Заместитель председателя Комитета по спорту, физической культуре и туризму администрации Нижнего Новгорода, кандидат педагогических наук А.Ф. Антипов, Нижний Новгород, консультант-юрист по физической культуре и спорту, муниципальный советник Н.В. Уловистова, Нижний Новгород
«Десятилетний опыт реформирования физкультурно -спортивного движения в России убеждает нас в том, что при выборе стратегии развития необходимо исходить не из абстрактных схем и моделей, а опираться на анализ конкретных социально-экономических и политических условий в
П.А. Рожков, Президент Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.
Законодательство о физической культуре и спорте представляет собой комплексную по своему характеру и значительную по объему часть законодательства Российской Федерации, включая нормы конституционного, гражданского, трудового и международного права.
Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.
Основой законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Как и любой другой нормативный акт, он принадлежит своему времени, отражая его особенности. Переломный момент в реформировании физкультурно-спортивной деятельности — одна из примет нашего времени. По этой причине упомянутый Закон несет на себе явный отпечаток перехода от одних правовых отношений к другим, во многих аспектах принципиально новых.
Характерной чертой нашего времени также является солидное и последовательное гражданское законодательство. Если мысленно представить себе систему российского права и соотнести с ней законодательство о физической культуре и спорте, станет очевидным, что значительная ее часть совпадает с правовым полем гражданского законодательства. Однако правоотношения в этой части, гражданско-правовые по своей природе, в обществе еще полностью не созрели. Это особенно заметно в той части федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая регулирует профессиональный спорт.
Нормативно-правовые основы функционирования и развития физической ...
... г. Президентом России приняты Основы законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте". Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, выполняя функции органа государственной ... Большинство из 20 нормативных документов имеют декларативный и декларативный характер, отсутствуют конструктивные нормативные акты, законодательные и правовые кардиналы в ...
Статьи 24-26 названного ФЗ регламентируют правоотношения в профессиональной спортивной деятельности следующим образом:
«Организационная структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта и состоит из ассоциаций и союзов, входящих в официально признанную общероссийскую федерацию по виду спорта».
Законодатель включил в структуру профессионального спорта также и спортивные клубы, команды, отдельных спортсменов-профессионалов, заключивших контракт с физкультурно -спортивным объединением, но, сожалению, никак не определил организационно-правовых форм субъектов профессионального спорта, и это обстоятельство не прибавляет четкости формулировкам статьи 24.
Эта же статья устанавливает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ и нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно -спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по видам спорта.
понятно, что законодатель неоправданно усложняет договорные отношения. Ведь сегодняшнее гражданское законодательство позволяет регулировать их достаточно четко, следует лишь признать гражданско-правовую природу этих отношений, а отнесение правоотношений сторон в ходе профессиональной спортивной деятельности к трудовым отношениям порождает ряд неразрешимых вопросов.
Какую должность в штатном расписании федерации занимает спортсмен-профессионал? Является ли профессиональный спорт профессией в прямом смысле этого слова? Какие записи должен вносить работодатель в трудовую книжку спортсмена? Участвует ли на самом деле спортсмен своим трудом в деятельности организации, как того требует законодательство о труде? Что является результатом (продуктом) его труда? Почему спортсмен не должен выполнять правил внутреннего трудового распорядка в организации? Кто сможет подсчитать отработанное им время? В соответствии с какими нормативными актами должна быть разработана его должностная инструкция? Не представляется возможным определить и разряды оплаты труда спортсмена. А с продолжительностью рабочего времени, норма которого установлена федеральным законом, возникают проблемы. И как быть с охраной труда?
В нашей стране активно развивается профессиональный спорт как самостоятельный вид деятельности. Таким образом, определение в глоссарии Федерального закона понятия «профессиональный спорт» как предпринимательской деятельности, целью которой является удовлетворение интересов спортивных организаций, профессиональных спортсменов и зрителей, сегодня уже не в полной мере соответствует гражданским правовое законодательство.
В статье 2 Гражданского кодекса РФ предприни мательская деятельность признается как деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Актуальные проблемы профессионального спорта
... и профессиональный спорт, субъектами которого выступают спортсмены, сохраняющие независимо от своего социально-правового статуса верность идеалам Олимпийской хартии. Однако разделение спортсменов создает определенные трудности для национальных олимпийских комитетов и национальных спортивных федераций, ...
Следовательно, целью предпринимательской деятельности в спорте по-прежнему является систематическая выгода, а не удовлетворение интересов.
Если бы федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отразил это обстоятельство, было бы проще регулировать правоотношения в профессиональном спорте.
Идя таким путем, можно было бы признать, что в основе отношений между спортсменом-профессио налом и его работодателем лежит не трудовой договор, а смежный с ним гражданско-правовой договор возмездного выполнения работ, в соответствии с которым одна сторона (исполнитель) обязуется совершать тренировочную деятельность с целью приобретения качеств, позволяющих достигать высоких результатов в спортивных соревнованиях, а другая сторона (заказчик) берется оплатить эти работы за получение права пользования достигнутыми спортсменом результатами.
В то же время эти особые качества — спортивное мастерство — станут продуктом деятельности. В гражданском обороте данное изделие займет место объекта собственности, право пользования которым будет передано собственником другим субъектам гражданско-правовых отношений по условиям договора.
Именно поэтому возможно получение заказчиком неустойки за досрочное расторжение договора по инициативе исполнителя и именно в рамках этой правовой конструкции возможно предусмотреть права третьих лиц — государства, федерации, тренера, образовательного учреждения, в котором обучался спортсмен до заключения им договора.
При этом также можно будет определить критерии оценки права на использование спортивного мастерства при выполнении гражданских операций. Один из очевидных критериев уже сейчас — спортивные результаты и результаты соревновательной деятельности спортсмена.
Статья 25 Федерального закона устанавливает правовые основы заключения договора о спортивной деятельности. Если проанализировать содержание этой статьи, то окажется, что это трехсторонний трудовой договор между спортсменом, тренером и организацией физкультурно-спортивной культуры.
В соответствии с ТК РФ трудовой договор — это соглашение между работником и работодателем, и третье лицо здесь не предусмотрено. понятно, что это правило основано на попытке гарантировать законные права тренера. Однако реализовать свои права можно только в контексте гражданских правоотношений, предусматривающих множественность сторон в обязательствах и обязательствах перед третьими сторонами.
Статья 26 Федерального закона, регулирующая перевод спортсменов в другие спортивные организации, сохраняет недостатки общего концептуального понимания проблемы профессиональной спортивной деятельности.
Что скрывается за необходимостью получения обоюдного согласия спортивных клубов на перевод спортсмена до истечения срока контракта? Не более чем попытка разрешить трудовой спор путем определения спора гражданскими средствами. Другими словами, в случае передачи спортсмена происходит одностороннее нарушение гражданских договорных обязательств, что влечет за собой дальнейшие обязательства по возмещению ущерба, причиненного ненадлежащим или неполным выполнением основных договорных обязательств.
По физической культуре «ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ И ЛЮБИТЕЛЬСКИЙ СПОРТ»
... деятельности спортсмена является товаром на рынке развлечений. Профессиональные спортивные организации и наемные работники (спортсмены) имеют разные интересы и мотивы включения в профессиональный спорт. Основной смысл профессионального спорта, ... Любительский спорт в капиталистических странах должен постоянно испытывать давление и влияние профессионального спорта. И очень часто спортсмены- ...
Установленная п.3 ст. 26 ФЗ необходимость согласования спортсменом-профессионалом порядка и сроков перехода из одного спортивного клуба в другой в пределах РФ с государственными органами и федерациями нарушает конституционные права спортсмена как гражданина свободно распоряжать ся своими способностями к труду, свободно выбирать место пребывания и жительства. Здесь можно говорить только о необходимости государственной регистрации заключенного договора.
Вместе с тем в отношениях спортсмена с зарубежными заказчиками необходимо особое правовое регулирование, поскольку Российское государство вкладывает бюджетные средства в развитие физической культуры и спорта и в создание условий для физического воспитания и появления спортивного мастерства у профессиональных спортсменов, следовательно, оно вправе претендовать на часть собственности на их мастерство. Таким образом, в целях защиты прав и интересов государства становится возможным введение некоторых ограничений на право профессионального спортсмена заключать контракты с иностранными клиентами.
Преимущество гражданско-правового договора заключается в том, что он сохраняет свободу сторон выбирать форму и, в значительной степени, содержание, путем установления гибкой и удобной юридической связи.
Следует отметить, что причиной неспособности федераций обеспечить финансирование своей уставной деятельности как раз и является отсутствие законодательного регулирования профессионального спорта.
Хотел бы, чтобы этот вопрос, а также другие вопросы законодательства о физической культуре и спорте стали предметом обсуждения российской спортивной общественности и юристов. Ведь для этого уже сформированы не только объективные предпосылки, но и социально-экономические условия.
