Управление органами внутренних дел

Реферат

Случалось, что в любой чрезвычайной и чрезвычайной ситуации население нашей страны обращается за помощью в органы внутренних дел, а проще говоря, в полицию. В случае оскорбления на улице, агрессии, угрозы, ограбления, даже пожара первым, кого вспоминают горожане, становится человек в военной форме. В любой общественно-политической системе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, в том числе, общие задачи: поддержание общественного порядка, общественную безопасность и борьбу с преступностью. Подготовка русской полиции длилась более 200 лет, начиная с Главной полицейской канцелярии в Санкт-Петербурге, созданной Петром Великим в 1715 году. Манифест от 8 сентября 1802 года среди восьми других был составлен Министерством внутренних дел России. В 2002 году исполнилось 200 лет с этого знаменательного события. К этой годовщине было запланировано много мероприятий, главное из которых — реформа МВД в целом.

Преступность в стране, которая в 1999 году превысила отметку в три миллиона человек, становится все более организованной, профессиональной, технически оснащенной и безжалостной. Организованные преступные группы проникают во все сферы общества, борются за политическую власть, используют коррумпированных государственных чиновников, в том числе сотрудников правоохранительных органов, в своих интересах. Общество, государство и его институты поддержания правопорядка предпринимают определенные усилия, но не достигают успехов[1].

И причин этому множество, но среди них следует отметить отсутствие теоретических разработок в области теории социального управления, что ведет к тому, что попытки улучшить результативность функционирования правоохранительной системы осуществляются бессистемно, непоследовательно, зачастую ограничиваются изменениями в организационной структуре и кадровыми перестановками.

Вопросы, которые приходится решать органам внутренних дел, — особые. Безопасность граждан и их собственности, прочность всей государственной системы, стабильность экономики, незыблемость правовых основ общества и государства зависят от результатов их деятельности.

Недаром каждый, вступающий на путь защитника общественного порядка, произносит клятву, не просто красивые слова, а содержащие основные принципы и ценности службы на благо всего государства и каждого гражданина:

14 стр., 6830 слов

Организация внутреннего аудита на предприятии

... в периодической печати по теме исследования; бухгалтерская, финансовая и статистическая отчетность ДП «КРЦ «Юг-Авто» 1. Теоретическое обоснование внутреннего аудита 1.1 Экономическая сущность внутреннего аудита Внедрение и правильная организация системы внутреннего ... и т.п., которые связаны между собой в соответствии с определенным порядком, который дает возможность выучить (исследовать) предмет. ...

«Я, поступив на службу в органы внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.

Клянусь уважать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальства и возложенные на меня служебные обязанности.

Клянусь достойно переносить трудности, связанные со службой в органах внутренних дел, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.

Клянусь, не щадя своей жизни, защищать правовой порядок, установленный Конституцией и законами Российской Федерации.

Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации»[2].

В целом эффективность управления органами внутренних дел, как на федеральном, так и на региональном уровне, сегодня имеет принципиальное значение. Это можно видеть хотя бы по тем задачам, которые поставил президент России В. В. Путин перед Министром внутренних дел Российской Федерации Б. В. Грызловым. Первое — оптимизация управления органами внутренних дел. Вертикальное управление в каждом субъекте Федерации должно быть ограничено лидером, который берет на себя ответственность за состояние дел на вверенной административной территории. Второй — усиление регистрации и регистрационной дисциплины, а третий — комплекс мер по повышению авторитета полиции и доверия к ней со стороны населения.

В рамках курса административного права целью данного исследования является рассмотрение управления организации органов внутренних дел.

Итак, у данной курсовой работы следующие задачи:

  • рассмотреть органы внутренних дел (органы милиции) в рамках Министерства внутренних дел в целом;
  • проанализировать систему милицейских органов, ее составные части;
  • рассмотреть намеченный курс реформ в МВД, нацеленный на повышение эффективности деятельности Министерства.

Глава 1. Органы внутренних дел в составе Министерства Внутренних Дел

§1. Общие положения о Министерстве Внутренних Дел РФ

Как уже было указано во введении данной работы, одной из задач, поставленных автором, является исследование системы органов внутренних дел РФ. Однако нельзя рассматривать этот аспект вне связи его с общей системой внутренних дел РФ. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039) (с изменениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г.) дает четкое представление об иерархической структуре внутри системы:

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

11 стр., 5285 слов

Организация деятельности управления в органах адвокатуры

... Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.1 Закона об адвокатуре, «адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и ...

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из внутренних войсковых округов, соединений, воинских частей, военно-учебных заведений, учреждений, обеспечивающих деятельность внутренних войск, и органов управления внутренними войсками.

Таким образом, органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему министерства.

Пункты 3-6 вышеуказанного Положения констатируют принципы функционирования Министерства и его статус:

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Размер Министерства утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Рассмотрим далее иерархию в руководстве. Поэтому министерство возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители министров, заместители министров назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. (В Приложении дается схематическое изложение зон ведомства и ответственности руководства МВД)

2 стр., 803 слов

Предисловие. Основы управления в правоохранительных органах

... управления правоохранительными органами: прокуроров (в том числе и Генерального прокурора Российской Федерации); руководителя следственного органа; Министерства юстиции Российской Федерации; Главного судебного пристава; Федеральной службы исполнения наказаний. Изменилась и структура некоторых органов управления правоохранительными органами, например центральных аппаратов Министерства внутренних ...

В Министерстве образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), первые заместители Министра и заместители Министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы Министерства и другие лица. Общий состав совета определяется Президентом Российской Федерации.

Состав коллегии Министерства, за исключением лиц, занимающих должности по должности, утверждается Президентом Российской Федерации.

Коллегия Министерства на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами

В случае разногласий между Министром и коллегией Министр выполняет свое решение и сообщает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. Члены Совета также могут сообщать свои взгляды Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Министерства и органов государственной власти Российской Федерации, оформляются протоколами и исполняются совместными приказами Министра и руководителей компетентных органов государственной власти Российской Федерации.[3]

Как уже было указано выше, Министерство Внутренних дел РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов. Следовательно, Министерство внутренних дел Республики Татарстан является государственным органом, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и формируется в порядке, установленном Конституцией Республики Татарстан. Министерство внутренних дел Республики Татарстан подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, Президенту Республики Татарстан и Правительству Республики Татарстан.[4] МВД возглавляет систему органов внутренних дел Республики Татарстан, в которую входят: управления (отделы) внутренних дел районов, городов; районов или иных муниципальных образований в городах; иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел. МВД в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, международными договорами, законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.4 Постановления).

Деятельность МВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами (п.5 Постановления).

Контроль за деятельностью МВД осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также Государственный Совет Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан в пределах предоставленных им законом полномочий (п.11 Постановления).

Отсюда в целом и в частности МВД Республики Татарстан подчиняется Федеральному министерству и действует в соответствии с федеральными и республиканскими программами по борьбе с преступностью, а также выстраивает свои перспективы и текущие планы работы. Функции Министерства внутренних дел Республики Таджикистан и Министерства внутренних дел Российской Федерации идентичны, что способствует укреплению правопорядка и борьбе с преступностью на федеральном и региональном уровнях.

21 стр., 10343 слов

Реферат функции органов местного самоуправления

... Российской Федерации; обеспечение соответствия финансовых и материальных средств, находящихся в муниципальной собственности, полномочиям органов местного самоуправления; повышение эффективности управления муниципальным хозяйством. Развитие местного самоуправления основывается на экономических процессах. Следовательно, хозяйственную деятельность местного ... основе потребностей внутреннего развития ...

§2. Определение и общие положения о деятельности органов внутренних дел (милиции)

Легальное современное определение «милиции» дается в ст. 1 Закона, «милиция в Российской Федерации – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами».

Итак, из данного выше определения можно выделить следующие составляющие элементы:

Во-первых, милиция понимается как система государственных органов исполнительной власти.

Во-вторых, эти органы выполняют определенные задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных нарушений.

В третьих, милиция наделена определенными властными полномочиями.

В настоящее время правовой основой деятельности полиции является действующее законодательство Российской Федерации. В первую очередь, милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О милиции»[5] (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа 2001 г.), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция также руководствуется законами и иными правовыми актами СССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Весь этот комплекс законодательных и иных нормативных актов можно назвать «полицейским законодательством».

В виду того, что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации на деятельность органов милиции распространяет свое действие Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. №1039[6].

Среди иных указов президента РФ необходимо выделить:

  • Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»[7]
  • Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г.

N 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)[8]

48 стр., 23749 слов

Работы Оперативно-розыскная деятельность в таможенном деле

... оперативно розыскных мероприятий с учетом развития современных технологий в области передачи информации // Российский следователь. – 2012. – №1. – С.40. соответствующих правоохранительных органов, предметом – организация оперативно-розыскной деятельности. ... «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и другие ...

Наряду с указами президента РФ к правовому регулированию положения органов милиции применимы и Постановления правительства РФ. Отметим наиболее важные:

  • Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1027-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»[9];
  • Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»[10]
  • Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 «О структуре криминальной милиции»[11];
  • Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г.

№926 О структуре милиции общественной безопасности, создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета[12];

  • Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589[13];
  • Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. №720 О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе МВД РФ[14].

понятно, что одних действий полиции недостаточно для эффективной борьбы с преступностью и ее предотвращения. К сожаления, в наше неспокойное время все чаще и часе случаются ситуации, когда взаимодействие с другими правоохранительными органами (ФСБ, таможенных органов, прокуратуры) просто необходимо для наиболее оперативного и безопасного разрешения той или иной ситуации.

«Взаимодействие сторон проводится на основе принципов соблюдения законности, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий, процессуальной независимости и персональной ответственности следователей и сотрудников оперативных подразделений за точное выполнение согласованных мероприятий.» — гласит общий принцип работы при взаимном сотрудничестве различных правоохранительных органов.[15]

Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Координация правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также Положением о координации правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

31 стр., 15032 слов

Основные типы вузов. Российской Федерации

... [1]. Этим постановлением Правительству Российской Федерации поручено создать Уральский федеральный университет в Уральском федеральном округе в течение 3 месяцев. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 2 апреля ... прием студентов, нет в заявке, значит, обучение студентов по этой специальности является незаконным. Лицензия дает вузу право вести образовательную деятельность. Без нее не ...

Координация правоохранительной деятельности с учетом криминальной обстановки может осуществляться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

  • соблюдения законности;
  • равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
  • самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
  • гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
  • ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

В целях повышения эффективности координации правоохранительной деятельности осуществляется взаимодействие с судами и судебными органами.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:

  • взаимное информирование о состоянии преступности и