Само понятие «орган местного самоуправления» является конституционным термином, т.к. он используется во многих статьях Конституции РФ (3, 12, 15, 24 и др.).
В соответствии с Законом органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти — они:
1. являются публично-правовыми образованиями,
2. наделены определенной компетенцией, властными полномочиями,
3. имеют определенную организационно-правовую структуру,
4. осуществляют свою деятельность на определенной территории,
5. их деятельность является подзаконной.
Основное отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти заключается в том, что:
1. они не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения;
2. обладают не государственно-властными, а юридически властными полномочиями.
В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении 2003 г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (местная Дума), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Устав муниципалитета определяет порядок обучения, полномочия, срок полномочий, ответственность и контролируемость органов местного самоуправления.
Согласно новому Закону выделяется следующая схема организации органов местного самоуправления поселений и городских округов.
1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается населением.
3. В соответствии с уставом муниципалитета он руководит местной администрацией.
4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по предложению главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования
Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь (2)
... от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения (ст. 1 Закона о местном управлении и самоуправлении). В отношении концепции местной ...
Представительный орган муниципального образования
Современные представительные органы местного самоуправления имеют тесную историческую связь с вече, земскими думами, местными советами. Все они были формами местного самоуправления в России на соответствующих этапах его развития. У них схожая цель, иногда общие организационно-правовые принципы и функции, но между ними есть различия.
Затраты на обеспечение деятельности представительного органа предусмотрены в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией бюджетных расходов в Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования имеет права юридического лица.
Федеральный закон «Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок формирования и количественный состав, компетенцию и срок полномочий, а также компетенцию представительных органов местного самоуправления правительство.
Состав.
В п.6 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.установлень что численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
- семи человек — при численности населения менее 1 тыс. человек;
10 человек — при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек;
15 человек — при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек;
20 человек — при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек;
25 человек — при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек;
35 человек — при численности населения свыше 500 тыс. человек.
Если количество жителей поселения с правом голоса менее 100, представительный орган поселения не создается. В этом случае полномочия представительного органа осуществляет собрание граждан.
Формирование состава.
Правомочность состава.
Срок полномочий.
Компетенция
принимать общеобязательные правила, нормативные документы локального, местного характера, определяющие основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т.д.;
- утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;
- устанавливать местные налоги и сборы;
- управлять муниципальной собственностью (устанавливать порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым действуют все другие органы местного самоуправления, их должностные лица);
- контролировать деятельность других органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований.
представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений.
Формы осуществления местного самоуправления
... программ развития муниципального образования), необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления практически невозможна вне системы органов местного самоуправления. Конституция РФ (статья 130) предусматривает осуществление местного самоуправления в различных организационных формах, населению предоставлено ...
Депутат представительного органа,
член выборного органа местного самоуправления
Депутат — лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять интересы избирателей, населения муниципального образования. Член выборного органа местного самоуправления — это выборное должностное лицо органа местного самоуправления, прошедшее подготовку по муниципальным выборам.
Правовой статус муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяется нормами федерального и регионального законодательства, статутами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Депутат, член выборного органа, не является просто представителем в своем органе власти населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. При этом он является представителем своей власти как перед избирателями, населением муниципального образования, так и перед другими органами власти и организациями.
Депутату предоставляются условия для свободного осуществления своих полномочий. Как правило, депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На неопределенный срок могут работать не более 10% депутатов от установленного количества представительного органа муниципального образования. Депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, не разрешается заниматься предпринимательской деятельностью, а также другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности. Осуществляют свою деятельность депутаты, в различных формах и через различные органы и свою деятельность при решении задач местного значения и осуществлении других функций они строят на основе принципов законности, ответственности перед избирателями, населением.
Депутат избирается на срок полномочий представительного органа местного самоуправления. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления, формируемого непосредственно избирателями, определяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата действуют со дня его избрания и прекращаются с момента вступления в действие представительного органа нового созыва. Днем избрания депутата является день голосования, в результате которого гражданин избран депутатом представительного органа местного самоуправления, а моментом начала работы представительного органа нового созыва является день первой правомочной сессии (заседания) представительного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае
Формы деятельности депутата:
участие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления;
- участие в формировании и работе комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления;
- выполнение поручений представительного органа местного самоуправления;
- внесение в представительный орган в порядке нормотворческой инициативы проектов нормативных правовых актов представительного органа, а также поправок к ним, участие в разработке нормативных правовых актов представительного органа;
- участие в депутатских слушаниях;
- е) обращение с депутатским запросом;
- участие в осуществлении контроля за соблюдением устава муниципального образования, нормативных правовых актов представительного органа;
- участие в расследованиях, проводимых представительным органом;
- обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, иных лиц;
- участие в работе депутатских объединений; л) работа с избирателями.
Вышеперечисленные формы деятельности депутата определяют два направления его работы:
Организация местного самоуправления в Республике Казахстан
... формы местного государственного управления и самоуправления; изучить зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. казахстан местный самоуправление 1. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 1 Сущность местного самоуправления Местная автономия, согласно Европейской хартии местного самоуправления, является ...
1) в представительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях (пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом, а также комитетом, комиссией, членом которых он является);
2) с избирателями и населением муниципального образования (работа с наказами избирателей, информирование избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации и другие формы информирования населения).
Депутаты могут, если это предусмотрено уставом муниципального образования, иметь помощников, работающих по трудовому договору (контракту), гражданско-правовому договору или на общественных началах. Число помощников депутатов, работающих по трудовому договору (контракту), гражданско-правовому договору или на общественных началах, устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Муниципальные выборы
Муниципальные выборы — это выборы депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы позволяют жителям принимать непосредственное участие в управлении делами своих муниципалитетов, осуществлять свои конституционные права и свободы, а не только те, которые напрямую связаны с избирательными технологиями.
Избирательные права граждан включают право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях.
Правовую основу проведения муниципальных выборов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований.
Система местного самоуправления в Российской Федерации
... принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось его настоящее возрождение. В этот период органы местного самоуправления избирались и ... и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения ... и объявило о своем намерении провести выборы земства прямым, равным и тайным всеобщим ...
Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и гарантируют избирательные права граждан.
Порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления определяется законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Особенности подготовки и проведения выборов с учетом местных условий устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные статутом муниципального образования. В случаях, предусмотренных федеральным законом, они могут быть назначены соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
Стадии подготовки и проведения муниципальных выборов.
- составление списков избирателей;
- образование избирательных округов;
- образование избирательных участков;
- формирование избирательных комиссий;
- выдвижение кандидатов;
- регистрацию кандидатов;
- предвыборную агитацию;
- финансирование выборов;
- организацию и порядок голосования;
- подсчет голосов избирателей и опубликование результатов голосования.
Данные об итогах выборов в органы местного самоуправления публикуются в течение двух месяцев со дня голосования.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 07.05.2009)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ
(ред. от 12.07.2006)
«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
(принят ГД ФС РФ 23.10.1996)
(вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)
Указ Президента РФ от 21.03.1994 N 557
«О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265
«О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 29.10.1993 N 1797
(ред. от 10.01.2003)
«Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления»
Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760
(ред. от 22.12.1993)
«О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»
(вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы»)
«Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(постатейный)
(4-е издание, переработанное)
(Подсумкова А.А., Чаннов С.Е.)
(отв. ред. С.Е. Чаннов)
Местное самоуправление
... местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования местных органов власти по пути углубления их демократических начал. Конституцией Российской Федерации (статьей 12) местное самоуправление отнесено к числу важнейшей составной части основ конституционного строя Российской Федерации. ...
(«Ось-89», 2008)
«Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(постатейный)
(2-е издание, дополненное)
(под ред. В.И. Шкатуллы)
(«Юстицинформ», 2006)
«Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(постатейный)
(Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков М.В., Чаннов С.Е.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)
«Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(под ред. В.И. Шкатуллы)
(«Юстицинформ», 2005)
«Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(постатейный)
(под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко)
(«НОРМА», 2003)
«Муниципальное право: Учебное пособие»
(Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.)
(«Юстицинформ», 2007)
«Система муниципального управления: Учебник для вузов»
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Б. Зотова)
(«Питер Пресс», 2007)
«Муниципальное право России: Учебное пособие»
(Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е.)
(«Дашков и К», 2006)
«Муниципальное право России: Учебник»
(Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.)
(«Юристъ», 2005)
Статья: Место понятия «муниципальные выборы» в федеральном законодательстве
(Михеева В.И.)
(«Конституционное и муниципальное право», 2009, N 9)
Статья: Состояние законодательства относительно информирования населения в ходе муниципальных выборов
(Ныров Б.Ф.)
(«Государственная власть и местное самоуправление», 2008, N 9)
Статья: Региональные особенности первых муниципальных выборов в Татарстане
(Красильникова О.В.)
(«Муниципальная служба: правовые вопросы», 2008, N 3)
Статья: О независимости избирательных комиссий муниципальных образований
(Добровольский П.Е.)
(«Административное и муниципальное право», 2008, N 10)
Статья: Муниципальные выборы постсоветского периода в Краснодарском крае. Историческая ретроспектива
(Михеева В.И.)
(«Общество и право», 2008, N 2)
Статья: Реформы местного самоуправления 1995 и 2003 гг. как фактор, определяющий количество избираемых органов местного самоуправления
(Михеева В.И.)
(«Общество и право», 2008, N 1)
Статья: Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российском государстве
(Минникес И.В.)
(«Конституционное и муниципальное право», 2007, N 18)
Статья: Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе
(Миронов Н.)
(«Сравнительное конституционное обозрение», 2007, N 2)
Статья: Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты
(Захаров И.В.)
(«Право и политика», 2007, N 5)
Модель местного самоуправления в России
... продолжающейся реформы местного самоуправления становится актуальным определение характеристик российской модели отношений между государством и местным самоуправлением, чтобы определить модальности ее реформы. 1 Основные теории местного самоуправления В науке о муниципальном праве сложился ряд ...
Статья: Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании
(Лафитский Д.В.)
(«Законодательство и экономика», 2006, N 8)
Статья: Население как субъект местного самоуправления
(Усманова Р.М.)
(«Конституционное и муниципальное право», 2006, N 5)
Статья: Муниципальные выборы и российские политические партии: участвовать или не участвовать?
(Неровная Н.Н.)
(«Государственная власть и местное самоуправление», 2005, N 9)
Статья: Право граждан на представительство в органах публичной власти
(Астафичев П.А.)
(«Конституционное и муниципальное право», 2005, N 3)
Статья: Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов
(Миронов Н.М.)
(«Адвокат», N 8, 2004)
Статья: Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне
(Воробьев Н.И.)
(«Журнал российского права», N 1, 2004)
