Для статистики государственных финансов важно определить границы сектора государственного управления с четким определением его финансовых функций, классификацией и агрегированием (консолидированием) доходов и расходов государственного бюджета.
У большинства штатов есть разные «уровни» государственных бюджетов. В международной практике различают три уровня:
-
- центральные органы государственного управления;
- органы государственного управления субъектов государства (штатов, федеральных земель, областей, республик и т. д. );
- местные органы власти.
Для многих целей статистических исследований предпочтение отдается дезагрегированному представлению данных, поскольку важно изучать структурные показатели и их вариации. Например, есть виды налогов, которые влияют только на один уровень бюджета. Для многих других целей желательно, напротив, консолидирование данных. Это в основном верно для международных сопоставлений, которые не должны зависеть от конкретных национальных особенностей при организации финансовой статистики.
Консолидирование данных о потоках доходов и расходов может производиться по институциональному, временному и содержательному критериям:
I. Консолидирование по институциональному критерию предполагает не учитывать операции, характеризующие финансовые связи между различными бюджетными уровнями, т. е. исключаются операции:
- — с учреждениями на том же бюджетном уровне государственного управления;
- — с учреждениями на других бюджетных уровнях государственного управления (вышестоящими или подчиненными);
- — с другими учреждениями в секторе государственного управления, не осуществляющими непосредственного управления государством.
II. Консолидирование по критерию времени означает охват операций, имеющих место в течение нескольких периодов времени, таких, например, как возникновение и погашение долгов, использование резервных средств («внутренние ссуды»), приобретение и продажа активов, ликвидация дефицитов прошлых периодов и т. д. (так называемые особые финансовые операции).
III. Консолидация по критерию содержания означает учет операций, которые выражают отношения между различными частями финансовой отчетности, например, «внутренние правила». Здесь также производятся «бюджетные расчеты», которые назначаются для каждого раздела бюджета или для всего бюджета государственного органа, компетентного в своих финансовых отношениях с третьими сторонами.
10 стр., 4893 словОрганы государственного управления
... принципов деятельности осмотр видов органов государственного управления и выявление критериев их деления Моя диссертация состоит из: введения, двух глав, четырех абзацев и заключения. В своей курсовой работе я использовал Конституцию ...
На основе четкого разграничения уровней управления была построена система следующих показателей валовых доходов и расходов.
Валовые расходы.
Нетто — расходы, т. е. разница между валовыми расходами и платежами на том же бюджетном уровне государственного управления.
Чистые расходы сектора государственного управления., Дезагрегированное сальдо бюджетного финансирования, Дезагрегированное сальдо финансирования
Статистика государственных финансов отражает ведомственную структуру и практику государственных органов. Статистика государственных финансов основана на отчетных данных об исполнении государственного бюджета и внебалансовых бюджетах государственных фондов.
На базе показателей, характеризующих абсолютные размеры различных операций структуры государственного бюджета, можно рассчитать частные (относительные) статистические показатели, характеризующие финансовую деятельность органов государственного управления («https:// «, 7).
Изучение роли бюджета в производственном процессе немыслимо без построения ряда динамики. Необходимо помнить об условии сопоставимости статистических данных. Это означает, что группировка доходов и расходов за все предыдущие годы должна выполняться в соответствии с группировкой отчетного года.
При анализе статистических данных об исполнении государственного бюджета применяются различные приемы: сопоставление плановых и отчетных показателей для определения степени выполнения плана; исчисление базисных и цепных индексов, позволяющих проанализировать динамику тех или иных явлений; определение темпов расчета и прироста; исчисление удельных весов отдельных видов доходов и расходов в их общем объеме (структура бюджета); исчисление средних и относительных величин. Следует обратить внимание на то, что удельный вес доходов бюджета в общей сумме национального дохода не совсем точно отражает действительное соотношение этих величин, поскольку в доходах бюджета имеются поступления, источником которых служит фонд возмещения и доходы прошлых лет (изъятия излишков собственных оборотных средств и амортизационных отчислений, часть доходов, направляемых на возмещение разницы между закупочной ценой и расчетной ценой на сельскохозяйственное сырье и др.).
Анализируя соотношение между бюджетом и национальным доходом, следует иметь в виду, что оно зависит от ряда факторов, к числу которых, например, относятся: изменения, происходящие в отраслевой структуре национального дохода, увеличение или уменьшение доли накоплений, оставляемой в распоряжении предприятий на финансирование затрат по расширению производства и стимулирование работников. Следовательно, о роли бюджета в процессе перераспределения национального дохода нельзя судить только по его доле.
15 стр., 7073 словСтатистика государственного бюджета
... долги и др.). К основным показателям статистики государственного бюджета относятся (см. табл.1): доходы; официальные трансферты; расходы; кредитование минус погашение (чистое кредитование); превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов ...
Для анализа доходной части государственного бюджета необходимо динамически рассмотреть каждый из основных источников доходов, установить их роль и экономическое значение во всем объеме бюджета.
Динамика затрат изучается по основным направлениям, рассмотренным выше. Однако по-прежнему недостаточно иметь данные только о росте расходов по определенным направлениям либо в абсолютных величинах, либо в процентах от той или иной базы. Чтобы получить полное и четкое представление об изменениях, произошедших в расходной части бюджета, необходимо изучить и проанализировать их структуру.
При анализе доходной части бюджета обычно используются данные о динамике каждого отдельного источника и его доле в общей сумме доходов. Разработка данных о доходах и расходах местных бюджетов проводится обязательно в разрезе отдельных их видов, при этом изучаются структура, темпы роста и роль отдельных видов местных бюджетов в финансировании местного хозяйства, социально-культурных мероприятий и расходов на управление, а также их доходная база.
На базе показателей, характеризующих абсолютные размеры различных операций органов государственного управления и структуру государственного бюджета, можно рассчитать частные (относительные) статистические показатели, характеризующие экономическую деятельность сектора государственного управления.
Государственная деятельность, в отличие от законодательства, в любом случае не требует затрат. Органы государственного управления могут перекладывать задачи и их финансирование на частных лиц и имеют выбор между различными вариантами для достижения цели, влияющими на расходы или на доходы; имеет значение не только общий объем расходов органов государственного управления, но и их структура; расходы являются только одним из элементов, характеризующих значение и значимость сектора государственного управления (это может быть, например, также численность занятых).
Данный показатель является приблизительной мерой того, какую часть доходов органы государственного управления удерживают у частного сектора и наоборот, так как определенная часть направляется обратно в частный сектор в виде трансфертов; важно также учесть, какие виды налогов используются (например, прямые или косвенные налоги).
Этот показатель имеет статистическое значение, поскольку отчисления на социальное обеспечение в большей степени влияют на затраты на рабочую силу, предложение рабочей силы, готовность расширять производство и инвестиции, а также цены. Если доля налогов и сборов растет быстрее доли налогов, то можно сделать вывод о чрезмерном подорожании системы социального обеспечения (например, здравоохранения).
Слишком высокие налоги и отчисления вытесняют многие виды экономической деятельности в теневую экономику.
В числителе данного соотношения — абсолютная величина запаса; в знаменателе — показатель потока. Возможная интерпретация этого показателя: сколько месяцев (или периодов) производственной деятельности требуется для погашения долгов. Если в числителе указан только новый долг, то мы говорим о коэффициенте покрытия.
