Реферат управление государственной собственностью социальной сферы

Дипломная работа

Реальную деятельность любого государства невозможно представить без определенной основы собственности, которая необходима ему для выполнения своих функций. Это свойство составляет довольно большую группу и поэтому требует эффективного и правильного управления.

Отношения собственности являются основой построения любого современного общества. Процессу потребления товаров и материальных благ всегда предшествует процесс их обособления и отчуждения. Исторически процесс отчуждения, присвоения и потребления в значительной степени определялся способностью отдельного человека или группы людей физически влиять на остальную часть общества. В современном мире процесс организации общественных отношений в части потребления различных товаров регулируется законом и гарантируется государством.

Государственная и муниципальная формы собственности развивались в контексте необходимости выполнения социальных, экономических и политических функций и невозможности установления права частной собственности на отдельные элементы потенциала природных ресурсов.

В современном мире государство и муниципалитеты являются крупнейшими собственниками различных видов собственности. Уровень экономического развития, благосостояние общества и показатели эффективности отдельных хозяйствующих субъектов во многом зависят от эффективности процесса управления данной формой государственной собственности. В связи с этим представляется актуальным изучение процесса отношений собственности и управления государственным и муниципальным имуществом.

Цель работы: Исследование особенностей и форм управления государственной и муниципальной собственностью.

Достижение поставленной цели исследования предполагает решение ряда взаимосвязанных задач:

  • рассмотреть теоретические аспекты управления государственной и муниципальной собственностью
  • рассмотреть Законодательную базу Российской Федерации в отношении государственной и муниципальной собственности
  • раскрыть сущность и понятие управления государственной и муниципальной собственностью

– провести анализ нормативно–правовой базы управления государственной и муниципальной собственности Объект исследования: Управление государственным и муниципальным имуществом. Объект исследования: деятельность государственных и муниципальных органов, уполномоченных управлять недвижимым имуществом. Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, уставы и законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Интернет–источники, нормативные правовые акты по вопросам управления государственным и муниципальным имуществом.

3 стр., 1054 слов

Специфика управления персоналом государственной и муниципальной службы

... данный момент управление персоналом в государственном учреждении претерпевает существенные изменения. Это происходит в силу рядов факторов, среди которых нужно подметить следующие: выражаются увеличения сложности управленческого труда в государственных и муниципальных службах; проводимые политические ...

1. Сущность управления государственной и муниципальной собственностью.

1.1. Цели, методы и принципы управления государственным и муниципальным

имуществом

К государственной собственности Российской Федерации относятся:

РФ);

  • собственность субъектов РФ (имущество, принадлежащее на праве

собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам

федерального значения, автономной области, автономным округам).

Муниципальные активы включают здания, принадлежащие городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Это определено в п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ.

Органы государственной власти в пределах полномочий, регулируемых законом, действуют от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а представители муниципальных образований в этом вопросе являются органами местного самоуправления в пределах полномочий, регулируемых законом.

Государственное или муниципальное имущество может находиться у предприятия и учреждения в хозяйственном ведении или оперативном управлении [6].

Управление понимается как обязанности государственного органа на имущество, которое было предоставлено в ведение этого органа государством, осуществление правовых действий в отношении этого имущества, осуществление обязанностей, основанных на функциях имущества, четко регламентированных на основании целей и задач этого имущества. Органы более высокого уровня выполняют действия только административно-правового характера, что является характером их деятельности.

Управление государственной собственностью состоит из множества выполняемых задач, которые распределены:

 внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с

владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом,

утверждением бюджета;

 между центральными и региональными органами государственной власти и

местного самоуправления;

 между аппаратом государства и государственными предприятиями как

реальными товаропроизводителями.

Исходя из этого, можно утверждать, что основным показателем является сам процесс управления, а не его проприетарный характер. При этом подчеркивается, что управление собственностью может осуществляться в отношении как объекта, так и субъекта управления[1].

Управление государственной собственностью — это императивная административная деятельность, которую условно можно рассматривать как оболочку. Его содержанием могут быть, так сказать, гражданско-правовые отношения, включенные в «кокон» государственного регулирования, поскольку административная деятельность является «проводником» государственных постановлений.

15 стр., 7441 слов

Управление имуществом предприятия. Управление имуществом предприятия ...

... управление объектами движимого и недвижимого имущества. Управление активами компании делится на управление внеоборотными и оборотными активами. Управление внеоборотными активами Политика предприятия в области управления ... отвечали перспективным задачам и общей стратегии деятельности предприятия. Задачи управления имуществом предприятия: Первая задача - формирование сбалансированной структу­ры ...

Управление государственной и муниципальной собственностью включает сложный организационный процесс, который представляет собой регламентированный комплекс действий. В него включаются: определение целей и задач политической направленности в области государственного имущества; формирование органов исполнительной власти, определяя их полномочия; указание субъектов, которым будет передано право на управление государственным имуществом, определение их состава, статуса, регистрация в соответствующем реестре; ведение реестра государственного имущества, проведение инвентаризации, указание классификации; осуществление передачи объектов государственного имущества, между субъектами; осуществление руководства и регулировки процесса в регламентированных формах: приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство[2].

Важным фактом является то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять права на гражданское движение от органов государственной власти Российской Федерации, хотя это обстоятельство прямо не регулируется Гражданским кодексом. В таком случае можно понимать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют возможность осуществляют управление собственностью федерации на гражданско-правовой основе договоров продажи, дарения, мены, безвозмездного пользования собственностью, осуществления возможных сделок[4].

Или, возможно, выполнение обязанностей по управлению такими активами через акты власти, а не в гражданском порядке. В таком случае у органов власти не возникает противоречий по исполнению задач, которые являются обязательными для осуществления функций имущества, при этом разграничивая предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, обозначая при это компетенции государственных органов, основываясь на конституционных принципах.

Конституция Российской Федерации имеет важное отличие от Гражданского кодекса Российской Федерации в контексте исполнения обязанностей по управлению имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом полномочия по осуществлению руководства и управления могут осуществляться физическими и юридическими лицами, не обязательно государственными органами. В результате люди используют гражданские формы правления. Основанием этому служит отсутствие публичной власти в области полномочий частных лиц.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует понятие управления имуществом несколькими способами. Первый вариант позволяет лицам, не владеющим активами, получить право владеть, использовать и распоряжаться этими активами, то есть операционное управление. В этом случае осуществлением оперативного управления занимается унитарное предприятие. Полномочия по управлению таким имуществом и права на него переходят к собственнику федерального имущества, являющемуся органом государственной власти.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» придает новую жизнь этому правовому институту, существование которого в российском праве ранее рассматривалось как дань потребностям не сформировавшейся, переходной экономики.

16 стр., 7703 слов

Основы государственного и муниципального управления : «Формирование ...

... муниципального имущества. Согласно Положению, право и обязанность вести реестр объектов, переданных в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению активами городов и микрорайонов. Указом Президента Российской Федерации ... начали использовать как особенность власти хозяина. Триада как модель субъективных прав собственности - явление очень присущее российскому гражданскому праву. это ...

Дело в том, что государственное предприятие за рубежом является специализированным подразделением государственного органа, но имеет отдельный, «дополнительный» или «прикрепленный» и самостоятельный бюджет, свою отчетность. Но в гражданском обороте участвует не сама компания, а административная структура, в которую она входит. Министерство или другое ведомство приобретает права и обязанности, принимает на себя полную гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам, связанным с хозяйственной деятельностью подчиненного государственного предприятия.

Право собственника унитарного предприятия от имени Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации.Унитарным предприятиям запрещено законом создавать дочерние унитарные предприятия, то есть «размножаться», передавая им свое имущество[21].

Кроме того, закон запрещает создание унитарного предприятия на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных предприятий.

Унитарное предприятие не может передавать свои имущественные права субъектам Российской Федерации, а также муниципальным образованиям. Хотя эти нормы формально не противоречат положениям ст. 78 Конституции Российской Федерации о возможности передачи государственными органами РФ осуществления части своих полномочий органам государственной власти субъектов РФ, они все же не совсем соответствуют либеральному духу Основного закона, которым пронизаны положения Конституции Российской Федерации о собственности и правах собственника.

Закон также требует, чтобы ликвидация унитарного предприятия осуществлялась путем его прекращения без передачи прав и обязанностей по наследству другим лицам. Это означает, что право распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за ликвидируемым предприятием, вновь возвращается Правительству Российской Федерации или другому уполномоченному федеральному государственному органу.

Доверительное управление — второй случай, когда в Гражданском кодексе РФ дословно употреблено выражение «управление имуществом». В отличие от правового института оперативного управления, доверительное управление федеральной собственностью еще не реализовано на практике в российской экономике. Само толкование фидуциарного управления как обязательственного права остается спорным.

Позиция Гражданского кодекса Российской Федерации сводится к тому, что субъекты Российской Федерации не могут быть попечителями. Право собственности не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления.

Запрет на передачу имущества в доверительное управление государственному органу позволяет избежать «скрытой» передачи имущества в «доверительное управление» комунибудь из должностных лиц. Важно также и то, что запрет на осуществление доверительного управления государственными органами субъектов РФ связан с возможной ответственностью управляющего по обязательствам из договора доверительного управления принадлежащим ему имуществом согласно ст.1022 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это исключено из ограниченного характера прав государственных организаций на закрепленные за ними активы.

22 стр., 10589 слов

Правовое регулирование управления общим имуществом многоквартирного дома в РФ

... собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме регулируются статьей 36 Жилищного Кодекса РФ. Положения статьи регулируют причины и порядок управления общими благами. Теоретической основой выпускной квалификационной работы являются работы ... за поддержание в надлежащем состоянии имущества, входящего в общую собственность. 2) Органы государственной власти. В их ...

По этим причинам в гражданском праве четко указано, что доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Это еще одно ограничение положений ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации в сфере управления федеральной собственностью. В случаях, когда доверительное управление активами осуществляется по причинам, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением юридического лица.

Лица, назначенные государственным органом Федерации управлять федеральной собственностью, расположенной на территории субъекта Федерации, должны прежде всего руководствоваться указаниями собственника, то есть указаниями федеральной власти, и быть ответственными перед ней. Никакой совместной компетенции, или совместной собственности, здесь нет. Здесь также нет совместной юрисдикции, поскольку объект управления — федеральная собственность — остается федеральной собственностью.

Федеральный государственный орган может назначить управляющего имуществом Российской Федерации из числа кандидатов, предложенных субъектом Федерации. Но Федерация имеет право как принимать, так и отклонять предложенных кандидатов, а также назначать своего менеджера. Это исключительное право собственника, вытекающее из ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

То есть, например, в силу ст. 114 Конституции РФ лицо, назначенное Правительством РФ непосредственно управлять федеральной собственностью, является уполномоченным агентом Правительства Российской Федерации. Субъект РФ к этой собственности отношения не имеет.

Таким образом, исходя из норм Конституции РФ, ГК РФ и других нормативных актов, на возникшие вопросы могут быть даны следующие ответы:

1) передача субъекту РФ в доверительное управление объектов федеральной собственности невозможна;

2) государственные органы субъекта РФ не могут выступать в качестве доверительного управляющего;

3) передача прав субъекту РФ по управлению объектами федеральной собственности должна оформляться иным, не гражданско-правовым, способом, т.е. в рамках конституционно-правовых или административно-правовых отношений. Что касается целостного правового механизма передачи прав на объекты федеральной собственности, то целесообразно предусмотреть такой механизм в специальном федеральном законе или постановлении Правительства Российской Федерации с учетом вышеуказанных правовых аспектов.

1.2. Государственная и муниципальная собственность

Согласно устройству в управлении собственностью Российской Федерации, государство и разного рода публично-правовые образования используют гражданские правоотношения на равных началах с физическими и юридическими лицами, что позволяет участвовать им в гражданских отношениях, при это имея некоторые особенности использования тех же возможностей.

С одной стороны, они юридически равны по отношению к другим участникам гражданских правоотношений, с другой — обладают публичной властью. Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности своими действиями могут органы государственной власти, а от имени муниципальных образований — органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

20 стр., 9952 слов

Государственное управление в сфере образования

... правовую основу государственного управления в сфере образования Российской Федерации; проанализировать особенности разграничения предмета введения в сфере образования; рассмотреть федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования; определить органы исполнительной власти Магаданской области, осуществляющие управление в сфере образования; провести анализ ...

Вступая в гражданские правоотношения, связанные с созданием юридического лица, публично-правовое образование реализует свои правомочия собственника государственного и муниципального имущества[2].

В то же время создание юридического лица, право собственности на которое принадлежит ему по праву собственности, фактически является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества. Поэтому государство как субъект публично-правового воздействия продолжает выполнять свои регулирующие и контрольные функции, надзирая за надлежащим использованием государственного имущества и строго ограничивая рамками закона возможности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере учредительской деятельности. Не случайно п.4 ст.66 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит указание о том, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и товариществ на вере, если иное не установлено законом.

Согласно нормам п. 5 ст. 20 Закона о государственных предприятиях правомочия собственника имущества по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению его устава, внесению в него изменений и дополнений осуществляются только Правительством РФ, тогда как иные правомочия могут реализовать также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Муниципальное образование или органы субъектов Федерации не вправе принимать в свою юрисдикцию унитарные предприятия Российской Федерации, что является нарушением закона. Это не позволяет им получить право собственности на такие предприятия, предотвращая передачу этой собственности от одной формы управления к другой. Также невозможна передача прав на унитарные предприятия от субъектов федерации к другим субъектам федерации. При этом невозможна даже передача прав муниципальным образованиям от субъектов федерации, а также передача прав на унитарное предприятие муниципального образования субъектам федерации. также невозможна передача прав унитарного предприятия от одного муниципального образования другому муниципальному образованию и даже самой Российской Федерации.

Стоит рассмотреть место нашего государства в законодательстве. Законодательство рассматривает правительство штата как юридическое лицо, которое, в свою очередь, наделено особыми правами. Можно сделать вывод, что оно может быть субъектом права собственности. Кроме того, важной функцией можно считать возможность принимать и издавать правила, разъясняющие их права собственности, а также тот факт, что эти полномочия осуществляются в общественных интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности — государственную и муниципальную собственность[1].

8 стр., 3792 слов

Договор доверительного управления имуществом

... активами в доверительное управление и с момента перехода в управление недвижимым имуществом - с момента его государственной регистрации. ·Доверительное управление имуществом следует отличать от имеющего некоторые внешние сходные черты института доверительной собственности. ·Доверительное управление ценными бумагами ...

Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты — республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность).

Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления. Последние действуют при продаже недвижимости от имени компетентного государственного органа и в соответствии со своей компетенцией осуществляют определенные полномочия государственного собственника. Муниципальная собственность относится к государственной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публичными юридическими лицами. Муниципальная собственность — это не вид государственной собственности, а самостоятельный вид государственной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями (из чего исходил и ранее действовавший российский Закон о собственности).

Однако как участники имущественных отношений муниципалитеты приобретают особый публично-правовой статус. Таким образом, их положение как собственников основано на модели государственной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципалитета обладатель его полномочий в пределах своей компетенции может осуществляться одним или другим его органом, что не делает их собственниками соответствующих активов.

Сама процедура отчужедения государственного или же муниципального имущества происходит в определенном порядке, непосредственно от имени отчуждателя, которым является собственник, соотвественно законодательству, в котором также указано, что отчуждением занимаются определенные органы управления, а именно комитеты и фонды, осуществляющие функции управления имуществом. Создание государственного или муниципального органа, который будет осуществлять полномочия по управлению имуществом, определяется сферами, установленными законом, на которые распространяется действие этого руководящего органа. Фонды государственного имущества являются прямыми владельцами принадлежащих государству акций, долей участия приватизированных предприятий. Таможенные службы являются отчуждателями, то есть лицами выступающими от имени государства, при осуществлении процедуры продажи конфискованных не разрешенных предметов контрабанды в имущество государства и осуществляют процедуру аукциона, для избавления от таких предметов. Важным органом является также Министерство культуры[12].

Оно осуществляет покупку памятников истории и культуры, а также реализует охрану этих памятников через специальные органы, находящиеся в ведомстве Министерства культуры, у которых есть свод своих определенных обязанностей.

Рассмотрев имущественную ответственность государственных образований, можно сделать вывод, что прямыми ответчиками по соответствующим искам чаще всего становятся органы Министерства финансов. Но во всех перечисленных ситуациях стороной тех или иных конкретных правоотношений в юридическом смысле выступает государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.

25 стр., 12028 слов

Государственное управление субъекта федерации

... назначение служебных программных средств. 38. Программа WordPad : назначение, основные элементы управления. Ввод, редактирование и форматирование текста в программе WordPad . 39. Общие ... и точность измерений. Строение химических элементов. Химический катализ и методы управления химическими процессами. Молекулярная основа воспроизведения генетической информации и осуществления связи между ...

Действующее российское законодательство не использует понятия всенародное достояние или аналогичных ему применительно к федеральной или иной государственной собственности. Ранее это понятие использовалось прежде всего в отношении земли и других природных ресурсов, а также некоторых памятников истории и культуры. Оно могло трактоваться в качестве особого правового режима, исключавшего чье-либо (в том числе и государства) право собственности на соответствующий объект. Теперь эти ресурсы рассматриваются как «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», что не создает для данных объектов никакого специального гражданско-правового режима.

Для решения стоящих публичных, общенациональных, региональных и местных проблем связанных с имущественными отношениями, государство и другие образования публино-правовой формы поставлены в один ряд с физическими и юридическими лицами, в вопросах регулирования гражданского права, исходя из нужды в понимании в данном случае имущественных отношений, для точного их обоснования[11].

Хотя пришлось учесть особенность публичной власти и статуса, который она дает право на собственного определение правопорядка и того в каких случаях и каких пределах позволительно участвовать в гражданских правоотношениях, что наводит на мысль о необходимости соблюдения в полной мере интересов участников оборота собственности как равных в юридическом статусе собственников имущества, находящих не в публично-правовых отношениях по отношению к друг другу, а в частных правоотношениях, позволяющих на равных правах выступать в отношении друг друга. Сложность создает тот факт, что государство не является каким то одним субъектом, а выступает в качестве большего количества субъектов государства и муниципальных образований, что делает сложным возможность установить особенности участия публично-правовых образований в гражданском обороте имущества. Эти обстоятельства характеризует устройство государства и его социально-экономическое устройство. К их числу относятся как Российская Федерация в целом, так и ее отдельные субъекты — республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа, являющиеся государственными образованиями.

Городские и сельские поселения, также любые другие муниципальные образования, не входят в систему органов государственной власти, так как на территории Российской Федерации реализовано местное самоуправление. Это обстоятельство не дает нам их считать государственными образованиями. Но это не значит что они не обладают властными полномочиям, они также функционируют в области публичной власти, что регламентировано в ст. 132 Конституции Российской Федерации, при этом там четко указаны принципы их функционирования. Исходя из этого, можно сделать заключение что муниципальные образования, как и государственные образования, имеют схожие характеристики и их можно одним общим понятием – публично правовые образования.

В свою очередь, любое государство исходя из его правового положения обладает наличием политической власти, а также его собственного и неотъемлиемого государственного суверенитета. Данный факт позволяет сказать, что государство само регулирует на своей территории разный свод отношений, устанавливая правила поведения для всех участников, делая их общеобязательными нормами того, как нужно устраивать в том числе и имущественные отношения. Установка общепринятых норм позволяет решать сложные вопросы и возможные споры, возникающие при сложном процессе имущественного оборота, что является одной из самых сложных тематик управления государственным и муниципальным имуществом. Государство наряду с физическими и юридическими лицами участвует в имущественных отношениях, что заставляет его соблюдать такие же правила, но основании регулируемых отношений. Хотя государство само определяет смою правосубъектность, а также ее содержание, оно не может использовать свой особый статус для того чтобы в интересах собственной выгоды менять гражданско-правовые нормы или устанавливать другим участникам отношений свои интересы в конкретных вопросах. Будь у государства возможность по своему усмотрению устанавливать нормы имущественных отношений, это сделало бы экономический оборот имущества не возможным, так как он не смог бы нормально функционировать.

10 стр., 4827 слов

Государственный контроль на транспорте

... железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание единого хозяйствующего субъекта – ОАО «российские железные дороги». Его учредителем согласно ФЗ от 27февраля 2003г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», является Российская Федерация. ...

Исходя из этого, создается понимание того, что государство и другие публичноправовые образования выступают на равных с другими участниками, они не могут применить особые властные полномочия по отношению к другим участникам. Это делает их участие равным в гражданско-правовых отношениях с гражданами[8].

Законодательством регламентировано, что во внутригосударственных гражданских правоотношениях у публично-правовых образований отсутствует судебный иммунитет, что дает возможность привлекать их к судебному процессу не получая на то особого согласия. При нарушении гражданских прав и недолжного исполнения обязанностей к публично-правовым образованиям применяются стандартные меры имущественной ответственности, что делает их равными участниками судебного процесса.

Часто встречаемым явлением является указание государства или его органов, а также учреждений, административно-территориальных образований, как и их органов, юридическим лицом публичного права. Государства и его публично-правовые образования оформляются по-разному, в зависимости от того, правоотношения какой сферы затрагивается. Основное отличие в таких отношениях то, что создание такого субъекта происходит на основании публично-правового акта, а основная особенность этого субъекта преследование публичных интересов, для достижения который определяются властные полномочия. Общие нормы юридических лиц к ним применяются только при участии в имущественном обороте, а в остальных случаях их правовой статус публичных образований определяется нормами публичного права.

Часто встречаемым явлением является рассмотрение государства в виде казны. Это происходит для рассмотрения процессов, связанных с имущественным оборотом государства. Казна имеет статус особого субъекта права. Органы управления могут быть в таком случае только представителями. Муниципальные образования также не могут быть казной в данном случае. Их наделяют статусом юридического, на основании публичного права.

Законодательство Российской Федерации указывает на то, что государство и его публичные образования являются самостоятельными субъектами права, со своими правами и обязанностями, которые отличаются от прав и обязанностей физических и юридических лиц, введу того, что они функционируют в сфере публичной власти. В результате чего, к таким субъектам невозможно применить стандартную процедуру создания и прекращения существования юридического лица. Но вместе с этим, процедура совершения сделок с участниками в качестве публично-правовых образований осуществляется на основе общих принципах норм проведения сделок с участием юридических лиц[16].

При определении характера и содержания прав государства и иных публично-правовых образований необходимо понимать, что гражданская правоспособность государства носит специальный характер, отличающий от юридических лиц, которые созданы для участия в гражданских правоотношениях[17].

Хотя при этом правоспособность может быть достаточно широкой по содержанию. Гражданские права и обязанности вытекают из целей, для которых создано то или иное публино-правовое образование и исходя из того, чьи публичные интересы оно отражает. Государство реализует осуществление своих гражданских прав с помощью своих органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь имеют свод своих гражданских обязанностей, которые появляются на основании их целей[18].

Нужно сказать, что при этом органы исполнительной власти становятся участниками правоотношений не напрямую. Они становятся участниками через публично-правовые образования, которые в свою очередь исполняют их полномочия. Органы местного самоуправления в виде финансируемых собственником государственных или муниципальных учреждений могут участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, не на основании публично-правового образования, но только при условии оперативного управления, с закрепленным имуществом с ограниченным на то вещным правом. В таком случае субсидиарная ответственность ложится на создателя публичного образования.

Исходя из всего этого, следует заключение, что важно определять компетенцию органов публично-правовых образований, а также определять их полномочия. Установлено, что Публично-правовые образования несут прямую ответственность за действия их органов власти, в пределах их же компетенции. Для определения компетенции соответствующих органов необходимо понимать, что их действия регламентируются актами публичного права, что позволяет определить государственное и муниципальное имущество для использования на основании гражданского права, давая возможность приобретения такого имущества, его отчуждения, распоряжения им, а также на кого возложить имущественную ответственность государственных и муниципальных образований.

При этом речь идет о государственном и муниципальном имуществе, не закрепленном за соответствующими юридическими лицами — предприятиями и учреждениями — на самостоятельном вещном праве, ибо такое имущество составляет базу самостоятельного участия этих лиц в гражданском обороте. Поэтому такие юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников. В частности, в соответствии с ч.5 ст.2 Закона о Центральном банке РФ (Банке России) Российская Федерация не отвечает по обязательствам Банка России, а этот Банк не отвечает по обязательствам федерального государства (если только он специально не принял на себя такое обязательство либо оно прямо предусмотрено федеральным законом).

Государство и публично-правовые образования могут нести ответственность только по тому имуществу, что входит в понятие казны. Имущество же переданное своим юридическим лицам не относится в это понятие, так как оно распределено.

Публично-правовые образования участвуют в гражданских правоотношениях в первую очередь на основании средств определенного бюджета, муниципального или государственного, что и есть основа материальной базы казны. Решением вопросов гражданских правоотношений занимаются финансовые органы, соответствующие публичноправовому образованию. В полномочия таких органов могут входить разные обязанности. Одной из обязанностей является эмиссия. Данное действие позволяет предоставить внутренний заем или же предоставить внутренний кредит. Также решает вопросы связанные с предъявлениям имущественных требований к государственным и муниципальным образованиям. В эти вопросы входит и ответственность по долгам за субсидии созданных ими же учреждений[11].

Остальным же имуществом занимаются иные уполномоченные органы. Все виды операций с унитарными предприятиями являются сложными процессами, которые необходимо контролировать на каждом этапе. Для этого учреждаются министерства и ведомства, либо комитеты по управлению государственной и муниципальной собственностью. Также они наделяются полномочиями по наделению или лишению прав на такой сложный процесс, как хозяйственное или оперативное ведение. В перечень их обязанностей входит контроль за сохранностью используемого имущества и контроль по его целевому использованию. Комитеты занимаются отдельным процессом, по принятию решения отчуждения недвижимого государственного и муниципального имущества , являющихся имущественными комплексами. Также в перечень их обязанностей входит решение об изъятии неиспользуемого имущества и имущества являющегося излишним, в том числе имущества используемого не по назначению. Данное имущество закреплено за казенными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями. После проведения всех этих процедур, комитеты распоряжаются имуществом от имени учредителя-собственника[14].

Приватизация является сложным механизмом для реализации имущества, имеющегося в собственности государства, для его осуществления созданы фонд государственного и муниципального имущества. В данном случае они являются продавцами этого имущества в сделках на приватизацию. В том числе они являются учредителями хозяйственных обществ и товариществ с государственным (или иным публично-правовым) участием, становясь законными владельцами принадлежащих публично-правовым образованиям акций и других ценных бумаг приватизированных предприятий (либо управомоченными лицами в отношении прав требования по «бездокументарным ценным бумагам»).

1.3. Особенности подхода к управлению государственным и муниципальным

имуществом

Управление государственной собственностью позволяет организовать процесс воспроизводства, использования, реорганизации и присвоения объектов, находящихся на территории Российской Федерации. Данные процессы осуществляются исполнением экономических функций, а также их форм и методов, что позволяет выразить государственную позицию в присвоении благ. Цель всех этих процессов направлена на регулирования отношений между людьми, для реализации публичных интересов и интересов общества.

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование систему управления государственной собственностью, под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Минэкономразвития России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

На каждом уровне исполнительной власти закреплен свой свод полномочий, по переданном им в ведомость имущества. Представим управление в многоуровневой системе:

1. Макроуровень (федеральный) – уровень взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

2. Мезоуровень – уровень взаимодействия элементов системы управления Минэкономразвития России со структурными подразделениями других министерств и ведомств, территориальными органами, другими организациями и учреждениями Министерства.

3. Микроуровень – уровень взаимодействия структурных подразделений аппарата Мингосимущества России между собой.

Государство несет большую ответственность перед своими гражданами. Основой управления имуществом в государстве должен быть не интуитивный метод, при котором необходимо затрачивать огромное количество времени, а рациональный способ и правильный расчет всех факторов, для реализации публичных интересов.

Во-первых, от качества реализации определенного процесса в управлении государственной и муниципальной собственностью, зависит показатели жизни большего количества людей, в том числе и их социальная защищенность, состояние здоровья, развитие как общее, так и интеллектуальное, безопасная среда и большее количество важных факторов жизнедеятельности[22].

Во-вторых, в перечень государственной и муниципальной собственности включено внушительное количество объектов. Объекты могут располагаться как на территории страны, так и на территории за рубежом. Также существует перечень собственности, которая может принадлежать только государству. С принятием Земельного кодекса появилось все водные, земельные, лесные а также относящиеся к земным недрам ресурсы перешли из федерального имущества в государственное.

В-третьих, большей охват сфер организационных процессов. В каждом из них имеются свои особенности правоотношений. Каждый процесс отличается друг от друга своим предназначением и направленностью.

Основой системы управления государственным имуществом должна быть постановка правильных задач и целей, а также определение структуры, для определения ее функций и возможностей. Данные пункты позволят повысить эффективность управления.

Муниципальная собственность наряду с местным бюджетом составляет главное содержание понятия финансово-экономической основы местного самоуправления.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Ст. 12 Конституции Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ст. 130 п. 1 Конституции Российской Федерации гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования. Принадлежность собственности к муниципальным образованиям, позволяет определить, что такая собственность позволяет осуществлять публичные обязанности.

Согласно Законодательству Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».

Согласно законодательству Российской Федерации, население не может осуществлять имущественные отношения от имени муниципальных образований. Для этого органы местного самоуправления были наделены статусом юридического лица, что позволило осуществлять имущественные отношения от имении муниципальных образований. Но при всем при этом главным собственником имущества, находящегося во владении муниципального образования, является само население.

В рамках реализации местного самоуправления, органам местного самоуправления позволена передача объектов муниципального имущества во временное или постоянно пользование[7].

Это предоставление возможно физическим и юридическим лицам. Также есть возможность предоставлять возмездно и безвозмездно, сдача в аренуду и в особых случаях отчуждение. Все эти процедуры чаще всего реализуются для большего задействования объектов в хозяйственном обороте.

Также в рамках реализации местного самоуправления органам местного самоуправления регламентировано право, на изменение состава собственности, решения в каком порядке преобретать собственность, хранение документов для подтверждения прав на собственность, на все операции с унитарными предприятиями. Важной обязанностью является повышение эффективности и сохранение контроля муниципальной собственности.

1.4. Понятие субъекта и объекта регулирования государственного и муниципального

имущества

1.4.1. Понятие государственной собственности, объект и субъект управления, состав

Государство со времен своего зарождения представляет публичный институт, создаваемый с целью выполнения определенных функций и задач. Выступая гарантом общественных процессов, государство не может выполнять свои полномочия без имущественного обеспечения. Одновременно, государство есть форма территориальной организации населения, что делает его уникальным собственником на определенные виды имущества, в отношении которых невозможно установить иные права собственности в процессе общественных отношений.

Государственная собственность представляет одну из форм общественной собственности. В соответствии с российским законодательством под государственной собственностью можно понимать имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Таким образом, в Росси, как и в других федеративных государствах, государственная собственность делится на два уровня.

Необходимым явлется рассмотреть собственность с социально-экономической точки зрения. Можно сказать, что государственная собственность является выражением отношений между людьми в области благ, их реализации и присвоении, что выражает публичный интерес.

Отдельно следует выделить имущество, чье разделение не возможно между федерацией и ее субъектами.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020 – 1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» независимо от ведомственной подчиненности предприятий и от того, на чьем балансе они находятся, исключительно к федеральной собственности отнесены:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

  • ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической

зоны РФ;

  • охраняемые природные объекты историко-природного и культурного наследия;
  • художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения. 2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов

власти и управления, решения общероссийских задач:

  • государственная казна; — имущество Вооруженных Сил, органов и учреждений,

финансируемых государством;

  • объекты РАН, Министерства и ведомства России;
  • — предприятия и объекты геологической, гидрометеорологической, геодезической,

экологической служб, стандартизации и метрологии;

  • полигоны;
  • государственные запасы, мобрезервы и т.п.

3. Объекты оборонно-промышленного комплекса. 4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства

Российской Федерации в целом и развитие других отраслей (инфраструктура

добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса,

электроэнергетики, транспорта и др.).

5. Прочие объекты, например предприятия фармацевтической

промышленности, медико-биологических препаратов, спиртовой и ликероводочной

продукции. 6. Бесхозные объекты (в случае невозможности установить собственника имущества в

качестве такового признается Российская Федерация, в дальнейшем в зависимости от

вида имущество может быть передано в собственность субъекта федерации или

муниципального образования).

Таким образом, среди всех возможных субъектов отношений собственности только Российская Федерация не имеет ограничений на возможные объекты собственности. В целом объекты федеральной собственности можно структурировать по следующим группам функционального использования.

В собственности субъектов федерации может находиться все остальное имущество, не отнесенное к исключительному ведению Российской Федерации. Основу государственной собственности на уровне субъектов составляют имущество: необходимое для выполнения основных функций и задач данного уровня государственной власти (объекты сферы культуры, здравоохранения, детские дома, имущество государственных учреждений и т.д.); средства бюджета субъекта федерации; транспортная и иная инфраструктура, имеющая общее региональное значение; земельные ресурсы под объектами государственной собственности субъекта федерации и т.д.

Субъектом государственной собственности в соответствии с российским законодательством признается Российская Федерация как государство. Процесс управления объектами государственной собственности возложен на органы государственной власти. На уровне Российской Федерации полномочия по управлению государственной собственностью осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в структуре Министерства экономического развития и торговли. Субъекты Российской Федерации вправе сами создавать структурные единицы по управлению своим имуществом.

В том и ином случае любое управленческое решение принимается путем издания нормативно-правового акта законодательным органом власти, его утверждением главой Российской Федерации или субъекта федерации. Органы исполнительной власти осуществляют процесс управления на местах, реализуя комплекс мероприятий в рамках установленных законом полномочий.

Первая группа. Объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К их числу относятся объекты, прямо связанные с:  обеспечением обороны и безопасности;  защитой государственных границ, территориального моря и воздушного

пространства;  проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;  управлением государственными экономическими службами, включая Центральный

банк Российской Федерации;  функционированием органов государственной власти (законодательной,

исполнительной, судебной);  проведением фундаментальных научных исследований;  контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;  охраной памятников истории и культуры;  хранением государственных запасов и резервов;  эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей. В эту группу

должна быть включена большая часть природных ресурсов  недра, земля, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.

Из-за постоянной не стабильной ситуации в политическом устройстве в отдельных аспектах, на данный перечень должны применяться максимально эффективные способы управления, которые будут оптимизировать их использование. Для такого положительного результата необходимо установить исключительное право собственности.

Вторая группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия: — базовых отраслей экономики (электроэнергетика, предприятия связи и почтовая

служба, нефте- и газодобыча, транспортная инфраструктура); — по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и

редкоземельных элементов; — предприятия наукоемкого (стратегического) машиностроения (авиакосмической

техники, атомного машиностроения, военно-промышленных изделий).

Данный перечень объектов помогает повысить общий показатель экономического состояния страны, улучшив при этом рыночные отношения и механизмы их реализации в целом. Исходя из этого, можно сказать что данный список должен быть в постоянном преобразовании, изменяюсь для нужд государства и населения, а также подстраиваясь под них.

Особенностью второй группы является возможность общего управления собственностью, позволяющего повысить эффективность. Минусом данного способа управления является то, что возможна потеря контроля над объектами со стороны государства. Следует увеличить контроль государства над объектами, делая его основным владельцем.

Третья группа. Объекты, через которые государство реализует экономическую политику и социальную защиту населения. В их числе могут быть:

  • учреждения и организации здравоохранения;
  • высшие учебные заведения;
  • учреждения культуры и искусства;
  • федеральные органы социального страхования и социального обеспечения и др.

Закон специально оговаривает, что находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы могут стать объектом взыскания кредиторов соответствующего публично-правового образования только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом [13].

В его отсутствие такого рода объекты, по сути, забронированы от взыскания кредиторов, что призвано сохранить публичную собственность на землю.

Особенностью муниципального имущества является то, что его субъекты не могут быть владельцами имущество изъятого каким либо способом. Муниципальная собственность может находиться в собственности только на основании прямого указания закона. В этом разница между муниципальной и государственной собственностью. В перечень государственной собственности может входить любой вид имущества, также имущество которое изъяли тем или иным способом[14].

К числу вещей, составляющих объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты, в том числе некоторые заповедники, целебные источники, особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

Имущество казны Российской Федерации включает в себя определенный перечень. Оно состоит из средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного запаса, валютного фонда и имущества Центробанка. Также в список имущества можно включить то имущество, которое находится в резерве государства. Данному виду имущества разрешено на определенных основаниях перейти из собственности федерации, в любой другой вид собственности.

Определенный перечень недвижимости находится только в федеральной, либо же государственной собственности. В муниципальной или частной собственности такого перечня нет. В него входят недра, природные лечебные ресурсы, минеральные воды, лечебные грязи. Все что не находится в собственности муниципальных образований или же граждан и юридических лиц, признается собственностью государства. Данный факт позволяет рационально использовать ресурсы, ведь не остается бесхозной собственности. Данная установка государства связанна с целью максимального вовлечения в оборот всего имеющегося имущества на его территории, для реализации публичных интересов своего населения.

Существуют особые способы поступления в публичную собственность:

1. Налоговые поступления, а также сборы и пошлины.

2. Реквизиция.

3. Конфискация.

4. Национализация.

Но также как и есть возможность получения прав на собственность, имеется способ и их прекращения. Для публично-правовых образований это приватизация имущества, позволяющая избавиться от ненужных издержек на содержание такого имущества, а также пополнить бюджет для реализации других расходов.

На данный момент в Российской Федерации большинство объектов обеспечивающих социальную сферу было передано субъектам федерации и местному самоуправлению. Данный процесс привел к тому, что федеральное имущество составляет не большей перечень собственности.

В современной России государство делегировало многие полномочия в социальной сфере на уровень субъектов федерации и местного самоуправления. Процесс делегирования полномочий сопровождался передачей объектов собственности. В результате на федеральном уровне остался относительно не большой круг имущественного комплекса, обеспечивающий функционирование социально-экономической, культурной сферы: ВУЗы, федеральные памятники культуры, архитектуры и музеи, и относительно узкий перечень других объектов. 1.4.2. Понятие муниципальной собственности, объект и субъект управления, состав

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Исходя из этого, можно сказать что , изначальным собственником муниципальной собственности является местное население, которое в своей совокупности на определенной территории и образует муниципальное образование. Данные положения отражены и в Конституции Российской Федерации, где закреплены за населением все три составляющих права собственности – владение, пользование и распоряжение, а за органами местного самоуправления – право самостоятельного управления муниципальной собственностью. Основой управления муниципальной собственностью является принцип удовлетворения интересов населения. Для этого органам местного самоуправления регламентировано право на муниципальную собственность, не входящую в систему государственной собственности. Этот факт позволяет органам местного самоуправления от своего имени осуществлять деятельность, в отношении этого имущества. Также на территории муниципальных образований признается высшим органом референдум или сход граждан, позволяющие принимать населению прямое участие в управлении муниципальной собственностью. Хотя, конечно, стоит признать что реализация данного процесса затруднительна, особенно в крупных муниципальных образованиях. Объектом права муниципальной собственности может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в ведении Российской Федерации или субъекта федерации. Статьями 71–73 Конституции РФ определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, РФ и субъектов РФ, а статьями 130 и 132 – вопросы, решаемые посредством местного самоуправления. Муниципальная собственность состоит из определенного перечня имущества, в который могут входить: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная собственность это часть экономической основы местного самоуправления. Из этого стоит сделать вывод, что муниципальная собственность должна приносить реальную пользу местному населению, для чего должно постоянно повышаться эффективное управление.

Имущество муниципального образования необходимо для получения определенных благ, установленных целями этой собственности. Необходимо повышать ценность муниципальной собственности на постоянной основе. Она измеряется количеством получаемых благ в материальной или социальной форме. Также муниципальная собственность служит хорошим источник для пополнения местного бюджета.

Муниципальная собственность является не результатом а способом достижения цели, ведь основная цель органов местного самоуправления повышения качества жизни населения, а не повышения доходов от использования имущества. В большинстве случаев расходы муниципальных образований на обеспечения функционирования своих органов должны покрываться собственными доходами.

Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

У местного самоуправления есть база ресурсов, на основании которой можно понять на сколько эффективно осуществляется управления собственностью.

Стоить рассмотреть землю и объекты недвижимости как основной ресурс муниципальных образований. Органы местного самоуправления могут:

Исходя из муниципальных нужд изымать необходимые участки, а также выкупать их.

Устанавливать с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

  • Устанавливать на своей территории особые программы, для регламентации использования и охраны этих земель.

Решать как управлять участками в муниципальной собственности и как ими распоряжаться.

В Российской Федерации сложилась сложная ситуация, в результате который поступления с реализации земельных участков не превышают 20%. Земельные участки не приносят выгоды своим же владельцам. Также встала проблема того, что постоянно приватизируется муниципальное имущество. В результате также синизиль поступления в общем объеме.

Практика зарубежных стран показала, что использование земельных ресурсов возможно только при должной их квалификации, что повышает их рентабельность. Для этого должны быть созданы соответствующие базовые условия:

  • по рыночному принципу установлены ставки арендной платы за землю и цены выкупа прав аренды земельных участков;
  • разработаны единые, основанные на объективных критериях методики кадастровой оценки земельных участков;
  • созданы кредитно-финансовые инструменты и институты, обеспечивающие эффективное кредитование участников земельного рынка.

Весьма значительным фактором развития муниципального образования выступают и объекты недвижимости муниципального образования. В самом общем виде можно выделить следующие группы объектов недвижимости, с которыми приходится работать органам местного самоуправления:

1) муниципальный жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры;

2) муниципальные социально значимые объекты недвижимости (школы, детские сады, больницы и т. п.);

3) муниципальная недвижимость, использование которой ведется в коммерческих целях.

Муниципальный жилищный фонд и инженерная инфраструктура выполняют как социальные функции, так и функции средств производства.

На сегодняшний день большинство жилых муниципальных помещений, а также муниципальных обеспечивающих объектов, требует больших вливаний денежных средств. Необходимо в срочном порядке увеличить количество инвестиций в них, а также привлечение частного сектора для их восстановления.

Оптимизация расходов на содержание приведет к снижению затрат из местных бюджетов, что позволит достичь главную цель и повысить функционал объектов[19].

Основными целями управления коммерческой муниципальной недвижимостью являются:

1) обеспечение целевого использования в соответствии с планом зонирования городского, сельского поселения;

2) повышение доходной части местного бюджета путем обеспечения максимальной доходности данной недвижимости;

3) увеличение ее рыночной стоимости;

4) использование недвижимости для активизации деловой активности на территории муниципального образования.

2.Управление государственным и муниципальным имуществом

2.1. Приобретение государственного и муниципального имущества в собственность

Органы власти вправе распоряжаться имуществом, передавать его во временное или в постоянное пользование, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Основным способом приобретения имущества государственными и муниципальными органами это закупка по контракту.

Развитие системы контрактных закупок ведет к тому, что она становится эффективным инструментом повышения конкурентоспособности экономики в Российской Федерации в целом.

Благодаря контрактной системе закупок появилась возможность реализации комплексного системного подхода, позволяющего повысить результаты от расходов бюджетных средств Российской Федерации на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, повысить качество предоставляемых услуг, а также повысить рациональное и целевое расходование.

Одним из самых частых нарушений при закупках государственного и муниципального имущества является изначальное завышение цены. Связанно это явление с корыстными целями должностных лиц. Самым частым нарушением является завышение цены.

Вторым наиболее распространенным нарушением является халатность и неисполнение своих обязанностей должностными лицами, ответственными за осуществление закупки.

Данная проблема является следствием непрофессионализма закупщиков. Для осуществления качественной закупки продукции необходимо точно прописать требования и характеристики к предметам закупа, точно поставить критерии выбора поставщика. Необходимо уделять должное внимание знанию закупщиком технической документации закупаемой продукции.

Для повышения эффективности реализована система единой информационной базы данных всех государственных и муниципальных закупках, но ее слабым место является автоматизация. Плохо автоматизированный механизм затрудняет сравнение аналогичных по характеристикам товаров, оказываемых услуг и их ценной категории, что мешает реализации открытой конкуренции на торговой площадке и создает разные ценовые значения по регионам, не имеющие на то обоснования.

Для максимального развития контрактных отношений необходимо перевести все процессы в электронные системы по ряду причин: 1) Сокращение затрат времени на процедуру подбора заказчика, в связи с возможностью выставления заявки на аукцион на удаленном доступе.2) Снижение затрат на документооборот заказчика и поставщика, в связи с отсутствием потребности подготовки бумажных заявок.3).

Снижение коррупционной деятельности в области закупок путем повышения конкуренции и прозрачности на условиях анонимности.

Необходимым аспектом закупок государственной и муниципальной собственности является максимально возможная централизация. Законом предусматривается два варианта:

 Передача государственному или муниципальному органу, а также казенному

учреждению, полномочий на одно действие – определение поставщика для

заказчика.

 Передача определенным органам полномочий на всех стадиях осуществления

государственной или муниципальной закупки, то есть планирование закупки,

определение поставщика и исполнение самого контракта.

На основании этих вариантов сформулированы модели централизации: — ведомственная централизация, при которой орган местного самоуправления или орган

исполнительной власти принимает решение об осуществлении им самим полномочий

заказчика в отношении его территориальных органов и учреждений;

  • территориальная централизация. Муниципальные образования на основании

совместного с субъектом Российской Федерации решения может передать свои

функции по определению поставщика субъекту РФ;

  • предметная централизация. Один орган исполнительной власти централизованно

приобретает какую–то конкретную специализированную продукцию для нескольких

заказчиков.

Централизация позволяет заменить множество однообразных закупок одной на уровне региона или муниципалитета, что снижает количество затрат на составления заявок, а также сокращает затраты времени на осуществление самой процедуры закупки.

У централизации имеется и отрицательная черта. В рамках реализации централизации закупок, необходимо увеличить количество специалистов в органах власти, что повлечет новые расходы. С увеличением количества поставщиков, увеличивается и объем торгов, в следствие чего увеличится количество функций возлагаемых на заказчиков.

Основным способом повысить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью в сфере контрактных закупок, является повышения уровня добросовестной конкуренции. Государство обладает ограниченными ресурсами – бюджетными средствами, именно поэтому стоит максимально использовать их потенциал за счет создания равных условий доступа на основе конкурентного механизма регулирования.

Согласно Законодательству Российской Федерации, организация–заказчик вправе выбрать любой способ закупки имущества, основанный на свободной конкуренции. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В случае приобретения объекта недвижимости, для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, то контракт но покупку недвижимости можно заключить с единственным поставщиком, независимо от цены на объект.

Начальная максимальная цена контракта на закупку недвижимости у единственного поставщика определяется методом сопоставимых рыночных цен. При таком методе анализируются установление цен на аналогичные объекты, при этом учитывается коммерческие и финансовые условия планируемого заказа.

Также Законодательство Российской федерации дает право на закупку жилых помещений. Жилые помещения могут закупаться с социальной целью – обеспечения малоимущих граждан жилой площадью. При такой закупке у физических лиц допускается проводить запрос предложения в электронной форме. Под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге [6].

Условием такой закупки является экономичный класс квартиры. Также жилые помещения могут закупаться со служебной целью.

При покупке в государственную собственность заключается государственный контракт, при покупке в муниципальную собственность заключается муниципальный контракт. Оба договора заключаются с целью обеспечения функционирования органов власти и обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одной из форм управления государственной и муниципальной собственностью является передача государственного и муниципального имущества на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям[7].

Согласно ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарные предприятие – это коммерческие организации, созданные на базе государственной и муниципальной собственности, не имеющие имущества в собственности. Учредителем таких предприятий является государство или местное самоуправление в лице своих уполномоченных на то органов, что указано в ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право хозяйственного ведения позволяет владеть, управлять и распоряжаться имуществом c определенным Законодательством Российской федерации ограничениями. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника, что указанно в ст. 295 Гражданского кодекса.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, а устав является главным учредительным документом.

В отношении переданного унитарному предприятию имущества собственнику– учредителю разрешено осуществлять определенные законом полномочия: решения вопрос создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначении директора (руководителя) предприятия, осуществления контроля за использованием по назначению и сохранности принадлежащего предприятию имущества [7].

В случае приватизации унитарного предприятия, происходит процедура преобразования его в акционерное общество или в общество с ограниченной ответственностью.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество [7].

Оперативное управление является схожей формой управления унитарными предприятиями, основанной на праве оперативного управления, которое согласно Законодательству Российской Федерации, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначениями имущества.[8] Оперативное управление носит строго целевой характер, выраженный в установлении государственными и муниципальными органами задач по целевому использованию имущества, а также отдельных его частей, разделенных на отдельные фонды. Имущество, в том числе и имеющиеся денежные средства, одного фонда не могут быть использованы для выполнения целей и задач другого фонда.

Государственные и муниципальные органы, при такой форме управления, вправе изъять имущество без согласия и распорядиться по своему усмотрению в случае неиспользования имущества, а также использования не по целевому назначению[2]

Действующим законодательством предусмотрена передачи имущества из федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность безвозмездно. Данная передача имущества осуществления при определенных условиях: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также Законодательства Российской Федерации предусматривает безвозмездную передачу имущества субъектов Российской Федерации, в федеральную собственность или собственность муниципальных образований, в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и с ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Имеется определенный перечень условий когда муниципальное образовние передает безвозмездно свое имущество в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 26.11Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

 федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия

собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной

собственности в собственность субъекта Российской Федерации или

муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской

Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

 уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества,

в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской

Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности

в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.[8]

Еще одним распространенным способом приобретения в собственность объектов, является изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, с целью строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Также при изъятии участка, изымаются объекты недвижимости расположенные на таком участке, но только в том случае, если изъятие этой собственности не противоречит цели изъятия.

Согласно законодательству Российской Федерации, решение об изъятии участка должно быть принято не позднее трех лет со дня утверждения планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов[9].

Также предусмотрено изъятие участка в особых случаях: 1. Для расширения уже имеющейся охраняемой природной территории или же создания

новой. 2. Изъятия участка для исполнения обязательств по международному договору. 3. Для использования недр, находящихся на участке, в том числе и за счет

недропользователя. 4. Признание объекта, находящегося на изымаемом земельном участке, аварийным и

подлежащего сносу или реконструкции.

Также допускается изъятие участка одного субъекта Российской Федерации, для государственных нужд другого субъекта Российской Федерации.

В определенных случая собственник может быть не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных и муниципальных нужд, при этом у него есть всего три месяца на обжалование решения. Это происходит при разногласии об установленной цене участка или же других условиях выкупа. В таком случае государственный орган вправе подать иск о выкупе земельного участка в суд, и если все условия удовлетворены, участок изымается у собственника на основании решения суда. Такой иск должен быть предъявлен не позднее трех лет, с момента направления собственнику участка уведомления об изъятии.

Одним из основных документов при изъятии участка для государственных и муниципальных нужд является документ о территориальном планировании[11].

Изъятие участков происходит на основании документов планирования, которыми являются: 1. Схемы территориального планирования муниципальных районов. 2. Генеральные планы поселений. 3. Генеральные планы городских округов.

При рассмотрении управления государственной и муниципальной собственностью стоит уделить внимание национализации.

Национализация – это акт государства, влекущий за собой переход права собственности из частного сектора в государственный. Целью является удовлетворение публичных интересов, если иное невозможно другими способами, определенными законодательством Российской Федерации. Основанием национализации может служить помощь государства в деятельности мероприятий, осуществляющих монополистическую деятельность, либо имеющих большей вес в развитии источников национальной экономики, либо если задачей мероприятия является предоставление услуги всему обществу.

Национализация является исключительным инструментом экономической политики, применение которого распространяется на объекты частной собственности, имеющие важное стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства и объектов.

Предусмотрено два способа осуществления национализации:

1) конфискация, при которой участок изымается безвозмездно;

2) реквизиция, в результате которой происходит полная или частичная выплата.

Основанием национализации является принятие акта уполномоченным исполнительным органом государственной власти.[11]

Одним из самых сложных и специфических процессов является наследование выморочного имущества.

Законодательством Российской Федерации регламентированы основания признания имущество выморочным, а именно:

Отсутствие законного наследника.

Отсутствие завещания, в котором указан наследник.

Наследники не вправе наследовать имущество.

Наследники лично отказались от наследования, без указания в чью пользу.

Отказ от принятия наследниками имущества.

Основной целью такого перехода имущества является устранение возможности существования бесхозяйного имущества, а также пресечения его неправомерного использования. Также имущество переходит со всеми обязательствами и обременениями.

Государство не имеет права отказаться от наследования такого имущества.

Выморочное имущество переходит в собственность муниципальных образований в том случае, если помещения, земельные участки и находящиеся на них объекты расположены на территории муниципального образования, иное же имущество переходит в собственность Российской Федерации.

Жилые помещения, переходящие при таком наследовании в муниципальные образования, будут оформлены в состав фонда социального использования.

Для наследования имущества государству не обязательно принимать никаких действий, по истечению шести месяцев права на него принадлежат государству.

В рамках исследования были рассмотрены возможные способы приобретения государственного и муниципального имущества, а также порядок и запреты, связанные с этим процессом. При изучении материалов было выявлено несколько форм передачи имущества из одного уровня управления в другой, что позволило органам государственной и муниципальной власти получать необходимую им собственность. Необходимость вытекает из потребности имущества для исполнения своих полномочий и обязанностей. Также иногда становится необходимым изъем определенного имущества в государственную или муниципальную собственность. Это связанно потребностью органа управления в этом имуществе или же невозможности определенного субъекта владеть данным имуществом. Также реализована возможность безвозмездная передача имущества из разных уровней. Это позволяет использовать имущества по его целевому назначению, для решения определенных задач, что повышает эффективность управления этим имуществом.

Было установлено,что одной из проблем получения имущества, является появлению проблем связанных с ним. В случае если имущество не является собственностью физических или юридических лиц, то это имущество становится государственным. Это создает ряд обязательств по нему, которые государство обязано выполнить в надлежащем порядке и в силу своей компетенции.

Также проблемой является то, что в особых случаях собственники отказываются передавать свое имущество в собственность государства, что усложняет сам процесс получения этого имущества и увеличевает временные рамки на реализации некоторых программ связанных с этим имуществом.

2.2. Приватизация государственного и муниципального имущества

Одним из способов управления государственным и муниципальным имуществом является приватизация государственного и муниципального имущества.

Приватизацию государственного и муниципального имущества можно определить как совокупность процедур по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических или юридических лиц. При такой форме распоряжения государственным и муниципальным имуществом все покупатели государственного и муниципального имущества признаются равными, на основании открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приватизация обладает определенным рядом признаков: объектом является имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физически и юридические лица; имущество из публичной собственности переходит в частную собственность.

Основными покупателями государственного и муниципального имущества являются физические и юридические лица. Но среди юридических лиц есть исключения:

  • Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

– Юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных ст. 25 Федерального закона N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [18].

  • Государственные и муниципальные учреждения.
  • Юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
  • Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут являться покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Необходимо понимать, что приватизация государственного и муниципального имущества, прежде всего, является способом государства повысить рациональное использование имеющегося имущества и ресурсов, а также избавления от издержек на их содержание.

Рассмотрим процесс приватизации имущественных комплексов. Для начала процесса приватизации необходимо составить передаточный акт. В данном документы указываются, все виды имущества данного объекта, а также его непосредственные обязательства перед гражданами, которым оно причинят вред, в силу каких либо обстоятельств, после чего определяются выплаты в связи с этими факторами. Помимо этого также указываются непосредственные права этого опредприятия.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Также стоит рассмотреть передаточный акт в отдельности. В нем в первую очередь содержится расчет балансовой стоимости унитарного предприятия, которое приватизируется. Также включают в него размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, исчисленной в соответствии c Федеральным Законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В случае создания акционерного общества посредством преобразования унитарного предприятия в передаточном акте наряду с этим указываются количество и номинальная стоимость акций, в случае создания общества с ограниченной ответственностью – размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Для планирования приватизации собственности государственного и муниципального образования издается прогнозный план, содержащий в себе перечень объектов. В течение года перечень имущества прогнозного плана может быть может быть увеличен добавлением объектов собственности или же уменьшен исключением объектов собственности, в соответствии с решениями уполномоченных органов. Имущество, не включенное в прогнозный план, не может быть приватизировано.

Непосредственно, программа приватизации формируется для осуществления определенных целей. Ее основной задачей является повысить эффективность реализации уже имеющегося имущества. Это возможно реализовать только при условии чтобы была проанализирована цена имущества, полная инвентаризация, а также произведена независимая оценка имущества.

Составление прогнозного плана осуществляют уполномоченные государственные и муниципальные органы. В случае приватизации муниципального имущества уполномоченный орган будет указан в плане приватизации муниципального имущества. Также в данном положении указываются условия приватизации, условия оплаты, порядок о принятии решения о приватизации.

В рамках исследования были проанализированы прогнозные планы и их исполнение за 2018 год (см. Табл. 1)

Таблица 1. Приватизация имущества муниципальными образованиями.

Количество Количество Полученные Реализация

объектов объектов средства прогнозного

включенных в приватизированных плана

прогнозный в 2018

план за 2018

Томск 26 6 24 414 200 25% Новосибирск 72 72 124 932,29 100% Кемерово 93 19 24 882 291,00 20% Красноярск 140 44 222 044 695,00 31%

Исходя из данной таблицы, в муниципальном образовании «Город Томск» программа приватизации реализована на 25%, при этом в прогнозном плане указано о продаже муниципального имущества на сумму 24 288 900 руб., таким образом получение средств в бюджет превышает на 0,5% от плановой суммы доходов.

Основной проблемой приватизации имущества в муниципальном образовании «Город Томск» является то, что большинство коммерчески привлекательных объектов были проданы до 2008 года, а также сложившаяся кризисная ситуация, в результате которой снизилась платежеспособность потенциальных приобретателей.

В отдельных ситуациях принимаются отдельные способы приватизации.

Рассмотрим способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Основной способ продажи государственного и муниципального имущества – это конкурс или аукцион. Основным критерием для конкурса является наличие участников, при подаче лишь одной заявки на участие аукцион считается не состоявшимся. Подать заявку могут любые физические и юридически лица, если поданные ими документы соответствуют требованиям. При выставлении имущества на аукцион указывается его начальная цена, определенная при анализе независимым оценщиком, но входе проведения торгов цена регулируется открытыми предложениями, выраженными в денежном эквиваленте.

Данная система привлекательна для частных лиц и небольших предприятий, у которых появляется возможность получить доступ к экономически привлекательным объектам и источникам ресурсов, вследствие чего создаются объекты малого бизнеса или же объекты для реализации собственных нужд.

Важным преимуществом покупки на торгах является возможность ознакомления с техническим состоянием имущества и ознакомления с его достоверной историей, если такая информация имеется.

В отдельных случаях органами власти принимается решение о продаже посредством публичного предложения. При такой реализации продажи имущества, цена первоначального предложения будет понижаться на «шаг понижения» до цены отсечения [17].

В случаях, когда несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из «шагов понижения», со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион [19].

Неотъемлемой частью процедуры продажи на аукционе и при продажи посредством публичного предложения, является необходимость наличия участников. При подаче одной заявки на участие, продажа признается несостоявшейся.

Внесение задатка является обязательным условием, при покупке на аукцион или при прокупке на основе публичного предложения. Если же покупатель откажется от заключения договора в установленный срок, задаток не возвращается. Эта процедура предусмотрена для того, что можно было покрыть свои издержки на саму процедуру реализации.

Также бывают случаи, когда процедура продажи публичным предложением не состоялась. В таком случае государственный или муниципальный орган может провести продажу такого объекта, не объявляя цену. При таком способе приватизации начальная цена неопределенна. Ценой продажи будет являться максимально предложенная в данном случае. Имеются случаи когда на один объект подается несколько одинаковых предложений. В таком случаи выигрывает тот, кто первым подал предложение.

Для субъектов малого и среднего бизнеса существует возможность приватизации имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159. Этот специфический способ позволяет на льготных условиях приобрести арендуемое имущество у арендодателя – публичного образования, без проведения торгов и оценки его рыночной стоимости оценщиками [6].

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам – субъектам малого и среднего предпринимательства, копии решения о предложении заключения договора купли–продажи государственного или муниципального имущества, а также извещение о задолженностях по арендной оплате.

При согласии арендатора приватизации государственного и муниципального имущества на основании реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, оплата осуществляется единовременно или в рассрочку в срок до пяти лет.

Преимуществом определения порядка оплаты и срока отсрочки приобретаемого арендуемого имущество обладает сам субъект малого или среднего предпринимательства, в установленных Законодательством Российской Федерации нормах.

Приватизация, основанная на реализации преимущественного права, направлена на адресную поддержку предприятий малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрим приватизированное имущество муниципальных образований в 2018 в таблице 2.

Таблица 2. Приватизация муниципального имущества по способам приватизации.

Продажа Продажа Продажа Приватизации

имущества на имущества имущества без имущества в

аукционе посредством объявления цены соответствии с

публичного федеральным

предложения законом № 159–

ФЗ Красноярск 38 6 1 0 Кемерово 10 2 0 7 Томск 5 0 0 1 Новосибирск 25 8 0 36

В муниципальном образовании «Город Новосибирск» преобладает приватизация путем реализации преимущественного права на объекты для предпринимателей малого и среднего бизнеса. Согласно прогнозному плану муниципального образования город Новосибирск было заявлено 36 объектов на приватизацию в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, из них были приватизированы все объекты муниципальной собственности, то есть достигнут 100% показатель исполнения прогнозного плана. Это обусловлено высокой инвестиционной привлекательностью объектов и платежеспособностью населения.

Проанализируем ситуацию приватизации имущества в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ в муниципальном образовании «Город Томск» (см. Табл. 3)

Таблица 3. Статистика реализации имущества в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ

Получено средств от

продажи (включая

Общая рассроченные платежи)

Заключено Совокупная Год площадь, уд. вес в общей

договоров цена, тыс. руб.

кв. м сумме доходов

тыс. руб.

от

приватизации,%

2009 2 165,7 5 940,8 1 188,2 7%

2010 5 997,8 24 682,6 10 455,6 20 %

2011 10 1 317,2 31 532,9 18 294,7 20 %

2012 20 1 598,2 24 870,0 24 952,2 14 %

2013 7 742,0 19 401,7 23 999,7 26 %

2014 10 2 233,1 40 326,4 39 612,1 83 %

2015 10 1 339,8 46 592,3 18 744,0 38 %

2016 1 18,6 422,6 17 060,3 51 %

2017 4 288,2 6 198,9 16 069,7 64 %

2018 0 0,0 0,0 15 600,9 64 %

Всего 69 8 700,6 199 968,2 185 977,4 30 %

С вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159–ФЗ с 05.08.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, арендующими объекты муниципального имущества города Томск, было заключено в конце 2018 года 69 договоров на покупку объектов недвижимости. Общая площадь проданных объектов составила 8 700, 6 кв.м, а полученные денежные средства составили 185 977,4 тыс. руб.

Доходы от приватизации имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ составили 30% от общих доходов от приватизации за последние 9 лет, что говорит о важности реализации данной процедуры и ее актуальности.

По 63 договорам оплата была произведена в срок от 2 до 5 лет, по остальным денежные средства были получены единовременно.

Рассмотрев приватизацию как один из способов управления, можно сделать вывод, что приватизация государственного и муниципального имущества нуждается в постоянном контроле и регулировании для эффективной реализации имеющихся объектов. Необходимо отдавать бесхозное для государства и муниципальных образований имущество, для возможности его развития. Также необходимым является оказание поддержки со стороны государства, консультация в вопросах возникающих не только на начальных этапах, но и по ходу реализации самого процесса.

При приватизации государство решает сразу несколько проблем:

1) Получает денежные средства в свой бюджет, необходимые для экономического развития.

2) Избавляется от издержек на содержание имущества.

3) Повышает эффективность использования каждого объекта в частности.

4) Уменьшает количество неиспользуемого имущества

Главной положительной стороной приватизации можно назвать ее направленность на повышение конкуренции в экономике, которая способствует экономическому развитию страны в целом. Приватизация позволяет предпринимателям и физическим лицам на равных началах приорбетать имущество, необходимое им для развития. Инфиормация о таком имуществе является достоверным, а цена чаще всего оказывается ниже рознечной.

Особенно приватизация государственной и муниципальной собственности позволяет задействовать в развитии имущество, которое требует больших инвестиционных вложений. Приватизация позволяет привлеч эти вложения не из собсвтенного бюджета, а из частного сектора, который необходимо заинетересовать.

Также положительным фактором является возможность задействовать в работе объекты, которые ранее были бесхозными. В большинстве случаев эти объекты были убыточными, из за постоянных издержек на их содержание и отсутсвия контроля над ними. Некоторые объекты имели большей потенциал, но требовали большего финансирования и четко руководства, что потребовало бы новые расходы из бюджета.

2.3.Обеспечение эффективности управления

Важным принципом управления государственным и муниципальным имуществом является принцип эффективности управления. Для определения эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимо определить критерии, на основании которых будет рассматриваться эффективность. Кроме критериев необходимо обозначить цели, благодаря которым будет достигаться исполнение поставленных задач.

Первой целью будет обеспечение равного доступа граждан к имуществу общего пользования. Вторая цель должна быть направлена на поддержку предпринимательской деятельности и иных форм значимых социальных видов деятельности. Третья, и основная цель, обеспечение выполнения органами власти своих функций.

В целях повышения эффективности государство принимается ряд мер, направленных на повышение доходов от имущества, снижения издержек на его содержание, вовлечения в оборот имеющегося имущества. Также стоит принять во внимание ряд меры направленных на обеспечения равного доступа физических и юридических лиц к государственному и муниципальному имуществу. В первую очередь это выражено в предоставлении имущества на конкурентных основах.

В области управления государственным и муниципальным имуществом, все еще существует большое количество проблем.

Наиболее важными проблемами являются: малоэффективное управление государственной и муниципальной собственностью; потеря контроля органами власти над подконтрольными объектами; малое количество и малую эффективность способов мотивации направленных на всех участников процесса управления государственным и муниципальным имуществом; недостаточная ответственность участников управления; в большей степени не оптимизированный процесс взаимодействия участников управления; наличие дублирующих полномочий у Росимущества и иных органов исполнительной власти; малоэффективное взаимодействие граждан и органов власти в управлении государственного и муниципального имущества; отсутствие в законодательстве точных целей управления государственной и муниципальной собственностью; несоблюдения добросовестной конкуренции; неоднозначное положения государства как основного держателя акций крупнейших компаний.

Для решения данных проблем необходимо принять комплекс мер направленных на совершенствование механизма управления государственной и муниципальной собственностью.

Во-первых, необходимо обозначить цели и задачи каждого объекта и их закрепить нормативными актами. В дополнение к этому, усилить ответственность участников управления за достигнутые результаты и достижения целей, повысить контроль над объектами управления.

Во-вторых, оптимизация организационной деятельности Росимущества, для привлечения на работу квалифицированных специалистов. Для этого необходимо обозначить четкую зависимость результатов управления от достижения поставленных целей, повысить мотивацию сотрудников, создать процесс постоянного обучения кадров, мотивировать их к самообучению и вести постоянное повышение квалификации, использовать контрольные процедуры для усиления личной ответственности участников управления государственной и муниципальной собственностью.

В-третьих, снижение доли госслужащих в механизме управления акционерными обществами, с этой целью был принят Приказ Росимущества от 25.05.2010 N 129-ФЗ «О расширении практики привлечения профессиональных директоров в акционерные общества с участием Российской Федерации». Также организация проведения практики публичного обсуждения целей, задач и стратегии компании, среднесрочное и долгосрочное планирование, создание определенных комитетов, исполняющих поставленные задачи.

В-четвертых, совершенствование системы приватизации, в результате чего будет совершен переход от простой продажи объектов к продаже акций крупнейших акционерных обществ. Использование средств полученных от приватизации для развития приватизированных объектов. Приватизация является самым простым и частым решением при попытке повысить эффективность в управлении объектами государственной и муниципальной собственностью.

При оценке эффективности управления государственной и муниципальной собственностью необходимо понимать, что эффективность определяется полученными результатами от управления за вычетом затрат на реализацию.

Затраты на осуществление процесса управления всегда выражаются в денежном эквиваленте, а полученные результаты выражены в состоянии показателей измерения социальной сферы и экономики. Расчет показателей эффективности управления государственным и муниципальным имуществом является сложным процессом.

Одним из показателей эффективности использования государственного и муниципального имущества являются денежные средства, полученные от арендной платы.

Аренда одна из самых часто встречаемых форм управления имуществом муниципальными образованиями.

Заключение договора аренды на использование государственного или муниципального

имущества предусматривает право владения и использования в отношении государственной и муниципальной собственности и может быть осуществлено только после опубликования результатов проведения конкурса или аукциона на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

  • на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
  • государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
  • государственным и муниципальным учреждениям;
  • некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных ст.

31 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

  • адвокатским, нотариальным, торгово–промышленным палатам;
  • медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
  • для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;
  • лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно– технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно–технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190–ФЗ;
  • на основании государственной или муниципальной преференции;
  • лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 года N 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223–ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора.

Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора;

  • на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
  • взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям.

При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

  • правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;
  • являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;
  • лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

— передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании на основании ст. 17.1. Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено заключение договоров аренды без процедуры проведения конкурсов и аукцион с:  медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников

организаций, осуществляющих образовательную деятельность;  организациями общественного питания для создания необходимых условий для

организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих

образовательную деятельность;  физкультурно–спортивными организациями для создания условий для занятия

обучающимися физической культурой и спортом [5].

В случае, если арендатор надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору аренды государственной или муниципальной собственности, заключение нового договора осуществляется без проведения конкурса или аукциона, за исключением случаев, когда в договоре устанавливается иное.

Важным фактором является то, что заключение договор аренды государственного или муниципального образования возможно не раньше десяти дней, со дня опубликования результатов проведения конкурса или аукциона. Получить информацию о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров можно на официальном сайте торгов.

Аренда на краткий период времени, до двух лет, предоставляется физическим и юридическим лицам, которые уже пользовались указанным объектом и при этом не нарушали условий договора аренды.

Аренда является предпочтительным выбором при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, сохраняется получение доходов от использования имущества, при этом имущество не переходит в частную собственность, а остается у органов власти, что способствует усилению контроля со стороны государства.

Законодательно установлено, что у арендатора есть возможность сдать арендуемое имущество в субаренду, что является частой процедурой. В таком случае у субарендатора нет прав распоряжения имуществом, передавать его в залог или вносить в уставные капиталы.

В рамках исследования были проанализированы показатели по результатам аренды муниципального образования «Город Томск» на 2018 год (см. Табл. 4)

Таблица 4. Поступления в бюджет от аренды муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск» и дебиторская задолженность по ним. Плановые Поступившие Дебиторская Дебиторская поступления от средства от аренды за задолженность на задолженность на аренды за 2018 год 2018 31.01.2017 31.31.2018

49,4 млн. руб 50,6 млн. руб. 70,5 млн. руб. 18,5 млн. руб.

Исходя из данной таблицы, можно сделать вывод – поступления в бюджет от аренды превысили плановые значения на 2%.

В течение года была уменьшена дебиторская задолженность на 52 млн. руб., что составляет 74% от общей задолженности на начало года. Такое резкое сокращение является следствием признания безнадежным к взысканию задолженности МУП «ТЭК» в размере 57,2 млн. руб. и проводимым мероприятиям по взысканию задолженностей. Основная задолженность в конце 2018 года составила 18,5 млн. руб. Из них:

11,8 млн. руб. – аренда имущественных комплексов;

6,7 млн. руб. – аренда нежилых помещений (рис. 1).

Рисунок 1 – Процентное соотношение задолженностей.

Основная масса доходов получается от аренды имущественных комплексов – 36,9 млн.руб., также имеется доход и от нежилых помещений в размере 13,1 млн.руб. и лишь малая доля приходится на доход от аренды движимого имущества (рис. 2).

На 2018 год реализована поставленная задача на подготовку документов на передачу в аренду на 100%

Рисунок 2 – Соотношение денежных средств в процентах, в отношении поступившей

арендной платы

В муниципальном образовании «Город Томск» в 2018 году по отчету счетной палаты сложилась ситуация низкой покупательской способности выставленных на торги на заключение прав аренды земельных участков. В течении 2018 года была реализована одна третья часть площадей от общей возможной для сдачи в аренду (см. Табл 5).

Таблица 5. Земельные участки, передаваемые в аренду.

Показатели Земельные Квадратные метры

участки

Выставленное 27 134 162

количество на аукцион

Заключено договоров 10 43 543

на право аренды

Получение дохода от использования государственной и муниципальной собственности не единственный показатель эффективности управления. Также в эффективное управление входят меры, направленные на нормативное установление невысоких ставок арендной платы или использование для поддержки определенных сфер или категорий субъектов – предоставление льготных условий субъектам малого и среднего предпринимательства.

В муниципальном образовании «Город Томск» реализована программа «Аренда за 1 рубль».

Целью данной программы является сохранение культурного наследия муниципального образования «Город Томск», путем привлечения инвестиций в реконструкцию ценных исторических зданий. По выполнению своих обязательств, арендатор получает льготы в виде арендной платы в 1 рубль и имеет право получать доходы от использования данного объекта.

За 2018 год было заключено наибольшее количество договоров по данному муниципальному проекту – 11. Полученные средства от арендной платы по данным договорам – 1,01 млн. руб.

На конец года количество договоров аренды муниципального проекта «Аренда за рубль» составило 18. Также в 2018 году завершено восстановления арендуемого зодчества по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 5, в связи, с чем установлена первая льготная годовая арендная плата в размере 1 рубль для арендатора ООО «Импульс–К», выполнившего условия договора аренды.

Для эффективного развития экономики в области управления государственной и муниципальной собственностью требуется строительство новых, а также реконструкция и модернизация имеющихся объектов инфраструктуры, что возлагает большую финансовую нагрузку на бюджет государственных и муниципальных органов управления. Одним из свойств концессионного соглашения является то, что имущество не выходит из под контроля органов власти, что позволяет не изменять целевое назначение переданного имущества, а лишь повышает его возможности по исполнению своих функций.

Право на заключение концессионного соглашения предоставляется по итогу проведения конкурса, который может быть открытым или закрытым.

Открытый конкурс – это конкурс, при котором информация и протоколы конкурсной комиссии размещаются на официальном сайте в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Закрытый конкурс – это конкурс, проводимый в отношении объектов сведения которых содержат государственную тайну, объектов обороноспособности и безопасности государства.

Концессионное соглашение подразумевает под собой равный и непрерывный доступ к оказываемым услугам объектами концессионного соглашения, отсутствие выделения определенных лиц, предоставляя им особые тарифы, общедоступность.

Важным условием заключения концессионного соглашения является то, что на момент заключения такого соглашения объект должен находиться в собственности концедента, кроме случаев, когда объектом такого соглашения является автомобильная дорога и прилегающие к ней объекты, находящаяся в собственности унитарных предприятий или в оперативном управлении.

Существует два основных вида концессий:

1.Концессия публичной службы – оказание частным лицом разного вида общественных услуг населению. Данный вид концессии является более свободной формой сотрудничества, позволяющей самостоятельно принимать административно–хозяйственные меры.

2. Концессия на производство общественных работ – произведение определенных услуг, в результате чего подрядчик получает плату, указанную в договоре.

Концессионные соглашения являются лучшим выбором в установлении государственно–частного партнерства, так как позволяют учесть интересы всех сторон: инвестора, органов местного самоуправления и населения муниципального образования.

На территории государственных и муниципальных образований могут заключаться концессионные соглашения на строительство новых, а также реконструкция и модернизация имеющихся объектов инфраструктуры, что помогает снизить финансовую нагрузку на бюджет государственных и муниципальных образований. Актуальность заключения таких соглашений заключается в недостатке ресурсов у государства, а также наличие денежных средств у частного сектора. Привлечение частных инвестиций помогает решить задачи, непосильные для государственных и муниципальных образований.

Лицо, взявшее на себя обязательства по концессионному соглашению, обязано создать или реконструировать за свой счет муниципальное имущество, определенное в этом соглашении, принимать меры по обеспечению его функционирования на протяжении всего срока соглашения.

В 2018 году в муниципальном образовании город Томск было заключено первое концессионное соглашение на имущество жизнеобеспечивающих систем Города Томска – объектов теплоснабжения в пос. Светлый. Планируемый расход на реконструкцию объектов составит 21,85 млн. руб.

Также в рамках концессионного соглашения заключенного на реконструкцию 6 муниципальных бань были исполнены обязательства по соглашению. Объем инвестиций концессионеров – ООО «Томские бани», ООО «Русские бани» – в муниципальное имущество по итогам завершения мероприятий, направленных на улучшение характеристик и эксплуатационных свойств социальных объектов, составил 90 млн. руб., что в 3 раза превышает плановые показатели в размере 30 млн. руб.

Экономическая эффективность управления преследует цель вовлечения наибольшего количества государственной и муниципальной собственности в имущественный оборот.

Рассмотрим постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 № 945-ФЗ «Об утверждении муниципальной программы «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами» на 2015–2025 годы».

За 2018 год вырос показатель вовлеченности в оборот имущества, находящегося в распоряжении муниципального образования «Город Томск» на 0,3% , чего не происходило с 2016 года, но все еще является не реализованным в соответствии с потребностью муниципального образования(см. Табл. 6).

Таблица 6. Показатели удельного веса оформленного имущества.

Удельный вес оформленного имущества в общем объеме

имущества учтенного в Реестре муниципальной

собственности города Томска, %

Год 2016 2017 2018

В соответствии с 99 99 99

потребностью

В соответствии с 98 98 98,3

утвержденным

финансированием

Важным фактором вовлечения в оборот государственного и муниципального имущества является использование земельных участков муниципальным образованием.

Рассмотрим показатель использования земельных участков муниципального образования «Город Томск». За 2018 год количество оформленных участков выросло на 1% и составляет 41,8% от общего количества участков.

Рисунок 3 – Соотношение показателей по оформлению участков,%

Даже при таком росте, исходя из данного рисунка, можно сделать вывод что в 2018 году в муниципальном образовании «Город Томск» плановый показатель оформления участков не был достигнут на 1,7%. Плановый показатель рассчитывался из потребностей муниципального образования в задествованных участках.

Распространенной проблемой в государственных и муниципальных образованиях является отсутствие регистрации прав собственности, на имущество находящееся в государственной и муниципальной собственности, в следствии чего отсутствует возможность включения такого имущества в хозяйственный оборот, так как ни прописаны ни цели этого имущества, ни чем является оно является.

Проанализируем данные из отчета счетной палаты муниципального образования Город Томск. На конец 2018 года в муниципальном образовании Город Томск регистрацию прошло 9392 объекта недвижимости, что является хорошим показателем, относительно 2016 года в количестве 7835 шт. В основном показатель вырос за 2017 год, а в 2018 произошел лишь не большей рост. При этом плановый показатель регистрации муниципального имущества в 2018 году не был достигнут, в связи с недостаточным финансированием.

Таблица 7. Статистика объектов недвижимости, прошедших процедуру

государственной регистрации.

Количество объектов недвижимости, прошедших процедуру

государственной регистрации, шт

Год 2016 2017 2018

В соответствии с 7915 9409 9456

потребностью

В соответствии с

утвержденным 7835 9363 9392

финансированием

Также в 2018 году муниципальным образованием «Город Томск» достигнут плановый показатель получения доходов от использования имущества и земельных ресурсов в размере 629,4 млн. руб. Это связанно со снижением заявленной суммой планируемого дохода, а также с 100% реализацией планов и задач поставленных перед департаментом управления муниципальной собственностью.

Важным фактором достижения эффективности управления является обеспечения его прозрачности и законности. В рамках реализации программ борьбы с коррупцией производятся проверки по целевому использованию государственного и муниципального имущества и по соблюдению законодательства Российской Федерации при передаче прав на имущество. В ряде случаев недвижимость предоставляется без согласия собственника, не заключаются договора на использование имущества, отсутствие государственной регистрации, передача прав на владения имуществом, без проведения процедуры основанной на общей и равной основе, без проведения торгов, задержки по арендной плате.

Повысить эффективность управления государственным и муниципальным имуществом является возможным при условии максимальной реализации имеющего имущества и ресурсов, рациональном использовании и полном его учете. Также необходимо определить цели и задачи каждому объекту собственности, в результате выполнения которых будет возможно получить максимальный доход от использования. Необходимо регулировать процесс управления государственной и муниципальной собственностью, увеличивая контроль такой собственности со стороны государства, при это вовлекая частный сектор в процесс управления. Не пытаться избавиться от собственности самым простым способом, а максимально вовлечь ее в оборот хозяйственного использования, а в случае если имущество находится в плохом состоянии и нуждается во вложениях, необходимо принимать меры, способствующие повышению его инвестиционной привлекательности, а также предоставление льгот на такое имущество частному сектору.

Для повышения показатель эффективности необходимо издавать программы с четкими целями и задачами, направленными на повышение вовлечения в хозяйственный оборот имущества. Реализация таких методов возможна только при максимальной вовлеченности имеющегося имущества, максимальной его регистрации, для его учета и своевременного использования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В настоящее время управление государственной и муниципальной собственностью переходит от управления самим имуществом к регулированию процесса управления этим имуществом. Государство нацелено на увеличение интереса в управлении собственностью со стороны частного сектора, путем увеличения заинтересованности частных лиц, используя государственную и муниципальную собственность в качестве залога. Делегирование, перераспределение и установления права управления государственной и муниципальной собственностью между разными видами субъектов управления. Делегирование полномочий от вышестоящих нижестоящим уровням. Децентрализация в управлении государственной и муниципальной собственностью.

Сложнореализуемым является процесс определения свойств объекта. Является необходимым точная постановка целей и задач каждого объекта, регламентированная и стандартизированная посредством рекомендаций по каждому процессу управления, для повышения качества и снижения рисков.

Повышение частного интереса позволяет внедрять маркетинговые методы управления, имеющие большую эффективность в развитии рыночных отношений.

Повышение рационального использования государственного и муниципального имущества не возможно без соответствующих эффективных методов.

Анализ конкретных форм управления позволил сделать следующие выводы:

1. Соответствие содержания способов и методов управления является ключевым фактором для преобладания интересов общества над личными.

2. Необходим учет специфики каждого отдельного региона.

3. Учитывать политические, экономические, социальны и нравственные факторы для изучения развития всех форм собственности в каждом регионе.

4. Определение четкой роли субъектов управления для повышения развития объектов управления и регионального развития.

5. Необходимо сопоставить стратегические, оперативные и тактические цели управления.

Реализация разных форм управления собственностью позволяет повысить эффективность реализации в частности каждого объекта управления. Необходимо проводить постоянное регулирование и контроль над каждой процедурой, а также на каждом этапе, для получения максимально высокой эффектиновсти от реализации государственного и муниципального имущества.

Необходима четкая постановка целей и задач объекта управления государственной и муниципальной собственностью, для применения механизмов управления, направленных на максимальное соответствие с этими целями и задачами, что приведет к повышению результатов от реализации государственной и муниципальной собственности и количеству получаемых благ от их использования.

Исследование нормативной базы и статистики в регионах позволило сделать вывод, что отсутствует единый подход к оценке эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. Необходимо ввести определенный свод критериев оценки эффективности реализации управления имуществом на основании общего подхода, с учетом особенностей каждого региона. В свод критериев должны входить:

 Количество имеющегося имущества

 Незарегистрированное имущество

 Количество задействованного в обороте имущества

 Инвестиции в имущество, полученные от частного сектора

 Доходы от сдачи имущества в аренду

 Доходы от приватизации имущества

На основании данных полученных по этим критериям можно проводить статистику по регионам, для сравнения и рассмотрения каждого в отдельном порядек.

Это позволит нам совершенствовать процесс управления, тем самым повышая экономическую и социальную эффективность от использования имущеста в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-sotsialnoy-sferyi/