Цели и принципы муниципального управления

метки: Управление, Муниципальный, Россия, Государственный, Орган, Местный, Решение, Принцип

Мы живем в эпоху перемен! Наше общество вносит чрезвычайно сложные и необходимые изменения в экономику, во весь образ жизни, они сложны, поскольку требуют изменений во всех сферах жизни общества, производства и управления территориями. Менеджерам постоянно нужны ясность, компетентность и смелость, чтобы объективно оценивать ситуацию и принимать правильные управленческие решения.

Целью написания работы является рассмотрение цели и принципов муниципального управления, их сущности и содержания.

Задачи: 1. изучить цель муниципального управления;

2. изучить принципы муниципального управления;

— «Управленческая деятельность выступает в современных условиях как один из важнейших факторов функционирования и развития общества, про­мышленного производства и общественных процессов управления экономикой социальной сферы территорий. Управление — это целенаправленное воздействие на группы людей для достижения поставленных целей».

Прежде всего, необходимо определить само понятие «муниципальное управление». Для начала обратимся к статье 3 Европейской хартии о местном самоуправлении, в которой сказано, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».

Муниципальное управление — это научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.

Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

«Муниципальное управление — это самостоятельный вид про­фессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и на­правленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рам-ках, определенных законом». Это понятие включает цель деятельности и конкретные средства достижения целей.

Муниципальное управление должно соответствовать характеру решае­мых задач, каковыми являются: создание социальной инфраструктуры муници­пального образования; стабилизация экономики муниципальных образований; развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей; поддержание эколо­гической обстановки; сохранение единого экономического

При решении этих проблем сложность является предпосылкой повышения эффективности воздействия на социально-экономические процессы.

Управление муниципальной собственностью диплом

... управление объектами муниципальной собственности, но без права распоряжения ими. Он не имеет права издавать обязательные для исполнения акты по отношению к другим субъектам, осуществлять полномочия органов местного самоуправления, распоряжаться муниципальным ...

Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муни­ципального хозяйства).

Принцип самоуправления — это правило, которое необходимо соблюдать при развитии форм демократии. Этот принцип гарантирует организацию деятельности населения на независимость и под свою ответственность решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демогра­фических условий и особенностей, а также местных традиций.

Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит, что «субъекты местного самоуправления не входят в систему государственной власти».

Данная формулировка воспроизведена и в ст. 1 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в РФ» местное самоуправление осуществляется на тер­ритории муниципальных образований, основным признаком которых является наличие «муниципальной собственности, местного бюджета и выборных орга­нов местного самоуправления». В процессе управления муниципальным обучением между элементами системы формируются экономические, организационные, правовые и управленческие отношения.

Объектом муниципального управления являются управленческие отношения, складывающиеся в процессе муниципального управления.

I. Муниципальное управление в России.

1. История развития муниципального управления в России.

Самоуправление и местное управление в России имеют свои особенности на разных этапах своей истории. В русских городах Х-ХII в.в. широкое распро­странение получило вече как высшая власть, наделявшая полномочиями глав­ных должностных лиц. Деятельность древнерусского вече обычно сводилась к призванию князя, к развитию законодательства, к решению вопросов войны и мира. В Новгороде в период расцвета самоуправления к этому прибавилось избрание и смещение посадников, тысяцких и владык, назначение воевод в городе и в провинции, контроль за деятельностью должностных лиц, внешние сношения, торговые соглашения с Западом, пожалование земель, ус­тановление торговых правил и льгот, установление повинностей населения и контроль за их отбыванием, контроль за судебными сроками и исполнением решений и в исключительных случаях непосредственное разбирательство дел. Вечер созывали князь, городской голова, тысяцкий, архиерей или рядовые горожане по собственной инициативе. В Новгородской республике были представлены три элемента: демократический, аристократический и до некоторой степени монархический в лице князя, приглашенного партией с очень ограниченными полномочиями. Все органы управления (посадники, тысяцкие, владыки, боярский совет) черпа­ли полномочия в вечевом решении, обращались к вечу за утверждением важ­нейших дел и в любой момент могли быть отстранены от власти волей веча. «Ни в одной другой русской земле жители не чувствовали себя столь политиче­ски активны, как в Новгороде и отделившихся от него Пскове и Вятке» [2].

«Территориальные основы местного самоуправления в России» (артикул 0010938)

... работы решались следующие задачи: проанализировать понятие и значения территориальных основ в организации местного самоуправления в России, проследить этапы становления территориальной организации в России, исследовать статус территории муниципального образования и виды муниципальных образований в современной России, ...

«История местного управления в России XV — 1-й половины XVII в. под­разделяются на три эпохи:

Эпоха «кормлений» — управление через наместников (в городах) и

волостелей ( в волостях) — до 1-й половины XVI в.;

• Земское и губное управление (самоуправление) — 2-я половина XVI-начало XVII в.;

3. Приказно-воеводное управление в сочетании с самоуправлением

(XVII в.)».

Наместник, как представитель верховной власти, одновременно осуществлял судебную власть. Основным назначением губернаторов и волостелей было осуществление связи между населением и государством. Внутреннее управление, как правило, осуществлялось сотскими и выборными руководителями. Селекционеры не только значительно превысили «нормы» сбора налогов, но и подорвали влияние верховной власти, не выполняя ее указаний. Уже в конце XV в. судебные полномочия кормленщиков начинают по­степенно ограничиваться.

При Иване IV правительство делает следующий важный и решительный шаг в реформировании местного самоуправления и суда. На смену наместникам и волостелям пришли выборные земские начальства, старейшины и земские судьи, которым по всем делам был доверен суд. Вместо «корма» и пошлин они должны были платить денежный «оброк» в королевскую казну. Правительство установило для каждого района только общую сумму оброка, подлежащую выплате, а затем граждане и крестьяне должны были разделить этот оброк между собой в соответствии с квалификацией собственности.

После смерти Ивана IV наступает перелом в управлении губернским командованием. Время, следовавшее непосредственно за Смутой, наполненное борьбой с внешними и внутренними врагами, требовало сильной правительст­венной власти на местах, и воеводы, которые прежде были преимущественно в пограничных областях, в XVII в. поселяются в остальных городах. Они концентрируют всю власть, военную и гражданскую, в своих руках, действуя по «приказам» приказов Москвы. Земские учреждения в волостях и волостях сохраняются, но они все больше теряют самостоятельность и превращаются в подчиненные, вспомогательные и исполнительные органы упорядоченного губернского управления. Таким образом, вторая половина XVII в. яви­лась временем упадка земского начала и растущей бюрократизации в централь­ном и местном управлении Московского государства.

Развитие институтов самоуправления в России XVIII — 1-й половине XIX в. Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось разделением различных групп населения на четыре класса: дворянство, крестьяне, духовенство и городское население. Разделение компании на классы определяло, вместе с национальным централизованным управлением, наличие специального управления активами, которое включало некоторые аспекты местной экономики.

В 1699 году городам было предоставлено право выбирать своих мэров, которые сформировали муниципалитет, который, в свою очередь, председательствовал, занимался судебными делами и собирал налоги и доходы от торговых и промышленных жителей. К концу царствования Петра I ратуши были пре­образованы в магистраты. В 1720 году Сенату было предписано учредить об­разцовый Петербурге, который должен был устроить в областных городах и руководить ими. Магистраты руководили городским хозяйством, занимались развитием торговли и промышленности, благоустройством городов и решали не только гражданские, но и уголовные дела подчиненных им городских жителей.

Развитие науки управления в России

... местные элементы к управлению окраинами, а на провинциальном уровне - усилить власть губернаторов, сконцентрировать в своих руках весь механизм управления провинцией. При этом, на этапе становления науки о менеджменте, в научной общественности ...

По указу 1702 г в каждом уезде при губернаторах создавались дворянские советы из двух или четырех дворян. Эти советы были сформированы путем выборов и должны были управлять уездом вместе с воеводствами.

«В сельских общинах помещичьих крестьян действовали общие собрания крестьян-хозяев (мир), которые обсуждали общие проблемы, однако старосты назначались помещиками. Были также собрания разных деревень и деревень, составляющих волость. Волостного начальника и писаря избирало общество всех сел сроком на 2 года. В обязанности сельской администрации входило обеспечение безопасности, сбор налогов и сборов, рассмотрение мелких споров и жалоб, попечительство над вдовами и сиротами. В то же время губернаторы и губернаторы имели огромное влияние на сельскую администрацию».

Петр I осуществил новое административное деление страны, в результате которого Россия разделилась на 10 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. Они отвечали за гражданское управление провинциями, за командование войсками, за полицию и за некоторые судебные функции. Провинции делились на губернии, которыми управляли наместники, а провинции — на округа, где правили земские комиссары.

«При Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года. К кон­цу ее царствования в Европейской части России было учреждено 50 губерний, каждая губерния делилась на уезды с числом жителей от 20 до 30 тыс. человек. И в губерниях, и в уездах имелись три ряда учреждений: общая администрация, финансовое управление и судебные учреждения (отдельно для дворян, город­ских обывателей и казенных крестьян).

Во главе провинций стояли губернаторы, генерал-губернаторы или губернаторы, которые назначались высшей властью и обладали широкими полномочиями в области управления. Чтобы помочь губернатору, в качестве консультативного органа было создано провинциальное правительство, в которое вошли два провинциальных советника, провинциальный прокурор и главы наиболее важных провинциальных учреждений. Во главе уездного управления стоял земский исправник, или капитан».

В 1785 г было издано «Благодарственное письмо дворянству», дававшее дворянству ряд прав и преимуществ. Дворянские собрания избирали губернских и уездных глав дворянства, имели право делать представления правительству о своих льготах и ​​нуждах. Однако за их деятельностью пристально следили губернаторы.

Одновременно с грамотой дворянства была издана «Хартия прав и привилегий городов Российской империи», в которой содержалось новое «положение города». Все население городов разделялось на шесть разрядов: 1).

«настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимых имуществ); 2).

купцы трех гильдий; 3).

ремесленники; 4).

иногородние и иностранные гости; 5).

«именитые граждане» (люди с высшим образованием и крупные собственники); 6).

«посадские», жившие промыслами или работой. Органом городского общества было собрание горожан, в которое входили только лица, имевшие высокую родовую квалификацию. Он собирался раз в три года и избирал изнутри Генеральную думу города, состоящую из мэра и депутатов, избираемых отдельно от шести категорий горожан. Ее постоянным исполнительным органом являлась шес­ти гласная дума (по одному представителю от каждого разряда), собиравшаяся не реже одного раза в неделю. В компетенцию этой Думы входило решение ряда вопросов городской администрации, за исключением имущественного суда и надзора за сбором государственных налогов. Компетенция Думы была ограничена и четко не определена, реальная власть в городах находилась в руках губернаторов, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городские думы были упразднены.

При Николае I законом 1838 г были утверждены органы крестьянского самоуправления. В каждом большом селении учреждались сельские общества. Их органами управления являлись сельский сход, сельское начальст­во (старшины, сотские, десятские, сборщики податей) и сельская расправа (первая инстанция сельского суда).

В каждой волости, составленной из сель­ских обществ, учреждались волостной сход, волостное правление и волостная расправа (вторая инстанция сельского суда).

Совет состоял из волостного начальника и двух заместителей — по полиции и хозяйству. В задачи крестьянского государственного управления входили «подсчет», контроль над делами веры, поддержание общественного порядка, паспортный контроль, противопожарные мероприятия, управление экономикой сельских поселений, сбор налогов и исполнение обязанностей. Работу крестьянских органов контролировали казначейские чиновники — громоздкий бюрократический аппарат, содержание которого было возложено на самих крестьян. Закон 1838 года не влиял на положение помещичьих крестьян. Помещик как собственник земли и крестьян выполнял полицейские и судебные обязанности в пределах своей собственности.

Организация местной автономии после крестьянской реформы 1861 г. До эпохи Александра II все органы самоуправления в императорской

России носили сословный характер. После освобождения крестьян возникла необходимость в создании органов всех товаров для управления местными делами, и эти органы были созданы «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года. Согласно этому положению, органами земского самоуправления в уездах выступали «уездные земские соб­рания», состоявшие из «земских гласных», избираемых на три года тремя ку­риями избирателей: 1).

Местными землевладельцами; 2).

Крестьянскими обще­ствами и 3).

Городскими избирателями (владельцами недвижимости).

Уездное земское собрание (заседавшее под председательством уездного предводителя дворянства) избирало из своей среды, в качестве своего исполни­тельного органа, уездную управу, а также губернских земских гласных, состав­лявших губернское земское собрание. Последнее избирало губернскую зем­скую управу в составе председателя и шести членов (председателя утверждал дел).

Встречи проводились один раз в год максимум на 10 дней — провинциальные и до 20 дней — провинциальные. Мы решили проблемы, связанные с бюджетом, обучением администраций и заслушиванием их отчетов. Земские гласные работали бесплатно, члены совета получали зарплату.

К компетенции земских учреждений относились: назначение денежных сборов на местные нужды, заведование земским имуществом и капиталами; и поддержание местных путей сообщения; обеспечение продоволь­ствия, содействие в развитии местной торговли и промышленности, благотво­рительность, содействие церквей и школ; здравоохранение; со­действие военным и гражданским властям в их местных мероприятиях; предос­тавление правительству сведений и ходатайств о местных пользах и нуждах.

«Положение 1864 г. не включало земские учреждения в общую систему государственных учреждений снимало с бюджета существенное бремя. Служба в них была отнесена к общественным обязанностям». Должно­стные лица земских управ (председатель и члены) не пользовались правами го­сударственной службы. Земские собрания и советы не обладали реальной властью, которая позволяла бы им строго контролировать выполнение решений, принятых в уезде и губернии. При неисполнении кем-либо воз­ложенных на него обязанностей земства могли требовать от местной полиции применения принудительных мер либо взыскивать с виновных через суд.

внутренних дел лично осуществлял высший контроль за орга­нами местного самоуправления в масштабах реализация этой функции возлагалась на губернатора. Глава губернии и в должности председателей земских уездных и губернских советов соответственно. Министерство установило правила ведения дел в земских собраниях. Некоторые постановления земских собраний не могли выполняться без одобрения сверху. Высший надзор за деятельностью земских учреждений осуществлял правительственный сенат. Он имел право окончательно разрешить все споры между земскими учреждениями и местной администрацией и внешними органами управления.

В 1870 г. было издано «Городовое положение», вводившее всесословное местное самоуправление в городах. Все жители, которые платили городские налоги, были разделены на три класса в зависимости от суммы уплаченных налогов, и каждая группа избирала одинаковое количество голосов в городской совет. «Систе­му органов городского общественного управления составили:

• Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые 4 года;
• Городская дума (распорядительный орган);
• Городская управа (исполнительный орган)».

В задачи городского самоуправления входило решение местных культур­но-хозяйственных дел: внешнее благоустройство города, содержание городских коммуникаций, забота о народном продовольствии, образовании, принятие мер против пожаров, содержание благотворительных учреждений, музеев, театров, библиотек, больниц. Компетенция городского самоуправления за пределами города и закрепленных за ним земель.

Земские и городские учреждения существовали в первозданном виде менее 30 лет, но успели принести много пользы. Однако развитие государственного управления стало рассматриваться как угроза политическому господству дворянства, русская буржуазия активно вытеснила представителей дворянства из земских и городских учреждений, значение демократической земской интеллигенции возросло.

12 июля 1889 г. было издано Положение о земских участковых начальни­ках, которое положило конец надеждам земских учреждений распространить свое влияние на волости. Функции мировых судей были переданы главам земских округов, положение усилило роль дворянства в земских учреждениях и контроль над ними администрации. Дворянству было предоставлено решающее господство в земских собраниях. Задача Контрреформации заключалась в том, чтобы преобразовать земские учреждения в различные исполнительные органы под властью губернатора, земские чиновники — в государственных служащих — им были присвоены звания, а затем стали выплачиваться государственные пенсии. Центральным мероприятием стало учреждение органа административного надзора за земскими учреждениями, подчинявшего­ся специальному Совету министерства внутренних дел.

В 1892 г. было принято Городовое положение, в котором установлен чрезвычайно высокий имущественный ценз городских избирателей. Таким об­разом, была завершена организация системы административно-хозяйственных учреждений при Министерстве внутренних дел, низшим звеном которой стали земства. Однако под влиянием неудач русско-японской войны и антиправи­тельственных демонстраций 12 декабря 1904 года правительство было вынуж­дено принять закон об учреждении Государственной думы, изданный 6 августа 1905 г. Таким образом, в России было учреждено народное представительство. Вместе с тем сохранение самодержавного характера власти сказалось на после­дующих событиях, приведших в Февральской революции 1917 г.

Анализ характера местного самоуправления (управления) в дореволюци­онной России позволяет сделать следующие выводы:

• Местное управление (самоуправление) в России со времени Петра I выступало как три системы: бюрократическая, земская и сословная;
• Демократичность местного самоуправления относилась прежде всего к дворянству как господствующему в обществе сословию;
• Местное управление не было обособлено от государственного, его исполнительные органы представляли собой местные звенья единой вертикали управления, состоявшие из назначаемых чиновников. Основное отличие было в наличии выборных представительных органов;
• Управление на всех уровнях характеризовалось ограниченностью полномочий представительной власти.

Местные органы государственной власти и управления в советский пери­од. В первые годы существования Советского государства наблюдалось много­образие форм территориальных образований. Конституция РСФСР 1918 г. со­хранила деление страны на губернии, уезды, волости; основными территори­альными образованиями стали области. Высшими органами власти на местах в пределах каждой территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной), а в период между съездами — их исполнительные комите­ты. Эта Конституция закрепила многоступенчатые выборы в Советы. Избира­тельное право было неравным: рабочим предоставлялись некоторые преимуще­ства перед крестьянами, были лишены избирательного права частные торговцы, монахи и духовенство, бывшие служащие полиции, осужденные в судебном порядке. Фактически повсеместно голосование было открытым, а не тайным.

Исполнительно-распорядительными органами съездов Советов являлись исполнительные комитеты, которые руководили всеми сторонами обществен­ной жизни. Вся оперативная работа проводилась в отделах исполкома, по отраслевому принципу, кроме них также создавались различные ор­ганы вспомогательного характера — комиссии, комитеты, совещания и т.д. Дей­ствовал принцип «двойного» подчинения, т.е. отраслевые отделы исполкома подчинялись Совету данной области и одновременно соответствующему нар­комату в центре, а отдельные наркоматы и ведомства имели свои управленче­ские органы и учреждения на местах, независимые от местных Советов. К ним относились управления железных дорог, местные отделения народного (затем государственного) банка, система сберегательных касс и т.д.

Конституция СССР 1936 года преобразовала местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Съезды Советов были упразднены, Советы стали постоянно действующими ор­ганами власти. Все Советы избирались гражданами на основе всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Исполкомы ста­ли только лишь исполнительно-распорядительными органами.

В 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении дея­тельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». Права местных Советов расширялись в области планирования народного хо­зяйства, производстве и распределении продукции предприятий местной про­мышленности. Возросла роль областных Советов как высших звеньев системы местных органов власти.

«Конституция СССР 1977 г. изменила название Советов на Советы на­родных депутатов. Все Советы составляли единую систему, которую возглав­лял Верховный Совет СССР. Структура системы органов власти отражена в

Органы власти	Количество
Верховный Совет СССР	1
Верховные Советы союзных республик	15
Верховные Советы автономных республик	20
Краевые Советы	6
Областные Советы	121
Советы автономных округов	8
Районные Советы	3000
Городские Советы	2000
Поселковые Советы	3700
Сельские Советы	41100

Местные Советы являлись звеньями единой системы органов государст­венной власти. На них была возложена задача обеспечить экономическое и со­циальное развитие территорий. Местные Советы получили право рассматри­вать проекты планов предприятий и организаций вышестоящего подчинения, осуществлять контроль за соблюдением ими законодательства, координировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, использования трудовых ресурсов и т.д. Конституцией была установлена обяза­тельность применения актов местных Советов, было зафиксировано право профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций участ­вовать в управлении государственными и общественными делами. Таким обра­зом, курс на повышение роли местных Советов народных депутатов сочетался с определенным усилением роли общественных организаций в управлении соци­ально-экономическими процессами и развитием самоуправления.

Однако на практике фактически верховенство в Советах принадлежало не представительным, а исполнительным органам. Исполнительные комитеты со­зывали сессии Советов, организовывали их подготовку и проведение. Испол­комы были вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, они ко­ординировали деятельность постоянных комиссий. По существу аппарат как в советских, так и в партийных органах превалировал над выборными лицам в Советах.

Изучение исторического опыта местного самоуправления в России в со­временный период развития условие для формирования эффективного управления на местах.

2. Цель муниципального управления.

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддержи­вались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить дос­тижение этих целей.

«Цель муниципального управления — повысить уровень жизне­обеспечения населения муниципального образования». Для этого муници­пальное управление решает следующие задачи:

• создает социальную инфраструктуру;
• стабилизирует экономику;
• регулирует социально-экономические процессы;
• развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;
• поддерживает экологическую обстановку;

сохраняет единое экономическое

Для решения этих задач формируется система муниципального управле­ния, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального обра­зования;
• охраняет природу;
• осуществляет санитарный надзор;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• создает социальную инфраструктуру;
• сохраняет памятники;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных за­дач необходимо использовать систему методов управления. Методы управле­ния — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по свя­зям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.

Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников . и целостные социаль­но-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организа­ционно-распорядительных, социально-психологических.

Методы управления используются не изолированно, а комплексно. По­этому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложе­ния различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфи­ческие особенности, собственные формы проявления и рамки применения.

3. Основные принципы муниципального управления.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой ме­стного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осущест­вляющих управление местными делами.

Принципы муниципального управления — общие и частные — вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправле­ния. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управ­ления (принципы планирования, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управления (т.е. все формы муниципального образования).

В теории и практике муниципального управления общие и частные прин­ципы тесно связаны друг с другом, но имеют и самостоятельное значение. Принципы муниципального управления отражают требования объективных за­кономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы являются тео­ретической основой формирования муниципальных образований и позволяют выяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и при­знаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы му­ниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствую­щим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют функции муниципальной власти, способствуют сохранению преем­ственности в развитии институтов местного самоуправления.

— членов Совета Европы принципы муниципального управле­ния получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном са­моуправлении, которая служит правовой основой для их муниципального зако­нодательства.

1. Единоначалие и коллегиальность.

Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкрет­ного звена системы управления муниципальных образований пользуются пра­вами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что организация управления общественной жизнью муници­пальных образований невозможна подчинения воли всех уча­стников процесса системы муниципального управления воле одного лица — руководителя конкретного процесса муниципального управления.

Единоначалие как организационно-правовая форма руководящей дея­тельности относится ко всем звеньям и уровням системы муниципального управления.

В соответствии с этим принципом каждая совокупность видов деятельно­сти в процессе муниципального управления должна преследовать одну и ту же цель и иметь одного руководителя, наделенного определенными полномочия­ми. Следовательно, сущность принципа состоит в том, что в процессе управле­ния сотрудники должны получать приказания от одного руководителя, но это не значит, что все решения должны приниматься на высшем уровне.

При последовательном укреплении единоначалия не следует недооцени­вать коллегиальность в процессе управления муниципальными образованиями.

Коллегиальность как организационная форма процесса управления муниципальным образованием необходима для обсуждения основных органи­зационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных об­разований. В то же время необходимы и единоличная ответственность, и еди­ноличное распорядительство, чтобы не затягивать процесс выработки и приня­тия управленческих решений, важных для социально-экономического развития муниципального образования.

На основе принципа единоначалия органов в сис­теме муниципального управления. Использование коллегиальных начал допус­кается при подготовке проектов по формированию этих органов, выработке решений по наиболее важным проблемам управления местной жизнью. Прак­тика показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии при главе местной администрации. В состав коллегии, выполняющей совещательные функции, входят руководители подразделении местной администрации или иные сотрудники. Следовательно, органы местного самоуправления в своей деятельности руко­водствуются принципами единоначалия и коллегиальности. В любом случае данные органы наделяются соответствующими полномочиями для решения во­просов местного значения и несут ответственность в соответствии с уставами и закрепленными в них организационно-правовыми гарантиями.

Принцип коллегиальности требует кворума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа. Этим принципом необходимо ру­ководствоваться и на стадии подготовки проектов решений (привлекать пред­ставителей заинтересованных предприятий, организаций, учреждений), в рабо­те депутатских комиссий, образуемых представительным органом. Для актив­ного и конструктивного участия депутатов представительных органов в подго-товке и принятии решений необходимо, чтобы депутаты имели возможность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно высказать свое мнение, предложения, замечания по об­суждаемому представительным органом вопросу.

Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиаль­ности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управле­ния муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффектив­ность и действенность. Особенностью использования коллегиальности в орга­нах системы муниципального управления, на принципе единона­чалия, является то, что обсуждаемые этими органами рекомендации приоб­ретают силу решения и становятся обязательными для исполнения в случае со­гласия с ними руководителя-единоначальника и издания им соответствующего нормативного правового акта.

2. Законность.

Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управле­ния и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.

Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Тем самым государ­ство признает и гарантирует, а также обеспечивает соблюдение законности в системе муниципального управления, т.е. речь идет о контроле государства за соблюдением органами местной власти правовых норм, а не о качестве реше­ний, принимаемых муниципальными органами власти по вопросам местной жизни. Критериями контроля законности является местное управление, осуще­ствляющееся только в формах и в случаях, предусмотренных Конституцией РФ и законом; данный контроль должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.

Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц сис­темы муниципального управления обеспечивается с помощью прокурорского надзора. На практике для контроля за соблюдением законности принимаемых решений и действий прокурор или его заместители приносят протест на проти­воречащий закону правовой акт органу или должностному лицу системы мест­ного управления, которые издали этот нормативный правовой акт, или обра­щаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Прокурор и его заместители имеют право присутство­вать на заседаниях органов системы муниципального управления любого му­ниципального образования, участвовать в рассмотрении внесенных ими пред­ставлений и протестов.

Требования принципа законности должны быть отражены в уставе муни­ципального образования. Если устав муниципального образования противоре­чит Конституции РФ и законам, муниципальному образованию отказывают в государственной его устава.

3. Гласность.

Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демо­кратизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы. Способы обеспечения гласности отражаются в нормах муниципального права и формируются в практике местного самоуправ­ления.

Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности муниципальных органов дает возможность гражданам контролировать работу муниципальных органов при решении вопросов местного значения. Эффектив­ность такого контроля зависит от организации и работы муниципальной ин­формационной службы, а также от того, как созданы условия для деятельности средств массовой информации муниципального образования. Поэтому наи­более важные проекты социально-экономического развития муниципаль­ных образований должны публиковаться для обсуждения их населением и учитываться при принятии решений.

4. Государственная гарантия.

Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий за­щиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных ор­ганов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организа­ционной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации обес­печивает судебную защиту прав муниципальных органов управления и устанав­ливает запрет на их ограничение.

Государство устанавливает ответственность за исполнение или неудовле­творительное исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан и решений органов управления муниципальных образований. На осно­вании принципа государственной гарантии органы управления муниципальных образований обеспечивают условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных обра­зований.

«Этот принцип обеспечивает:

• формирование правовой основы системы органов управления муници­пальных образований;
• организационно-методическую поддержку системы органов управления муниципальных образований;
• формирование системы государственного контроля за деятельностью ор­ганов системы муниципального управления;
• формирование финансово-экономических основ управления муниципаль­ных образований;
• формирование и поддержку информационного обеспечения системы ор­ганов управления муниципальных образований;
• создание системы работы с кадрами (процесс подбора, расстановки и пе­реподготовки кадров управления муниципальных образований)».

  5.

Участие населения в процессе управления муниципальным образованием.

Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятель­ностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу госу­дарственной и общественной жизни, расширять гласность.

Население участвует в обсуждении и решении государственных и обще­ственных дел, в планировании социально-экономического развития муници­пальных образований, в обсуждении и решении вопросов управления и исполь­зования средств, предназначенных для социально-экономического развития, а также социально-культурных мероприятий муниципальных образований.

В практике муниципального управления существуют разнообразные формы участия населения в процессе управления муниципальным образовани­ем: через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непо­средственно и через советы, комиссии, конференции, референдумы и др., по­этому органы муниципального управления должны создать условия для эффек­тивного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Это мо­гут быть выборные органы местного самоуправления, эффективное использо­вание в муниципальной деятельности населения для решения социально-экономических вопросов развития муниципальных образований, обеспечение материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с насе­лением, их подконтрольность населению.

Устав муниципального образования регулирует процесс участия населе­ния в управлении муниципальным образованием через порядок отзыва, выра­жение недоверия населением, досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Эффективность и активность участия населения в процессе решения про­блем местного значения, а также контроль зависят от информированности гра­ждан о работе органов местного самоуправления и состояния муниципального хозяйства, а также от реализации принципа гласности муниципальной деятель­ности.

6. Комплексность.

«Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муници­пального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он пред­полагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Для этого использу­ются исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти же яв­ления».

Комплексное изучение явлений и процессов развития муниципального образования позволяет: повышать эффективность местного хозяйства, решать социально-экономические проблемы развития муниципального образования, проводить социально-культурные мероприятия, решать экологические задачи, а также рационально использовать трудовые, материальные, финансовые, при­родные и другие ресурсы, создавать необходимые условия