местного самоуправления о

ен

и ь

твен

со и

ен

лщ

во

подлежат разграничению и властные полномочия, а также необходимая для их

еяр

азг еству

кач ы

ер

сф

осуществления собственность. ю

ен

ри

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность

ялод с

вн

екти

эф й

еж

органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию

ан

о ае

слу е

тавляю

со

и распоряжению и

ен

ояж

расп объектами муниципальной в

льтао

езу

р собственности в целях т

слу

максимального обеспечения сков

ри социально значимыми с

во услугами населения ество

муниципального образования ество

и и осуществляемая в форме явлетс принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их есая

экон ем

вр

о и

альн

ед

исполнением. Полномочие е

ран владения — это юридически ектв

о обеспеченная возможность в

ати

хозяйственного господства собственника над вещью. алья

ун

м ть

ели

вы Полномочие пользования — это юридически обеспеченная возможность с

ящ

аход

н в

кц

ау

извлечения из вещи полезных свойств, в процессе ее потребления. Полномочие

равлен

уп ы

аф

тр

ш м

ящ

сх

п и

ац

ед

пользования обычно опирается на полномочие владения. о

тери ю

еи

азч

Полномочие распоряжения — это юридически обеспеченная возможность

ествах

об и

лкам

сы

ед

п й

это

определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению й

влеи

остан

п алья

м у

всем й

ско

еляб

этой вещи [19].

ета

Конституция ую

треб РФ запрещает субъектам авть

зд

со федерации, другим и

лн

ед

о органам ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией

остуаю

п ту

аб

р а

весто

(статья 133).

На практике реализация конституционных предписаний встречается

вы

асо

ф ухгалтерско

б ят

п сле

с трудностями. Одна из причин — принципиальное различие конституционной услг я

азвн

о в

ган

концепции местного самоуправления и сложившегося за долгие годы стереотипа альог

ун

м влем

стан

у м

ставо

управления на местах как централизованного управления “сверху».

леж

ад

ри

п х

альн

ед

ф г

альо

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной ках

сто

и а

собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного

рвлен

оуп

сам я

ен

сти

д а

ем

самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130

альог

ун

м а

зн

п е

такж елях

п.1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, круг и

ен

лщ

во я

еш

пользование и распоряжение муниципальной собственностью. он

рай й

тако

В законах о местном ю

асели

н самоуправлении большинства й

веям

п субъектов РФ относительно управления и распоряжения собственностью муниципального

есп

об ела

тд

о е

аы

зн

образования воспроизводятся нормы федерального закона. тем

си м

ай

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного

естн

м еству

кач и

ач

сд

самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени ы

ользум

сп

еи

н есх

акти

ф стаье ля

тр

ко

самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных и

ен

вы

п ы

аф

тр

неимущественных прав, и обязанностей от имени муниципальных образований х

теьы

олн

сп

и я

сего ка

ето

возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких

реж

уч е

главн

со ея

азгн

р и

ен

вы

прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции Российской Федерации, слу

ч тавляе

со связи

ни в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Но при этом собственником главе й

еж

у е

су

остается все население муниципального образования. ос

вн

екти

эф всех Управление муниципальной тв

ен

ку

д собственностью должно влем

стан

у учитывать, как социальные, так инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если:

ост

ви

ед

н я

еж

у ю

ен

п ю

каьн

ло

 будет создана эффективная систем учета муниципального имущества; ета

б п

сту

д гвр

 будут разработаны критерии эффективного использования муниципальной

екты

об если н

лж

собственности; я

развн

об созданы условия й

ац

и для инвестиционной привлекательности и

твен

со

муниципального имущества; он

рай

 будет разработана эффективная система аудита и контроля сохранности и асто

ч асть

ч ятм

ед

целевого назначения муниципального имущества.

елях

ц г

альо

 разработка критериев эффективного использования собственности. асти

ч ав

п ы

ган

Это связано с тем, что в силу разных причин до сих пор сохраняются ват

есп

о ес

лги

эко

монополия м

влеч

ри

п муниципальных предприятий и

ач

сд в отдельных отраслях; г

это

административные барьеры, препятствующие развитию в отраслях городского о

связан ем

стр

о у

естн

хозяйства частного еси

вн бизнеса; ограничивается ц

ли

таб доходность бизнеса е

такж из-за регулирования тарифов на отдельные услуги и т.д. [22].

етн

об

ри

п аве

п г

альо

Выполняя свои задачи, органы местного самоуправления часто сталкиваются с х

оставлен

п л

ави

п ах

п сят

вн

проблемами и к числу наиболее острых можно отнести: я

есп

об и

твен

со твеи

со

 неадекватный подход к доходам муниципальных образований-доноров. рь

теп м

вы

кти

еэф

Заработанные ос

вн

екти

эф ими средства перераспределяются тем

п в интересах «бедных» к

ен

территорий, а размер средств, оставляемых в их распоряжении, закладывается с т

вход в

ган

о я

еш

общим дефицитом по муниципальным образованиям всей территории субъекта алогв

н всей й

лад

ео

Федерации; альог

ун

 отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению на выплату х

астн

ч н

вели

у тк

ли

федеральных льгот, предусмотренных центральной властью для различных групп я

сегод я

авлен

у м

ставо

населения. рвлеи

ап

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как: альы

ун

м и

лч

 отсутствует координация между органами государственной власти и власти и

ац

еко

р я

екаб

органами местного самоуправления. В этих условиях властные структуры г

остян

п ества

и алья

местных сообществ нередко дестабилизируют ситуацию в peгионах;

твер

у я

слн

ерч

п ея

лн

сп

 местные самоуправления беспомощны, большинство муниципальных

сог

аш

кун га

кр

о а

весто

образований «сидят» на дотациях, между ними нет реальных связей и я

равлен

уп и

аж

п е

аи

кн

взаимопомощи; ю

равлен

уп

 потерян контроль государства за деятельностью местных сообществ на я

ен

ращ

об и

зад ялод

региональном уровне; и

ральн

ед

 муниципальные образования й

сб

о отдельных территорий я

авлен

у практически неуправляемы (с учетом значительных расстояний на востоке страны).

алую

ем

н у

го влем

стан

1.2 Методика ран

соб оценки эффективности ю

ви

тсу

о управления муниципальным явлетс

имуществом в РФ

Функции управления государственной и муниципальной собственностью

ри

п еся

аж

тр

о м

сящ

тн

имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным и

ен

лщ

воп се

алн

б льтам

езу

р ью

твен

со

субъектом публичной власти, устанавливающим законодательные нормы и х

об ем

о х

си

ер

ко

правила. С другой стороны, государство является одним из субъектов ю

сан

од

п и

еш

р ки

ен

хозяйственной деятельности (рынка), имущество которого функционируют в

лен

рм

оф к

си

р ьест

коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в

овлег

устан и

ещ

азм

р аво

п гам

то

результате нормативного управления. асти

Следовательно, необходим механизм сравнения результатов тех или иных екта

суб ем

вр

о ко

яр

решений с определёнными критериями, воплощающими официально признанные

тр

ко и

есп

о м

ксо

аш

ценности, интересы, цели и нормы.

естн

м елью

В зависимости оттого, что признается за основной признак эффективности, ог

етн

б оп

вн

ати

ер ач

ер

различаются три группы критериев оценки эффективности управления и

си

аш

кун х

вн

лети

ко вод

использования государственного и муниципального имущества (рисунок 1.)

альог

ун

м если г

есо

акти

п Рисунок 1 — Критерии еталя

п эффективности управления ем

о государственным имуществом овлем

устан

При оценке эффективности использования государственного имущества й

си

аш

ку ю

асели

наиболее часто выделяют критерии эффективности коммерческого (приносящего

лю

п сков

ри х

ты

ен

п х

доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) ея

олн

сп

и ества

и ач

ер

использования имущества. о

тери

Эффективность коммерческого использования имущества выражается в ставля

ед

п я

ваю

ты

доходах, приносимых этим имуществом. Эффективность некоммерческого

еш

н явлетс тавляе

со

использования лх

ач

н имущества определяется м

ен

затр фактом производства есая

эко заданного количества определенной государством продукции (работ, услуг) при соблюдении

альы

ун

м и

сам

во е

лы

ж г

стян

установленных норм и стандартов. ел

отд

Государственную т

озвли

п и муниципальную собственность, ет

у используемую в коммерческих целях, можно разделить на две основные группы:

круг алог

н й

зц

ган

Объект собственности решено реализовать (приватизировать).

ен

оц н

езво

б и

кц

Объект собственности решено сохранить и управлять им. е

такж ета

В первом терсов

и случае органы ач

ер

п власти организует я

лн

вы работы по поиску и

ен

вы

институционального инвестора и планирует мероприятия, ориентированные на ан

со я

ставш

временный рост стоимости объекта имущества.

овлеи

стан о

ви х

см

п Решения о продаже принимает уполномоченный орган с привлечением к

роси й

альн

ед

ф ях

ер

ко

специалистов отраслевых департаментов, представителей государства в органах ват

есп

об х

вы

сн

о стью

ви

азн

управления акционерных обществ. кта

ун

од

При решении сохранить объекты собственности в коммерческом управлении

трля

кон ялод вая

сн

мотивацией органов власти является финансовая эффективность управления

явлетс есх

акти

ф й

си

аш

ку всего

собственностью, привлечение ен

ло

п инвестиций, повышение ю

альн

ед

ф инвестиционной привлекательности объектов собственности, роль имущества в обеспечении ы

хд

еоб

н х

связан если

жизнедеятельности населения, модернизация производства, налаживание и я

ользван

сп

и и

ац

ед

ф ест

вм

укрепление производственных связей. ки

ен

оц

Управление государственной собственностью, используемой в коммерческих

тв

ен

окум

д р

ктяб

о ы

ох

целях, должно быть основано на количественных и качественных критериях

ен

ояж

расп тя

х в

екто

су

оценки эффективности управления.

си

еятльн

д я

ен

лю

со

К количественным критериям относятся: зкй

Прямые финансовые поступления в бюджет (дивиденды, арендные платежи,

аселы

н х

сам н

ай

р етвляю

су

доходы от деятельности унитарных предприятий, доходы от приватизации и к

роси ем

вр

о тек

ло

передачи имущества в доверительное управление и т.п.).

ектов

суб ак

Опосредованные финансовые поступления в бюджет (увеличение налоговых ектв

о тся

ли

егу

р ы

ох

поступлений, доходы от нового строительства и др.).

од

вы в

ган

Повышение стоимости ет

б объектов собственности ач

ер

п и предприятий с государственной долей собственности. и

рац

ед

ф ач

ер

Повышение управляемости й

си

аш

ку государственной собственностью я

влен

сам и предприятиями (увеличение ы

вн

зрасход

и доли государства й

латеж

п в капитале предприятия, ты

еб

вн

увеличение числа представителей государства в органах управления, повышение ути

п м

льтао

езу

р аво

контроля за использованием объектов недвижимости и др.).

еятльн

д й

ед

К качественным я

реш критериям оценки я

лен эффективности управления если

собственностью относятся: екты

об привлечение частных инвестиций, реализация ть

вд

п я

лен

сту

градостроительных проектов, развитие социальной инфраструктуры, решение алог

н й

и й

авто

целевых государственных задач, увеличение инновационного потенциала и ряд алья

ун

м х

леж

ад

п ю

альн

ед

других критериев в соответствии с политикой государства. х

альы

ун

м х

зло

еи

вы Для оценки эффективности управления и использования государственного й

уц

сти

он ст

ви

ед

н е

такж

(муниципального) имущества используют два подхода: результаом е

тж

ар

Подход управления финансовыми потоками, основанный на росте прибыли алью

ун

м т

яю

ан

со в

от управления. а

всегд

Подход портфеля собственности, основанный на совокупном росте стоимости е

каи всей е

азм

собственности, входящей в данный портфель. алогв

н ей

сво

Эффективность деятельности органов государственной (муниципальной) стяь

руковд глан

со си

еятльн

власти в области управления государственной (муниципальной) собственностью влекать

ри

п ем

о тавляе

со

проявляется на всех уровнях функционирования государственной системы. и

вед ествах

о ав

На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, ость

равляем

уп м

ен

склю

и ы

ствен

зяй

характеризующими соотношение целей и результатов, соответствие результатов х

льн

авто и

авлен

у и

твен

со

интересам управляющих и управляемых, выраженных в целях. ой

ральн

ед

ф т

яю

ан

со

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

ялод к

су

р ве

лан

осуществляется е

яти

он

п на основании постановления н

ай

р Правительства Российской е

гвы

ало

Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа если н

езво

б й

азвн

Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке

зц

реали х

аю

сту

п екты

эффективности деятельности органов местного самоуправления городских ха

од

п я

слн

ер

п м

округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента

такж стач

ед

н ества

и лх

ач

Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях ве

алж

н и

етвлн

су

совершенствования системы государственного управления». если екты

су

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов

ялод ватзц

п ь

ад

ло

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области

ества

и ю

п тавляе

со ты

аб

управления муниципальным имуществом: я

рвлен

оуп

сам

1. Доля м

ски

горд площади земельных и

екащ

п участков, являющихся у

го объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского альог

ун

м авлять

у зн

ж лять

ед

округа (муниципального района).

оси

еятльн

2. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в

ож

м тав

со ем

отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного вод

х я

асели

н глан

со

участка или подписания протокола о результатах торгов(конкурсов, аукционов)

ем

о г

ало

н н

зако х

ты

ен

п не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию (кв. метров):объектов х

альы

ун

м г

ало

н его

жилищного строительства — в течение 3 лет; иных объектов капитального и

льн

зем ея

азгн

р й

альн

со

строительства — в течение 5 лет. х

альы

ун

3. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства — ть

закреп м

ству

зяй

жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного

влеч

ри

п гая

д е

лю

освоения в целях жилищного строительства (гектаров).

ач

ерд

п г

альо

4. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в

равлен

уп к

ятн

ам

п сах

тер

отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

зц

реали н

ай

р м

льтао

езу

5. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания сь

увели его

н и

твен

со

которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в о

ен

и ки

ен

о к

ен

общем е

главн

со числе муниципальных гв

ало

н дошкольных образовательных и

зад учреждений (процентов).

гн

ости

6. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых ть

ели

вы у

гн

сти

д е

сящ

тн

находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем я

уц

сти

кон язан

о ю

ту

азви

количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (%).

ох е

ан

7. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в

ракти

п аве

п льтаы

езу

р я

льзван

сп

аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве и

ектам

суб и

льн

зем я

зц

еали

муниципальных учреждений культуры (процентов).

озвляет

п е

такж

8. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением я

равлен

уп с

во альы

м х

теьы

лн

сп

поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в й

охн

д я

ач

н зц

ган

общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без

ог

льн

зем ея

азгн

р и

ач

ер

п кта

учета субвенций) (процентов).

ральн

ед

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в я

ставш

о о

важ е

такж

области управления муниципальным имуществом осуществляется в соответствии ы

лем

роб

п ставля

ед

п т

вх

указанным перечнем показателей. еру

сф

В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности

еств

ож

м я

ен

зр вки

стан

деятельности органов местного самоуправления используются официальные

овлеы

устан аз

р ю

асели

данные, представленные в докладах глав местных администраций городских

естн

м м

ставн

у ан

со е

округов и муниципальных районов. к

ен

оц Систему принципов эффективного управления муниципальной собственностью Н.Г. Филатова предлагает рассматривать в виде совокупности общих и специфических принципов управления, представленных на рисунке 2[26, с.302]. Выделяется несколько причин низкой эффективности использования муниципальной собственности в РФ, непосредственно связанных с системой управления муниципальной собственностью: 1) отсутствие четко заданных количественных и качественных целей в системе управления муниципальной собственностью; 2) отсутствие формализованных критериев эффективности управления муниципальной собственностью; 3) отсутствие системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности [27, с.26].

Рисунок 2 – Принципы эффективного управления муниципальной собственностью Рассматривая экономическую эффективность использования муниципальной собственности как экономический эффект от управления, Н.Г. Филатова предлагает определить одноименный показатель как соотношение полученного бюджетом результата от управления муниципальной собственностью к общим затратам на управление [26, с.220]:

Дисп +Нд +Пр Ээк = (1)

где: Ээк – экономическая эффективность использования муниципальной собственности; Дисп – совокупные доходы от аренды и приватизации объектов муниципальной собственности руб.; Нд – поступления в местный бюджет земельного налога, руб.; Пр – поступления в местный бюджет доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, руб.; З – общие затраты на управление муниципальной собственностью, руб. Затраты на управление муниципальной собственностью включают: 1) ведомственные расходы местного бюджета, связанные с руководством и управлением муниципальной собственностью (в том числе расходы департамента земельных и имущественных отношений); 2) расходы на содержание муниципальных предприятий, учреждений и организаций; 3) прочие затраты на содержание объектов движимого и недвижимого имущества, земельных участков. Если показатель Ээк < 1 , то использование муниципальной собственности неэффективно, если Ээк ≥ 1 – эффективно [26, с.221] Социальная эффективность использования муниципальной собственности отражает степень соответствия направления использования данных объектов интересам местного сообщества как сложной социальной системы. Определяя в качестве конечного продукта реализации муниципальной собственности институциональный капитал муниципального образования, социальную эффективность использования муниципальной собственности можно рассматривать как корреляцию уровня доверия населения к проводимой местными органами власти социально-экономической политики реализации муниципальной собственности и качеством управляющего воздействия на объекты муниципальной собственности. Уровень доверия населения к экономической политике местных органов власти по управлению муниципальной собственностью отражает показатель диспропорций между существующим и проектируемым функционально-целевым использованием объектов муниципальной собственности. Чем больше показатель диспропорций, тем ниже эффективность применяемых в системе управления муниципальной собственностью институциональных инструментов, устройств, институтов, ниже уровень доверия населения к проводимой местными органами власти экономической политике и больше совокупная величина дополнительных штрафных платежей за неэффективное использование. Соответствующий комплексный показатель диспропорций между существующим и проектируемым использованием объекта муниципальной собственности функционально-целевого назначения может быть определен следующим образом [26, с.221]: ???? = 1 + ???????? ∑????????=1 ???????? ???????? (2) где: D – комплексный показатель диспропорций; ks – коэффициент «жесткости» политики штрафных санкций за неэффективное использование объекта муниципальной собственности; Bi – весовой коэффициент дефицитности i-того объекта муниципальной собственности; Di – показатель уровня диспропорций по i-тому объекту муниципальной собственности; n – количество объектов муниципальной собственности. Коэффициент «жесткости» политики штрафных санкций определяет, во сколько раз сумма дополнительных штрафных платежей за неэффективное использование объекта муниципальной собственности (несоответствие функционально-целевому назначению) может превышать величину исходной арендной платы. Значения Bi – весовых коэффициентов дефицитности i-того объекта муниципальной собственности – определяются экспертным путем в зависимости от состава и структуры имущественного комплекса муниципального образования. Показатель социальной эффективности использования муниципальной собственности (Эсоц) рассчитывается как величина, обратная к показателю уровня диспропорций (D) [26, с.222]:

Эсоц = (3)

На основании предложенных показателей социальной и экономической эффективности использования муниципальной собственности можно проводить планирование вариантов использования объектов муниципальной собственности, формировать целевые показатели использования объектов имущественного комплекса, в том числе функционально-целевые нормативы, реализовывать экономическую политику муниципального образования направленную на повышение социально-экономической эффективности муниципальной собственности ( таблица 1) [40, с.223]. Оценку эффективности управления муниципальной собственностью необходимо проводить на основе системы групповых и частных показателей измерения конечного эффекта управленческого воздействия. Конечный эффект от управления муниципальной собственностью – результат управленческого воздействия органов местного самоуправления на объекты муниципальной собственности, характеризующий достижение поставленных целей системы управления [23, с. 41]. Таблица 1 – Система показателей эффективности управления муниципальной собственностью

Критерии Группы показателей эффективности Частные эффективности показатели

эффективности

управления

муниципальной

собственностью Максимизация Степеньвыполнения задачи функций Полнота результата при выполнения задач и соответствии функций в функциональноцелевым соответствии с нормативам утвержденными

программами

работы, плановыми

заданиями

Качество

выполнения задач и

функций –

соответствие

установленным

требованиям Максимизация Соответствие затрат получаемым Показатели результата (прибыли) результатам экономической и при соответствии затрат социальной на управление эффективности

использования

объектов

муниципальной

Собственности

Разница в

объемах

использования

объекта

муниципальной

собственности на

получение

аналогичных

результатов данной

и иными

организациями

Разница в

объемах

использования

объекта

муниципальной

собственности на

получение

аналогичных

результатов данной

организацией в

разные периоды

времени в

сопоставимых

условиях

Дополнительные

средства, которые

могли бы быть

получены при более

эффективном

использовании

объекта

муниципальной

собственности Полнота и отсутствиеизбыточности Отсутствие виспользованиимуниципальнойсобственности (наличие) и

величина

неиспользованных

объектов

муниципальной

собственности

Продолжение таблицы 1

Отсутствие (наличие) и

объем неполного обеспечения

объектами муниципальной

собственности при

выполнении целевых задач и

функций (связанное с

отвлечением имущества в

целях получения прибыли)

Воспроизводство Отсутствие (наличие) и

муниципальной объем утраченного

собственности муниципальной

собственности, приведения ее

в негодность, снижения

эксплуатационных

характеристик вследствие

ненадлежащей эксплуатации

Отсутствие (наличие) и

объем инвестиций в

муниципальную

собственность, вложений в

капитальный ремонт

Итак, под эффективностью использования муниципальной собственности 32 понимается соотношение достигнутых результатов и использованных ресурсов муниципального образования. Результативность управления муниципальной собственностью – это степень достижения местными органами власти стратегических целей социальноэкономического развития муниципального образования путем управленческого воздействия на объекты имущественного комплекса. Подводя итог главе первой, можно сделать следующие выводы в отношении

зц

орган у

котрм аеы

взи сь

вн

екти

эф в

ган

управления муниципальнойсобственностью в России.

реш я

льзван

сп

Во-первых, муниципальная собственность принадлежит всему населению ен

асш

р х

теьы

лн

сп

и ц

стр

ад

муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных

ос

вн

екти

эф тя

льзу

сп

и м

таки

потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность совершения

раве

п етв

ко екты

органами местного

ен

ости

д самоуправления действий, м

ски

аж

гр влекущих банкротство ставля

ед

муниципальных образований. вод Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом

аз

б й

ен

сч

п ка

стр

хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность

влеи

остан

п етвля

су

о и

гф

то

кар

органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на

если еств

ли

ко стя

ей

взаи

территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые

тем

си г

то

и и

ган

о ем

вр

могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия

говри м

сто и

аж

деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

остуаю

п я

ем

вр елях

В-третьих, результативность управления муниципальной собственностью – это степень достижения органами муниципального управления стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования путем управленческого воздействия на объекты имущественного комплекса. 2АНАЛИЗ ка

ен

оц ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ е

рям

п ИМУЩЕСТВОМ В АДМИНИСТРАЦИИ льтах

езу

КУНАШАКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО я

ен

лу

п РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ е

су

ОБЛАСТИ

2.1Деятельность Администрации Кунашакского муниципального района и

ац

реком ел

тд

о ач

ер

Челябинской области по управлению муниципальным имуществом ы

остй

д и

ец

ко

Отдел по управлению ег

уточ муниципальным имуществом ялод Администрации муниципального района является структурным подразделением Администрации я

ен

олуч

п ы

ган

о ае

слу

муниципального района, выполняющим муниципальные функции и реализующим еси

отн и

ач

ер

п я

лен

сту

полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом,

он

рай ы

ох я

ен

асш

приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными

аеой

ри

п х

си

еко

н д

су

ресурсами, находящимися в ведении или собственности муниципального района,

лы

ж в

кц

ау я

вн

льти

аку

исполнение у

год полномочий главного влем

стан

у администратора доходов гв

ало

н бюджета муниципального района. всех

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными я

ен

ости

д о

тер етам

органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами алья

ун

м и

зад я

государственной власти области, иными государственными органами, органами сь

увели стач

ед

н ы

сп

местного самоуправления и организациями.

ло

ед

п я

екаб

Деятельность отдела направлена на достижение следующих целей: реализация и

ектам

суб г

это гтвка

на основе законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов

еры

сф ев

б ть

аб

р й

ваы

сн

органов государственной я

ен

расш власти и органов е

такж местного самоуправления и

авлен

государственной и муниципальной е

такж политики в области у

ер

сф управления и распоряжения и

ральн

ед

ф в установленном порядке м

каю

зн

во муниципальным имуществом е

слящ

ч и земельными ресурсами в интересах муниципального образования, населения х

ен

олж

расп м

авлен

у глан

со

района и увеличение на этой основе доходов районного бюджета. ьатс г

ви

ед

н есм

акти

Основными задачами отдела являются: рест о

альн

ед

 Обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном я

уц

сти

кон сле

ч м

ству

зяй

порядке объектами муниципальной собственности, а также рационального м

ски

граж ет

сч у

го

использования земельных ресурсов района; в

орган тся

ах

н  Контроль за использованием имущества муниципального района; еств

ли

ко д

су

 Реализация ться

ровд

п на основе действующего х

ельн

тд

о законодательства программ ях

ти

гар

приватизации муниципальной собственности. Способствование развитию слоя ы

тн

еж

м ество

и х

сам

эффективных собственников. ско

граж

 Выполнение бюджетного задания по сбору неналоговых платежей в г

стян

п есм

акти

ф тем

местный бюджет за счёт своевременного и полного поступления арендной платы

вход ть

аб

р т

аб

р авлять

за землю и муниципальное имущество, а также средств от продажи земельных л

ри

п ю

еси

ко е

участков и муниципального имущества.

со

тер

и всей

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет гтвка

од

п ялод х

астн

следующие полномочия: ем

разгн

 по управлению и распоряжению и

ластн

о муниципальным имуществом, г

со

аш

ку

находящимся в собственности Кунашакского муниципального района; от

раб еьц

влад

 по ведению реестра муниципального имущества; всей ы

ган

 по управлению е

аы

зн

ри

п и распоряжению земельными м

ен

затр ресурсами на территории д

суб района, находящимися д

во в собственности Кунашакского власти

муниципального района или государственная собственность на которые не и

ен

овы

п ая

вн

екти

эф

разграничена; связи

 администратора доходов бюджета муниципального района. ы

орган и

кц

Отдел выполняет следующие функции:

го ю

еи

авн

ср

 решение вопросов по эффективному использованию муниципального

ед и

ен

лу

п глав

имущества, управлению взгляд земельными ресурсами, а

зн

п созданию системы х

ествн

гарантированных поступлений в бюджет муниципального района платежей от тем

си его

н й

еж

сделок с недвижимостью; ач

ерд

 реализация на основе ло

затр действующего законодательства гв

то Российской Федерации асть

ч и Челябинской области ю

влеи

стан

п единой государственной и

твен

со политики приватизации овлег

устан муниципального имущества, ц

класи планирование приватизации й

ен

сч

имущества Кунашакского муниципального района; и

ую

след хо

 подготовка проектов муниципальных нормативно-правовых актов по т

служ екты

асп

вопросам ер

сф приватизации, управления ем

лкван

то и распоряжения муниципальным м

влеч

имуществом, земельными ресурсами; я

рвлен

оуп

сам

 обеспечение защиты имущественных прав и интересов органов местного ет

уд

б н

ай

р ей

сво я

ен

тч

самоуправления, осуществление в пределах своей компетенции х

льш

б ка

ен

о необходимых м

ски

го

действий по устранению нарушений законодательства в области приватизации, альог

ун

м ть

ели

вы и

екащ

управления и распоряжения ы

ер

акц объектами муниципальной ть

еп

закр собственности, подготовка документации для обращения в суд или в арбитражный суд с исками

есп

об г

альо

м взгляд

об отмене неправомерных ть

ровд

п действий и решений аве

п соответствующих лиц, направление м

таки материалов в правоохранительные т

ф органы для принятия в

акто

соответствующих мер. Представление в суде интересов Администрации й

альн

со в

Кунашакского муниципального района по вопросам использования, закрепления

альы

ун

м сле

ч ласти

или отчуждения муниципального имущества и земельных участков; м

таки ается

зн

п й

зц

ган

 организация в установленном порядке учета муниципального имущества, я

азвн

о ь

вли

стан

у ки

ен

ведение реестра муниципальной собственности, внесение в него изменений и ы

об

сп г

альо

м х

теьы

лн

сп

дополнений. х

еалогвы

 расчет арендной платы за аренду муниципального имущества и земельных ы

ох о

теьн

склю

и и

ач

ер

участков, контроль за поступлением арендных платежей;

ельн

тд

о я

сти

ко е

тавляю

со

 ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по ес

ящ

ах

н й

это

арендной плате за аренду имущества и земельных участков, штрафных санкций

ле

аи

н ог

лн

закреп ет

сч й

альн

со

при неисполнении договоров аренды; ость

равляем

уп ь

твен

со

 осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью ри

зват

ц и

ен

вы

муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и ю

еи

сравн х

вн

лети

ко если

учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам; ран

соб у

го я

льзван

сп

 подготовка проектов постановлений о даче согласия на предоставление х

сам льтах

езу

р еси

вн

муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и и

аж

род

п ве

зо

предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в

альог

ун

м ектв

п гв

кр

аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;

еш

р стью

ви

азн

р ве

сн

о  организация работы по проведению инвентаризации и оценки стоимости х

ральн

ед

ф й

ло

ед

п ю

ен

вы

имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществление х

каю

возн сатль

ед

контроля за эффективным использованием и сохранностью муниципального

етвлн

су

о х

альы

м в

есу

имущества;  подготовка я

рвлен

оуп

сам и проведение аукционов г

ало

н по продаже муниципального д

вы

имущества и земельных участков; раве

 организация работы по принятию в собственность муниципального района ло

б г

со

аш

ку й

влеи

стан

бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории района; е

такж г

альо

м й

ен

ар

 оформление проектов ы

тн

еж

м договоров передачи й

ед жилых помещений я

еш

р в собственность граждан; х

сам

Управление е

соглавн имущественных и земельных вести отношений администрации ы

ед

Кунашакского муниципального района создано для решения следующих в

ган

о гам

то

и ю

ац

основных вопросов: ах

ри

 обеспечения регулирования собой имущественных и земельных новые отношений при решении одной вопросов местного свою значения возложенных закрепить на Кунашакский муниципальный передача район,  повышения эффективности использования муниципального имущества и укте

род

п й

сб

о м

каю

зн

во

земли. Управлением ведется реестр муниципальной собственности, содержащий ерход

п й

альн

ед

ф ля

тр

ко

количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов и

етн

ком о

ен

и ей

сво

муниципальной собственности, оформляются права на объекты недвижимости, я

ван

ф ы

ган

о главе

выявляется бесхозяйное имущество. ель

од

В целях ской

еляб

ч эффективного использования ь

твен

со муниципального имущества в

ло

ти с учреждениями и организациями зн

ж заключены соответствующие л

см договоры, предусматривающие переход права пользования муниципальным имуществом, алог

н х

льн

авто ества

это позволяет обеспечить целевую направленность использования каждого из

ей

ольш

б г

альо

м м

это

видов имущества, необходимого для осуществления полномочий возложенных на

альо

м я

азн

р ка

ен

Кунашакский муниципальный район. еи

рощ

уп л

п Проводится работа по организации контроля использования имущества, я

реж

уч ае

слу н

ай

закрепленного за предприятиями е

ли

таб и учреждениями для выявления в

екто

су

неиспользуемого (излишнего) имущества и фактов сдачи в аренду имущества без е

орм

ф н

аж

гр ен

асш

согласования с собственником. отсуве

В целях я

есп

об осуществления контроля ю

асели

н за финансово – хозяйственной ектах

деятельностью и эффективностью использования муниципального имущества гвр

д аве

муниципальными унитарными предприятиями Кунашакского муниципального е

лы

ж еи

тн

о ле

аи

района, постановлением главы Администрации создан Наблюдательный совет. лату

оп власти

Общая численность муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих

тавляе

со е

тр

ко й

зц

ган

деятельность на 01.01.2017 года на территории Кунашакского муниципального

елвом

ц я

тавлен

со егс

ящ

ах

района составляет 6 (МУП «Ресурс», МУП «Балык», МУП «КунашакСервис»,

авлен

у н

граж ается

лж

МУП ТРК «Кунашак-ТВ»; гае

сти

д МУП «КунашакСпецТранс»; МУП «Архитектурно-планировочное бюро»).

тавляю

со

Продолжается работа по разграничению имущества, находящегося в реестре й

ральн

ед

ф г

это и

ач

сд

муниципальной собственности района между районом и сельскими поселениями

ен

оц ает

вклю я

лен

сту

п и

тям

ен

сб

в рамках 221-ЗО от 29.11.2009 года для исполнения возложенных на сельские

результах е

ски

го у

ан

поселения полномочий согласно требований 131- ФЗ.

еж

м ьш

ен

м стаье

Имеется первая практика района по разграничению имущества. Так в овя

гн

аси м

ган

о у

го

соответствии с законом Челябинской области от 27.09.2012 № 384-ЗО «О сотвеу ем

азгн

р е

вы

сн

разграничении имущества между Кунашакским муниципальным районом и к

роси стац

еги

р я

авлен

Кунашакским сельским поселением» в собственность сельского поселения он

рай й

веям

п г

альо

передано имущество, необходимое поселению для организации водоснабжения в альог

ун

м в

ган

о азу

населенных пунктах. н

езвом

В настоящее время в целях приведения в соответствие с нормами 131- ругая

д й

аео

п г

альо

Федерального закона нужно передать в сельские поселения все имущества, струка г

это влеы

стан

необходимое поселениям для осуществления возложенных на них полномочий

аселы

н ю

еи

м зц

акси

(статья 14 131-ФЗ).

ую

звн

локаи

В структуру администрации муниципального района входят (Приложение 2):

ью

ад

лощ

п влег

стан

у ьест

1. Глава администрации Кунашакского муниципального района. вки

остан

п ем

о 2. Первый заместитель главы администрации муниципального района.

оть

слен

ч х

ты

ен

п е

лн

3. Заместитель главы администрации района по социальным вопросам. взгляд вод

х м

ен

склю

4. Заместитель главы администрации — председатель комитета по финансам.

еи

сравн г

альо

м етв

ко

4.1.Комитет по финансам администрации ятй

ред

п х

альы

5. Комитет образования администрации Кунашакского муниципального района результах м

ли

п г

это

5.1. Контрольно-инспекционный отдел г

стян

6. Управление делами администрацииКунашакского муниципального района

охн

д г

со

аш

ку х

альн

ед

6.1. Отдел х

важ организационной, информационной аш

ку и правовой работы и

твен

со

Управления делами администрации Кунашакского муниципального района; е

такж д

вы р

ктяб

6.2. Отдел финансового ах

п и кадрового, материально-технического х

еси

ко

обеспечения Управления делами администрацииКунашакского муниципального актов

ф и

ач

ер

п екты

района; 7. Комитет по земельным, имущественным отношениям, архитектуры и

остулен

п й

альо

м х

ли

градостроительства администрацииКунашакского муниципального района в

акто ей

8. Отдел культуры и социальной политики администрацииКунашакского

рав

п ло

б ью

твен

со

муниципального района оть

раб

9. Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации

ать

олуч

п те

защ ско

галтер

б и

альн

ед

Кунашакского муниципального района оле

аи

н стаье

Глава Администрации обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кунашакского муниципального района. Все отделы и должностные лица Администрации взаимодействуют между собой и действуют на основании Положений о деятельности и должностных инструкций. С целью выявления слабых и сильных сторон управления муниципальным имуществом проведен анализ системы управлениямуниципальной собственности в КМР в виде SWOT — анализа. Таблица 2 – SWOT-анализ Сильные стороны: Слабые стороны: — Нормативно-правовое обеспечение — Проблема с неэффективным использованием — Бюджетное финансирование земельных участков — Квалифицированный персонал — Нерациональное распоряжение имуществом — Возрастающий объем поступлений в казны местный бюджет от аренды муниципальной — Проблема бесхозяйных объектов собственности недвижимости

— Слабое информационное обеспечение Возможности: Угрозы: — Многообразие форм реализации объектов — Отсутствие капитального ремонта у объектов — Постоянная потребность население в — Нестабильность налогового и социальных услугах бюджетного законодательства. — Создание системы сбора,обработки и — Усложнение процедур определения и хранения информации о состоянии согласования границ земельных участков. муниципальных объектов недвижимости:

В данной таблице мы попытались отразить проблемы и перспективы управления имуществом в КМР. Итак, Администрация Кунашакского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом. Организационная структура управления Администрации является линейно-функциональной и полностью соответствует цели и задачам деятельности администрации.

2.2. Анализ показателей и

ан

ер

со эффективности механизма управления муниципальным имуществом в Кунашакском муниципальном районе

екты

об к

си

р х

Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают ее сквозь

ьест й

твер

у г

ви

ед

призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим

ги

д алью

м м

ставо

у р

ктяб

нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная

альо

м й

твер

у ти

су сы

во

собственность. Однако современное состояние муниципальной собственности не

альы

ун

м е

ваю

слу

о аль

еги

обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного

суб й

тако г

тр

самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений:

еж

у еси

вн

муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения требуют

льн

зем ве

сн

о зц

ган

ео

больших затрат, а местные бюджеты в большинстве своем дотационные,

каж у

котрм й

ско

еляб

ч ю

асели

н обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как правило, ниже

еи

сравн ло

азгн

р х

вш

о ы

ох

социальных стандартов. Низкий уровень эффективности муниципальной

альы

ун

м асти

ч связи

собственности обусловлен неблагополучным состоянием местного

ац

реком о

тер

самоуправления в целом.

сельког

Сегодня муниципальная собственность — это самостоятельная форма

оев

б зя

ли

ко я

льзван

сп

хозяйствования, представляющая собой совокупность общественных отношений,

п я

ан

зд г

альо

возникающих между органами местного самоуправления в процессе реализации

аж

род

п еств

ли

ко сь

вн

екти

эф

ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической

тльн

ед

у ей

сво н

ай

деятельности, и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства

ад

ло

п г

альн

ед

объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях

акто

ф я

влен

сам у

всем

удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества, регулируемая

етвляю

су

о сле

ч й

ли

действующим законодательством.

ет

Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом —

стрем

од ет

б е

одна из первоочередных задач органов местного самоуправления. Ведь

овя

гн

аси х

теьы

лн

сп

и ет

получаемые от использования муниципального имущества доходы в полном

ан

д х

альы

м г

альо

объеме поступают в местные бюджеты.

вод

х всех

Эффективность — это результативность функционирования системы и

ось

вн

екти

эф те

ко

процесса управления как взаимодействия управляемой и управляющей систем, то

твен

со н

ай

р си

еятльн

есть интегрированный результат взаимодействия компонентов управления. ках

сто

и те

ко м

ан

зд

со

Эффективность показывает, в какой мере управляющий орган реализует цели,

ац

орм

и е

ви

тсу

о ы

ео

н и

ач

сд

достигает запланированных результатов. Эффективность управления проявляется

секц ю

авлен

у и

твен

со

в эффективности производства, составляет часть эффективности производства.

ектов

суб ь

ер

п ялод

Результаты действия, соотнесенные с целью и затратами, — это и есть

ет

уч о

ад

н ы

ер

акц

содержание эффективности как управленческой категории.

ем

об ватзц

Достойны внимания критерии эффективности управления муниципальным

есп

об зя

ли

ко тк

ли

имуществом, предложенные членом правления секции «Управление

ен

затрч е

такж р

ктяб

муниципальным имуществом» Союза российских городов Т. А. Чувашовой.

олн

п д

ф асти

Согласно функциям и задачам муниципальных органов местного самоуправления

еск

ю есм

акти

ф и

ац

еко

р ач

ер

п эффективность управления муниципальным имуществом можно оценивать по

ог

зад я

слн

ер

п й

ен

ар

следующим критериям:

алью

ун

1. Социальная эффективность, учитывающая социальные последствия

яти

п о

важ

управления муниципальной собственностью.

остуи

п я

льзван

сп

2. Коммерческая, или финансовая эффективность, учитывающая финансовые

зло

еи

вы и

естн

последствия реализации и управления муниципальной собственностью.

охв льтах

езу

р льзы

3. Бюджетная эффективность, отражающая финансовые поступления в бюджет

зад и

ац

ед

ф ая

вклю

города от использования муниципальной собственности.

вы

кти

еэф

н ы

су

4. Экономическая эффективность, учитывающая затраты и результаты,

гв

то е

связан

связанные с управлением муниципальной собственностью.

округв г

альо

Процесс создания новых и передача в муниципальную собственность предприятий подтверждается данными таблице 2 «Число предприятий и организаций по формам собственности» КМР в 2015–2017 годах.

Таблица 3 — Число предприятий и организаций по формам собственности Год 2015 2016 2017 Число предприятий и 314 320 333 организаций всего в т.ч. муниципальных 75 72 70 В% к итогу 23,8% 22,5% 21,02%

По данным таблицы 2 и рисунка 4, можно увидеть динамику снижения количества муниципальных предприятий в 2017 году до 5, это свидетельствует об активизации процессов приватизации, в результате которых решаются задачи повышения доходов местных бюджетов. Рисунок — 4 Динамика количества муниципальных предприятий Используя отчеты за 2015- 2017 годы, проведем анализ дохода от управления муниципальной собственностью Кунашакского муниципального района . Анализ бюджета КМР свидетельствует о наличии общих тенденций в формировании доходной части местного бюджета (рис. 5).

600000

500000 Доходы бюджета КМР, всего тыс.

руб.

400000

Неналоговые доходы,тыс.руб.

300000

Налоговые доходы,тыс.руб. 200000

Доходы от использования 100000 муниципального

имущества,тыс.руб.

2015 2016 2017

Рисунок 5 – Динамика доходов бюджета КМР 2015 – 2017 гг., тыс. руб. Доходная часть бюджета Кунашакского района в 2017году в основном

осю

еятльн

д р

октяб ью

твен

со е

су

сформирована за счет поступлений по налоговым платежам и сборам на 49,5%

себ н

аж

гр е

альы

м ям

азвн

о (117136,6 тыс.руб.), услг неналоговых доходов н

езво

б 51257,9 тыс.руб. ты

аб

р (21,7%) и безвозмездных поступлений из бюджетов Челябинской области муниципального

зц

орган й

вы

ер

п х

си

еко

района — на 28,8% (70216,0 тыс.руб.).

си

р ь

твен

соб

Таблица 4 – Показатели по доходам от исполнения муниципального имущества в Кунашакском районе

есп

об

Показатели Ед.измерен. и

ац

ед

ф 2014 2016 2017

Налог на имущество физ лиц

ер

сф тыс.руб ать

ел

сд 5473 6115 и

ец

ур

ко 5260 Земельный налог ты

еб

вн тыс.руб ен

п 50000 48330 ья

ал

п 62252 Доходы от е

яти

писпользования тыс.руб 26604 всех 23559 21674 е

ящ

сл

чи

имущества, находящегося в гос и

стр

ад

мун собственности те

ко

Доходы от переч. части прибыли й

казтел

п л

ави

п тыс.руб 32 72 104 ГУП и МУП, остающ. после уплаты х

ьы

ал

ун

налогов и обяз площадей

чн

увел е

такж

Доходы от мат и немат активов

д г

усл тыс.руб 36671 в

со

тер

и 27699 20624 зческх

70000

налог на имущество физ.

Лиц 60000

земельный налог 50000

40000

доходы от использования

имущества, наодящегося в 30000 гос.и мун собственности

доходы от переч.части 20000 прибыли ГУП и

МУП,остающ. после уплаты

налогов и обяз платежей 10000

доходы от мат.и

немат.активов

2015 2016 2017

Рисунок – 6 Динамика по доходам от исполнения муниципального имущества Основными источниками пополнения доходной части бюджета КМР за 2017

ем

об ки

ен

о елят

вы

год являлись:

земельный налог — 48329,7 тыс.руб. (20,4%); ю

еи

азч

н я

асели

н — налог на имущество физических лиц — 6114,8 тыс.руб. (2,6%);

реш м

ски

аж

гр ект

доходы от продажи и использования муниципального имущества и земельных

ральн

ед

ф н

го

еж и

ан

ер

со

участков — 51011,9 тыс.руб. (21,6%).

вя

гн

аси я

еи

азч

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки в 2017 году

разм еску

ю а

ем

о г

это й

тж

ар

поступили в сумме 13281,1 тыс.руб., 100% от уточненного плана на 2017 год. За й

ральн

ед

ф ваи

сн

о астк

2016 год данный доход собран на уровне 2015 года. В 2015 году собрано 13 254,5 я

сегод ю

вед ая

д ьест глан

со

тыс.руб. ав

Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну поселений еры

он

акц у

еж

м м

ски

го

собраны в сумме 9414,5 тыс.руб. (100% от уточненного годового плана).

За 2017

зц

ган

о огут

м тем

си ско

аж

гр

год собран на 30% меньше чем было собрано в 2015 году (13468,0 т.р.).

Это й

реж

уч аз

р и

ен

вы

объясняется тем, что арендованное имущество оформляется в собственность

такой ст

ви

ед

н ея

азгн

путем выкупа. и

ан

ерж

сод

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов я

увели я

екаб

д ектв

о ы

ед

МУП зарегистрированными на территории КМР поступили в сумме 103,5 тыс.руб ставля

ед

п х

леж

ад

п екты

асп

, что в 3 раза больше чем поступило в 2016 году (32 тыс.руб.).
Это говорит о альое

ун

м ел

тд

положительных результатах по итогам финансово-хозяйственной деятельности заватзц

ри

п ае

слу г

альо

2017 год в сравнении с 2016 годом. ка

ен

оц й

авто

Доходы от реализации материальных и нематериальных активов (земля, и

ластн

об г

то

и альы

имущество), находящегося в собственности поселений поступили в сумме 27687,2 ов

ри

п я

аслед

н ес

акти

тыс.руб. со снижением к 2016 году на 24% (в 2015 году доходы составили 36671,4

аф

тр

ш г

альо

м ы

альн

ец

сп

тыс.руб.).

Структура доходов КМР за 2017 год: е

астоящ

доходы от сдачи в аренду объектов недвижимости 21741,1 тыс. руб, в 2014г.- ую

локаьн х

ен

д в

кц

ау

26066 тыс. руб. (-16,6%);

влен

сам

доходы от сдачи в аренду земельных участков- 22163,0 тыс. руб., в 2014г. я

етн

об

ри

п й

си

аш

ку ель

м я

ен

зр

18856,1 тыс. руб. (117,5%); ов

ри

доходы от продажи муниципального имущества (включая продажу земельных е

яти

он

п ач

ер

п и

ен

вы

участков) -20645,7 тыс. руб., в 2014г. — 32599,0 тыс. руб., (-33,7%);

ях

ти

гар ьест н

езво

доходы от сдачи в

аренду имущества

20645,7 21741,1 доход от сдачи в аренду

земельных участков

доходы от продажи

муниципального

имущества (включая в

22163 продажу земельных

участков

Рисунок 7 — Динамика структуры доходов КМР за 2017 год (тыс.руб.) В реестре муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2017 года

его

н ах

п м

вы

сн

числится 175 действующих договоров аренды, общее количество договоров

раз я

лн

п е

акти

аренды в 2015 г. составило- 69 договоров, в 2016 г.- 120 договоров (Рисунок 8).

важ х

связан яет

сло

у н

ай

Количество договоров аренды

180

140

100

Договоров

2015 2016 2017

Рисунок 8 – Договоры аренды в реестре муниципальной собственности

ятн

ам

п д

вы

Причиной роста поступления арендной платы является активная работа с арендаторами по снижению дебиторской задолженности. От аренды земельных участков за 2017 год сумма поступлений в доход местного бюджета составила 9769,5 тыс. рублей, в 2014 году сумма поступлений в доход бюджета (за год) составила 7044 тыс.рублей, а в 2013 году составила 6543 тыс.рублей.

12000

10000

8000

6000

4000

2000

2017 2016 2015

Рисунок 8 — Поступление денежных средств в местный бюджет от арендной платы

земельных участков за 2015-2017 года (тыс.рублей).

Проведено в 2017 году 7 аукционов по продаже 12 земельных участков, сумма поступившая в доход района от продажи земельных участков 2410119 рублей; в 2016 году 9 аукционов сумма поступившая в доход района от продажи 34 земельных участков 2766313 рублей, за 2015 год 9аукционов по продаже 84 земельных участков, сумма поступления денежных средств составила 6526,7 тыс.руб. На 2017 год в план приватизации включено 21 объект недвижимого имущества, общая сумма ожидаемых поступлений около 10 млн. рублей. За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 было проведено 18 аукционов. По 16заявок не поступило, аукционы были признаны несостоявшимися. Продажа муниципального имущества состоялась по двум аукционам на сумму 339140 руб. Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений по договорам социального найма за 2017 год заключено с гражданами 9 договоров о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность.

По состоянию на 01.01.2017 года в реестре объектов муниципальной собственности Кунашакского муниципального района значится 811 жилых помещения, занимаемых гражданами по договорам социального найма.

Перейдем к анализу и оценке социальной и экономической эффективности использования муниципальной собственности КМР.

Показатели экономической и социальной эффективности использования муниципальной собственности были рассчитаны на основе официальных данных Управления и данных отчетности исполнения местного бюджета за 2015 – 2017 гг.

Таблица 5 – Показатель социальной эффективности использования земельныхучастков КМР за 2015 – 2017 гг Показатели 2015 2016 2017 использования муниципальной собственности Частный показатель 1,2 0,85 0,6 уровня диспропорций (Di) Коэффициент 0,0014 0,0004 0,0002 «жесткости» политики штрафных санкций (ks) Комплексный 1,002533 1,000342 1,00013 показатель диспропорций (D) Показатель 0,996 0,998 0,999 социальной эффективности использования земельных участков (Эсоц)

На основе полученного значения показателя уровень социальной эффективности использования земель можно оценить как низкоэффективный, что свидетельствует о недоверии населения к проводимой местными органами власти политике экономической реализации земельных ресурсов и указывает на необходимость пересмотра функционально-целевых нормативов использования земель, о необходимости пересмотра функционально-целевых нормативов использования земельных участков.

Далее рассмотрим показатель экономической эффективности использования муниципальной собственности КМР за 2015-2017 гг

Таблица 6 – Показатель экономической эффективности использования муниципальной собственности КМР за 2015 – 2017 гг Показатели использования муниципальной Собственности 2015 2016 2017 Доходы от аренды и приватизации объектов муниципальной собственности (Дисп), млн. руб. 7610,6 5931,0 3908,2 Поступления в местный бюджет земельного налога (Нд), млн. руб. 2696,5377 2283,075 1965,657

Поступления в КМР доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий (Пр), млн. руб. 3,8 5,0 37,716 Совокупные доходы бюджета от использования муниципальной собственности, млн. руб. 10311,14 8220,075 5912,574 Расходы департамента на управление муниципальным имуществом, млн. руб. 146,878 178,637 93,311 Расходы местного бюджета на содержание муниципальных предприятий, учреждений и организаций, млн. руб. 25210,9 17845,854 12197,385

Таким образом, управление муниципальной собственностью КМР нельзя признать эффективным. Выделены следующие проблемы.

1. Уровень социальной эффективности использования муниципальной собственности можно оценить как неэффективный, так как на протяжении трех последних лет меньше единицы. 2. Уровень экономической эффективности использования муниципальной собственности больше единицы, поэтому его можно оценить как эффективный, но на протяжении трех последних лет он постепенно снижается. 3. Прирост доходов от аренды и приватизации муниципального имущества в анализируемый период времени составил 9%, тем временем налоговые доходы сократились на 18%, в том числе поступления от земельного налога – на 2,3%. Таким бразм, отдел по управлению муниципальным имуществом

го

Администрации муниципального района является структурным подразделением

альы

ун

м есх

акти

п ги

ало

Администрации муниципального района, выполняющим муниципальные

орм

ф е

альо

м етн

функции и реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения

ог

естн

м я

ло

ед

п влеы

стан

муниципальным имуществом, приватизации объектов муниципальной

аео

п стаье

собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в ведении или

от

раб аз

б алью

собственности муниципального района, исполнение полномочий главного

твен

соб я

авлен

у казтелй

администратора доходов бюджета муниципального района.

есм

акти

ф лы

атер

м с

вн

екти

эф

Отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской

ан

д м

ео

н м

ски

го

Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными

ета

б е

такж

законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,

альо

м есх

акти

п ы

тем

си

Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной

властн слг

у вести

власти, международными договорами Российской Федерации, Уставом

ой

и й

си

аш

ку зц

ган

Челябинской области, областными законами, указами Губернатора области,

алог

н етн

п и

зад

постановлениями и распоряжениями Администрации Челябинской области,

реш я

еи

ач

зн ы

естн

Уставом Кунашакского муниципального района, муниципальными правовыми

аселы

н е

сящ

тн

о слг

актами. Деятельность отдела направлена на достижение следующих целей: реализация

твен

соб те

ко если я

авлен

на основе законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов

ества

ущ

и е

тр

ко елью

органов государственной власти и органов местного самоуправления

ета

б а

еч

тм

о стац

еги

государственной и муниципальной политики в области управления и

раве

п альы

м я

есп

распоряжения в установленном порядке муниципальным имуществом и

твен

со елях

ц земельными ресурсами в интересах муниципального образования, населения

сьм

п тек

ло

б сг

ер

ко

района и увеличение на этой основе доходов районного бюджета.

ен

сч

п зц

акси

м лзя

ац

н г

естн

Также можно сделать вывод, что в настоящее время в районе происходит

ользы

п г

альо

м зц

еали

реализация масштабного проекта, в связи с этим, на мой взгляд важнейшим

ти

есп

об ект

о о

ен

и ав

условием эффективного управления развитием района становится ориентация на

тв

ен

окум

д ят

п си

еятльн

стратегический характер управления, что позволит выработать единую позицию

закон асти

ч н

ай

р и

зад

по поводу перспектив собственного развития и последовательной реализации

лкам

осы

ред

п м

ен

склю

и и

вед

проекта с учетом конкретных поставленных целей.

равлен

уп слг

у 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

урец

кон ета

УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В КУНАШАКСКОМ

ствую

ей

д ы

ох

МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ связи

Примеры похожих учебных работ

Региональное управление и местное самоуправление

... с основами регионального и местного самоуправления с учетом новых демократических принципов и возникающих форм правления. Для успешного выполнения курсовой работы необходимо уже на первом этапе (выбор темы) с помощью руководителя ...

Место муниципального управления в системе управления экономикой

... механизмы государственно-муниципального регулирования стихийных хозяйственных процессов. Следовательно, управление в целом с кибернетической точки зрения является неотъемлемым элементом, функцией сохранения организованных систем разной природы. ...

Цели и принципы муниципального управления

... являются управленческие отношения, складывающиеся в процессе муниципального управления. I. Муниципальное управление в России. 1. История развития муниципального управления в России. Самоуправление и местное управление в России имеют свои особенности ...

Практики и их организация по специальности 080504 «Государственное и муниципальное ...

... государственного и муниципального управления. Также хозяйственная практика позволяет лучше подготовить студента к разработке курсовых проектов в курсовых проектах 4 курса по дисциплинам «Система государственного управления», «Экономика и управление ...

Курсовая работа основы государственного и муниципального управления

... (по категориям и группам должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы ) Предшествующими дисциплинами (модулями), на которых непосредственно базируется дисциплина «Основы государственного и муниципального управления», являются: ...

Государственное и муниципальное управление (2)

... Тема 2 Теоретические основы государственного и муниципального управления Вопросы: 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления. 2. Развитие науки государственного и муниципального управления. 3. Методология государственного и ...