Дипломная работа управление социальной сферой

метки: Социальный, Муниципальный, Управление, Диплом, Сфера, Текст, Местный, Развитие

Актуальнoсть темы. В Российской Федерации сейчас идет реформа социальной сферы, вызванная реальными проблемами, существующими в этой сфере. Неспособность государства в полной мере обеспечить своих граждан достойным уровнем социальной защиты свидетельствует о низкой эффективности проводимых реформ в этой сфере, в целом о неэффективности решений по данному вопросу. Объектом работы является социальная сфера муниципального образования. Предмет — процесс управления развитием социальной сферы муниципального образования. Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием социальной сферы городского округа Челябинск. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  изучить сущность и проанализировать особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования;  проанализировать методики анализа эффективности управления развитием социальной сферы муниципального образования;  дать оценку эффективности управления развитием социальной сферы;

• проанализировать проблемы управления развитием социальной сферы муниципального образования;
•  составить рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования;
•  представить прогноз эффективности предложенных мероприятий. Результаты дипломного проекта, в частности, разработанные рекомендации по совершенствованию управления развитием социальной сферы городского округа Челябинска, могут быть использованы органами местного самоуправления.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущнoсть сoциaльнoй сферы муниципaльнoгo oбрaзoвaния

Функционирование всего государственного механизма экономики служит достижению социальных целей. Деятельность муниципального сектора связана с реализацией общей государственной социальной политики через муниципалитеты. Все слои общества в большей или меньшей степени являются социальными или экономическими потребителями муниципалитетов, которые действуют как посредники между населением и государственной властью на всей территории. Социальные услуги предоставляются властями — напрямую или через подчиненные им учреждения или другие организации, бесплатно или по регулируемым ценам, в области здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и других секторов. После 1991 г. социальные функции местного самоуправления расширились в результате передачи объектов социально-культурной сферы приватизированных предприятий. Наиболее крупные предприятия все же сохранили на своем балансе социальные объекты, создали социально-культурные комплексы, действующие, правда, в основном на коммерческих началах (дошкольные учреждения, общеобразовательные, объекты физической культуры и спорта и др.).

Система органов местного самоуправления муниципального образования ...

... задач: изучение системы органов местного самоуправления как обособленной системы управления; осмысление роли и места органов местного самоуправления в государственном управлении; выявление особенностей структуры органов местного самоуправления; исследование формирования и организации деятельности органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Заринск». ...

Предприятия и муниципальные учреждения также увеличивают долю платных услуг, поскольку средств из государственных фондов далеко не достаточно, и нельзя допускать деградации материальной базы. Социальная сфера муниципального сектора имеет различные источники финансирования и обслуживания: уплата налогов, субсидии, кредиты, предпринимательство. Их рациональное использование требует разумного экономического, политического, экономического и стратегического видения. Формулируют и претворяют в жизнь эту политику муниципальные органы. Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, удовлетворяющих различные потребности человеческой жизни. Основные отрасли социальной сферы — это здравоохранение, образование, культура, защита социально уязвимых слоев населения. Важность социальной сферы определяется ее влиянием на все стороны общественного воспроизводства: продукта, рабочей силы, производительность труда, культурную жизнь общества, улучшение условий труда и быта Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Признаками социального государства являются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т.д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий. Согласно определению Международной организации труда, социальное обеспечение включает следующие элементы, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Элементы системы социального обеспечения

Для трудоспособного населения важны экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; это эффективная занятость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, регулирование миграционных процессов. Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству, стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических возможностей. Проведение политики увеличения доходов включает установление государственных гарантий в области оплаты труда, воспроизводство рабочей силы, формирование эффективной налоговой системы и сдерживание инфляции. Повышение уровня жизни населения сводится в основном к поддержанию и развитию общей инфраструктуры, транспорта и коммуникаций, а также защите окружающей среды.

Особенности организации труда на предприятиях малого бизнеса ...

... касающиеся организации системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требований охраны труда, регулируются законами, законодательными актами и постановлениями. По правовому уровню документы, регулирующие вопросы охраны труда, можно разделить на законодательные, нормативные ...

Совершенствование системы социальной защиты граждан включает разработку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского. Текущее состояние социальной сферы нельзя назвать удовлетворительным. Рыночная экономика нанесла ей ощутимый ущерб во всех секторах и во всех секторах. В советский период предприятиями социальной поддержки трудящихся построено множество санаториев, домов престарелых, детских лагерей, жилых домов, учреждений здравоохранения и культуры. С переходом на рынок большинство из них стали считаться непрофильными и обременительными в обслуживании. Социальные пособия, перечисленные в бюджет муниципальных предприятий, не получали средств более 10 лет даже на текущий ремонт и создали проблемы, особенно для региональных и муниципальных властей. Несмотря на запрет на приватизацию объектов здравоохранения, образования и культуры, предназначенных для обслуживания жителей в составе жилищного комплекса и их перепрофилирование не менее 5 лет, приватизация детских садов, домов ученых, домов культуры продолжается.

Социальное развитие ограничивается рамками смягчения негативных последствий реформ и поддержки бедных, что значительно обедняет его содержание, не позволяет в полной мере задействовать трудовой, интеллектуальный и творческий потенциал страны в экономике. Каждая из отраслей сферы характеризуется специфическими показателями развития; среди них есть представительские показатели, которые позволяют выразить деятельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жилой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном хозяйстве — размер оборудованной жилой площади, приходящейся на одного человека; в образовании — численность учащихся всех видов; в здравоохранении — число больничных коек; в транспортной отрасли — пассажирооборот; в зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах. Оптимизация таких показателей и достижение других социально значимых целей требуют совершенствования организационно-правовых форм социальных организаций внутри государственного и муниципального сектора, мобилизации всех источников финансирования: бюджетных, корпоративных, спонсорских и т.д. С переходом на рынок источники финансирования социальных услуг стали более разнообразными, а коммерциализация социальной сферы усилилась.

Однако основные расходы до сих пор приходятся на местные бюджеты, т.е. на муниципальный сектор. Новая редакция Закона о местном самоуправлении вносит существенные изменения в полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области социального развития. Так в полномочия органов местного самоуправления включены:  организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;  организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного воспитания на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;  организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;  создание условий для организации массового отдыха и досуга.

Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

... связано с органами, его осуществляющими. Тем не менее, раздел V Конституции Республики Беларусь правильнее было бы назвать «Органы местного управления и местного самоуправления» [12. с. 78]. В ... из числа депутаты. Он руководил государственным, экономическим и социально-культурным на территории соответствующего совета на основании решений совета, который его избрал, и высших органов государственной ...

Полномочия по социальной поддержке, содействию занятости населения, профессиональному образованию, организации специализированных медицинских учреждений, развитию культуры отнесены к ведению государственной власти, в основном субъектов РФ. В социальной сфере местного самоуправления остались некоторые обслуживающие функции первой ступени (общее школьное образование, первичная медико-санитарная помощь, коммунальное обслуживание), что ведет к ограничению возможностей местной власти в воспроизводстве населения. Такие функции, как занятость хотя бы с небольшим доходом, доступное здравоохранение и образование, защита нетрудоспособных, обустройство среды обитания и т.п., могут выполнять местные власти эффективнее; это, безусловно, станет фактором делегирования их региональными органами местному самоуправлению. роль муниципального сектора в социальном развитии территорий вряд ли действительно снизится. По мере расширения возможностей государственного финансирования социальной сферы необходимы эффективные механизмы расходования средств. важно оплачивать количество и качество услуг согласно размещению государственного и муниципального заказа, применению нормативов стоимости за единицу объема. Посредством заказа услуги приобретаются организациями у государственных и муниципальных органов и передаются клиентам. При использовании подушевых стандартов для обслуживания деньги следуют за клиентом, а услуги оплачиваются в зависимости от конечного результата. Деньги, полученные за выполнение заказа, идут на развитие материальной базы, оплату труда персонала и другие нужды. Таким образом, социальная сфера муниципального образования — это совокупность секторов экономики, работа которых направлена ​​на предоставление социальных услуг населению и выполнение социальных обязательств.

1.2 Особенности управления развитием социальной сферы муниципального

образования

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования: его человеческий потенциал, человеческий капитал. На содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципалитета уходит значительная часть средств из местного бюджета. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из основных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленная на обеспечение населения социальными услугами, поддержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Социальная политика местного самоуправления должна проводиться в векторе направления государственной социальной политики и в тесном взаимодействии с органами государственной власти и, прежде всего, с региональными властями. Осуществляя социальную политику муниципального образования, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, а также государственные и региональные полномочия в социальной сфере, переданные на муниципальный уровень.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования

... власти и органов местного самоуправления в сфере образования; изучить нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования: охарактеризовать муниципальную систему образования: выявить основные проблемы деятельности муниципального образования в сфере образования; оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в ...

В современных условиях социальная сфера и социальная политика местного самоуправления рассматриваются как в целом, так и в более узком смысле этого слова. В глобальном смысле все, что обеспечивает жизнь человека, относится к социальной сфере. В целостном смысле вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле слова под социальной сферой местного самоуправления понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров. Жизнедеятельность населения муниципального образования обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры – совокупности организации и учреждений, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей человека в образовании, медицинском обслуживании, организацию досуга, занятия физической культурой и спортом. В то же время, говоря о социальной политике, мы понимаем, что это также реализация многих других услуг, таких как ЖКХ, ритуал, социальная поддержка и защита населения. Традиционно не только в России, но и в других странах основная социальная цель местного самоуправления, прежде всего, связана с такими сферами, как образование, культура и здравоохранение. Государство среди своих приоритетов видит социальную защиту населения: разработку и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий населения.

Социальное государство предполагает разграничение социальной ответственности между властями трех уровней: федерального, регионального и муниципального. Каждый из них отвечает за реализацию разрабатываемых социальных программ, обеспечивая эффективное функционирование секторов социальной инфраструктуры. Как органы государственной, так и муниципальной власти, контролируют соблюдение социальных стандартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на социальные нужды, а также выполняют другие функции социального характера, предусмотренные законодательством, соглашениями и договорами социальных партнеров. Распределение социальной ответственности между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 7 определила лишь векторные направления формирования социального государства, которые должны воплощаться в проводимой социальной политике. В частности, вопросы формирования и развития социальной инфраструктуры регулируются федеральными и региональными законами, которые гарантируют органам местного самоуправления широкий спектр полномочий и исполнения. Особая роль муниципальных образований как субъектов социальной политики обусловлена ​​еще и тем, что они способны в большей степени учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, гибко реагируя на местные потребности.

Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь (2)

... или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст.118,119 Конституции Республики Беларусь). Основная задача местного управления и самоуправления в Республике Беларусь - решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения ...

Оптимальный уровень решения большинства социальных проблем на уровне местного самоуправления обеспечивается относительно небольшими территориальными характеристиками муниципальных образований и, по большей части, непосредственным характером взаимодействия их жителей. Кроме того, на этом уровне более заметны диспропорции в расходах и доходах, ощутима реакция людей на социальные последствия такой диспропорции, а также реальные возможности мобилизации местного населения и ресурсов на решение социальных проблем. Природа местного самоуправления также проявляется в том, что оно подотчетно населению. Это означает большую прозрачность в принятии и реализации решений, а также предсказуемость результатов социальной политики. Также следует иметь в виду, что на этом уровне можно в большей степени гарантировать готовность жителей морально и материально поддержать мероприятия, предлагаемые местными властями, и содействовать им в их реализации. Не секрет, что сильная социальная политика требует перераспределения ресурсов, что неоднозначно воспринимается людьми. Но именно на этом уровне создаются наиболее благоприятные условия для понимания и принятия потребности в помощи. При осуществлении полномочий в социальной сфере большое значение имеет деятельность в области образования и здравоохранения, культуры, их регулирование и стандартизация.

По мнению специалистов, регламенты и стандарты социальных услуг должны разрабатываться исходя из таких принципов как:  недопустимость создания препятствий для получения муниципальных услуг, в том числе лицами, имеющими специальные потребности;  закрепление в стандарте измеряемых требований к качеству и доступности муниципальной услуги;  соблюдение достоинства, недопущение унижения и оскорбления при оказании муниципальной услуги;  своевременное, полное и достоверное информирование о муниципальной услуге и порядке ее оказания;  предоставление предусмотренных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ при оказании муниципальной услуги;  учет потребностей и предпочтений получателей муниципальной услуги;  защита материальных интересов получателя муниципальной услуги, в том числе путем обеспечения соразмерности сопутствующих оказанию услуги расходов;  возможность обжалования действий (бездействия) и решений, принятых при оказании муниципальной услуги. Нормы и стандарты муниципальных социальных услуг должны быть всеобъемлющими и не допускать различного толкования. В нашей стране на местную автономию возложено множество обязанностей: обеспечение функционирования образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных учреждений, а эти расходы населением почти не компенсируются.

Анализ реализации социальных проектов подготовки управленческих ...

... и умения в области социального управления, в отраслях, на которые направлен проект. Коммуникативная и интеграционная функции проекта. «Побочным» следствием при подготовке и реализации любого социального проекта является установление устойчивых взаимодействий между участниками социального проекта. Часто ...

Очевидно, что для реализации всех своих задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, поэтому в России, как и во всех развитых странах, в ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты. Однако, помимо общих проблем бюджетной сферы, местные бюджеты характеризуются и специфическими трудностями. По сути, все местные бюджеты в настоящее время характеризуются глубоким дисбалансом между расходами, которые должны быть профинансированы, и доступными источниками доходов. Чтобы сократить дефицит федерального бюджета, федеральные власти пытаются увеличить налоговые сборы, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет снижения доходов до нижнего уровня. При этом в течение 90-х гг. в компетенцию местных властей передавались различные обязанности, требующие увеличения расходов из местных бюджетов. Самым ярким примером может служить передача в муниципальную собственность предприятиями объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, что резко увеличило соответствующие расходы муниципалитетов. Очень важной проблемой является то, что большинство расходов местных бюджетов являются социально важными и трудно поддаются сокращению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).

Таким образом, уже не первый год существует настоятельная необходимость упорядочивания местных бюджетов, устранения несоответствия расходов по осуществлению многочисленных функций местного самоуправления и доходов, которые зачисляются в местные бюджеты. В настоящее время в социальную сферу направляется несколько финансовых потоков: бюджетные, внебюджетные и внешние источники финансирования. Бюджетные источники – федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы межбюджетного перераспределения. Одним из важнейших инструментов осуществления социальной политики является не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие ежегодных законов о бюджетах, направленных на поддержание и развитие отраслей социальной сферы экономики в целом. В последнее время можно отметить, что резко сокращается финансирование федеральных целевых программ, направленных на решение социальных проблем. Внебюджетные источники финансирования социальной сферы – государственные социально-страховые фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы), использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.

Важнейшим фактором вывода социальной сферы из сложившегося кризиса является активизация государственного инвестирования его развития. В рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора должна сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала, а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время особой поддержкой государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие повышению наукоемкости и конкурентоспособности товаров. В российской экономике необходимость активизации инвестиционной роли государства усиливается в связи с тем, что частный капитал в силу объективных экономических обстоятельств не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется почти целиком за счет собственных источников, недостаточность которых обусловливает дальнейшее сокращение масштабов инвестирования. С начального этапа рыночного реформирования экономики России основной формой участия государства в роли непосредственного инвестора являются целевые инвестиционные программы. Важнейшими из них являются программы социальной направленности.

Снижение рисков в управлении социальной инфраструктуры градообразующего ...

... и глобальные экономические системы. Экономические воздействия можно разделить на прямые и косвенные, которые могут быть как положительными, так и отрицательными. В широком смысле, экономическая результативность охватывает все экономические аспекты деятельности организации и ... эффективность организации и позволяют сравнивать хозяйствующие субъекты различных размеров. Социальный аспект устойчивого ...

Необходимо отметить, что программы социально – экономического развития территории муниципального образования социально ориентированы. Именно социально ориентированность программ должна отвечать и выполнять определенные требования стандартов и нормативов, отвечающих соблюдению минимальных социальных стандартов и норм. Минимальный уровень призван конкретизировать методы, способы механизмы достижения целей, в привязке к особенностям конкретных территорий. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить, как наиболее приближенные к населению гарантию непосредственного предоставления социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности населения. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования. В настоящее время на пространственных территориях муниципальных образовании практически не разработаны и не разрабатываются минимальные социальные стандарты и нормативы. Именно минимальные социальные стандарты и нормативы, отвечающие специфике муниципального образования, должны быть предусмотрены, пройти красной нитью при разработке программы социально – экономического развития территорий муниципального образования.

Также необходимо разработать методику оценки качества социальных услуг оказываемых населению органами местного самоуправления. К сожалению, сегодня имеется только методика оценки эффективности работы органов местного самоуправления на уровне муниципального образования «район», а на уровне сельского поселения вопрос оценки эффективности работы органов местного самоуправления остается открытой. Общая оценка работы органов местного самоуправления не дает ясной картины по наиболее важным социальным направлениям, поэтому необходимо муниципальным властям совместно с региональными властями разработать методологию оценки эффективности работы по социально важным направлениям. Это, в свою очередь, окажет большую пользу населению в виде качественных минимальных социальных услуг, а также местное сообщество будет иметь четкую возможность оценки работы органов местного самоуправления и как следствие дальнейшая судьба руководства муниципального образования зависит от оценки местного населения в качестве дальнейшего доверия населения данной пространственной территорий. Таким образом, управление развитием социальной сферы муниципального образования предполагает собою ход интенсивного концентрирующего влияния субъекта управления на предмет управления с использованием социальных механизмов с целью обеспечения стабильного формирования муниципального образования и успешной жизни населения. Процесс управления муниципальным образованием характеризуется организованной информативной базой, сложными решениями, и включает в себя исследование, диагностику актуальных проблем жителей. В целом от координации организационных операций управления зависит состояние муниципального образования.

Программно-целевое управление развитием региона на примере Пензенской области

... реализации программно-целевого механизма в России. В практической части работы анализируется эффективность долгосрочных целевых программ Пензенской области в экономической и социальной сфере. Даны рекомендации по совершенствованию метода управления земельными ресурсами, предусмотренного программой. ...

1.3 Программно-целевой подход в управлении развитием территории

В современной экономике существуют различные определения термина «программа». Варианты определения термина «программа» представлены в таблице 1. Таблица 1 — Варианты определения термина «программа»

Рассмотрим некоторые определения термина «подход». Подход — комплекс парадигматических, синтагматических и прагматических структур и механизмов в познании и/или практике, характеризующий конкурирующие между собой (или исторически сменяющие друг друга) стратегии и программы в философии, науке, политике или в организации жизни и деятельности людей [12, c. 160]. Подходом называется способ рассмотрения какой-либо проблемы [26, c. 98]. Целевая программа обозначающий программу государственных расходов, получатели средств по которой имеют законодательно закрепленное право на соответствующие выплаты. Государственное программно-целевое управление признано быть инструментом решения социально-экономических проблем, в этой связи расширяется и поле практического применения государственного программирования [2, c. 111]. Использование государственного программно-целевого управления в современной экономике способствуют его действенность и применимость в условиях любой экономической системы. Программно-целевое управление использовалось в централизованноуправляемой экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран в силу его относительной инвариантности применительно к типу и природе социально-экономических систем.

Проблемы возникают в странах с различными формами как политических, тик и экономических систем. Вне зависимости от формы системы, проблемы могут быть решены и действительно решаются на программной основе, с использованием программно-целевого метода управления. Таким образом, правительство не может по своему усмотрению решать кто должен получать средства в рамках данной программы. Стоимость программы заранее не устанавливается и не может быть ограничена политическим решением без соответствующего принятия конгрессом поправок к программе. Cущественные различия наблюдаются только в способах управления разработкой и реализацией комплекса программных мероприятий. Программно-целевой метод управления нацелен на предвидение будущих результатов деятельности и планирование путей их достижения. Любой метод управления направлен на достижение каких-либо конкретных целей, в основе самого процесса управления лежит определение и постановка целей и побор путей их достижения. Опыт разработки и реализации различных программ показывает необходимость развития методологии программно-целевого управления в тесной связи с типом и уровнем формирования. Вначале определяются цели, которые должны соответствовать приоритетам государственной политики.

Программы, методы их реализации и планируемые итоги тесно увязываются с прогнозом социально-экономического развития страны, особенно с планами модернизации тех сфер и отраслей, в которых они будут осуществляться. Принципиально важным является то, что государственные программы должны не только учитывать текущее положение дел в экономике и социальной сфере, но и работать на перспективу, отражая долгосрочные прогнозы и тенденции. Программно-целевой метод решения проблем в наибольшей степени отвечает основным принципам государственного регулирования. Во-первых, он способен обеспечить единство экономических и социальных целей, так как меры государственного воздействия направлены и на то, и на другое. Во-вторых, этот метод органически сочетает директивное и индикативное регулирование в единой системе управления отраслевой экономикой. Очевидно, что программно-целевое регулирование, осуществляемое при участии государственных органов управления, предполагает отраслевой протекционизм, имеющий два аспекта: внутрихозяйственный и внешнеэкономический. В-третьих, по сути своей программно-целевой метод управления обеспечивает более планомерное и пропорциональное развитие отрасли, воздействуя на конкуренцию и ценообразование, нейтрализуя противоречия интересов его отдельных сфер и комплексов [4, с. 55]. Воздействие на активизацию предпринимательской деятельности На сегодняшний день относительно четко в российском праве формализована именно программная форма управления. Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на:  федеральные;  региональные;  муниципальные. По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на:  долгосрочные;  ведомственные;  федеральная адресная инвестиционная программа. Действующее федеральное законодательство предусматривает следующие разновидности программ, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 – Виды программ

Применение программно-целевого метода управления осуществляется в виде реализации целевых комплексных программ, которые и являются одним из значимых средств экономической политики государства. Основным параметром в программно-целевом методе управлении является четко структурированная содержательная часть программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации и контролем выполнения. При формировании и развитии программно-целевого метода управления должны применять комплексный, системный и целевой подходы. Реализация комплексного подхода возможна лишь в сочетании со всеми сопутствующими ему явлениями и процессами. Поэтому программно-целевой метод управления направлен на активизацию предпринимательской деятельности, так как позволяет на основе комплексного подхода определять современные значимые бизнес-задачи. Системный подход позволяет проникнуть в существо связей в процессе хозяйственного управления, находить наиболее эффективные варианты их организационного построения, развития и совершенствования [3, с. 180]. Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы. К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования. Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы:  специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);  достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);  измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);  привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы. Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов. В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств. Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчикамикоординаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы. Анализируя опыт России в реализации программно-целевого метода управления, следует отметить ряд проблем теоретического, методического, нормативного и реализационного характера. В теоретическом плане требуется доработка сформированной в советское время методологии в соответствии с требованиями рынка, с ориентацией на действительную выполнимость поставленных задач, социально-экономическую и бюджетную эффективность разрабатываемых мероприятий. Недостаточно проработаны и методические основы проблемного районирования. При выборе цели программы не всегда четко конкретизированы народнохозяйственные приоритеты развития и система показателей, заданий программы. При реализации целевого подхода зачастую наблюдается расхождение желаемого и действительного, когда потребности региона не обеспечиваются ресурсами, а формирование программ по решению отдельных проблем осуществляется разными организациями без их централизации и координации. Это ведет к дублированию и рассеиванию средств. Поэтому необходим охват этих проблем комплексной региональной программой или укрупнение мелких программ с целью повышения их прозрачности, экономии бюджетных средств на управление, повышения ответственности исполнителей и контроля. Отсутствие альтернативных вариантов по составу мероприятий программы в зависимости от объема реальных финансовых ресурсов в региональном бюджете и принятие за оптимальный единственного варианта, предложенного администрацией территории, ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. На стадии реализации программ большое значение отводится системе мониторинга и оценке выполнения программных мероприятий, что требует унификации показателей мониторинга региональных и муниципальных программ для упрощения, сопоставимости и доступности его использования на различных уровнях.

1.4 Методика анализа эффективности управления развитием социальной

сферы муниципального образования

На данном этапе функционирования социальной сферы возможно определить некоторые методы оценки эффективности управления социальной работы. Методика оценки эффективности управления развитием социальной сферы муниципального образования проводится по нескольким направлениям, представленным на рисунке 3.

Рисунок 3 – Методика оценки эффективности управления развитием социальной

сферы муниципального образования [12, с. 62-64] Важно отметить, что на эффективность управления в социальной сфере оказывают влияние проблемы, связанные с:  низким уровнем оплаты труда даже высококвалифицированных работников, которые, к сожалению, не готовы участвовать в трудоемких процессах социальной работы;  отсутствием заинтересованности руководителей обучать и повышать квалификацию специалистов, отрывая их от процесса работы;  низким уровнем материального стимулирования работников из-за отсутствия финансовых средств в денежном фонде, что ведет к демотивации персонала;  аттестация персонала проходит на формальном, субъективном уровне, что приводит к «утечке» квалифицированных кадров в социальной сфере. Данные проблемы носят более локальный уровень и характерны для социальных учреждений. Однако управление в социальной сфере реализуется государственными структурами именно на локальном уровне и зависит напрямую от качества работы специалистов, которые осуществляют свою деятельность [3, с. 81]. В рамках повышения эффективности управления в социальной сфере возможно выделить основные направления, которые зарекомендовали себя как наиболее эффективные: 1. Создание «конкурентной бюрократии». Предполагается создание такой среды, где осуществляющие социальную работу государственные учреждения, конкурировали бы между собой, получая и распределяя полученную прибыль самостоятельно. 2. Появление в социальной сфере негосударственных учреждений. Деятельность таких организаций должна финансироваться за счет ваучеров и целевых субсидий. 4. Конкурентный тендер и передача на подряд, благодаря которым представляется возможным усилить контроль за качеством услуг. Тендер представляет собой проведение торгов на основе конкурса, объект которого – передача на подряд выполнения определенных работ. Считается в настоящее время, что тендер и передача на подряд является одним из эффективных способов управления и контроля организации. 5. Трансферты и ваучеры. Трансферт — перемещение средств с одного счета на другой, ваучер — документ перечисления платежей. В таком случае, государство финансирует определенные услуги, а отдельный субъект выбирает, каким способом воспользоваться данной услугой. Например, ваучер на образование, полученный родителями на образование ребенка, позволяет родителям выбрать самостоятельно школу для бесплатного обучения [4, с. 19-20]. Таким образом, программа повышения эффективности управления в социальной сфере может быть сформирована на основе комплекса применения одного метода или в комплексе. Такой комплекс может представлять применение самых разных средств. Кроме того, важно отметить, что неким блокатором в повышении эффективности управления в социальной сфере является человеческий фактор. Именно человек оказывает огромное влияние на любые процессы. И именно человек в силах воздействовать на всю систему и направить ее в сторону совершенствования. Можно выделить следующие показатели оценки эффективности развития социальной сферы в Челябинском городском округе:  объемы финансирования из всех уровней бюджета в сферу социальной политики;  темпы роста финансирования из всех уровней бюджета в сферу социальной политики;  структура и динамика социальных выплат.

Выводы по разделу.

Социальная сфера муниципального образования – это совокупность секторов

экономики, работа которых направлена на предложение социальных услуг общественности и выполнению общественных обязательств. Таким образом, управление развитием социальной сферы муниципального образования предполагает собою ход интенсивного концентрирующего влияния субъекта управления на предмет управления с использованием социальных механизмов с целью обеспечения стабильного формирования муниципального образования и успешной жизни населения. Процесс управления муниципальным образованием характеризуется организованной информативной базой, сложными решениями, и включает в себя исследование, диагностику актуальных проблем жителей. В целом от координации организационных операций управления зависит состояние муниципального образования. Анализируя опыт России в реализации программно-целевого метода управления, следует отметить ряд проблем теоретического, методического, нормативного и реализационного характера. В теоретическом плане требуется доработка сформированной в советское время методологии в соответствии с требованиями рынка, с ориентацией на действительную выполнимость поставленных задач, социально-экономическую и бюджетную эффективность разрабатываемых мероприятий. Недостаточно проработаны и методические основы проблемного районирования. При выборе цели программы не всегда четко конкретизированы народнохозяйственные приоритеты развития и система показателей, заданий программы. При реализации целевого подхода зачастую наблюдается расхождение желаемого и действительного, когда потребности региона не обеспечиваются ресурсами, а формирование программ по решению отдельных проблем осуществляется разными организациями без их централизации и координации. Это ведет к дублированию и рассеиванию средств. Поэтому необходим охват этих проблем комплексной региональной программой или укрупнение мелких программ с целью повышения их прозрачности, экономии бюджетных средств на управление, повышения ответственности исполнителей и контроля. Отсутствие альтернативных вариантов по составу мероприятий программы в зависимости от объема реальных финансовых ресурсов в региональном бюджете и принятие за оптимальный единственного варианта, предложенного администрацией территории, ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. На стадии реализации программ большое значение отводится системе мониторинга и оценке выполнения программных мероприятий, что требует унификации показателей мониторинга региональных и муниципальных программ для упрощения, сопоставимости и доступности его использования на различных уровнях. Программа повышения эффективности управления в социальной сфере может быть сформирована на основе комплекса применения одного метода или в комплексе. Кроме того, важно отметить, что неким блокатором в повышении эффективности управления в социальной сфере является человеческий фактор. Именно человек оказывает огромное влияние на любые процессы. И именно человек в силах воздействовать на всю систему и направить ее в сторону совершенствования. Можно выделить следующие показатели оценки эффективности развития социальной сферы в Челябинском городском округе:

•  объемы финансирования из всех уровней бюджета в сферу социальной политики;
•  темпы роста финансирования из всех уровней бюджета в сферу социальной политики;
•  структура и динамика социальных выплат.

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В

ЧЕЛЯБИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

2.1 Управление развитием социальной сферы в Челябинском городском округе

Управление развитием социальной сферы в Челябинском городском округе выполняет Комитет социальной политики города Челябинска (далее – Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, наделенным правами юридического лица постановлением Главы города Челябинска от 25.07.2001 № 934-п «О наделении Управления социального развития Администрации города Челябинска правами юридического лица». Место нахождения Комитета: 454020, город Челябинск, ул. Энгельса, 99-в. Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба города Челябинска и своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, бланки, штампы, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее – действующее законодательство).

Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Контроль и координацию деятельности Комитета осуществляет заместитель Главы Администрации города по социальному развитию. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, Уставом города Челябинска, муниципальными правовыми актами города Челябинска, приказами и инструктивно-методическими письмами Министерства социальных отношений Челябинской области, Положением о работе.

Комитет представляет интересы Администрации города Челябинска в пределах своей компетенции в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления города Челябинска, юридическими лицами различных форм собственности, физическими лицами.

В штатное расписание Комитета могут быть включены должности работников, отнесенные к должностям муниципальной службы, а также должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности Комитета. Структура и штат Комитета утверждаются в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Целью деятельности Комитета является обеспечение реализации на территории города Челябинска полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области в сфере социальной защиты населения. Положение о Комитете представлено в приложении.

Организационная структура комитета представлена на рисунке 4 (Приложение А).

В рамках решения основных задач Комитет осуществляет следующие функции по вопросам местного значения:

1) обеспечение разработки проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в сфере социальной защиты населения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления;

2) разработка и реализация муниципальных программ социальной поддержки и социального обслуживания населения; 3) участие в реализации муниципальных программ, в том числе по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры; 4) организация деятельности подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения, подведомственных муниципальных учреждений; 5) организация в соответствии с действующим законодательством выплаты пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Челябинска; 6) реализация дополнительных к установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области мер социальной поддержки и социального обслуживания населения; 7) организация выплаты единовременных денежных пособий Почетным гражданам города Челябинска в соответствии с действующим законодательством. 12. В рамках решения основных задач по реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных в ведение органов местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области Комитет осуществляет следующие функции: 1) оказание государственной социальной помощи, организация предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных действующим законодательством; 2) организация работы по опеке и попечительству; 3) исполнение отдельных переданных государственных полномочий по опеке и попечительству и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в части выявления и учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передачи в установленном порядке сведений о них в государственный (региональный) банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей; 4) организация обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, содержащихся (обучающихся и (или) воспитывающихся) в муниципальных учреждениях социального обслуживания или образовательных учреждениях, оказание содействия в реализации, защите их прав и законных интересов, обеспечение предоставления социальных гарантий опекунам (попечителям), приемным семьям; 5) организация работы совместно с заинтересованными организациями и ведомствами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализации мер по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, выявлению причин безнадзорности несовершеннолетних и принятию мер к их устранению в пределах своей компетенции; 6) предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; 7) осуществление возмещения стоимости услуг по погребению умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; 8) осуществление компенсационных выплат за пользование услугами связи (местная телефонная связь и проводное радиовещание) отдельным категориям граждан, установленных действующим законодательством; 9) осуществление выплат компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам; 10) участие в разработке и реализации программ Челябинской области в сфере социальной защиты населения; 11) организация и контроль деятельности подведомственных муниципальных учреждений (поставщиков социальных услуг) в сфере социального обслуживания; 12) рассмотрение поданных в письменной или электронной форме заявлений граждан или их законных представителей, либо обращений в их интересах иных граждан, обращений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений либо переданных заявлений или обращений в рамках межведомственного взаимодействия о предоставлении социального обслуживания в полустационарной форме в условиях временного приюта и принятие решений о признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании в полустационарной форме в условиях временного приюта либо об отказе в социальном обслуживании в полустационарной форме в условиях временного приюта; 13) составление индивидуальных программ предоставления социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в полустационарной форме в условиях временного приюта; 14) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 15) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания; 16) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания граждан. 13. Кроме функций, перечисленных в пунктах 11 и 12 настоящего Положения, Комитет: 1) организует проведение анализа эффективности предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения города Челябинска; 2) обеспечивает организацию работы по оценке нуждаемости населения города в различных мерах социальной поддержки, социальной помощи и социальном обслуживании; 3) осуществляет контроль деятельности подведомственных муниципальных учреждений и управлений социальной защиты населения города; 4) планирует развитие и (или) изменение сети подведомственных муниципальных учреждений; 5) осуществляет функции учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных учреждений, управлений социальной защиты населения города, получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год; 6) готовит в пределах своей компетенции предложения по формированию бюджета города Челябинска на соответствующий год и плановый период; 7) организует отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства; 8) осуществляет работу с обращениями граждан в соответствии с действующим законодательством; 9) содействует в рамках единой государственной социальной политики единообразному и правильному применению действующего законодательства на территории города Челябинска по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; 10) организует взаимодействие со средствами массовой информации; 11) организует взаимодействие с общественными объединениями; 12) организует профессиональную подготовку работников Комитета, их переподготовку, повышение квалификации; 13) осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму и экстремизму, мероприятия по мобилизационной работе, пожарной безопасности, охране труда; 14) осуществляет анализ и обобщение информации по вопросам деятельности Комитета; 15) осуществляет ведомственный контроль за соблюдением действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных муниципальных учреждений; 16) формирует и поддерживает банк данных всех категорий граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание, а также граждан, обратившихся за различными видами социальной защиты и получивших их; 17) принимает необходимые организационные и технические меры при обработке персональных данных, в том числе использует шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий установленных действующим законодательством; 18) ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; 19) организует и контролирует предоставление управлениями социальной защиты населения города, муниципальными учреждениями социального обслуживания, муниципальными образовательными учреждениями для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей и иными муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету государственных и муниципальных услуг в электронной форме; 20) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Челябинской области, Министерством социальных отношений Челябинской области, Челябинской городской Думой, аппаратом, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Челябинска, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Муниципальными органами и учреждениями социальной защиты населения города Челябинска исполняются переданные государственные полномочия по предоставлению льгот и социальных гарантий, компенсационных выплат льготным категориям граждан, по реализации мер социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается деятельность муниципальных учреждений социального обслуживания и образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняются принятые муниципальные полномочия в сфере социальной защиты населения города. В настоящее время в городе реализуются следующие муниципальные программы по социальной поддержке населения: – муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы»; – муниципальная программа «Организация социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на 2015-2018 годы»; – муниципальная программа «Предоставление льгот и социальных гарантий отдельным категориям граждан на 2014-2018 годы»; – муниципальная программа «Управление в сфере социальной защиты населения города Челябинска на 2014-2018 годы»; – муниципальная программа «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2014-2017 годы»; – муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Челябинск на 2013-2017 годы».

2.2 Оценка эффективности управления развитием социальной сферы

На основе предложенной в 1 главе методики проведем анализ управления развитием социальной сферы в Челябинском городском округе. В 2016 году из бюджетов разных уровней для отрасли «Социальная политика» для выполнения переданных государственных полномочий, предоставления социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 5 млрд. 804 млн. рублей, что на 6,8% больше, чем сумма финансовых средств, выделенных в 2015 году. В 2017 было направлено 5,8 млрд. рублей, что на 0,1% больше, чем сумма финансовых средств, выделенных в 2016 году. По объемам, источникам финансирования средства в 2015-2017 годах распределились следующим образом (таблица 2).

Таблица 2 – Источники финансирования отрасли «Социальная политика» за 20152017гг

2015 год 2016 год 2017 год Источники %в %в сумма %в

сумма сумма финансирования общем общем (тыс. общем

(тыс. руб.) (тыс. руб.)

объеме объеме руб.) объеме Федеральный бюджет 1 210 461,1 22,2 1 467 806,1 25,2 1475793,7 25,4 Областной бюджет 3 621 782,3 66,6 3 607 418,4 62,0 3579090,2 61,6 Городской бюджет 599 239,9 11,0 728 659,7 12,5 743707,1 12,8 ВСЕГО: 5 431 483,3 99,8 5 803 884,2 99,7 5798590,8 99,8 Окончание таблицы 2

2015 год 2016 год 2017 год Источники %в %в сумма %в финансирования сумма сумма

общем общем (тыс. общем

(тыс. руб.) (тыс. руб.)

объеме объеме руб.) объеме ИТОГО: 5 810 211,

5 440 766,9 100,0 5 822 015,2 100,0 100,0 Сравнительный анализ объемов финансирования отрасли показывает, что в 2017 году продолжается увеличение объема средств, направленных на финансирование отрасли в сравнении с прошлым годом (рисунок 5).

5900 5803,9 5810,2

5800

5700

5600

5431,5

5500 млн.руб.

5400

5300

5200

2015г 2016г 2017г

Рисунок 5 – Динамика объемов финансирования из всех уровней бюджета в сферу

социальной политики за период 2015-2017 годов

По источникам финансирования: 1) средства федерального бюджета составили 1 млрд. 380 млн. руб. (23,8 % от общего объема поступивших финансовых средств) и были направлены на реализацию льготного законодательства в соответствии с федеральными законами; 2) средства областного бюджета составили 3 млрд. 930 млн. руб. (67,7 % от общего объема поступивших финансовых средств) и были направлены в виде субсидий и субвенций на:

• обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда и тружеников тыла, ветеранов Челябинской области, ветеранов труда Челябинской области, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, многодетных семей);

• выплату детских пособий;
• содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю — возмещение стоимости услуг по погребению и выплату социального пособия на погребение;
• выполнение государственных полномочий по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• реализацию переданных государственных полномочий по социальному обслуживанию граждан;
• организацию работы органов управления социальной защиты населения города;
• компенсацию расходов автотранспортных предприятий, связанных с предоставлением сезонных льгот пенсионерам-садоводам, пенсионерамогородникам на автомобильном транспорте городских и пригородных сезонных (садовых) маршрутов;
• предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 3) средства бюджета города составили 500,4 млн.

руб. (8,6 % общего объема поступивших финансовых средств) и были направлены на содержание муниципальных подведомственных учреждений, органов социальной защиты населения, выполнение мероприятий муниципальных программ: «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы», «Обеспечение доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2014-2017 годы», «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «город Челябинск» на 2013-2017 годы», «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Челябинске на 2015-2018 годы», «Организация отдыха и занятости детей города Челябинска в каникулярное время на 2015 — 2018 годы», предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в городском пассажирском транспорте. На выполнение полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделена субвенция областного бюджета в размере 316,6 млн. рублей (в том числе на выполнение противопожарных мероприятий и ремонтных работ – 7,6 млн. рублей), из них использовано 316,6 млн. рублей (100%).

Дотации из областного бюджета для муниципальных учреждений составили 0,6 млн. рублей, которые были использованы в полном объеме. Из средств городского бюджета на содержание учреждений, выполнение противопожарных мероприятий, ремонтные работы, укрепление материальнотехнической базы подведомственных учреждений, на обеспечение продуктами питания учреждений социальной сферы выделены средства в сумме 128,7 млн. рублей, из них использовано 128,6 млн. рублей (99,9) %. На протяжении ряда лет значительная доля бюджетных средств, предусмотренных на содержание муниципальных учреждений, направляется на улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений, проведение ремонтных работ и противопожарных мероприятий. На данные цели в 2017 году направлено 27,1 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета – 21,9 млн. рублей (80,6 %) средства городского бюджета – 1,4 млн. рублей (5,0 %), средства от приносящей доход деятельности 3,8 млн. рублей (14,4 %), в том числе:

• на текущий и капитальный ремонт – 6,0 млн. рублей;
• на приобретение оборудования – 3,1 млн. рублей;
• на приобретение мебели – 3,1 млн. рублей;
• на приобретение оргтехники – 2,7 млн. рублей;
• на приобретение автотранспорта – 3,7 млн. рублей;

— на проведение противопожарных мероприятий – 8,5 млн. рублей. В течение 2017 года Комитету были дополнительно выделены финансовые средства: за счет средств городского бюджета – 209,3 млн. руб. (в том числе возмещение расходов транспортных организаций, связанных с предоставлением льготного и бесплатного проезда отдельных категорий граждан 208,9 тыс.руб.) на и за счет субсидии, субвенции и дотаций местному бюджету из областного бюджета – 182,5 млн.руб.(возмещение расходов автотранспортных предприятий, связанных с предоставлением сезонных льгот пенсионерам-садоводам, пенсионерам-огородникам на автомобильном транспорте городских и пригородных сезонных (садовых) маршрутов в сумме 26,1 млн.руб., выполнение налоговых обязательств, проведение ремонтных и противопожарных мероприятий, выполнение переданных государственных полномочий и др.).

Кроме того, было проведено перераспределение финансовых средств на общую сумму 744,8 тыс.руб. по средствам, выделенным из местного бюджета (экономия, достигнутая в результате размещения муниципального заказа по мероприятиям муниципальных программ).

Для осуществления социальной поддержки населения города Челябинска в городе утверждаются и реализуются муниципальные программы, которые являются системой гарантированного комплекса мер, направленных на социальную и экономическую поддержку, а именно, повышение уровня и качества жизни граждан города Челябинска, нуждающихся в социальной защите государства, создание на муниципальном уровне системы дополнительной социальной и экономической поддержки малообеспеченных семей (многодетных, неполных, с детьми инвалидами), лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детейинвалидов, граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Доля расходов на реализацию муниципальных программ в 2017 году составила 93 % от общего объема расходов по главному распорядителю бюджетных средств, что на 1,5% меньше уровня 2016 года. Исполнение муниципальных программ сложилось следующим образом: 1) муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы» (таблица 3).

Таблица 3 – Объем финансирования муниципальной программы «Социальная

поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы» за 2015 2017гг.

Объем финансирования, тыс.руб.

Всего бюджет города 2015 2016 2017 2015 2016 2017 257459,2 258 507,7 258 066,6 228789,2 229 837,7 229 724,7

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 6.

259000 258 507,70

258500 258 066,60

258000

257459,2

тыс.руб.

257500

257000

256500

2015г 2016г 2017г

Рисунок 6 – Динамика объема финансирования муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы» за

2015-2017гг.

Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию муниципальной программы составил 99,95 %. Экономия по программе составила 113,0 тыс. рублей, в том числе по следующим мероприятиям:

• оказание материальной и натуральной помощи – 29,4 тыс. рублей – целевой показатель выполнен при меньших финансовых затратах;
• организация питания малоимущих граждан и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию – 3,4 тыс. рублей (по фактически оказанной услуге);
• организация и проведение городских благотворительных мероприятий и акций – 9,8 тыс. рублей — экономия в результате достижения целей в процессе размещения заказов;

— обеспечение содержания муниципальных учреждений- 70,4 тыс. рублей – в соответствии с Решением Челябинской городской Думы № 27/2 от 23.12.2016 «О бюджете города Челябинска на 2017 год и на плановый период 2018-2019» годов финансирование осуществлялось с учетом приоритетности расходов, образовалась экономия по оплате теплоэнергоресурсов в связи с проведением мероприятий по энергосбережению. Расчет сводной оценки эффективности реализации муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы» (1,5) отражает очень высокую эффективность использования бюджетных средств за 2017 год. Дополнительными мерами социальной поддержки за счет Программы охвачено 70 846 граждан города. 2) муниципальная программа «Организация социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на 2015-2018 годы» (таблица 4).

Муниципальные программы, направленные на социальную и экономическую поддержку, а именно, повышение уровня и качества жизни граждан города Челябинска, нуждающихся в социальной защите государства, создание на муниципальном уровне системы дополнительной социальной и экономической поддержки малообеспеченных семей (многодетных, неполных, с детьми инвалидами), лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таблица 4 ‒ Объем финансирования муниципальной программы «Организация

социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в

муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на

2015-2018 годы» за 2015-2017гг

Объем финансирования, тыс.руб.

всего бюджет города областной бюджет 2015 2016 2017 2016 2017 2016 2017 122 223,5 122 226,3 122 226,3 243,2 243,2 121 983,1 121 983,1

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 7.

122 227,00 122 226,30 122 226,30

122 226,00

122 225,00

122 223,50 тыс.руб.

122 224,00

122 223,00

122 222,00

2015г 2016г 2017г

Рисунок 7 – Динамика объема финансирования муниципальной программы за

2015-2017гг

Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию муниципальной программы составил 100%. При этом, среднегодовая численность воспитанников в муниципальных образовательных учреждениях уменьшилась на 49 человек, так как в течение 2017 года велась активная работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Муниципальная программа «Организация социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на 2016-2018 годы» (таблица 5).

Таблица 5 – Объем финансирования муниципальной программы «Организация

социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в

муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на

2016-2018 годы» за 2015-2017гг

Объем финансирования, тыс.руб.

всего бюджет города областной бюджет 2015г 2016г 2017г 2016г 2017г 2016г 2017г 201 606,3 201 607,8 201 607,8 7 040,8 7 040,8 194 567,0 194 567,0

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 8.

201 607,80 201 607,80

201 608,00

201 607,50

201 607,00

201 606,30 тыс.руб.

201 606,50

201 606,00

201 605,50

2015г 2016г 2017г

Рисунок 8 – Динамика объема финансирования программы за 2015-2017гг

В результате, сводная оценка эффективности реализации муниципальных программ «Организация социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» — 1,3, что показывает высокую эффективность использования бюджетных средств за 2017 год. 3) муниципальная программа «Предоставление льгот и социальных гарантий отдельным категориям граждан на 2014-2018 годы» (таблица 6).

Таблица 6 – Объем финансирования муниципальной программы «Предоставление

льгот и социальных гарантий отдельным категориям граждан на 2014 2018 годы» за 2015-2017гг

Объем финансирования, тыс.руб.

всего областной бюджет федеральный бюджет 2015г 2016г 2017г 2016г 2017г 2016г 2017г 4421 329,6 4551 511,8 4483 981,1 3083 705,7 3073 502,2 1467 806,1 1410 478,9

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 9.

4 600 000,00 4 551 511,80

4 550 000,00

4 483 981,10

4 500 000,00

4 421 329,60 тыс.руб.

4 450 000,00

4 400 000,00

4 350 000,00

2015г 2016г 2017г

Рисунок 9 – Динамика объема финансирования программы за 2015-2017гг

Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию муниципальной программы составил 99 %, при этом расчет сводной оценки эффективности реализации муниципальной программы «Предоставление льгот и социальных гарантий отдельным категориям граждан на 2014-2018 годы» (1,02) отражает высокую эффективность использования бюджетных средств за 2017 год. 4) муниципальная программа «Управление в сфере социальной защиты населения города Челябинска на 2014-2018 годы» (таблица 7).

Таблица 7 – Объем финансирования муниципальной программы «Управление в

сфере социальной защиты населения города Челябинска на 2014-2018

годы» за 2015-2017гг

Объем финансирования, тыс.руб.

всего бюджет города областной бюджет 2015г 2016г 2017г 2016г 2017г 2016г 2017г 231 369,3 231 408,2 231 398,2 51 038,7 51 028,8 180 369,5 180 369,5

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 10. Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию муниципальной программы составил 100 %.

231 408,20

231 410,00 231 398,20

231 400,00

231 390,00

231 380,00 231 369,30

231 370,00 тыс.руб.

231 360,00

231 350,00

231 340,00

2015г 2016г 2017г

Рисунок 10 – Динамика объема финансирования программы за 2015-2017гг

Расчет сводной оценки эффективности реализации муниципальной программы «Управление в сфере социальной защиты населения города Челябинска на 20142018 годы» (1,02) отражает высокую эффективность использования бюджетных средств за 2017 год. 5) муниципальная программа «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2014-2017 годы» (таблица 8).

Таблица 8 – Объем финансирования муниципальной программы «Обеспечение

беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к

объектам социальной инфраструктуры и информации в городе

Челябинске на 2014-2017 годы» за 2015-2017гг

объем финансирования, тыс.руб.

всего бюджет города областной федеральный бюджет

бюджет

2015г 2016г 2017г 2016г 2017г 2016г 2017г 2016г 2017г

4021,3 4 137,4 4 030,9 1 992,6 1 886,1 643,4 643,4 1 501,4 1 501,4

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 11.

4 137,40

4150

4100

4 030,90

4050 4021,3 тыс.руб.

4000

3950

2015г 2016г 2017г

Рисунок 11 – Динамика объема финансирования программы за 2015-2017гг

Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию муниципальной программы по 4 главным распорядителям бюджетных средств (социальная политика¸ образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство) составил 97 %. Расчет сводной оценки эффективности реализации муниципальной программы «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2014-2017 годы» (1,5) отражает очень высокую эффективность использования бюджетных средств за 2017 год. 6) муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Челябинск на 2013-2017 годы» (таблица 9).

Таблица 9 – Объем финансирования муниципальной программы «Развитие

муниципальной службы в муниципальном образовании город

Челябинск на 2013-2017 годы» за 2015-2017гг

Объем финансирования, тыс.руб.

всего бюджет города

2015г 2016г 2017г 2016г 2017г

55 691,2 56 421,2 55 738,1 56 421,2 55 738,1

Динамика объема финансирования программы представлена на рисунке 12.

56 600,00 56 421,20

56 400,00

56 200,00

56 000,00 55 738,10

55 691,20 тыс.руб.

55 800,00

55 600,00

55 400,00

55 200,00

2015г 2016г 2017г

Рисунок 12 – Динамика объема финансирования программы за 2015-2017гг

Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию муниципальной программы составил 99,8 %. Реализация 8 муниципальных программ в 2017 году позволила охватить различными мерами социальной поддержки 513 563 человека, что на 3 337 человек больше, чем в 2016году. Наряду с финансированием из бюджетов различных уровней, Комитету социальной политики города Челябинска оказывается спонсорская помощь в виде товарно-материальных ценностей (продукты питания, хозяйственные товары, игрушки, одежда, обувь, мебель, бытовая техника и пр.) и различных видов услуг (услуги по проведению развлекательных мероприятий для детей, по перетяжке и ремонту мебели и пр.) (таблица 10).

Таблица 10 – Спонсорская помощь для Комитета социальной политики города

Челябинска за 2015-2017гг

тыс. руб.

Наименование 2015 год 2016 год 2017 год Товарно-материальные ценности 7447,8 7 792,6 6 118,3 Услуги 793,4 801,5 1 255,3 Итого: 8 241,2 8 594,1 7 373,6

Динамика объема спонсорской помощи для Комитета социальной политики города Челябинска за 2015-2017гг представлена на рисунке 13.

7 792,60

8000 7447,8

7000 6 118,30

6000

5000 Товарно-материальные

4000 ценности

3000 Услуги

2000 801,5 1 255,30

793,4

1000

2015г 2016г 2017г

Рисунок 13 – Динамика объема cпонсорской помощи для Комитета социальной

политики города Челябинска за 2015-2017гг

В 2017 году работа по размещению муниципальных заказов была продолжена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Размещения заказов осуществлялись через Управление муниципального заказа Администрации города путем проведения конкурсов, аукционов в электронном виде и проведения процедур запроса предложений. В течение 2017 года исполнение муниципального заказа по способам размещения заказа составило 224,4 млн. рублей, в том числе (таблица 11).

Таблица 11 – Исполнение муниципального заказа за 2017 год

тыс.руб. ВСЕГО конкурс, запрос единственный прочие закупки (ч.I расходов электронный предложений источник (пп. ст.93)

аукцион 1,8,22,23,29 ч.I ст.93,

пп.4,5 ч.I ст.93)

сумма % сумма % сумма % сумма % 224 392,9 109 48,7 2 156,5 1,0 111 419,8 49,6 1 610,7 0,7

205,9 Всего по Комитету и подведомственным учреждениям (ГРБС) было проведено 5 071 закупка, что на 402 закупки больше, чем в 2015 году. Количество заключенных контрактов по конкурентным способам осуществления закупок 934, с единственным поставщиком – 4 137 контрактов, в том числе: закупка у субъектов естественных монополий – 215, закупка по п.4 ч.1 ст.93 № 44-ФЗ — 3630 контрактов, закупка по п.5 ч.1 ст.93 № 44-ФЗ – 290 контрактов, прочие закупки в соответствии с ч.1 ст.93 – 2 контракта. Экономия в результате проведения всех конкурентных процедур составила за 2017 год 23,2 млн.руб. В 2017 году подведомственными учреждениями было также проведено 24 совместных конкурса с ограниченным участием на суммарную максимальную цену контрактов 29,3 млн.руб. Экономия по результатам совместных конкурсов составила 4,2 млн.руб.

2.3 Проблемы управления развитием социальной сферы муниципального

образования

Составим SWOT-анализ социальной сферы Челябинского городского округа. Данные представим в таблице 12. Таблица 12 – SWOT-анализ социальной сферы Челябинского городского округа

Сильные стороны: Слабые стороны:

1. Выделение значительных средств на пре- 1. Недостаточный объем финансирования доставление мер социальной поддержки, программ льгот и гарантий из областного и федераль- 2. Рост цен, тарифов ного бюджетов 3. Отсутствие инновационных форм 2. Широкий спектр предоставляемых социального обслуживания социальных услуг 4. Действующая система оплаты труда 3. Наличие целевых программ воспитателя дошкольного образовательного 4. Выплата адресной социальной помощи учреждения не имеет мотивационной малоимущим гражданам составляющей 5. Единые льготные проездные билеты для 5. Увеличение количества семей «группы граждан льготных категорий федерального риска», состоящих на профилактическом и областного уровня учете 6. Оказание адресной социальной помощи 6. Низкий уровень социальной помощи детям на газификацию личных домовладений за из неблагополучных семей счет средств Пенсионного фонда РФ 7. Снижение выпускников, получивших 7. Функционирование учреждений адаптационные услуги и содействие после социального обслуживания населения: школы-интерната граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних 8. Наличие квалифицированных кадров в Комитете социальной политики города Челябинска

Возможности: Угрозы:

1.Увеличение средств из областного и 1. Сокращение финансирования из средств федерального бюджетов повышение федерального и областного бюджетов эффективности бюджетных расходов 2. Макроэкономическая нестабильность, 2. Привлечение к решению социальных угроза снижения финансирования. проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций 3. Развитие новых форм социального обслуживания населения 4. Развитие платных услуг населению

Выбор стратегий социального развития Челябинского городского округа на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами представлен в таблице 13. Таблица 13 – Анализ соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и

угрозами Челябинского городского округа

«Сила» (S) «Слабость» (W)

SО WО Снижение численности Необходимость увеличения «Возможности» (О) населе- ния, находящегося за финансирования по чертой бедности федеральным и областным

целевым программам

SТ WТ Совершенствование форм Недостаток средств «Угрозы» (Т) социального обслуживания областного и федерального населения бюджетов

В результате выделяются стратегические цели и задачи: Цель: Создание условий для реализации социальных гарантий человеку. 1. Уменьшение количества бедных. 2. Уменьшение семей группы «социального риска», ликвидация безнадзорности среди детей и подростков. 3. Совершенствование системы социального обслуживания населения. 4. Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан. 5. Обеспечение полной адресности социальной поддержки. Задачи: 1. Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности. 2. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. 3. Совершенствование форм социального обслуживания пожилых людей и инвалидов; внедрение новых форм. 4. Развитие сети консультационных услуг по социальной и психологической помощи семьям с детьми, поддержке женщин, оказавшихся в кризисной ситуации. 5. Участие в разработке и реализации программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 6. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и различных форм социального обслуживания.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1Рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием

муниципального образования Анализируя мероприятия по управлению социальным развитием в Челябинском городском округе, были выявлены следующие проблемы: 1. Увеличение количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете; 2. Низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных семей; 3. Действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей. Проблемы и предлагаемые пути решения представлены в таблице 14. Таблица 14 – Проблемы и пути решения

Проблемы Пути решения 1. Увеличение количества семей «группы 1. Разработать план взаимодействия отдела риска», состоящих на профилактическом опеки и попечительства с учреждениями учете образования по технологии раннего

выявления неблагополучных семей

2. Низкий уровень социальной помощи 2. Разработать типовое положение о детям из неблагополучных семей социальном контракте для неблагополучных

семей 3. Действующая система оплаты труда 3. Развитие форм стимулирования воспитателя дошкольного работников образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей

Рассмотрим выявленные проблемы более подробно: 1) C целью снижения количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете предлагается разработать план взаимодействия отдела опеки и попечительства Комитета социальной политики города Челябинска с образовательными учреждениями по технологии раннего выявления неблагополучных семей. Целевая аудитория: неблагополучные семьи Цель: раннее выявление социально-неблагополучных семей с детьми, комплексный, многосторонней и поэтапный подход к решению проблем. Раннее выявление семейного неблагополучия составляет важное направление работы всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Раннее выявление и постановка на учет неблагополучных семей проводятся с целью оказания помощи на ранних этапах семейного неблагополучия, определения форм работы с конкретной семьей и установления контроля за проведением индивидуально-профилактической работы. В основном функция выявления лежит на классных руководителях образовательного учреждения, которые, непосредственно общаясь, воспитывая и наблюдая ребенка, замечают сложности и проблемы, существующие в его поведении и жизни. По факту выявленного неблагополучия классные руководители ходатайствуют перед Советом профилактики образовательного учреждения о необходимости оказания помощи, в виде адресных, индивидуальных социально – психолого ‒ педагогических услуг несовершеннолетнему и его семье. Совет профилактики решает вопрос о постановке учащегося на внутришкольный учет, заключает с родителями учащегося соглашение о сотрудничестве в процессе воспитания и коррекции поведения учащегося. Как правило, во многих случаях невозможно помочь ребенку, не содействуя родителям в изменении семейной ситуации. Всю работу по профилактике с учащимися внутришкольного учета организует координатор (заместитель директора по воспитательной работе).

Он собирает школьный консилиум, целью которого является разработка индивидуального пакета услуг для ребенка и его семьи. Составляется индивидуальный план сопровождения учащегося, который в дальнейшем обсуждается с родителями ребенка и подростком. По решению консилиума в каждом конкретном случае неблагополучия назначается куратор. Это может быть куратор индивидуального плана сопровождения или куратор семьи. Куратором семьи может быть социальный педагог школы. Если нет необходимости в курировании семьи, назначается куратор индивидуального плана сопровождения (куратор учащегося), чаще всего им является классный руководитель. Куратор организует и координирует деятельность всех специалистов по коррекции поведения учащегося. Школьный психолог проводит диагностику, выявляет проблемы ребенка, дает рекомендации учителям предметникам по осуществлению педагогической поддержки учащегося, консультирует семью, разрабатывает и реализует индивидуальные и групповые программы, необходимые для коррекции поведения несовершеннолетнего. Классный руководитель помогает ученику выстроить отношения с одноклассниками, поощряет его активность во внеурочной деятельности. Социальный педагог помогает подростку в организации его занятости в системе дополнительного образования и в каникулярное время, осуществляет правовое консультирование учащегося и его родителей. Учителя предметники помогают учащемуся определиться с его учебными и профессиональными интересами, выявляют его склонности и способности, поддерживают его учебную мотивацию и познавательный интерес. Технология включает 3 этапа. 1 этап «Межведомственное взаимодействие». 2 этап «Раннее выявление семей». 3 этап «Коррекционно-реабилитационная работа с семьей». 1 Этап — Межведомственное взаимодействие Цель: создание механизмов взаимодействия социальных партнеров, направленных на работу по выявлению семей на раннем этапе семейного неблагополучия. Алгоритм работы 1.Определение круга социальных партнеров. 2.Разработка механизма взаимодействия, разграничение функций и полномочий.

Заключение соглашений о социальном партнерстве.

3.Координация деятельности социальных партнеров (рабочая группа по ведению единого банка данных семей с детьми, находящихся в социальноопасном положении Челябинского городского округа) II этап – Раннее выявление семей Цель: выявление семей с детьми, находящихся на раннем этапе семейного неблагополучия. Алгоритм работы: 1.Сигнал о ситуации семейного неблагополучия 2.Проверка достоверности информации. 3.Сбор информации о семье и оценка необходимости и степени вмешательства в семейную ситуацию. 4.Проведение специальной диагностики для углубленного изучения проблем, изучения возможности использования ресурсов семьи для восстановления ее функций. 3 этап «Коррекционно-реабилитационная работа с семьей» Цель: осуществление коррекционно – реабилитационной работы с семьей с детьми и беременными женщинами, находящимися на стадии раннего семейного неблагополучия. Алгоритм работы. 1.Составление индивидуальной программы реабилитации семьи специалистами отдела опеки и попечительства Комитета социальной политики города Челябинска. 2.Заключение соглашения о социальном патронате. За семьёй закрепляется специалист по социальной работе. 3.Выбор форм и методов коррекционно-реабилитационной работы с семьей с использованием оптимальных механизмов взаимодействия с социальными партнерами. 4.Проведение мероприятий коррекционно-реабилитационной работы по направлениям:

• Социально-правовая помощь — Социально-экономическая помощь — Социально-бытовая помощь — Психолого-педагогическая помощь 5.Отслеживание динамики изменений, коррекция плана реабилитации. Подведение итогов (промежуточный консилиум) 6.Проведение мероприятий коррекционно-реабилитационной работы по результатам промежуточных итогов. 7.Оценка ситуации клиента. Определение дальнейших мероприятий: снятие с патроната, продолжение работы (консилиум).

  Ожидается снижение количества семей с детьми на ранних этапах семейного неблагополучия. 2) Для решения второй проблемы (низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных семей) предлагается разработать типовое положение о социальном контракте для неблагополучных семей. Данное положение будет заключаться между Комитетом социальной политики города Челябинска и семьей, признанной неблагополучной. Основанием для заключения такого положения выступает наличие социальных (пьянство) и финансовых проблем в семье — когда среднедушевой доход меньше установленного. Основной целью такого положения должна являться помощь в решении медицинских, психологических, педагогических, юридических и социальных проблем, повышение качества жизни семей с детьми, предупреждение и преодоление семейного неблагополучия, сохранение семьи для ребенка. Задачи положения: – предупреждение семейного неблагополучия;

• – раннее выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушению прав законных интересов несовершеннолетних;
• – проведение комплексной индивидуальной профилактической работы с семьями, нуждающимися в социальном сопровождении. Обязанности работы по предупреждению семейного неблагополучия предлагается возложить на отдел опеки и попечительства. В необходимо закрепить куратора за неблагополучной семьей. Каждый куратор будет контролировать 6 семей. Также, данные мероприятия будут осуществляться в рамках взаимодействия с квалифицированными специалистами организаций здравоохранения, образовательных организаций, представители общественных организаций, волонтеры и представители иных организаций. Основными функциями отдела опеки и попечительства станут: – реализация деятельности в системе социальной защиты населения Челябинского городского округа в целях организации работы по социальному сопровождению семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
• – сбор, обработка и учет поступившей информации о семьях, нуждающихся в социальном сопровождении;
• – проведение обследования условий жизнедеятельности семьи, нуждающейся в социальном сопровождении, и сбора информации от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Челябинского городского округа, определение категории семьи, нуждающейся в социальном сопровождении;
• – ведение учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
• – разработка плана индивидуальной профилактической работы с семьей;
• – осуществление постсопровождения семей, снятых с социального сопровождения, с целью отслеживания семейной ситуации и предотвращения кризисной ситуации. В рамках данного соглашения стороны обязуются выполнять ряд требований и обязательств. В рамках контракта государство будет обязано помогать семье, попавшей в сложную жизненную ситуацию, а семья, в совою очередь, обязана будет приложить усилия для того, чтобы решить свои проблемы и улучшить свой уровень жизни. Оформление социального контракта для неблагополучной семьи означает возможность получить помощь в преодолении уровня бедности и социальных проблем. Согласно контракту неблагополучные семьи, смогут рассчитывать на такие варианты помощи (таблица 15).

  Таблица 15 – Виды помощи согласно контракту

Виды помощи Характеристика Денежная выплата Разделяется на несколько подвидов и

зависит от прожиточного минимума в

регионе. Это единовременная помощь или

же ежемесячное пособие для семьи в более

мелких суммах Набор социальных услуг Они касаются повседневной жизни человека

и определяются исходя из его потребностей.

К примеру, выдаются пособия по проезду в

общественном транспорте, скидки по

налогам и другие варианты привилегий Необходимые продукты К ним относятся топливо для жилого

помещения, продуктовые наборы,

бесплатные одежда и обувь.

Распространяется помощь и на

приобретение лекарственных препаратов Порядок осуществления такой деятельности будет сопровождаться планом работы, который будет утверждаться председателем Комитета социальной политики города Челябинска. В таблице 16 представлен план мероприятий. Таблица 16 – План совместных мероприятий № Наименование мероприятия Ответственные п/п исполнители 1. Содействие в оказании медицинской помощи 1.1 Медицинский осмотр при трудоустройстве Дежурный

терапевт 2. Содействие в оказании психологической помощи 2.1 Разрешение конфликтной ситуации (внутриличностная) Психолог 2.2 Психологическая диагностика Психолог 2.3 Психологическая коррекция Психолог 2.4 Психологическая реабилитация Психолог 2.5 Семейное или индивидуальное консультирование по вопросам Психолог

семейного и личного характера 3. Содействие в оказании юридической помощи 3.1 Правовое консультирование по вопросам трудового УИИ ГУФСИН

законодательства России по

Челябинской

области 3.2 Консультация адвоката Центральная

коллегия

адвокатов 3.3 Правовое консультирование по вопросам уголовного УИИ ГУФСИН

законодательства России по

Челябинской

области 3.4 Правовое консультирование по вопросам исполнения УИИ ГУФСИН

несовершеннолетним решения суда (для матери) России по

Челябинской

области 3.5 Консультация по оформлению свидетельства о постановке Центр занятости

физического лица на налоговый учет (ИНН) населения 3.6 Консультация по оформлению СНИЛС в ПФР Центр занятости

населения 3.7 Консультация по оформлению ОМС в страховой компании ОАО Центр занятости

«Сибирь» населения 4. Содействие в оказании социальной помощи 4.1 Трудоустройство н/л на период летних каникул Центр занятости

населения 5. Содействие в оказании педагогической помощи 5.1 Педагогическое консультирование родителей (матери Социальный

несовершеннолетнего) педагог 5.2 Организации досуга н/л, посещение тренажерного зала СК «Алмаз»

3) Для решения третьей проблемы (действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей) предлагается разработать мероприятия для совершенствования стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях.

Размер заработной платы воспитателя в настоящее время формируется из следующих составляющих (таблица 17).

Таблица 17 – Действующая модель мотивации труда воспитателей дошкольных

учреждений Челябинской области Направление Размер выплаты, повышающий коэффициент к размеру

Состав доплат

выплат оклада I. Базовый оклад за 1 ставку с 3749 руб. нагрузкой 18 часов педагогической работы в неделю II. Повышающие коэффициенты:

• высшее (К= 1,5);
• бакалавриат (К= 1,4);
• среднее профессиональное (К= 1,3); 1. Доплата за образование:
• начальное профессиональное (К= 1,2);
• среднее (К= 1,1);
• основное (К= 1,1).

• от 0 до 3 (K=0,05);
• от 3 до 10 (K=0,1); 2. Доплата за стаж работы:
• от 10 до 20 (K=0,2);
• более 20 (K=0,25).

• тип 1 работа в группах для детей, инфицированных

туберкулезом (K=0,25);

• тип 2 работа в учреждениях (группах)

компенсирующего вида, группах коррекции (K=0,2);

• тип 3 работа в ДОУ Первой категории (по итогам 3. Специфика работы:
• аттестации ОУ) (K=0,15);
• тип 4 работа в ДОУ Второй категории (по итогам

аттестации ОУ) (K=0,1).

• тип 5 работа в ДОУ Третьей категории (по итогам

аттестации ОУ) (K=0);

• нет (K=0);
• высшая (K=0,4); 4. Квалификация:
• первая (K=0,25);
• вторая (K=0,15).

• заслуженный учитель РФ, РСФСР (K=1,87);
• кандидат наук (K=1,87); 5. Доплата за имеющиеся награды
• государственная награда(K=1,12); и звания (за одно основание –
• знаки отличия министерств и ведомств РФ, РСФСР, наибольшее):

СССР с наименованием «Почетный» и (или) «Отличник»

(K=0,2).

III. Компенсационные выплаты: – районный коэффициент (К=1,15)

Так, согласно представленной системе мотивации заработная плата воспитателя, имеющего высшее образование (К=1,5), со стажем работы более 20 лет (К=0,25), работающего в ДОУ 1 категории (К=0,1), имеющего высшую квалификацию (К=0,4) и являющегося отличником Министерства образования (К=0,2), составит 9 185,05 руб., с учетом районного коэффициента (1,15) – 10 562,81 руб. Минимальная заработная плата воспитателя при такой системе оплаты труда составит 5 249 руб.; максимальная – 22 044 руб. без учета регионального повышающего коэффициента. Как видно из представленной схемы, действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей в области качества оказываемых услуг образовательной деятельности дошкольников. Качество услуг, предоставляемых конкретным педагогом, учитывается косвенно – посредством повышающих коэффициентов за уровень образования, стаж работы, квалификацию, наличие наград и званий. Вместе с тем, наличие данных характеристик у педагога дошкольного образования не гарантирует качество процесса образования дошкольников в каждом конкретном периоде, то есть один и тот же воспитатель с неизменными квалификационными характеристиками в одном месяце может работать лучше, а в другом – хуже. Кроме того, размер получаемой заработной платы является достаточно низким и не стимулирует к работе в дошкольных образовательных организациях молодых и талантливых педагогов, которые вынуждены получать низкую заработную плату без надбавок за стаж работы, наличие званий и наград. На рисунке 14 представлены предлагаемые направления совершенствования оплаты труда педагогического персонала дошкольных образовательных учреждений. В рамках данного направления необходимо выделение минимально необходимого количества обоснованных показателей эффективности деятельности как дошкольных образовательных организаций, так и сферы дошкольного образования в целом.

Направления

Содействие закреплению Развитие форм стимулирования работников молодых специалистов

Ежемесячная надбавка Материальное Нематериальное

стимулирование стимулирование

Единовременная

материальная помощь Премия Льготы (на проезд,

коммунальные

услуги)

Школа молодого

специалиста Вознаграждения Публичные

поощрения лучших

сотрудников

Льготные кредиты, Предоставление

ссуды служебного жилья

Рисунок 14 – Направления совершенствования оплаты труда педагогического

персонала дошкольных образовательных учреждений В настоящее время в рамках действующей программы «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2015-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 29.10.2014 г. № 522-П, указаны 7 ключевых показателей, по которым производится оценка эффективности функционирования сферы дошкольного образования в целом. К их числу отнесены: – охват детей 1 — 7 лет дошкольным образованием (процентов); – доступность дошкольного образования для детей 3 — 7 лет (процентов); – доступность дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет (процентов); – доступность дошкольного образования для детей с ОВЗ и детей-инвалидов (процентов); – удельный вес численности воспитанников ДОО в возрасте 3 — 7 лет, охваченных образовательными программами дошкольного образования, соответствующими требованиям ФГОС ДО (процентов); – удельный вес воспитанников ДОО, получающих платные дополнительные услуги (процентов); – удельный вес педагогических и руководящих работников ДОО, прошедших в течение последних 3 лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку (процентов).

Вместе с тем, существует проблема отсутствия системы показателей, позволяющих оценить эффективность функционирования отдельных дошкольных образовательных организаций. Данная система показателей может быть разработана по результатам анализа: – экспертной оценки потенциальных и используемых ресурсов дошкольной образовательной организации; – нормативно-правового и программно-методического обеспечения дошкольной образовательной организации; – условий, созданных для реализации основной образовательной программы дошкольного образования в дошкольной образовательной организации; – результатов анкетирования родителей; – самооценки и самоанализа качества образовательной деятельности руководителями дошкольной образовательной организации; – публичных докладов; – информации, размещенной на сайтах дошкольных образовательных организаций и органа управления образованием. Подводя итог, можно заключить, что выделенные направления совершенствования системы управления дошкольным образованием прямо или косвенно затрагивают проблему повышения качества дошкольного образования. В этой связи наиболее актуальным направлением совершенствования управления в сфере дошкольного образования является проработка меры по совершенствованию стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях. 3.2 Прогноз эффективности предложенных мероприятий

Результатом разработанного плана взаимодействия отдела опеки и попечительства с образовательными учреждениями по технологии раннего выявления неблагополучных семей, ожидается снижение количества семей с детьми на ранних этапах семейного неблагополучия. После разработанного положения о типовом контракте ожидается следующая эффективность:

• увеличение количества семей с детьми, решивших существовавшие проблемы по итогам выполнения индивидуальной программы социального сопровождения;
• увеличение количества семей, переведенных с кризисного уровня семейного положения на базовый (профилактический) по итогам выполнения индивидуальной программы социального сопровождения;
• уменьшение количества лишения родительских прав;
• уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении;
• уменьшение количества семей, где имели место насилие, жестокое обращение, нарушения прав и законных интересов детей;

• увеличение количества семей с детьми, самостоятельно преодолевающих трудности (по итогам опроса семей, получивших социальное обслуживание в форме социального сопровождения);

— увеличение количества семей с детьми, в которых родители повысили психолого-педагогическую компетентность (по итогам опроса родителей детей, получивших социальное обслуживание в форме социального сопровождения).

В таблице 18 представлены направления совершенствования действующей модели мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинского городского округа. Таблица 18 – Совершенствование действующей модели мотивации труда

воспитателей дошкольных учреждений Челябинского городского

округа

Размер выплаты,

повышающий Стимулирующие выплаты Критерии оценки эффективности

коэффициент к

размеру оклада 1. Выплаты за личный вклад работника в достижение эффективности работы учреждения (макс. К = 2,0)

Отсутствие замечаний по реализации Результаты образовательно- образовательно-воспитательного

К = 0,3 воспитательной деятельности процесса и ведению документационной

деятельности

Отсутствие конфликтов, письменных Удовлетворенность К = 0,3

жалоб и обращений потребителей качеством

Позитивная публичная оценка услуги К = 0,4

деятельности воспитателя

Сохранение предметно-развивающей Оснащенность предметно- К = 0,3

среды развивающей среды в

Обновление, пополнение предметносоответствии с ФГОС ДОО К = 0,4

развивающей среды

Окончание таблицы 18

Размер выплаты,

повышающий Стимулирующие выплаты Критерии оценки эффективности

коэффициент к

размеру оклада

Участие в субботниках, ремонте, Обогащение материально территории ДОУ, в том числе с К = 0,3 технической базы ДОУ

привлечением родителей 2. Выплаты за подготовку воспитанников, (макс. К = 1,0) Результативность Участие воспитанников в социальновоспитательно- значимых мероприятиях, творческих К = 1,0 образовательной деятельности конкурсах, соревнованиях 3. Выплаты за личное участие в экспериментах, проектах, мероприятиях, конкурсах, мастерклассах (макс. К = 2,0)

Проведение мастер-классов,

стажировок, выступления на К = 0,4 Методическая деятельность конференциях

Проведение мероприятия публичного

К = 0,4

характера на уровне ДОУ, города,

области

Разработка дидактического материала К = 0,4

Ведение страницы группы на сайте

К = 0,4 Развитие воспитательно- ДОУ образовательной среды Использование информационных

К = 0,4

систем в деятельности

Применение предлагаемых доплат позволит обеспечить объективно обоснованное повышение заработной платы воспитателя дошкольного образовательного учреждения и решить ряд кадровых проблем, таких как нехватка профессионального педагогического состава, привлечения и удержания молодых специалистов. Введение повышающих коэффициентов к заработной плате воспитателя дошкольного образовательного учреждения в целом позволит добиться повышения его заработной платы в размере: 3749 руб. * 3,0 = 11 247 руб. Применительно к выше рассмотренному примеру, заработная плата воспитателя, имеющего высшее образование, со стажем работы более 20 лет, работающего в ДОУ 1 категории, имеющего высшую квалификацию и являющегося отличником Министерства образования, составит 23 496,86 руб., что в 2,22 раза превышает размер заработной платы при действующей системе стимулирования. Расчет заработной платы представлен в таблице 19. Таблица 19 – Сопоставление действующей и усовершенствованной модели

мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений

Челябинского городского округа

Размер выплаты,

повышающий

Элементы заработной платы Действующая Предлагаемая

коэффициент к

размеру оклада Оклад 3749 3749 3749 Надбавки Образование высшее 1,5 1874,5 1874,5 стаж работы более 20 лет 0,25 937,25 937,25 категория ДОУ 1 0,1 374,9 374,9 Квалификация высшая 0,4 1499,6 1499,6

Отличник награды, отличия 0,2 749,8 749,8

Минобр ИТОГО без стимулирующих доплат 9185,05 9185,05

выполнение в Стимулирующие

максимальном 3,0 х 11247 выплаты

объеме ИТОГО с учетом стимулирующих доплат х 20432,05 Компенсационные выплаты 1,15 1377,758 3064,808 ИТОГО заработная плата 10562,81 23496,86

Таким образом, усовершенствованная модель мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинского городского округа представляется более эффективной с позиции стимулирования работников дошкольных образовательных организаций к повышению качества воспитательнообразовательного процесса.

Таким образом, направления совершенствования управления дошкольным образованием включают в себя:

• совершенствование системы оценки эффективности учреждений сферы.

Выделенные направления совершенствования системы управления дошкольным образованием прямо или косвенно затрагивают проблему повышения качества дошкольного образования. В этой связи наиболее актуальным направлением совершенствования управления в сфере дошкольного образования является проработка меры по совершенствованию стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях. В настоящее время система мотивации педагогических работников дошкольных образовательных учреждений не учитывает качественных характеристики и ключевые ориентиры предоставления услуг в рамках дошкольного образования.

Совершенствование действующей модели мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинского городского округа предполагает включение в действующую модель мотивации труда ряда стимулирующих выплат (за личный вклад работника в достижение эффективности работы учреждения, за подготовку воспитанников, за личное участие в экспериментах, проектах, мероприятиях, конкурсах, мастер-классах).

Введение повышающих коэффициентов к заработной плате воспитателя дошкольного образовательного учреждения в целом позволит добиться повышения его заработной платы в 2 и более раза. Применение предлагаемых доплат позволит обеспечить объективно обоснованное повышение заработной платы воспитателя дошкольного образовательного учреждения и решить ряд кадровых проблем, таких как нехватка профессионального педагогического состава, привлечения и удержания молодых специалистов. Кроме того, усовершенствованная модель мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинского городского округа представляется более эффективной с позиции стимулирования работников дошкольных образовательных организаций к повышению качества воспитательнообразовательного процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе на основании проведенного исследования сделан ряд выводов и обобщений. Изучена сущность социальной сферы муниципального образования; проанализированны особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования, рассмотрен программно-целевой подход в управлении развитием территории, изучена методика анализа эффективности управления развитием социальной сферы муниципального образования. Рассмотрено управление развитием социальной сферы в Челябинском городском округе, дана оценка эффективности управления развитием социальной сферы, проанализированы проблемы управления развитием социальной сферы муниципального образования. Составлены рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования, представлен прогноз эффективности предложенных мероприятий. В настоящее время увеличение результативности государственных расходов на оказание услуг связывается с мерами по совершенствованию инструментов финансового обеспечения услуг. Стимулирование организаций к обеспечению результативного использования бюджетных средств осуществляется преимущественно через процедуры формирования и доведения государственного задания (контрольных цифр).

В этих условиях повышение результативности бюджетных расходов на оказание государственных услуг требует совершенствования механизма их финансового обеспечения, в том числе: введения права на сокращение бюджетных ассигнований по результатам выполнения государственного задания после завершения финансового года; формирования органами государственной власти, реализующими функции и полномочия учредителей, системы оперативного мониторинга выполнения государственных заданий; введения корректирующих коэффициентов к базовым нормативам возмещения затрат в зависимости от оценки качества государственных услуг. Управление развитием социальной сферы в Челябинском городском округе выполняет Комитет социальной политики города Челябинска. В настоящее время в городе реализуются следующие муниципальные программы по социальной поддержке населения: – муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы»; – муниципальная программа «Организация социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на 2015-2018 годы»; – муниципальная программа «Предоставление льгот и социальных гарантий отдельным категориям граждан на 2014-2018 годы»; – муниципальная программа «Управление в сфере социальной защиты населения города Челябинска на 2014-2018 годы»; – муниципальная программа «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2014-2017 годы»; – муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Челябинск на 2013-2017 годы». На основе предложенной в 1 главе методики был проведен анализ управления развитием социальной сферы в Челябинском городском округе. В 2016 году из бюджетов разных уровней для отрасли «Социальная политика» для выполнения переданных государственных полномочий, предоставления социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 5 млрд. 804 млн. рублей, что на 6,8% больше, чем сумма финансовых средств, выделенных в 2015 году. В 2017 было направлено 5,8 млрд. рублей, что на 0,1% больше, чем сумма финансовых средств, выделенных в 2016 году. Анализируя мероприятия по управлению социальным развитием в Челябинском городском округе, были выявлены следующие проблемы: 1. Увеличение количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете; 2. Низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных семей; 3. Действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей. C целью снижения количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете было предложено разработать план взаимодействия отдела опеки и попечительства с образовательными учреждениями по технологии раннего выявления неблагополучных семей. Результат: снижение количества семей с детьми на ранних этапах семейного неблагополучия. Для решения второй проблемы (низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных семей) было предложено разработать типовое положение о социальном контракте для неблагополучных семей. После разработанного положения о типовом контракте ожидается следующая эффективность:

• увеличение количества семей с детьми, решивших существовавшие проблемы по итогам выполнения индивидуальной программы социального сопровождения;

— увеличение количества семей, переведенных с кризисного уровня семейного положения на базовый (профилактический) по итогам выполнения индивидуальной программы социального сопровождения. Для решения третьей проблемы (действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей) предлагается разработать мероприятия для совершенствования стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях.

Выделенные направления совершенствования системы управления дошкольным образованием прямо или косвенно затрагивают проблему повышения качества дошкольного образования. В этой связи наиболее актуальным направлением совершенствования управления в сфере дошкольного образования является проработка меры по совершенствованию стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях. В настоящее время система мотивации педагогических работников дошкольных образовательных учреждений не учитывает качественных характеристики и ключевые ориентиры предоставления услуг в рамках дошкольного образования.

Совершенствование действующей модели мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинской области предполагает включение в действующую модель мотивации труда ряда стимулирующих выплат (за личный вклад работника в достижение эффективности работы учреждения, за подготовку воспитанников, за личное участие в экспериментах, проектах, мероприятиях, конкурсах, мастер-классах).

Введение повышающих коэффициентов к заработной плате воспитателя дошкольного образовательного учреждения в целом позволит добиться повышения его заработной платы в 2 и более раза.

Применение предлагаемых доплат позволит обеспечить объективно обоснованное повышение заработной платы воспитателя дошкольного образовательного учреждения и решить ряд кадровых проблем, таких как нехватка профессионального педагогического состава, привлечения и удержания молодых специалистов. Кроме того, усовершенствованная модель мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинской области представляется более эффективной с позиции стимулирования работников дошкольных образовательных организаций к повышению качества воспитательнообразовательного

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/upravlenie-sotsialnoy-sferoy/

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст] от 31.07.1998 № 145ФЗ (ред. от 13.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской федерации. – 1998. — № 31. — Ст. 3823.

2. О некоммерческих организациях [Текст] : Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. — № 3. — Ст. 145; 2010. — № 19. Ст. 2291.

3. Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансовохозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов российской Федерации [Электронный ресурс] : Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2010 г. № 422 (в ред. от 17.11.2011 № 419) // СПС «Гарант», 2015.

4. Аракчеев, В.С. Право социального обеспечения России [Текст] / В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Гречук – Томск : Изд-во НТЛ, 2006. — 228 с.

5. Батыгин, К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. [Текст] / К.С. Батыгин – М: Прогресс, 2008. – 284 с.

6. Белоножко, М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник [Текст] / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская — СПб: ИЦ «Интермедия», 2014 – 208 с.

7. Беляев, А. Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные [Текст] / А.Беляев // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2010. — № 8, 9.

8. Боженко, С.В. Использование социальных ваучеров для предоставления социальных услуг: особенности, проблемы перспективы. [Текст] / С.В. Боженко, М.В. Ефанова // Проблемы экономики, финансов и управления производством. – 2011. – №30. – С. 182–187.

9. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. [Текст] / Под ред. А.А Чернюк. — М.. — 2011. – 429 с.

10. Бюджетная система Российской Федерации. [Текст] / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М. — 2008. – 209 с.

11. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям [Текст] / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 2012 – 703 с.

12. Гарнов, И.Ю. Реорганизация бюджетных учреждений [Текст] / И.Ю. Гарнов //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.2014.- № 18 (сентябрь).

13. Дмитриева, И.Е. Финансы: краткий курс лекций [Текст] / И.Е. Дмитриева, Н.А. Биндасова – Пятигорск: ПГЛУ, 2011. – 145 с.

14. Заболонкова, О. План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения социальной сферы [Текст] / О. Заболонкова // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2014.- № 12 (декабрь).

15. Зайцева, Г.Г. Госзадание: уточняем правила работы [Текст] / Г.Г.Зайцева // Руководитель автономного учреждения.- 2013.- № 11 (ноябрь).

16. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России [Текст] / М.Л.Захаров, Э.Г. Тучкова. — М.: Волтерс Клувер (WoltersKluwer), 2004. – 576 с.

17. Земляченко, С.В. Порядок финансирования бюджетных организации. [Текст] / С.В. Земляченко. – М.: Главбух, 2015. –79 с.

18. Карандаев, И.Ю. Особенности бюджетного финансирования деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации в современных условиях [Текст] / И.Ю. Карандаев. // Актуальные проблемы российского права. 2013. — № 1. – С. 37-39.

19. Кривошеева, В.А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе [Текст] / В.А. Кривошеева // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 642-644.

20. Ловидова, А.Г. Проблемы формирования и финансового обеспечения госзаданий [Текст] / А.Г. Ловидова // Руководитель автономного учреждения.2012.- № 11 (ноябрь).

21. Лушин, В.А. Государственные и муниципальные финансы [Текст] / Под ред. В.А. Лушина, С.И. Слепова. – М.: Экономистъ, 2011. – 368 с.

22. Литовченко, В.П. Финансы [Текст] / В.П. Литовченко, А.М. Годин, И.В. Ишина. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 721 c.

23. Марченко, С.В. Актуальные проблемы финансов [Текст] / С.В. Марченко, И.Е. Дмитриева, Л.Г. Коломиец, Ж.И. Голубина; под ред. С.В. Марченко. – Пятигорск: РИА-КМВ, 2015. – 192 с.

24. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / А.С. Нешитой. – М.: Дашков и К°, 2011. – 308 с.

25. Печникова, А.В. Анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений [Текст] / А.В. Печникова – М.: ИНФРА — М, 2015. — 168 с.

26. Панков, Д.А. Анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений [Текст] / Д.А. Панков — М.: ИНФРА — М, 2015. — 63 с.

27. Поляк, Г.Б Финансово-бюджетное планирование [Текст] / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Вузовский учебник, 2012. — 215 с.

28. Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие [Текст] / Под ред. Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ, 2013. – 319 с.

29. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие [Текст] / Под ред.А.А. Климова. – М.: Дело, 2012. – 520 с.

30. Право социального обеспечения [Текст] / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 654 с.

31. Правовой статус «нового» бюджетного учреждения социальной сферы [Текст] / Под ред. Ю.А. Васильева. – М. : Издательство Аюдар Пресс, 2013.

32. Родионова, В.М. Совершенствование бюджетного законодательства необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России [Текст] / В.М. Родионова // Финансы и кредит. – 2014. – № 2. – 219 с.

33. Романова, Т.А. Финансовые проблемы функционирования бюджетных учреждений в современных условиях [Текст] / Т.А. Романова – Финансы и кредит. — 2013.- №7 – 58 с.

34. Салина, Л. Сдача имущества в аренду бюджетными и казенными учреждениями в 2012году [Текст] / Л. Салина / Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2012.- № 11 (ноябрь).

35. Сивец, С.В. Минфин России разъясняет. [Текст] / С.В. Сивец. // Бюджетный учет. — 2012. — № 9 (сентябрь).

36. Сизонова, О. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.2010 № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Текст] / О. Сизонова // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера.- 2011.- № 8, 9 (август, сентябрь).

37. Стыров, М.М. Тенденции финансового обеспечения социальной сферы РФ. [Текст] / М.М. Стыров // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2013. – №2. – С.140–153.

38. Такмакова, Е.В. Роль социальной стандартизации в реализации социальной политики и развитии отраслей социальной сферы [Текст] / Е.В. Такмакова // Ученые записки Орловского государственного университета.– 2012. – №6. – С. 41–46.

39. Тедеев, А.А. Бюджетная система России [Текст] : учеб. пособие / А.А. Тедеев, В.А. Парыгин. – М.: Эксмо, 2012. – 416 с.

40. Тихонова, С.С. Уточнение правового статуса государственных учреждений [Текст] / С.С. Тихонова // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях.- 2013.- №9 (сентябрь).

41. Тодосийчук, А.В. Автономные учреждения: проблемы и перспективы [Текст] / А.В.Тодосийчук. // Профессиональное образование. — 2007. – N 4. — С. 13 42. Тодосийчук, А.В. Автономные учреждения: шаг второй [Текст] / А.В.Тодосийчук. // Профессиональное образование. — 2007. – N 8. — С. 30 31.

43. Управление и экономика здравоохранения[Текст] : учеб. пособие для вузов / под ред. А. И. Вялкова. — М.: ГОЭТАР-МЕД, 2002. — 96 с.

44. Ульченко, Е.В. Казенные, бюджетные, автономные [Текст] / Е. В. Ульченко, Л.А. Казаченкова // Современная библиотека. – 2010. — № 3. – С. 26-31.

45. Филимонов, А.А. Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора [Текст] / А.А. Филимонов // Финансы. – 2014. – № 6. – С. 7-9.

46. Ходасевич, С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местных бюджетов [Текст] / С.Г. Ходасевич // ЭКО. – 2011. – № 12. – С. 93-99.

47. Чебанова, А. Бюджетные долги регионов по заработной плате: история продолжается [Текст] / А. Чебанова. / Человек и труд. – 2014. – № 9. – С. 60-66.

48. Чернявский, А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ [Текст] / А. Чернявский, К. Вартапетов. // Вопросы экономики. – 2013. – № 10. – С. 94.

49. Шишкин, С.В. Экономика социальной сферы [Текст] : учебное пособие / С. Шишкин. – М. : ГУ ВШЭ, 2013. — 367 c.

50. Экономика и организация здравоохранения [Текст] : учеб. пособие / Р.3. Аширов, А.А. Голубенко, Н.Д. Козин. — Саранск : Красный октябрь, 2012. — 250 с.

51. Экономика и управление здравоохранением [Текст] : учебник / Под ред.

Л.Ю. Трушкина. – Ростов н/Д: Феникс, 2011. – 501 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок 4 – Организационная структура Комитет социальной политики города

Челябинска