Управление финансовыми ресурсами муниципального района

Курсовая работа

Современное российское общество и государство находятся на пути демократических преобразований. Выбор пути обновлений был провозглашен принятием Конституции в 1993 году. Вехами трансформации процесса демократизации в России стали ратификация Европейской хартии местного самоуправления и последующее принятие законов о структуре местного самоуправления в Российской Федерации. Весь политический путь реформы этого направления принято называть реформой местного самоуправления.

Реформы и преобразования в политической, экономической и социальной областях поставили перед муниципальными администрациями много новых проблем. Прежняя экономическая система с обычными ценностями и подходами к решению проблем, с устоявшимися технологиями принятия решений, когда муниципалитеты действовали только как проводник финансовых ресурсов из «центра», уходит в прошлое. Муниципалитеты получили определенную политическую и экономическую независимость, но реформа межбюджетных отношений явно отстает от экономических и политических реформ. Муниципалитеты оказались неподготовленными к новым реалиям, и не столько в области решения практических задач, сколько в формировании и оценке финансовых ресурсов и выборе стратегии развития муниципального образования.

Основная цель реформ на местном уровне заключалась в реализации идеи о том, что органы местного самоуправления будут функционировать и решать местные проблемы автономно от других государственных органов. Это также включало четкое разграничение полномочий и юрисдикций. Теоретически это соответствует глобальному процессу, происходящему во всех демократических странах, когда при высокой степени экономической интеграции происходит децентрализация государственной власти. Этот процесс способствует более широкому осуществлению гражданских свобод и увеличивает политическую активность населения на муниципальном или местном уровне, что, в свою очередь, увеличивает экономическую активность населения. В этом весь процесс демократизации: повышение экономической активности, создание мотивации к продуктивному труду и развитие творческих способностей в человеке. Во всех странах Западной Европы и Северной Америки это отражается в неуклонном повышении уровня жизни населения и повышении благосостояния государств. Подразумевалось, что создание демократически избранных органов местного самоуправления в России позволит вывести страну на новый, более высокий и прогрессивный уровень развития и, прежде всего, на начальном этапе создаст материальную базу для демократического государственного строительства.

3 стр., 1329 слов

Органы местного самоуправления

... учетом национальных, исторических и иных традиций. органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами по смыслу устава муниципалитета. Люди, занимающие должности в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной ...

На практике в России существуют органы самоуправления и законодательная база для их работы. Но экономического эффекта от их деятельности нет или почти нет. Причины отсутствия динамики в развитии местного самоуправления две: первая — органы местного самоуправления не имеют необходимой экономической базы, которая могла бы обеспечить в полном объемы потребности местной власти при решении местных вопросов; и вторая -недостаточность политической и экономической собственной автономности от других органов государственной власти.

В настоящее время местное самоуправление в рамках действующего законодательства должно выполнять политические, экономические и социальные функции в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

Представим постановку цели и задач настоящей работы.

Цель работы: исследование процесса управления финансами муниципального образования (на примере исполнения консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в 2012 году, реализации годового плана комплексной программы социально — экономического развития муниципального района на 2011-2020гг) с целью определить: финансовые источники местных бюджетов и реализующихся инвестиционных проектов, порядок планирования и освоения финансовых ресурсов в муниципальном районе; дать оценку качеству управления финансовыми средствами органами местного самоуправления; сформулировать перспективы построения финансовой политики и межбюджетных отношений регионального и муниципального уровней, исходя из сформировавшихся экономических условий. финансовый ресурс муниципальный бюджет

Задачи работы:

. Рассмотрим теоретические основы современной модели местного самоуправления в Российской Федерации.

.Раскройте понятие финансовой системы муниципальных образований и ее составных элементов.

. Проанализировать процесс формирования доходной и расходной части бюджета муниципального образования.

. Дайте качественную оценку финансовому менеджменту муниципального образования.

. Провести анализ собственных налоговых доходов муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» за период 2010-2014гг, с целью оценки качественных фактических и планируемых изменений как основного показателя эффективности работы органов местного самоуправления в области управления финансами.

Объектом исследования являются: процессы формирования доходной части бюджета муниципального района; тактическое и стратегическое и освоение бюджетных средств полученных в виде межбюджетных трансфертов и собственных доходов.

Предметом исследования является годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района в 2012 году, отчет об исполнении плана на 2012 год комплексной программы социально — экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», бюджетные показатели 2010, 2011гг и показатели бюджетов планового периода 2013, 2014гг.

Актуальность данной работы заключается в содержательном рассмотрении процесса финансового управления муниципальным районом на примере исполнения консолидированного бюджета и реализации долгосрочных целевых программ, анализе полученных результатов.

22 стр., 10508 слов

Система органов местного самоуправления муниципального образования ...

... и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы. Система органов местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации и включает перечень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном образовании. Система органов местного самоуправления как самостоятельный раздел муниципально-правовой ...

Информационной основой работы явились материалы научной, периодической литературы, нормативно-правовые документы по организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, а также официально опубликованные документы органов местного самоуправления муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

.1 Теоретические истоки современной модели местного самоуправления в Российской Федерации

В 2013 году исполнилось пятнадцать лет со дня ратификации в России Европейской хартии местного самоуправления и двадцать лет со дня принятия действующей Конституции Российской Федерации. Большинство исследователей сходятся во мнении, что положения Европейской хартии местного самоуправления и положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении имеют схожее или очень похожее нормативное содержание. В то же время в научных кругах и среди специалистов-практиков весьма распространено мнение об изначальной ошибочности модели местного самоуправления, закрепленной в некоторых положениях Конституции Российской Федерации 1993 г. Основная проблема, по их мнению, заключается в том, что Конституция Российской Федерации отражает многие принципы социальной теории местного самоуправления. Эта теория возникла еще в XIX веке, и некоторые ее принципы были реализованы в практике местного самоуправления государств англосаксонской правовой системы. Для континентальной системы, к которой традиционно принадлежит правовая система нашей страны, организация местного самоуправления на основе государственной теории местной автономии характерна и исторически обусловлена. В качестве положений, отражающих общественную теорию местного самоуправления, обычно указываются положения ст. 12 Конституции Российской Федерации об организационной обособленности органов местного самоуправления относительно системы органов государственной власти. Современными исследователями отмечается невозможность (а иногда и недопустимость) на практике выделения вопросов местного значения, поскольку все вопросы, решаемые властью, имеют государственное значение. К доводам о невозможности сформировать перечень и содержание вопросов местного значения весьма близки доводы о невозможности осуществления местного самоуправления в крупных городах [32].

Рассмотрим подробнее различные теории местного самоуправления.

Большая специализированная литература посвящена теоретическому осмыслению сущности, места и роли местного самоуправления в государственном устройстве и социальном устройстве. В России теоретики обратились к этой проблеме еще в середине XIX века, в период дискуссии о запоздалых государственных реформах и введении земских институтов. Необходимо особо выделить труды таких ученых и практиков местного самоуправления, как А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, А. Ковалевский, М.И. Свешников, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, В.Н. Лешков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский. Земская, а впоследствии и городские реформы были тщательно подготовлены и глубоко продуманы с учетом положительных результатов зарубежного опыта. Неслучайно многочисленные публикации русских авторов того времени содержали критический анализ немецких, французских и английских источников. Именно в это время были глубоко изучены различные теории местного самоуправления.

3 стр., 1093 слов

Особенности территориальной организации местного самоуправления ...

... необходимо взяться за ее реализацию. Но успехи в этом направлении достигнуты благодаря квартальной, (микрорайонов) модели местного самоуправления в Санкт – Петербурге» . Деятельность данных органов самоуправления регламентируется местным законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (с ...

К началу XX века в России складывается передовая школа муниципального (городского) самоуправления профессора Л.А. Велихова. Во многих современных исследованиях содержатся ссылки на книгу Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», в котором значительное место отведено пересмотру теорий местного самоуправления. Предлагает особенности теории свободного сообщества, экономической, политической и государственной теории местного самоуправления. Автор при анализе теорий местного самоуправления обращается к хорошо известным в XIX и начале XX века трудам дореволюционных ученых, таких, как М.И Свешников, Н.М. Коркунов. При классификации теорий местного самоуправления Л.А. Велихов, по-видимому, привлек результаты обобщений, содержащиеся в работах М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова. Большинство ученых начала 20 века используют две основные классификации теорий местного самоуправления: государственную и общественную.

Теория свободной общины. Теория свободного сообщества, по мнению большинства исследователей, является «самой старой» из всех теорий местного самоуправления. Л.А. Велихов, раскрывая суть теории свободного сообщества, считает, что она возникла в 19 веке как реакция на бюрократическое руководство. Его суть отражена в формуле «Сообщество имеет право на независимое существование и по своей природе не зависит от центральной власти». Это отношение основано на утверждении, что сообщество возникло раньше государства, и поэтому государство не создает его, а только признает сообщество. Л.А. Велихов полагает, что важным элементом этой теории является использование наряду с принципом разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную) и принципа установления в государстве еще и четвертой власти — власти общинной (коммунальной, муниципальной).

Он делает одно из наблюдений, которое отражает основную теоретическую и практическую уязвимость теории свободного сообщества: «…одним словом, в лице коммунальных органов согласно приведенной теории создается как бы «государство в государстве» [23, С.16]. Социальная теория местного самоуправления подтвердила существование местных дел, которые не входят в круг государственных задач, а потому не имеют значения и не имеют значения для государства. Большинство ученых и практиков конца 19 — начала 20 веков критиковали социальную теорию местного самоуправления. В частности Н.И. Лазаревский указывает, что следствием общественной теории является смешение понятий местного самоуправления с различными частными интересами [23, С17].

Хозяйственная теория местного самоуправления, по мнению Н.И. Лазаревского, входит в группу социальных теорий местного самоуправления. Л.А. Велихов считает, что теория основана не только на том факте, что она признает сообщество как автономный субъект прав, но и на том, что она определяет содержание деятельности сообщества как особого субъекта. Он указывает: «Цели и задачи деятельности общины являются сугубо хозяйственными, а не государственными [32].

6 стр., 2810 слов

Модель местного самоуправления в России

... местного самоуправления; 5) осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления . Таким образом, конституционную модель местного самоуправления в Российской Федерации можно охарактеризовать следующим образом. Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения напрямую или через органы местного самоуправления ...

Большинство современных исследователей отмечают, что на практике полностью разделить государственные и местные дела невозможно. Теория, возникшая на пересечении двух противоположных платформ и удовлетворяющая требованиям своего практического применения, представляет собой социально-государственную модель местной автономии. Определим её характерные признаки:

Государство имеет дело с гражданами, а местная власть с жителями.

Местное самоуправление — это подчиненное правительство, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с правилами, принятыми на высших уровнях власти.

Местное самоуправление решает переданные ему местные и государственные дела.

Все приведенные признаки являются признаками государственно-общественной модели устройства местного самоуправления [23, С17]. Вывод: в Российской Федерации в современном устройстве территориальной автономии принята государственно-общественная модель местной автономии.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований отнесены вопросы, типичные для большинства зарубежных муниципалитетов: организация коммунального обслуживания населения (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, снабжение топливом); решение вопросов территориального планирования, установление правил землепользования и градостроительства; организация благоустройства, обустройства мест массового отдыха, сбора и вывоза бытовых отходов; организация охраны общественного порядка, предоставления бесплатного общедоступного образования и др. даже рядовому человеку очевидно, что такие проблемы нужно решать с учетом специфики населенных пунктов. И совсем не обязательно, а в большинстве случаев иррационально, чтобы они решались единообразно органами государственной власти области, области, республики, а тем более федеральными властями. Об этом образно говорится в одном из посланий Президента РФ. В.В. Путин Федеральному собранию: «И пора перестать руководить Москвой строительством школ, туалетов и канализации».

.2 Нормативно-правовая основа формирования местных бюджетов в Российской Федерации и в Забайкальском крае

Понятие о финансах и финансовых системах.

Финансовая деятельность — это вид деятельности человека, обусловленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовая деятельность осуществляется государством, самоуправлением и коммерческими организациями. Однако государство и органы местного самоуправления, осуществляя финансовую деятельность, определяют условия, «правила игры» для коммерческих субъектов в сфере финансов. При этом условия функционирования хозяйствующих субъектов, действующих на основе государственной или муниципальной собственности, более «жесткие», чем у коммерческих субъектов, основанных на праве частной собственности.

5 стр., 2181 слов

Формы осуществления местного самоуправления

... планов и программ развития муниципального образования), необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления практически невозможна вне системы органов местного самоуправления. Конституция РФ (статья 130) предусматривает осуществление местного самоуправления в различных организационных формах, ...

Финансовую деятельность государства осуществляют органы государства всех трех ветвей власти, поэтому вряд ли можно рассматривать финансовую деятельность государства, а также финансовую деятельность местного самоуправления только как управленческую деятельность [20, С.10].

Финансовая деятельность государства основывается на основных принципах и положениях, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Важнейшими из них являются: законность, гласность, плановость, федерализм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов Российской Федерации и местного самоуправления).

Финансовая деятельность местного самоуправления основывается также на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержки [23, С.79].

В условиях возникновения рыночных отношений при управлении обществом активно используются такие экономические рычаги, как финансы, деньги, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, которые подлежат финансово-правовому регулированию.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах:

как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций;

как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций.

Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление основных принципов организации местных финансов, на наш взгляд, необходимо рассматривать местные финансы в качестве самостоятельного звена финансовой системы [31].

Главой 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены основные принципы организации экономической деятельности органов местной власти. В соответствии с ним, местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные облигации, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. Местные финансы определяются как набор средств, генерируемых и используемых для решения проблем местного значения.

Исходя из выше изложенного сделаем вывод — финансовая система территории (муниципального района) представляет собой совокупность трех основных звеньев:

7 стр., 3440 слов

Система местного самоуправления в Российской Федерации

... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось его настоящее возрождение. В этот период органы местного самоуправления избирались и действовали практически ... провозгласила принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II ...

государственных финансов;

муниципальных финансов;

частных финансов.

Правовая основа формирования местных бюджетов.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет в целях решения вопросов местного значения. Основным нормативным документом, регулирующим порядок формирования бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, является Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.

Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2].

Структура бюджетов Российской Федерации, согласно ст. 10 Бюджетного Кодекса представлена в следующих видах:

Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных государственных фондов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Местные бюджеты, в том числе:

.1.бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

.2.бюджеты городских и сельских поселений.

Дифференциация доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Самостоятельности бюджетов.

Равные бюджетные права субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Сбалансированности бюджета.

Результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Прозрачности (открытости).

Достоверности бюджета.

Адресности и целевого характера бюджетных средств.

Подведомственности расходов бюджетов.

Единства кассы.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании — это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением [2].

Ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относит:

26 стр., 12655 слов

Оценка инвестиционной привлекательности инновационных проектов ...

... Тарногского муниципального района 1.1 Основные понятия: муниципальный район, инвестиционная привлекательность, инновационный проект Муниципалитет - это территория, население которой выполняет функцию обеспечения средств к существованию на основе самоуправления за счет использования ресурсов этого региона. Муниципальный район ...

Установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Подготавливает и рассматривает проект местного бюджета, утверждает и исполняет местный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением, составляет и утверждает отчет об исполнении местного бюджета.

Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами.

Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету.

Установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

Органы местного самоуправления поселений наряду с перечисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района [5].

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (далее Бюджетный Кодекс), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ (далее 131-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Причем, полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю исполнения бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

На уровне Субъекта — в Забайкальском крае приняты свои нормативно-правовые документы, разработанные в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти Субъекта — Забайкальского края и органов местного самоуправления. Основными такими нормативно-правыми документами являются: Закон Забайкальского Края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» от 18 марта 2009 года № 155-ЗЗК (далее 155-ЗЗК); Закон Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» от 20 декабря 2011 года № 608-ЗЗК (далее 608-ЗЗК); Постановления Правительства Забайкальского края; иные нормативно-правовые документы органов государственной власти Забайкальского края.

5 стр., 2436 слов

В отделе земельных отношений управления по имуществу администрации ...

... земельного кадастра. По результатам защиты отчета студент получает дифференцированную оценку. Место работы, сроки и продолжительность работы. Место прохождения производственной практики - отдел земельных отношений управления по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского ...

На местном уровне — в муниципальных образованиях действуют нормативно-правовые документы, регламентирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления такие как: решения Советов органов местного самоуправления о бюджете и о внесении изменений в исполняемый бюджет, Положения о бюджетном процессе, Положения органах, уполномоченных осуществлять бюджетный процесс, Соглашения о передаче полномочий в вопросах бюджетного процесса.

.3 Межмуниципальные хозяйственные и межбюджетные отношения муниципальных образований

Одним из наиболее эффективных и перспективных способов решения вопросов местного значения может быть межмуниципальное сотрудничество, или межмуниципальная хозяйственная кооперация. Правильное использование этого механизма делает его предпочтительной альтернативой объединению (укрупнению) муниципальных образований, поскольку позволяет сочетать безусловные преимущества самоуправления в границах небольших территорий с эффективной организацией муниципального управления, возможностью так называемой экономии на масштабе, повышением качества предоставляемых услуг. Хозяйственная кооперация муниципалитетов необходима для решения совместными усилиями задач по предоставлению муниципальных услуг, стоящих перед каждым участником кооперации. В этом случае объединение усилий и ресурсов происходит в целях совместного осуществления хозяйственной деятельности [23, С.331].

Несмотря на то что межмуниципальная хозяйственная кооперация в России допускалась и ранее, этот механизм не получил до настоящего времени широкого распространения. Как представляется, отмечающаяся до сих пор непопулярность данного способа связана с высоким уровнем взаимного недоверия в среде муниципальных политиков и чиновников, а также стремлением последних все решать самостоятельно, нежеланием и неготовностью идти на компромиссы, недоверием к гражданско-правовому договору как эффективному средству организации предоставления услуг, отсутствием надлежащих традиций совместного ведения дел, а также достаточных знаний о возможностях и порядке реализации форм межмуниципальной хозяйственной кооперации.

Наряду с этим существуют и очевидные правовые проблемы, которых не лишен Федеральный закон № 131 — ФЗ, а именно в части несоответствия между публичным и частным правом, гражданским законодательством и законодательством о местном самоуправлении. Так, к примеру, среди правовых проблем, тормозящих развитие института межмуниципальной хозяйственной кооперации, можно выделить:

недостаточную разграниченность компетенции между различными типами муниципальных образований (отнесение тех или иных вопросов к компетенции и муниципальных районов, и поселений, использование формулировок вроде «участие в…»,»оказание содействия в…» и т. д.);

предоставление (и массовое использование на практике) права на делегирование исполнения полномочий от поселений муниципальным районам;

общую недостаточность правового регулирования механизма кооперации, порождающую массу вопросов (начиная с неопределенности статуса и видов договоров, которые могут заключаться муниципалитетами в целях хозяйственной кооперации, и заканчивая неурегулированностью отношений по созданию межмуниципальных хозяйствующих субъектов).

Со вступлением в силу Федерального закона № 131 — ФЗ потребность в межмуниципальной кооперации резко возросла. Это связано с появлением большого числа малых муниципальных образований поселенческого типа, которые обязаны решать большой круг вопросов местного значения и организовывать предоставление ряда муниципальных услуг, а также с чрезвычайной ограниченностью ресурсов и отсутствием опыта у большинства муниципалитетов (в т. ч. организационных, кадровых, но также финансовых и материальных).

Основная идея межмуниципальной кооперации состоит в том, что бы объединение ресурсов различных муниципалитетов, решающих одну и туже задачу, экономически более эффективно, нежели обособленное решение муниципалитетами типичных вопросов. Кроме того, межмуниципальная кооперация будет «подталкиваться» процессом разграничения собственности, в результате чего во многих случаях поселения не будут располагать всем набором объектов, необходимых для решения вопросов местного значения.

Межмуниципальная хозяйственная кооперация может осуществляться следующими направлениями:

Заключения и исполнения разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые «акции» (например, совместное проведение семинара или конференции, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки), это наиболее простая форма межмуниципального сотрудничества.

Заключения и исполнения, длящихся во времени договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном вывозе бытовых отходов).

Подобное сотрудничество требует более детального договорного регулирования, является более сложным по реализации и может нередко предварять создание совместных хозяйствующих субъектов.

Создания совместных хозяйствующих субъектов для «институционализации» совместного решения вопросов местного значения на постоянной основе. Отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решениями органов управления, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и муниципалитетами-участниками, выступающими и потребителями услуг, оказываемых этими обществами.

Суть межмуниципальной кооперации — объединение усилий и ресурсов нескольких муниципальных образований, перед которыми стоят одинаковые или дополняющие друг друга задачи. Поскольку предоставление значительной части муниципальных услуг осуществляется путем постоянной, текущей деятельности, то наиболее целесообразной формой кооперации может стать создание межмуниципального хозяйствующего субъекта — предприятия, которое будет в состоянии оказывать услуги всем муниципальным образованиям — участникам такой кооперации. Следует иметь в виду, что такое межмуниципальное предприятие создается исключительно для занятия теми видами деятельности, которые напрямую связаны с вопросами местного значения муниципальных образований — учредителей (ст. 14-16 Федерального закона № 131 -ФЗ), а также реализации так называемых специальных прав, предоставленных им ст. 14.1,15.1 и 16.1 этого же закона. Только таким образом достигается реализация закрепленных законодательством требований о целевом назначении межмуниципальной кооперации и муниципальной собственности (ст. 50 и ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 131 — ФЗ) и тесно связанного с ними принципа специальной правоспособности хозяйствующих субъектов публично-правовых образований.

Межбюджетные отношения муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса РФ, межбюджетные отношения это — взаимоотношения между публично — правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В научной литературе понятие межбюджетных отношений трактуется как: финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования финансовых правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса <#»justify»>№ п\пНаименование доходовИсполнено за 2012 г. тыс. руб.Процент исполнения ДОХОДЫ, из них:333 615,5103,51.Налоговые доходы из них:258 656,6102,61.1Налог на доходы физических лиц93 234,3103,51.2Налоги на товары, услуги реализуемые на территории РФ98,788,91.3Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности44 374,8103,51.4Единый сельскохозяйственный налог12,618,11.5Налог на добычу полезных ископаемых108130,6101,61.6Государственная пошлина12800,0106,41.7Задолженность по налогам, сборам и другим обязательным платежам5,6186,42ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, из них:74 958,9107,32.1Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 16 126,1111,22.2Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий4 077,0203,92.3Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)23 707,899,42.4ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ1 999,1100,42.5ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА3 679,0174,12.6ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ21 677,8103,22.7ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА3 819,190,62.8ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ-127,00,03БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ, из них:596 631,373,43.1Дотации бюджета Забайкальского края596 403,773,43.2ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ121,0100,03.3Доходы бюджетов муниципальных районов от возврата субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет1 296,6100,03.4Возврат субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет-1 190,0100,0Итого доходов930 246,882,0

Общий объём собственных доходов бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (с учётом средств поступающих в бюджет от казенных учреждений муниципального района от оказания платных услуг) получен в 2012 году в размере 377 526,4 тыс. руб.

Объём полученных налоговых доходов бюджета на 2012 год составил 333 615,5 тыс. руб. — 88,4 % от общего объема собственных доходов;

неналоговых доходов — доходов от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, хозяйственных обществ и управление муниципальной собственностью составил: 43 910,9 тыс. руб. — 11,5 % от общего объема собственных доходов.

Третья составляющая доходов консолидированного бюджета муниципального района это — безвозмездные поступления из бюджета Субъекта или межбюджетные трансферты в виде дотаций, субсидий, субвенций и прочих трансфертов. В нашем случае, муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012 году получил, в общей сложности, таких трансфертов в размере 596 631,3 тыс. рублей, что составило 64,0% от всех поступивших в бюджет средств.

Расходы консолидированного бюджета муниципального района.

Одной из основных задач органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, в рамках предоставленных полномочий и осуществление ими государственных полномочий, которыми они наделены, в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством Субъекта. То есть можно сказать о том, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями, которые позволяют им решать достаточно широкий круг вопросов, связанный с социальными, экономическими, оборонными и прочими задачами.

В расходной части бюджета отражаются средства в соответствии с расходными обязательствами муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

В первоочередном порядке в расходной части бюджета 2012 года и планового периода 2013 и 2014 годов учтены средства на:

— выплату заработной платы работникам учреждений муниципального района;

— предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований;

— на уплату налога на имущество организациями муниципального района;

— на коммунальные услуги;

на исполнение публичных обязательств муниципального района.

В целом по бюджету муниципального района исполнение по расходам составило 904 578,6 тыс. руб. или 78,6 % от утвержденного плана на 2012 год. Профицит бюджета муниципального района в 2012 году по факту его исполнения составил 25 668,2 тыс. рублей. Профицит сложился в результате корректировки программы субсидирования местного бюджета в ходе его исполнения по статьям содержания и приобретения имущества объектов культуры и образования. Экономия бюджетных средств направлена в бюджет Забайкальского края.

Распределение бюджета на 2012 год по основным предметным статьям экономической классификации представлено в таблице 2.

Предметные статьи расходов консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012г.

Таблица 2.

№ п\пНаименованиеИсполнено в 2012 году тыс. руб.1Заработная плата с начислениями582 167,02Услуги связи, транспорта, ЖКХ150685,83Продукты питания (ОДДУ , КУО)42 689,44Безвозмездные перечисления другим бюджетам77 979,95Муниципальные программы35 550,06Остатки на счете на 01 января 2013г15 506,5Итого расходов904 578,6

К публичным обязательствам, осуществляемым за счет средств бюджета муниципального района, в соответствии с принятыми на уровне муниципального района нормативными правовыми актами отнесены:

организация бесплатного питания детей из малоимущих семей;

выплата ежемесячной компенсации части родительской платы за содержание детей, посещающих муниципальные детские дошкольные учреждения;

оказание социальной помощи населению;

предоставление льгот гражданам, имеющим звание «Почетный гражданин города Краснокаменска и Краснокаменского района»;

— выплата пенсий муниципальным служащим;

выплата стипендий Главы администрации муниципального района.

Субвенции.

Муниципальные районы Забайкальского края в соответствии с Законодательством Забайкальского края наделены правом осуществлять следующие государственные полномочия по вопросам:

Проведение статистических переписей.

Осуществление первичного воинского учета, на территориях где отсутствуют военные комиссариаты.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по установлению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений.

Исполнение полномочий в соответствии с Законом Читинской области от 14.12.2005 года № 750-ЗЧО «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по государственному управлению в области охраны труда».

Организация деятельности административных комиссий и о наделении органов МСУ государственными полномочиями по созданию и организации деятельности этих комиссий.

Исполнение органами местного самоуправления государственного полномочия по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению полноценным питанием по заключению врача беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет;

осуществление полномочий в соответствии с Законом Читинской области от 15.03.2006 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий».

Администрирование государственных полномочий по выплате опекунских пособий.

Обеспечение бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Администрирование государственных полномочий по обеспечению бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по представлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Исполнение государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому.

Осуществление полномочий по сбору информации поселений, находящихся на территории муниципальных районов, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Исполнение полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, жилой площадью, выплата денежных средств на содержание ребенка в патронатных семьях, выплаты лицам из числа детей-сирот, достигшим 18 лет, но продолжающим обучение по очной форме обучения в общеобразовательном учреждении.

Сумма субвенций полученных муниципальным районом «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012 году составила 343 375,6 тыс. рублей.

Субсидии.

С целью решения вопросов местного значения, в условиях нехватки собственных средств, муниципальные образования вправе подать заявку и получить необходимые средства из бюджета Субъекта в виде субсидий- безвозмездной помощи. Субсидии могут быть получены в виде финансирования муниципальных и со финансирования Федеральных и Краевых программ. Муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в течение 2012 года осуществил финансирование с использованием субсидий бюджета Забайкальского края для реализации следующих программ. Сумма субсидий составила 27 473,5 тыс. рублей, перечень мероприятий представлен в таблице 3.

Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в консолидированный бюджет муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012г.

Таблица 3.

№ п\пНаименованиеИсполнено за 2012г млн. руб.1Субсидии бюджетам муниципальных районов на обеспечение жильем молодых семей988,22Субсидии бюджетам муниципальных районов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства2 242,83Субсидии бюджетам муниципальных районов на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования1 208,44Субсидии бюджетам муниципальных районов из федерального бюджета на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья1 685,55Субсидии бюджетам муниципальных районов на модернизацию региональных систем общего образования1 000,06Субсидии бюджетам муниципальных районов на реализацию краевой долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы, подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»854,07Субсидии бюджетам муниципальных районов на реализацию краевой долгосрочной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности учреждений системы образования Забайкальского края » на 2010-2012 годы800,08Субсидии бюджетам муниципальных районов на организацию отдыха детей в каникулярное время882,09Субсидия бюджетам муниципальных районов на реализацию краевой долгосрочной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования на 2011-2015 годы»220,010Субсидии бюджетам муниципальных районов на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)17 592,6Итого субсидий27 473,5

Дотации.

Дотации представляю собой безвозмездно оказываемую финансовую поддержку муниципальных образований, с целью выравнивания бюджетной сбалансированности и обеспеченности, для реализации своих полномочий органами местного самоуправления. Общий объем дотаций в 2012 году полученных муниципальным районом «Город Краснокаменск и Краснокменский район» составили 211 785,0 тыс. рублей, из них:

на выравнивание бюджетной обеспеченности — 207 185,0 тыс. руб.,

на обеспечение мер сбалансированности бюджетов — 4 000,0 тыс. руб.,

на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края — 600,0 тыс. руб.

Иные межбюджетные трансферты.

Иные межбюджетные трансферты являются дополнительными дотациями, выделяемыми для решения поселениями вопросов местного значения социальной направленности. Перечень вопросов, решенных за счет прочих межбюджетных трансфертов представлен в таблице 4.

Иные межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетной системой Российской Федерации консолидированному бюджету муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2012 году

Таблица 4

№ п\пНаименованиеИсполнено за 2012 год тыс. Руб.1 — на оказание дополнительных мер социальной поддержки для детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в виде одноразового питания в 2012 году4000,02 — на исполнение полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов сельских поселений2149,23 — на исполнение полномочий по вопросу организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселений, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований381,34 — на исполнение полномочий по созданию условий для организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов поселений2967,25Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований90,06Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету муниципального района4 181,97Возврат субсидий прошлых лет автономными бюджетными учреждениями в бюджет муниципального района227.6Итого прочих трансфертов13 997,2

Из общей части межбюджетных трансфертов, перечисленных в консолидированный бюджет муниципального района, доля трансфертов поселений составила порядка 77900,0 тыс. рублей, что составляет 13%.

.2 Развитие территории, решение социальных задач муниципального района путем реализации целевых долгосрочных программ

В настоящее время в России значительные усилия направляются в сферу планирования стратегического развития страны, ее федеральных округов, регионов — субъектов РФ, муниципальных образований. Планирование следует рассматривать как центральный элемент управления финансами [25].

Важнейшим принципом социально-экономического планирования в системе муниципального управления является разноплановое развитие территории с получением положительных результатов по каждому из стратегических направлений деятельности. Содержащиеся в планах (программах) социально-экономического развития муниципального образования цели, задачи и методы их достижения конкретизируются в стратегии развития основных направлений и в оперативном планировании деятельности исполнителей программы. Исполнителями программы социально-экономического развития муниципального района признаются органы местного самоуправления, органы исполнительной власти федерального т регионального уровней, предприятия и организации, играющие важную роль в планах развития территории [25].

Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 21.09.2011 года №107, руководствуясь п.7, ч.1, ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждена Программа социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2011-2020 годы.

Рассмотрим основные положения данной Программы.

Главная цель — непрерывное повышение уровня и качества жизни населения района на основе устойчивого экономического и социального развития.

Задачи:

формирование условий для улучшения уровня и качества жизни населения муниципального района;

реструктуризация экономики района и развитие экономических ресурсов, создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы;

формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики для активизации экономической деятельности на территории муниципального района, привлечение внешних и внутренних инвесторов;

сохранение и в дальнейшем устойчивое развитие агропромышленного комплекса;

развитие малого предпринимательства на территории муниципального района, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг, совершенствование тарифной политики.

Этапы реализации программы:

I этап 2011-2015 гг., II этап 2016-2020 гг..

Исполнители программы:

Администрации муниципальных образований — городского, сельских поселений, Администрация муниципального района, организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», индивидуальные предприниматели, другие представители местного сообщества.

Объемы и источники финансирования:

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/kursovaya/diplom-upravlenie-munitsipalnyimi-finansami/

Объем реализованных программных мероприятий в 2012 году составил 4922,0 млн. руб., в том числе из:

консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район — 35,55 млн. руб.;

федерального бюджета — 25,70 млн. руб.;

краевого бюджета — 46,66 млн. руб;

внебюджетных источников (собственных средств организаций и индивидуальных предпринимателей) — 4814,09 млн. руб.

Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального района.

Главным приоритетом социального развития муниципального района является создание комфортных условий проживания, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни нынешних и будущих поколений жителей муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

Для реализации приоритетных направлений социального развития муниципального района необходимо решить ряд задач:

замедление темпов сокращения численности района, стабилизация и повышение устойчивости демографического развития муниципального района, путём создания благоприятных условий для повышения рождаемости, снижения смертности, снижение миграционной убыли населения;

обеспечение роста денежных доходов населения за счёт создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности населения муниципального района;

укрепление и сохранение здоровья населения муниципального района, создание системы профилактики заболеваний, эффективного оздоровления населения, повышение доступности и качества медицинской помощи;

создание условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного дошкольного и общего среднего образования;

сохранение и развитие сети учреждений культуры и спорта, создание условий для развития духовных и физических способностей и потребностей населения;

создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания населения муниципального района, снижение негативного техногенного воздействия на природу и человека, а также формирование у населения соответствующей экологической культуры;

обеспечение потребностей населения современными условиями комфортности и безопасности жилья, достижение надёжности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры.

Программные мероприятия, входящие в план исполнения программы социально-экономического развития на 2012 год и отчет об их исполнении см. прил. А., табл. 5.

Результаты реализации Программы социально-экономического развития отражаются индикаторами — показателями уровня социальной обеспеченности и благополучия. Перечень индикаторов Программы, довольно широк, можно обозначить некоторые из них.

Результаты реализации программы социально-экономического развития характеризуются следующими индикаторами, см. прил. А., табл. 6.

Результаты, достигнутые в 2012 году говорят о стабильной ситуации на рынке труда, сохранения уровня заработных плат. Рассматривая источники финансирования Программы СЭР, можно сделать вывод: строительство социально-экономической среды в конкретном муниципальном образовании осуществляется комплексом мер финансового и технического и политического характера. Уточним: финансовые мероприятия — выбор стратегических направлений для привлечения государственных и муниципальных ресурсов, а также создание привлекательных условий для частного инвестирования. Технические — отбор инвестиционных проектов строительства, реновации, переоснащения которые могут оказать положительное влияние на производственную составляющую инфраструктуры муниципального района. Политические мероприятия — выбор методик оценки полученных результатов в ходе реализации Программы, информирование населения о достигнутых существенных результатах.

«Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Уровень собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района — самый точный показатель эффективности деятельности органов местного самоуправления. В настоящий период бюджеты муниципальных образований Забайкальского края характеризуются высокой степенью дотационности. Проведем сравнительный анализ четырех муниципальных районов, с целью определить условия, которые благоприятно сказываются на экономическом климате территории и способствуют тем самым развитию социально-экономической инфраструктуры. Основным критерием анализа будет уровень соотношения собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района к общему объему доходов. Для анализа выберем следующие районы: Краснокаменский, Забайкальский, Шилкинский, Карымский. Все рассматриваемые нами территории обладают различным экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Анализ уровней собственных доходов муниципальных районов, полученных в 2012 году представлен в таблице 7.

Таблица 7.

Муниципальный районДоходы консолидированного бюджета муниципального района в 2012г. млн. руб.Доля собственных доходов в сумме доходов бюджета %СобственныеБезвозмездные поступления из бюджета Забайкальского краяСумма доходовГород Краснокаменск и Краснокаменский район333,6596,6930,236,0Шилкинский32,1109,4141,522,7Забайкальский163,7473,4637,125,7Карымский222,8416,0638,834,9

Проводимый нами анализ дает четкое представление о том, что муниципальные районы с развитой производственной инфраструктурой находятся в более благоприятных условиях для развития собственной экономики и как следствие имеющейся социальной базы. При рассмотрении структуры налоговых доходов развитых муниципальных районов, (см. таблицу 1) можно выделить самые значимые для местных бюджетов виды налогов. Основными финансовыми источниками для бюджетов являются средства от налогов:

Налог на добычу полезных и общераспространенных ископаемых.

Налог на доходы физических лиц.

Налог на вмененный доход.

Используя результаты проведенного анализа можно определить наиболее эффективные направления деятельности органов местной власти в целях развития собственной территории, а именно:

А) Разработка инвестиционных программ с целью привлечения частного капитала и использование природного потенциала территории. Как следствие эффект от развития существующих и открытия новых производств будет следующий:

открытие новых рабочих мест, увеличение поступлений от налога на доходы физических лиц;

использование природного потенциала, с целью увеличения поступлений в виде налогов на добычу ископаемых и земельного налога.

Б) Развитие частного предпринимательства сферы услуг, торговли, отчисляющего доли своих доходов по схеме вменённого дохода. Данный налог полностью зачисляется в бюджет муниципального района.

В) Развитие сельскохозяйственных производств:

развитие мясомолочного скотоводства фермерскими хозяйствами и частными подворьями;

взращивание кормовой базы КРС, традиционных зерновых культур.

Ожидаемые результаты от развития сельскохозяйственного производства следующие: создание рабочих мест, отчисления сельскохозяйственного и земельного налогов, повышение бытовой культуры сельского населения, снижение уровня безработицы и социальной напряженности.

Для анализа проводимой работы органами местного самоуправления Краснокаменского района в плане развития территории, рассмотрим показатели собственных налоговых доходов по факту исполнения консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в 2010-2012гг и планов на предстоящий период 2013-2014гг. Данный анализ представлен в таблице 8.

Представленная в налоговая характеристика, даёт полное представление об основных видах деятельности в муниципальном районе — это горно-рудное производство и частное предпринимательство. Доля финансовых поступлений в бюджет от налогов, таких как НДФЛ, НДПИ, ЕНВД составляет порядка 300млн. рублей или 95% от всех налоговых доходов муниципального района. Стоит отметить низкий уровень собираемости сельскохозяйственного налога это объясняется крайне слабым, в рассматриваемом периоде, развитием данного вида производства. Принятая в 2010 году Программа социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» до 2020 года, предусматривает развитие фермерских хозяйств и частных подворий с целью развития мясного скотоводства и сопутствующих перерабатывающих производств. В этом направлении к 2012 году имеются значительные результаты — обновлено поголовье КРС породой Герифорд; восстановлен и реконструирован Краснокаменский мясокомбинат. Как видно из приведенных в таблице 8 данных на 2013-2014гг запланировано некоторое увеличение суммы налога на данный вид деятельности. Данное увеличение можно рассматривать как положительный результат деятельности Администрации муниципального района. Прогнозы роста сельскохозяйственного производства на сегодняшний день остаются весьма сдержанными.

По данному разделу можно сделать следующие выводы:

Темпы развития социально-экономической инфраструктуры муниципального района напрямую зависит от уровня бюджетной обеспеченности, налогового потенциала территории, возможности территории производить востребованные на рынке продукты, товары и услуги.

Важным звеном в схеме обращения финансов муниципальных образований является кадровый состав местных администраций, который разрабатывает и реализует стратегию развития территории, направляет финансы на решение поставленных задач и планов. Итогом реализации планов развития является рост капитализации всех сфер экономической деятельности предприятий, организаций и населения.

Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский района при разработке Программы социально-экономического развития выбрала стратегические направления, отвечающие социальным потребностям населения и наибольшим экономическим эффектом в плане получения частной прибыли и прироста собственных доходов в консолидированный бюджет муниципального района.

Налоговые доходы консолидированного бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Таблица 8.

№ п\пВид налога, сбораФакт поступления доходов в бюджет млн.руб.План поступления доходов в бюджет млн.руб.201020112012201320141Налог на доходы физических лицРегиональный налог с долей зачисления в местный бюджет 20%209,3239,193,2351,8367,12Налоги на товары, услуги реализуемые на территории РФ. Акцизы на производство пива.Местный налог с долей зачисления в местный бюджет 100%0,280,190,100,350,353Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельностиМестный налог доля зачисления в местный бюджет 100%31,435,844,440,043,24Единый сельскохозяйственный налогРегиональный налог с долей зачисления в местный бюджет 70%0,33-0,130,120,170,175Налог на добычу полезных ископаемыхФедеральный налог с долей зачисления в региональный бюджет 60%. Норматив зачисления региональной доли в местный бюджет 100%87,029,3108,1396,0100,26Государственная пошлинаСбор за совершение регистрационных, юридических действий, рассмотрение дел в судах общей юрисдикции, мировыми судьями12,912,612.816,116,67Транспортный налогРегиональный налог зачисляемый в бюджет субъекта по нормативу 100%—18,519,0Итого:341,21316,86258,75522,92527,622.4 Порядок разработки, принятия и реализации бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, порядок исполнения бюджета и порядок представления отчетности о его исполнении установлен Главами 3 — 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», утвержденным Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 28.06.2011 года №73.

Процесс рассмотрения проекта бюджета, его утверждения, исполнения состоит из следующих этапов, таких как:

Подготовка прогнозных решений и документов для оценки предстоящих экономических условий работы муниципального образования;

Внесение дополнений и изменений в основные показатели бюджета планового периода с целью формирования показателей проекта бюджета очередного финансового года;

Организация и проведение Публичных слушаний по проекту бюджета на предстоящий финансовый год;

Рассмотрение проекта решения Совета муниципального района об утверждении бюджета в трех чтениях;

Исполнение бюджета муниципального района и внесение изменений в бюджет в ходе его исполнения;

Внешняя проверка годового отчета исполнения бюджета муниципального района;

Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета в Совете муниципального района.

Рассмотрим каждую стадию подробнее:

Подготовка прогнозных решений и документов для оценки предстоящих экономических условий работы муниципального образования.

Принятие тактических решений о формировании бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год сопряжено с оценками экономических ожиданий как в самом муниципальном образовании, планах развития Субъекта, так и в глобальных экономических оценках стратегических возможностях государства на предстоящий период. Основной задачей муниципального района, как главного распорядителя бюджета, состоит в том чтобы правильно сбалансировать расходную часть, определяемую суммой неизбежных затрат и планами развития территорий, с доходной частью состоящей из предоставленных средств Субъектом и доходов от собственной хозяйственной деятельности. На данном этапе в первую очередь выступает принцип сбалансированности бюджета, т.е. чтобы планируемые расходы не превышали ожидаемых доходов. Умение правильно сбалансировать две эти составляющие в условиях меняющегося законодательства, цен, тарифов, социальной базы с выполнением условия получения положительного экономического эффекта — называется качественным бюджетным планированием.

Для оценки предстоящих затрат и доходов муниципального района и формирования расходных характеристик бюджета используются следующие показатели:

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального района за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительная записка к проекту бюджета муниципального района;

расчет распределения расчетно-подушевой дотации на очередной финансовый год и плановый период по поселениям, входящим в состав муниципального района;

расчет объема и расчет распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год и плановый период по поселениям, входящим в состав муниципального района;

перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального района;

оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;

программа приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность.

Осуществив оценку полученных экономических результатов в отчетном финансовом году, в соединении с финансовыми возможностями в предстоящем периоде и планами реализации долгосрочных программ, местное самоуправление осуществляет разработку бюджетного плана на следующий плановый период и бюджета на предстоящий финансовый год.

Внесение дополнений и изменений в основные показатели бюджета планового периода с целью формирования показателей проекта бюджета очередного финансового года.

Администрация муниципального района вносит на рассмотрение в Совет муниципального района проект решения о бюджете муниципального района не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района представляются документы и оценки, указывающие на экономические условия предстоящего года (периода).

Организация и проведение Публичных слушаний по проекту бюджета на предстоящий финансовый год.

Совет муниципального района с участием Администрации муниципального района по проекту решения о бюджете муниципального района, опубликованному Администрацией муниципального района в уполномоченных средствах массовой информации, проводит публичные слушания по истечении пятнадцати дней со дня его опубликования. По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к Совету муниципального района по принятию решения Совета муниципального района по обсуждаемому вопросу. Рекомендации подлежат рассмотрению Советом муниципального района при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении. В течении пятнадцати дней со дня опубликования решения о назначении публичных слушаний депутаты Совета муниципального района направляют свои рекомендации в Совет муниципального района.

Рассмотрение проекта решения Совета муниципального района об утверждении бюджета в трех чтениях.

Проект решения о бюджете муниципального района, внесенный с соблюдением всех требований в Совет муниципального района, в течение трех дней направляется Советом муниципального района депутатам Совета муниципального района для внесения замечаний и предложений, а также в Контрольно-счетную палату для представления заключения по проекту бюджета муниципального района. На депутатских слушаниях рассматриваются заключение Контрольно-счетной палаты, предложения депутатов Совета муниципального района по проекту бюджета муниципального района.

При рассмотрении Советом муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития муниципального района и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Первое чтение.

Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении являются характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

общий объем условно утверждаемых расходов в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета муниципального района на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального района на второй год планового периода;

дефицит (профицит) бюджета муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел муниципального внутреннего долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина резервного фонда Администрации муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде;

объемы межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году и плановом периоде, предоставляемые бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района.

Совет муниципального района рассматривает проект решения о бюджете муниципального района в первом чтении в течение двадцати дней со дня его внесения в Совет муниципального района.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района Совет муниципального района принимает одно из следующих решений:

принять проект решения о бюджете муниципального района в первом чтении;

принять проект решения о бюджете муниципального района в первом чтении, создать согласительную комиссию для доработки проекта решения о бюджете муниципального района;

После принятия проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении Совет муниципального района не вправе увеличивать основные характеристики бюджета муниципального района при отсутствии положительного заключения Администрации муниципального района.

В случаях увеличения или уменьшения объема межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района, предусмотренных в проекте закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, принятый в первом и последующих чтениях, Глава муниципального района представляет в Совет муниципального района изменения основных характеристик бюджета муниципального района. В случае, если проект решения о бюджете муниципального района принимается Советом муниципального района с условием создания согласительной комиссии в первом чтении, создается согласительная комиссия из равного числа депутатов Совета муниципального района, представителей Контрольно-счетной палаты и представителей Администрации муниципального района. Согласительная комиссия дорабатывает проект решения о бюджете муниципального района, принятый в первом чтении, в течение 10 дней со дня принятия указанного решения.

Второе чтение.

Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении являются:

приложение к проекту решения о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;

приложение к проекту решения о бюджете муниципального района, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по ведомственной структуре расходов, а также по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, утвержденных в первом чтении);

приложение к проекту решения о бюджете муниципального района, устанавливающее распределение между поселениями, входящими в состав муниципального района, дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в целом, в том числе за счет субвенций из бюджета Забайкальского края и за счет собственных доходов муниципального района;

программа муниципальных внутренних заимствований муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период, если планируются ассигнования на предоставление кредитов;

программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период, если планируются ассигнования на предоставление гарантий;

текстовая часть проекта решения о бюджете муниципального района.

Субъекты правотворческой инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в постоянную комиссию по экономике и бюджету Совета муниципального района.

В течение 10 дней постоянная комиссия по экономике и бюджету Совета муниципального района готовит сводные таблицы поправок по разделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района, рассматриваемым во втором чтении.

Третье чтение.

Совет муниципального района рассматривает в третьем чтении проект решения о бюджете муниципального района в сроки, установленные Советом муниципального района при принятии указанного проекта решения во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете муниципального района указанное решение выносится на голосование в целом. Принятое Советом муниципального района решение о бюджете муниципального района в течение десяти дней направляется Главе муниципального района для подписания и обнародования. Решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в порядке, установленном Уставом муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Принятое до 01 января очередного финансового года в третьем чтении решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 01 января очередного финансового года.

Исполнение бюджета муниципального района и внесение изменений в бюджет в ходе его исполнения.

Администрация муниципального района разрабатывает проекты решений Совета муниципального района о внесении изменений в решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования данного решения, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета муниципального района, а также распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

Одновременно с проектом решения Совета муниципального района о внесении изменений в решение Совета муниципального о бюджете муниципального района в Совет муниципального района представляются следующие документы и материалы:

сведения об исполнении бюджета муниципального района за истекший отчетный период текущего финансового года;

оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района.

Проект решения Совета муниципального района о внесении изменений в решение Совета муниципального района о бюджете муниципального района, внесенный Администрацией муниципального района, рассматривается Советом муниципального района в течение десяти дней с момента поступления указанного проекта решения в Совет муниципального района в одном чтении.

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета муниципального района обеспечивается Администрацией муниципального района. Организация исполнения бюджета муниципального района возлагается на Комитет по финансам. Исполнение бюджета муниципального района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального района осуществляется Отделением федерального казначейства по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Бюджет муниципального района исполняется на основе единства и подведомственности расходов.

Внешняя проверка годового отчета исполнения бюджета муниципального района.

Бюджетная отчетность муниципального района составляется Комитетом по финансам на основании единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации, и сводной бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района и представляется в Администрацию муниципального района.

Главные администраторы средств бюджета муниципального района составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им подведомственными получателями (распорядителями) средств бюджета муниципального района, администраторами доходов бюджета муниципального района, администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, бюджетной отчетности. Главные администраторы средств бюджета муниципального района представляют сводную бюджетную отчетность в Комитет по финансам в установленные им сроки.

Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета в Совете муниципального района.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района до его рассмотрения Советом муниципального района подлежит внешней проверке Контрольно-счетной палатой.

Главные администраторы средств бюджета муниципального района не позднее 01 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района оформляются заключениями по каждому главному администратору средств бюджета муниципального района.

Администрация муниципального района не позднее 01 апреля текущего финансового года направляет в Контрольно-счетную палату годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района Контрольно-счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района проводится в срок, не превышающий один месяц. Не позднее 01 мая текущего финансового года Контрольно-счетная палата представляет заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района в Совет муниципального района с одновременным направлением его в Администрацию муниципального района.

Контрольно-счетная палата готовит заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального района с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципального района.

Выводы по данному разделу следующие:

Бюджет муниципального района является нормативно-правовым подзаконным актом в котором отражены планы формирования финансовой базы исходя из собственных средств и средств, предоставляемых бюджетом Субъекта Российской Федерации (доходы) и планы финансирования мероприятий (расходы) в целях обеспечения реализации государственной экономической и социальной политики.

Бюджет муниципального района формируется на основе статических данных, экономических планов и фактических результатов исполнения бюджетов прошлых периодов. Объемы доходов, расходов бюджета на начало его реализации являются плановыми показателями, которые могут меняться (вноситься изменения в бюджет муниципального района).

В течение финансового года доходные и расходные показатели могут меняться, исходя из складывающихся фактических возможностей источников финансирования и расходных обязательств. В расходную часть в обязательном порядке включаются Программы, целью которых является развитие социальной сферы муниципальных образований района.

Плановые и отчетные показатели бюджета муниципального района и входящих в его состав поселений утверждается представительными органами — Советами поселений, Советом муниципального района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В основе действующей системы местного самоуправления в России положена государственно-общественная теория. Разработчиками данной теории являются Российские ученые конца 19, начала 20 века Н.И. Лазаревский и А.Д Градовский, которые считали, что данная модель, в условиях предстоящего развития экономики, хозяйств, технологий и изменений в политической жизни государства будет являться оптимальной для развития общества. Согласно теории данной системы в государстве должно существовать двухуровневая система власти в виде государственного и муниципального уровня с исполнением муниципальной властью переданных государственных полномочий.

Для результативного ведения любой хозяйственной деятельности необходимы правовые, финансовые и трудовые «инструменты». В действующем законодательстве определены вопросы местного значения, для их решения органы местной власти наделяются соответствующими полномочиями. Полномочия органов местной власти заключаются в возможности: разрабатывать, принимать и исполнять свой бюджет, владеть и пользоваться своим имуществом, издавать свои нормативные акты, организовывать хозяйственные общества, и т.д. В результате исследования отчета об исполнении бюджета муниципального района сделаны выводы о недостаточности собственной финансовой базы муниципальных образований и о предпринимаемых мерах направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности с целью сохранения темпов развития территории и исполнения государством своих Конституционных гарантий.

Самой значимой составляющей для доходов местных бюджетов является налоговая база. Для обеспечения бюджетной обеспеченности, в целях продуктивной работы органов местного самоуправления, местным бюджетам по принципу межбюджетных отношений предоставляются межбюджетные трансферты, в виде дотаций, субсидий, субвенций и прочих трансфертов. Бюджетный баланс в Краснокаменском районе собственных и трансфертных средств складывается соотношением 36/64%. Можно сделать следующий вывод — средства для решения социальных вопросов и для реализации планов развития территории и инфраструктуры муниципальные образования получают из бюджета Субъекта, в нашем случае из бюджета Забайкальского края. Одним из видов межбюджетных трансфертов являются субвенции — финансовые средства предназначенные для осуществления органами местного самоуправления части переданных государственных полномочий. В разделе 2.1 представлены вопросы которые переданы муниципальному району, рассмотрев перечень этих вопросов можно сказать, что они несут явно социальный характер и направлены на обеспечение Конституционных прав граждан, таких как гарантия бесплатного среднего образования, охрана детства и опекунство, управление охраной труда и т.д.

Повысить качество жизни населения, развить экономику района комплексом мер экономического характера призваны муниципальные долгосрочные целевые программы. Программы разрабатываются профильными отделами Администраций муниципальных образований. Направления разрабатываемых программ различны, это сельское хозяйство, образование, реконструкция жилого фонда, коммунальной инфраструктуры. Общая цель программ — обеспечить развитие территории, повысить качество обслуживания населения, сдержать рост тарифов и потребительских цен, создать дополнительные рабочие места, увеличить собственные доходы местных бюджетов. Для мобилизации всех возможных источников финансирования развития имеющихся в Краснокаменском районе производств, разработана, принята и действует Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2011-2020гг. В настоящую программу входят мероприятия по развитию предприятия уранового комплекса России ОАО «ППГХО», реконструкция мясокомбината ООО «Мясокомбинат Даурский», строительство завода по производству рапсового масла, развития мясного скотоводства. Доля освоенных частных капиталов в 2012 году составила порядка 4.8млрд. рублей из общей суммы освоенных средств 4.9 млрд. руб. что является весьма значимой инвестиционной долей. В ответ на инвестиционную инициативу частного капитала, муниципальный район совместно с Правительством Забайкальского края осуществляет исполнение ряда целевых подпрограмм таких как: развитие мясного скотоводства, восстановление посевных площадей для взращивания кормовой базы и рапсовых культур в Краснокаменском и Приаргунском районах; предоставлена в аренду на льготных условиях площадка под строительство завода по переработке рапса в близи с источниками тепло, водо, электроснабжения и близостью расположения подъездных железнодорожных путей; организовано на базе ПУ-34 обучение подростков специальностям горно-рудных и пищеперерабатывающих направлений. Комплекс мер, утвержденных Программой социально-экономического развития призван мобилизовать имеющийся в Краснокаменском районе потенциал и как результат — преобразить социальную картину всего юго-востока Забайкальского края.

По приведенному выше можно сделать вывод:

1.Муниципальный район является связующим звеном в системе обращения финансов. Главной задачей муниципального района является поиск оптимальных и своевременных решений в области планирования развития своей территории; важнейшим фактором в успешном планировании является знание существующих проблем, умение предвидеть и точно рассчитать возможный экономический эффект от предполагаемых действий.

. Финансовые возможности муниципального района в плане решения стратегических задач развития территории крайне ограничены в виду особенностей норм действующего налогового законодательства, исходя из этого уровень социальной защищенности граждан зависит в основном от органов исполнительной власти Субъекта и внебюджетного финансового сектора экономики. Социальный климат, темпы роста и перспективы развития уровня производственной инфраструктуры характеризуются прямой зависимостью от умения местных властей правильно определить приоритетные направления развития, реализовать бюджетные и программные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Министерством финансов Забайкальского края проводится ежегодная оценка качества управления муниципальными финансами. Данная оценка проводится по оперативным квартальным данным и по итоговой годовой отчетности муниципальных образований. По итогам исполнения бюджета 2009 года работу Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» и её уровень бюджетного планирования оценили как «Наилучший уровень планирования» с достижением оценки в 12,45 балла из 14 возможных с присуждением первого места. В 2011 году Администрация муниципального района за качество исполнения бюджета 2010 года набрала 12,17 балла — максимальный результат из всех муниципальных образований Забайкальского края. Исполнение бюджета 2011 года муниципальным районом «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» было оценено Министерством финансов Забайкальского края на «высокий уровень качества управления» и Краснокаменский район вошел в восьмерку лидирующих муниципальных образований. За исполнение бюджета 2012 года звания «муниципальное образование с высшим качеством управления финансами» были удостоены девять муниципальных районов, один из которых муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/kursovaya/diplom-upravlenie-munitsipalnyimi-finansami/

Конституция Российской Федерации. Государственные символы России: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. — Новосибирск: Нормативка, 2013. — 48с.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с последними изменениями от 23.07.2013г.).

Официальный текст по состоянию на 01. окт. 2013г. [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. — Режим доступа: <#»justify»>ПРИЛОЖЕНИЕ А

Финансовые ресурсы и резервы местного сообщества, обеспечивающие достижение индикаторов социально-экономического развития, запланированных к исполнению в 2012г.

Таблица 5.

№ п\пНаименование мероприятия, источники финансирования2012 год план Млн. руб.2012 год факт Млн. руб.Откл. факт-план1Всего по программе5 490,774 922,00-568,772Федеральный бюджет581,7125,70-556,013Краевой бюджет76,8846,66-30,224Местный бюджет106,3835,55-70,835Внебюджетные источники4 725,804 814,0988,296Реконструкция поверхностных и подземных комплексов действующих рудников ОАО ППГХО169,6338,4168,87Внебюджетные источники169,6338,41168,88Рудник № 8. Строительство и ввод в эксплуатацию ОАО ППГХО1656,11520,9-135,29Внебюджетные источники1656,11520,92-135,1810Рудник № 6. Строительство и ввод в эксплуатацию ОАО ППГХО759,7109,2-650,51Внебюджетные источники759,7109,24-650,4612Реконструкция и модернизация ГМЗ ОАО ППГХО206,3401,7195,413Внебюджетные источники206,3401,72195,4214Техническое перевооружение действующих производств ОАО ППГХО1028,31460,7432,415Внебюджетные источники1028,31460,65432,3516Иные мероприятия ОАО ППГХО272,0845,8573,817Внебюджетные источники272845,78573,7818Всего по ОАО «ППГХО» Развитие градообразующего предприятия4092,04676,7584,719Развитие ООО «Мясокомбинат «Даурский»41,336,9-4,420Местный бюджет 4,84,821Внебюджетные источники41,332,2-9,122Строительство завода по производству рапсового масла120,3103,1-17,223Внебюджетные источники120,3103,1-17,224Развитие ЗАО «Завод железобетонных изделий»1,11,10,025Внебюджетные источники1,11,10,026Реконструкция молокозавода42,50,0-42,527Внебюджетные источники42,5 -42,528Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего бизнеса на территории городского поселения «Город Краснокаменск» на 2011-2014 годы»4,00020,29016,29029Федеральный бюджет 19,33019,33030Краевой бюджет 0,1300,13031Местный бюджет4,0000,830-3,17032Всего ЖКХ808,927,47-781,4333Федеральный бюджет373,60,0-373,634Краевой бюджет35,40,0-35,435Местный бюджет82,027,47-54,5336Внебюджетные источники317,90,0-317,937Строительство очистных сооружений с канализационными сетями555,30,0-555,338Федеральный бюджет310,00 -310,0039Краевой бюджет27,44 -27,4440Местный бюджет27,44 -27,4441Внебюджетные источники190,40 -190,4042Реконструкция системы водоснабжения159,00,0-159,043Федеральный бюджет63,60 -63,6044Краевой бюджет7,95 -7,9545Местный бюджет7,95 -7,9546Внебюджетные источники79,50 -79,5047Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2010-2013гг.»62,1818,60-43,5848Местный бюджет18,6018,600,0049Внебюджетные источники43,58 -43,5850Муниципальная целевая программа «комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на 2011-2020гг.»32,408,87-23,5351Местный бюджет28,008,87 -19,1352Внебюджетные источники4,40 -4,4053Муниципальная адресная программа «Благоустройство городского поселения «Город Краснокаменск» на 2011-2013 г.г»24,7024,700,0054Местный бюджет24,7024,700,0055Внебюджетные источники 0,0056Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского поселения «Город Краснокаменск» на 2011-2013 г.г»3,703,700,0057Местный бюджет3,703,700,0058Внебюджетные источники 0,0059Реконструкция автодороги Краснокаменск — Мациевская165,035,7-129,360Федеральный бюджет155,10 -155,1061Краевой бюджет9,9035,7425,8462Модернизация объектов здравоохранения ( перинатальное отделение при Краевой больнице № 4)42,00,0-42,063Федеральный бюджет40,00 -40,0064Краевой бюджет2,00 -2,0065КЦП «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда»6,23,8-2,466Федеральный бюджет5,583,57-2,0167Краевой бюджет0,320,19-0,1468Местный бюджет0,29 -0,2969ВЦП «Содействие занятости населения Забайкальского края» (обучение и повышение квалификации)3,980,00-3,9870Федеральный бюджет3,98 -3,9871Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей» городского поселения «Город Краснокаменск на 2011-2015 гг.8,46,9-1,572Федеральный бюджет3,102,80-0,3073Краевой бюджет2,701,60-1,1074Местный бюджет2,602,50-0,1075ВСЕГО СХК127,8610,00-117,8676Федеральный бюджет0,000,000,0077Краевой бюджет16,569,00-7,5678Местный бюджет1,500,00-1,5079Внебюджетные источники109,801,00-108,8080Развитие мясного скотоводства в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края 2010-2016 годы.6,000,00-6,0081Местный бюджет1,50 -1,5082Внебюджетные источники4,50 -4,5083Программа «Развитие агропромышленного комплекса муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Читинской области на 2007-2012 годы»118,86 -118,8684Краевой бюджет16,56 -16,5685Внебюджетные источники102,30 -102,3086Развитие животноводства 3,0010,007,0087Краевой бюджет 9,009,0088Внебюджетные источники3,001,00-2,00

Индикаторы уровня социальной обеспеченности населения муниципального района в 2012г.

Таблица 6.

№ п\пКритерии оценкиЕд. изм.2012 год план2012 год отчетОткл %1Рост денежных доходов на душу населенияруб.1320,61319,81002Снижение коэффициента миграционной убыли населения -12,93-12,76993Количество создаваемых рабочих местмест529,00305,00584Увеличение удельного веса занятых в обрабатывающей промышленности%3,303,301005Увеличение удельного веса занятых в сельском хозяйстве%1,741,69976Увеличение средней заработной платы по муниципальному району руб./чел.23656,4524778,741057Увеличение отношения размера з/пл. в сельском хозяйстве к среднерайонному уровню%25,3727,181078Ввод в эксплуатацию жилых домовквартир72,009Средняя обеспеченность жильём на 1 чел./кВ.м.кв.м/ чел.21,2921,149910Ремонт автомобильных дорогкм29,0019,046611Увеличение удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников%97,0097,0010012Увеличение уровня охвата детей с ограниченными возможностями в образовательных услугах%97,7797,7710013Увеличение финансирования системы образованиятыс. руб.672867,50689770,4010314Увеличение охвата населения профилактическими осмотрами%98,6098,6010015Снижение уровня младенческой смертности дет/1000 род.2,235,7825916Степень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры%53,5042,007917Увеличение финансирования объектов культуры и спорта в консолидированном бюджете районатыс. руб 60167,9062263,9010318Удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом%19,0122,42118