Понятие и структура компетенции местного самоуправления

Реферат

“…Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не являются частью системы государственных органов.(ст.12 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года “ Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”

2. Понятие и формирование компетенции местного самоуправления

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления, необходимо исходить из общей цели существования местного самоуправления. Целью создания местного самоуправления является отход от централизации власти в государстве. Если такая централизация максимизирована в государстве, то, в конце концов, власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание другого уровня власти, не подчиненного государственной власти, в котором участвуют граждане, только развивает творческие способности населения в сфере управления.

Подведомственность органа местного самоуправления — сложная правовая категория, структура которой состоит из субъектов юрисдикции, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения.

Субъекты местной автономии являются необходимым элементом юридического статуса любого муниципального образования. Защищенные нормами муниципального права, они, прежде всего, определяют те сферы жизни населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Рассмотрев место и роль местного самоуправления в политической системе общества, правовую основу, на которой строится этот уровень власти, необходимо, прежде всего, определиться с главным содержанием его деятельности, тем кругом дел, которыми ведают муниципальные органы, вторым элементом компетенции – их правами и обязанностями. Это важно не только по причинам четкого разделения полномочий между уровнями правительства и установления границ прав и обязанностей каждого уровня. Дело в том, что существенной основой формирования муниципального уровня власти является утверждение наличия ряда задач, которые должны решаться органами государственной власти и наиболее эффективно решаются на местном уровне.

36 стр., 17819 слов

Местное самоуправление

... федеральных, региональных и муниципальных органов власти, образования и периодических изданий. Важнейшая роль местного самоуправления в современном ... компетенцию органов местного самоуправления; полномочия, использование которых связано с решением проблем населения, проживающего на территории органа общественного самоуправления; полномочия, которые органы территориального самоуправления ...

В современных российских условиях компетенция местного самоуправления формируется следующим образом:

  • ~ Базовая компетенция прямо устанавливается федеральными законами;
  • ~ субъектам Российской Федерации предоставляется право расширять перечень вопросов местного значения, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению;
  • ~ Муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;
  • ~ Органы местного самоуправления могут наделяться соответствующими законам отдельными полномочиями.

Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем на местном уровне.

2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

Конституция Российской Федерации подробно определяет компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «…Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения». Таким образом, можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение, не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Конечно, это не исключает необходимости согласования действий с государственными органами для обеспечения их поддержки конкретных планов, программ или мероприятий местных властей.

Пункт 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

“Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача — это метод регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором любые полномочия государственного органа исключаются из его компетенции и входят в компетенцию органа местного самоуправления.

20 стр., 9966 слов

Организация местного самоуправления в Республике Казахстан

... формы местного государственного управления и самоуправления; изучить зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. казахстан местный самоуправление 1. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 1 Сущность местного самоуправления Местная автономия, согласно Европейской хартии местного самоуправления, является ...

2. Делегирование — это предоставление государственным органом права решать любой вопрос органам местного самоуправления один раз, на определенный срок или на неопределенный срок.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации передача полномочий осуществляется только законом. Но поскольку определение правового статуса местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, имеющих соответствующие полномочия юридическая сила.

2. Объем делегированных или делегированных полномочий не может быть слишком широким. Неслучайно в Конституции РФ говорится о некоторых государственных полномочиях, хотя критерии для их оценки найти крайне сложно.

3. Расширение прав и возможностей должно сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Это чрезвычайно важное условие для российской практики, гарантирующее само исполнение полномочий и продолжение реализации основных функций, присущих местной автономии.

4. Государство оставляет за собой право контролировать выполнение этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Он действует в соответствии с требованиями верховенства закона, в соответствии с общим верховенством права.

Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.

Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

3. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации.

В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:

1) Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.

2) Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления. Значительная часть правил, регулирующих муниципальные отношения, содержится в статуте муниципалитета.

22 стр., 10508 слов

Система органов местного самоуправления муниципального образования ...

... органов местного самоуправления как обособленной системы управления; осмысление роли и места органов местного самоуправления в государственном управлении; выявление особенностей структуры органов местного самоуправления; исследование формирования и организации деятельности органов местного самоуправления на примере муниципального образования ... городскую думу (представительный орган), состоящую из ...

3) Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

4) Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

В ведении муниципальных образований находятся также:

  • ~ Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
  • ~ Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
  • ~ Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
  • ~ Организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
  • организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
  • ~ Дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
  • ~ Благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
  • ~ Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
  • ~ Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  • ~ Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
  • ~ Организация и содержание муниципальной информационной службы;
  • ~ Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
  • ~ Организация и содержание муниципальных архивов;
  • ~ Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
  • ~ Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
  • ~ Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

5) контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

4. Отдельные государственные полномочия

Возможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Причем их реализации подконтрольна государству.

Федеральный закон, относя к компетенции муниципалитетов некоторые государственные полномочия, которые могут быть переданы органам местного самоуправления, включает положение Конституции о контроле за осуществлением этих полномочий государством. При этом вводятся еще две важные нормы: о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и об определении условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

8 стр., 3707 слов

Финансово-экономические основы местного самоуправления

... и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; д) муниципальный жилой фонд, нежилые помещения; е) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Финансовую основу местного самоуправления (муниципального управления) составляет бюджет муниципального образования. 1. Понятие местного бюджета Каждое муниципальное образование ...

Тем самым, с одной стороны, создаются правовые гарантии обязательности качественного исполнения возложенных полномочий; с другой стороны, обеспечиваются гарантии для органов местного самоуправления от произвольного вмешательства в их деятельность государственных органов и должностных лиц.

Отдельные государственные полномочия, которые могут находиться в ведении муниципальных образований:

1) в области регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования;

2) в области статистики – ведение статистического учета на территории муниципального образования;

3) в области градостроительной деятельности, государственного архитектурно-строительного контроля – организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности и др.;

4) в области природоохранной деятельности – ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования и др.,

5) в области землепользования – ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в других сферах государственной деятельности.

5. Ответственность органов местного самоуправления

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, обязанностями. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:

  • Консультативный;
  • Императивный.

Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.

Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и, что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за утрату доверия к населению определяются уставами муниципальных образований».

12 стр., 5932 слов

Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования

... власти и органов местного самоуправления в сфере образования; изучить нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования: охарактеризовать муниципальную систему образования: выявить основные проблемы деятельности муниципального образования в сфере образования; оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в ...

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения закона по решению суда соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица может быть отменено либо их полномочия могут быть отменены.

Согласно статье 47 указанного закона, органы местного самоуправления и агенты местного самоуправления также несут ответственность перед физическими и юридическими лицами, что имеет место в установленном законом порядке.

6. Список использованной литературы:

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-ponyatie-mestnogo-samoupravleniya/

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г.

3. «Основы местного самоуправления в Российской Федерации» А.Н.Широков ред.-изд. центр «Муниципальная власть» М. 2000 г.

4. «Муниципальное право Российской Федерации» О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Юристъ» М. 2000 г.