Основы местного самоуправления

Реферат

, три главы, заключение и список использованной литературы.

1.1 Концепция местного самоуправления

Территория государства, за исключением дварфов, разделена на административные единицы. Они будут учтены при создании местного самоуправления. Церкви часто высаживают в границах административно-территориальных единиц. Независимо от того, совпадают эти явления географически или нет, административно-территориальная единица и муниципалитет являются разными правовыми понятиями и регулируются по-разному. Населением административно-территориальной единицы могут управлять только представители вышеуказанного государства. Например, в Москве округ — это административно-территориальная единица, которую возглавляет назначенный префект. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей — территориальный коллектив населения, создающий свои выборные органы, местное самоуправление. Районы, созданные в Московском округе, являются территориальными коллективами, они избирают свои органы управления.

В административно-территориальных единицах за границей (например, во Франции) часто встречается сочетание должностного лица, назначенного выше, с общей ответственностью, которое осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления, решающих проблемы местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы также считаются территориальными коллективами. Наконец, в населенных пунктах (в крупных городах, единицах областного (районного и выше) уровня) есть департаменты, отделы министерств, которые выполняют задачи отраслевого управления. Наличие таких отделений не меняет статуса территориального коллектива, в который входит местное самоуправление.

Концепция местной автономии основана на том факте, что существуют разные типы правления. Государственная власть Российской Федерации распространяется на всю территорию государства, государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется на его территорию. Местное самоуправление носит местный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в пределах его компетенции. Это власть коллектива населения на данной территории и в пределах полномочий негосударственной власти, установленных конституцией и законом. Это осуществляется непосредственно гражданами через институты прямой демократии и выборные органы (советы, мэры и т. д.).

20 стр., 9966 слов

Организация местного самоуправления в Республике Казахстан

... Местное самоуправление - это публичная власть населения административно-территориальной единицы (территориального коллектива), основанная на его самоорганизации и самодеятельности, обладающая большей или меньшей административной самостоятельностью и не входящая в систему государственной власти. ... степени, когда Казахстан можно будет по праву назвать демократическим, правовым государством, и где ...

[5, с.49]

Муниципальное образование. Территориальный коллектив существует и действует в пределах муниципалитета. В России, как правило, общинное образование (и, соответственно, местное самоуправление) создается в рамках административно-территориальных единиц (такое образование получает статус общинного образования).

Муниципальное образование в России могут быть:

1) отдельные населенные пункты (города, села, поселки и др.);

2) территории, в пределах которых могут находиться несколько малых городов или других населенных пунктов (районы или уезды, объединяющие села, фермы и т. Д.), Сельские территории (сельские советы) и т. д .;

3) Части отдельного поселения (например, городской район в большом городе с внутригородским региональным делением).

Все эти образования являются общими, если у них есть муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципалитет может включать небольшие поселения, не являющиеся приходами. Они не создают коллегиальные избирательные органы, но президент может быть избран, либо его функции возлагаются на депутата муниципального совета, избираемого соответствующей местностью. [7, с.26]

Местное самоуправление и местное управление. Местное самоуправление — это один из способов управления некоторыми общественными делами местного сообщества людей. Это самостоятельное мероприятие, которое под собственную ответственность населения решает проблемы местного значения. Местное самоуправление основывается на интересах населения, его исторических традициях и других местных традициях. он автономен: его органы не входят в систему государственной власти и не подчиняются иерархии.

В то же время автономия местного самоуправления относительна. Во-первых, местная автономия существует и действует в системе общих связей и отношений для управления обществом в рамках данного государства. В составе целого, согласно принципам теории систем, он может подчиняться только общесистемным качествам. Во-вторых, правовые основы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственными органами, законы принимаются их органами. В-третьих, материальная база местного самоуправления во многом зависит от государства. Они получают большую часть необходимого финансирования местного самоуправления от государства. В-четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, мэры и т.д.) за рубежом обычно признаются представителями местного самоуправления. В этом качестве они выполняют определенные общегосударственные функции и подотчетны за них государственным органам. В России эта проблема решается иначе: органы местного самоуправления с их согласия могут быть переданы в ведение государственных органов, и за их выполнение они также подотчетны государству.

Местная автономия ограничена не только территорией, но и полномочиями. Их органы имеют право решать проблемы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве это закон, принятый парламентом. В федеративных государствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами федерального правительства, но сами принципы устанавливаются ассоциацией.

9 стр., 4086 слов

Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

... глава о местных органах управления. Управление тесно связано с органами, его осуществляющими. Тем не менее, раздел V Конституции Республики Беларусь правильнее было бы назвать «Органы местного управления и местного самоуправления» [12. с. ...

В более узком смысле местное самоуправление можно разделить на фактическое самоуправление и фактическое управление, т.е. H. Администрация, подлежащая разделению. В этом смысле органами самоуправления будут только органы и должностные лица, непосредственно избранные гражданами. Органы местного самоуправления (административные органы) — это исполнительные органы, государственные служащие, назначаемые органами самоуправления (в том числе администраторы сообществ — менеджеры).

[20, с.154]

Существуют разные взгляды на природу местного самоуправления. Традиционные противники придерживаются двух важных теорий: общественности и государства.

Социальная теория местного самоуправления возникла в контексте борьбы с реальным абсолютизмом и властью чиновников. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-территориальных единицах население отстаивало право создавать собственные выборные органы для регулирования местных дел. Первоначально это было оформлено документами от монархов к городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свой устав и стали единым целым с городами. Сообщества имеют свой бюджет, свою собственность, поддерживают своих сотрудников за свой счет. Социальная теория предполагала, что вопросы, волнующие государство, будут решать назначенные должностные лица, не подчиняющиеся местным властям.

Государственная теория местного самоуправления предполагает, что местное самоуправление в конечном итоге является частью целостного управления обществом. Основы местного самоуправления устанавливаются законом. Поэтому сторонники этой теории считают, что местное самоуправление является продолжением государственной власти, а местное самоуправление и должностные лица являются «агентами» государственной власти на местном уровне.

Обе теории имеют свои преимущества и недостатки. Первый защищает демократические принципы местного самоуправления, второй отражает реальную зависимость местного самоуправления от государства и контроль над деятельностью местного самоуправления со стороны местных властей. Также учитывается создание местных администраций и министерств (не во всех территориальных единицах).

С юридической точки зрения, органы местного самоуправления и государственные служащие не подчиняются департаментам и отделам министерств на местном уровне, но некоторые действия согласовываются с ними (организация городской полиции, пожарной охраны и т. Д.).

[1, с.59]

Таким образом, местное самоуправление сочетает в себе как общественные, так и государственные элементы, причем последние также присутствуют в местном самоуправлении.

1.2 Принципы местного самоуправления.

Принципы представляют собой фундаментальные подходы, определяющие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают необходимую меру для единства местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Принципы местного самоуправления:

1) Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. Истоки этого принципа лежат в широко распространенном в теории конституционного и местного права тезисе, согласно которому государство не устанавливает местное самоуправление, а лишь признает его существование. Государство признает местную автономию, учитывает ее традиции и демонстрирует свое благосклонность, поскольку институты местного самоуправления исторически намного старше государственных институтов.

5 стр., 2251 слов

Система местного самоуправления

... возможность совмещения мажоритарной системы в одномандатных округах на основе единой нормы представительства конкретного органа местного самоуправления с пропорциональной системой избрания органов местного самоуправления. Согласно Основным положениям, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину ...

Российская Федерация полностью разделяет потребности Европейского сообщества и придает высокий статус местной автономии как одной из основ конституционного строя страны. Местное самоуправление имеет существенную характеристику того, как люди осуществляют свою власть. Этого более чем достаточно, чтобы разъяснить правду: местное самоуправление — незаменимый спутник демократической России. Знание Конституции Российской Федерации может убедить каждого в том, что принцип местного самоуправления закреплен наиболее полно: отдельная глава, несколько самостоятельных статей в других важных главах Основного закона. [13, с.197]

этому способствует четко сформулированная система гарантий: юридических, организационных, финансовых и экономических. Некоторые гарантии получили конституционное подтверждение: право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов,