Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в контексте совершенствования деятельности государственного аппарата на протяжении многих лет являются предметом пристального внимания многих ученых-правоведов. Так, еще в 1892 г. Н.И. Коркунов писал, что преступления должностных лиц «в большей степени, чем преступления частных лиц, подрывают авторитет закона, расшатывают силу правопорядка, более прямо отвечают интересам своего государства. В то же время полномочия, предоставленные должностным лицам, позволяют им легче совершать преступления, делают их более опасными и ставят людей в более беззащитное положение против них. Наконец, используя свою власть, чиновники могут также совершать такие преступления, которые для частных лиц совершенно невозможны».
Данное высказывание актуально и в современных условиях. Так, в Обращении Президента России к Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркивается: «Наша бюрократия по-прежнему остается во многом закрытой кастой, а иногда и высокомерной, которая понимает государственную службу как вид деятельности. И поэтому задачей номер один для нас по-прежнему является повышение эффективности государственного управления с помощью чиновников верховенства закона, чтобы они предоставляли населению качественные государственные услуги »1. Президент также отметил, что «.. несмотря на приложенные усилия, нам пока не удалось преодолеть одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития — коррупцию».
Злоупотребление служебными полномочиями является общим составом всех преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Преодоление служебных полномочий — один из самых распространенных и опасных видов.
В соответствии со ст. 8 Проекта ФЗ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) и превышение должностных полномочий (ст. 286) – при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности, относятся к коррупционным преступлениям2. Совершение этих преступлений не только наносит ущерб государственным органам, интересам государственной службы и службе в органах самоуправления, но и подрывает авторитет государственной власти как внутри государства, так и на международном уровне.
В Указе Президента РФ от 4.04.92 г.3, в частности, подчеркивается, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.
Работа с кадровым резервом в государственной гражданской службе ...
... того, чтобы процесс набора кадров органов государственной гражданской службы с высококвалифицированными специалистами был более эффективным, необходимо более активно использовать формирование кадрового резерва. Глава 1. Кадровый резерв в государственной гражданской службе В данной главе актуализируется проблема ...
Сложившаяся ситуация свидетельствует о своевременности и возможности углубленного изучения всего комплекса вопросов, касающихся описания и нормативной классификации злоупотреблений и злоупотреблений служебным положением.
Общие положения
1.1. Понятие должностного преступления
Когда начинается уголовное право и криминологический анализ преступного мира, необходимо изучить концептуальный аппарат преступного мира.
Расположение — простейшая ячейка аппарата, предназначенная для сотрудника, определяющая его место и роль в административной службе. Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее.
Позиция — это, прежде всего, служебные обязанности, при выполнении которых должны выполняться служебные действия.4
Определение понятия «должностное лицо» необходимо, в частности, для решения вопроса о возможности привлечения работников к ответственности за нарушения или должностные правонарушения в зависимости от квалификации правонарушения.
Термин «должностное лицо» многократно используется в Конституции России. Так, в ст.41 говорится об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. «Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»,- сказано в ст.46 Конституции РФ.
К сожалению, ни в федеральном законе, ни в юридической науке нет единого понятия «должностное лицо», хотя оно используется в конституционном, административном, уголовном и других отраслях права.
Определим, кого уголовное право считает должностным лицом? В ст.285 Уголовного кодекса РФ сказано: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, Государственных корпорациях, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ…»
Это понятие должностного лица не используется, когда применяются нормы административного, финансового и экологического права.
В УК РФ имеется глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст.201-204).
На основании статей этой главы за злоупотребления полномочиями, за превышение полномочий, за коммерческий подкуп (аналог взятки) к ответственности могут привлекаться граждане, которых УК называет «лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях».
Таким образом, законодатель создал новое понятие: «люди, выполняющие управленческие функции». Во многих правовых актах понятие «должностное лицо» имеет более широкое толкование, чем в УК РФ.
Особенности управления персоналом государственной службы
... институтах власти, а последние функционируют в форме особого вида деятельности - государственной службы. В курсовой работе предметом исследования являются кадры государственной службы. Целью данной работы является изучение особенностей управления персоналом государственной службы. Задачи работы: показать сущность управления персоналом государственной службы; ...
Исходя из определения этого в уголовном законодательстве, должностные лица, выполняющие управленческие функции в органах государственной власти, должны считаться государственными служащими.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 01.12.2007)»О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»(принят ГД ФС РФ 25.04.2003).
государственных должностей государственной службы РФ утверждается Президентом.
Государственная служба — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Последствия правонарушения заключаются в причинении существенного ущерба общественным или государственным интересам либо правам и интересам граждан, охраняемым законом.
Уголовное право не содержит общего определения этой группы правонарушений. Теоретически мы можем определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.
Когда дело доходит до правонарушений, часто используется термин коррупция. Профессор С.В.Максимов, признанный эксперт в рассматриваемой сфере, определяет коррупцию как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление названным лицом такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).5
Таким образом, мы видим, что понятие коррупции намного шире, чем понятие «плохой бизнес», поскольку коррупция понимается как некое социальное явление, некая система, в которой официальная преступность является главным звеном. В то же время общественное сознание все чаще определяет любое проявление официальной преступности как коррупцию, которая в последние годы приобрела транснациональный характер.
Коррупционера С.В.Максимов определяет как лицо, занимающее государственную должность, служащий государственного или муниципального органа, учреждения или организации либо негосударственной (не являющейся муниципальной) организации, способный нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке.6
В целом можно констатировать, что коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет и иные законные интересы государственной власти, государственной службы в органах местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях, не являющимися органами государственной власти местного самоуправления, государственными организациями или учреждениями, выражающихся в незаконном получении благ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких благ, а также совокупность самих этих лиц.
Основные принципы построения и функционирования органов государственной ...
... федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание тот факт, что частные принципы в конечном ... из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и ...
1.2 Содержание и признаки должностных преступлений
Ранее мы уже рассматривали понятия «плохой бизнес» и «коррупция». Теперь охарактеризуем данный вид преступлений более подробно.
Должностные преступления в УК 1996 г. содержатся в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». В соответствии с действующим ныне законодательством данную группу преступлений отличает то, что совершаются они специальные субъектами (должностными лицами) с использованием служебных полномочий.
Родовой объект этих преступлений в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность власти. По существу об этом же говорилось и в УК 1960 г. Эти правонарушения наносят ущерб функционированию и престижу субъектов государственной службы, интересам государственной службы и ее деятельности. Под интересами государственной службы понимается объем обязательств лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов и трудовых договоров с государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, деятельность которых не противоречит закону.7
Службу в системе органов местного самоуправления следует рассматривать как выполнение соответствующих должностных и служебных функций.
в качестве прямых объектов данной группы преступлений логично рассматривать обычную деятельность органов власти или государственного управления, интересы государственной службы и службы местных автономий.
Дополнительным объектом в некоторых преступлениях являются общественные отношения, которые могут не находиться в плоскости родового объекта (собственность, интересы личности).
Обязательным признаком отдельных преступлений является их предмет: взятка (ст.290-291 УК), документы (ст.292).
Объективная сторона анализируемых преступлений состоит из различных форм уголовного нарушения нормальной деятельности органов власти и управления.
Половина преступлений, предусмотренных гл.30 УК, по своей законодательной образуют формальные составы (ст.ст.287, 289, 290, 291, 292 УК), четыре преступления (ст.ст. 285, 286, 288 и 293 УК) имеют материальные составы. Для последней группы правонарушений к обязательным признакам объективной стороны относятся общественно опасные последствия, предусмотренные в этих статьях, и причинно-следственная связь между деянием и последствиями.
Субъективная сторона всех преступлений, предусмотренных гл.30 УК, характеризуется только умышленной виной (кроме халатности, являющейся неосторожным преступлением).
Обязательным признаком отдельных из них являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).
Злоупотребление должностными полномочиями. Понятие должностного лица
... “Злоупотребление должностными полномочиями” понятие “должностное лицо” трактуется следующим образом: “Должностными лицами... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных ...
В первую категорию субъектов рассматриваемой категории преступлений закон включает:
- А) лиц, осуществляющих функции представителя власти;
- Б)лиц,выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе или временно;
- в)лиц, выполняющих такие же функции по специальному полномочию.
Раскрытие содержания названных функций давалось в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (действующем до настоящего времени).8
Вторую категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности РФ. Эти должности в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами для непосредственного использования полномочий государственных органов.
К третьей категории субъектов относятся лица, занимающие государственные должности в субъектах Российской Федерации, установленные конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления полномочий государственных органов.
Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных главой 30, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц.
Следует отметить, что некоторые составы рассматриваемых преступлений, по сравнению с УК 1960 г., в новом УК конструированы иначе. Так, состав получения взятки включает в себя действие (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).
Такая формулировка закона (ст. 290) не исключает ответственность за получение взятки при использовании должностным лицом авторитета занимаемой должности, своих служебных связей, влияния и т.п. Ответственность за взяточничество в УК 1996 г. расширена, усилена и дифференцирована.
Также отметим, что в УК 1996 г. введены новые составы преступлений: Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289).
Но исключена норма о посредничестве во взяточничестве. Признано, что это своего рода соучастие в получении и даче взятки, поэтому действия посредников должны оцениваться по правилам квалификации действий организатора или соучастника.
Статья о нарушении антимонопольного законодательства обоснованно перенесена из главы о должностных преступлениях по УК 1960 г. в гл.22 о преступлениях в сфере экономической деятельности УК 1996 г.
Далее мы рассмотрим конкретные виды (составы) преступлений против органов власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Должностные преступления
... -должностного преступления не содержится признак использования служебного положения, и он не усматривается из диспозиции статьи, хотя конкретное деяние и было совершено с использованием полномочий должностного лица, ... РФ и ограниченным объемом курсовой работы данная задача будет сужена автором работы до уровня изучения указанных вопросов на примере преступлений предусмотренных статьями 290 и 291 ...
1.3 Конкретные виды должностных преступлений
Начнем со ст.285 УК «Злоупотребление служебными полномочиями».Объективная сторона данного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это связано со значительным нарушением личных, имущественных и государственных интересов, указанных в статье. Здесь должно присутствовать три обязательных признака:
- использование должностных полномочий вопреки интересам службы;
- наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов;
- причинная связь между использованием служебного положения и наступления одного или нескольких последствий.
Введение в новый Уголовный кодекс знака «использование служебного положения» вместо знака «использование служебного положения» положило конец многолетним спорам среди специалистов по поводу узкого и широкого толкования понятия использования служебного положения. Закон однозначно разрешил эти споры в пользу узкого понимания этой особенности.
Субъективная сторона этого преступления характеризуется умышленной виной.
В качестве обязательных субъективных признаков рассматриваемого правонарушения закон указывает корыстный или иной личный интерес.9
Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК).
Особо квалифицированный вид злоупотребления служебными полномочиями будет налицо, если деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекли тяжкие последствия (ч.3 ст.285 УК).
Типичными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман ревизирующих и контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищение имущества, а также недостач товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций, учреждений и предприятий или незаконную передачу его в пользование коммерческих имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности и т.п.
Своеобразной формой использования служебных полномочий является попустительство должностным лицом конкретных преступлений.
Тяжкие последствия являются категорией оценочной. Признание особо квалифицируемого признака (ч.3 ст.285 УК) зависит от обстоятельств конкретного уголовного дела и является вопросам факта. Вместе с тем применительно к прежнему УК Пленум Верховного Суда СССР давал разъяснение этого признака, относя к нему такие виды вреда, как крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народно-хозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т.п.
Корыстное злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст.160 УК РФ).
Полномочия должностных лиц в таможенном менеджменте
Суть полномочий таможенных органов заключается в их праве принимать общеобязательные решения. Полномочия таможенного органа воплощены в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной в соответствующем нормативном акте. Деятельность по обеспечению выполнения полномочий таможенных органов требует высокой квалификации. Поэтому ...
Превышение должностных полномочий (ст.286) УК определяет как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлиявших на существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Для определения факта выхода должностного лица за пределы предоставленных ему полномочий следует выяснить ряд обстоятельств:
- какой именно правовой акт регламентирует полномочия данного лица;
- какие положения этого акта конкретно были нарушены и в чем это нарушение состояло
Одним из необходимых условий ответственности за злоупотребление служебным положением является наличие связи между действиями, совершенными лицом, и его служебными обязанностями.
С субъективной точки зрения это преступление может быть совершено только умышленно.
Квалифицированным видом превышения должностных полномочий закон считает совершение таких действий лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.286 УК).
Особо квалифицированным (ч.3 ст.286 УК) превышение служебных полномочий становится тогда, когда оно совершается:
1) с применением насилия или с угрозой его применения;
2) с применением оружия или специальных средств;
3) с причинением тяжких последствий.
Субъективная сторона квалифицированного и особо квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает осознание виновным, помимо выхода за пределы своих полномочий, также и факта применения насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание совершить превышение в одной из таких форм.
Статья 287 УК предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.
Предметом данного правонарушения являются документы или материалы, являющиеся служебной информацией. Это могут быть подлежащие предоставлению периодически или в установленные сроки сведения о ходе выполнения постановлений и распоряжений Федерального Собрания, о состоянии экономики в тех или иных регионах субъектов РФ, данные бюджетно-финансового характера и т.д., либо сведения по запросу Федерального Собрания или Счетной палаты, касающиеся отдельных вопросов или сфер экономической, социальной жизни, имеющие значение для всей РФ, ее субъектов или отдельных регионов.
Объективная сторона рассматриваемого преступления заключается в неправомерном отказе в предоставлении или уклонении от предоставления информации, а также в предоставлении неполной или ложной информации Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ.
С субъективной точки зрения это преступление предполагает только умышленную вину.
В этой статье законодатель также предусмотрел квалифицированный и, прежде всего, квалифицированный случай. Особо квалифицированный вид имеет место тогда, когда преступные действия сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти или если преступление совершено группой лиц, а также в случае, повлекшем тяжкие последствия.
Объективная сторона статьи 288 УК «Присвоение полномочий должностного лица» складывается из двух элементов: присвоение полномочий должностного лица и совершение лицом, присвоившим полномочия должностного лица, каких-либо действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций.
Злоупотребление должностными полномочиями
... на комплексном подходе к изучению злоупотреблений субъективным правом, служебными и должностными полномочиями, ... методов борьбы с рассматриваемыми преступлениями на основе правильного применения ... коррупцией. В.В. Путин отмечал, что в стране "коррупция тесно связана с различными формами злоупотребления властью, причем на ... стране. Степень разработанности темы. Проблема злоупотребления законом и его ...
Закон не оговаривает форму присвоения полномочий должностного лица. Очевидно, она может быть и словесной (виновный заявляет тому или тем, в отношении кого он собирается действовать, что он является должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями).
Возможно также и представление фиктивного документа (приказа, распоряжения, удостоверения), составленного, добытого или подделанного самим виновным либо другими лицами.
Присвоение полномочий должностному лицу означает, что преступник путем обмана выдает себя за должностное лицо и осуществляет свои полномочия.
С субъективной точки зрения преступление характеризуется прямым или косвенным умышленным поведением.
Общественная опасность незаконного участия в предпринимательской деятельности (ст.289 УК) заключается в том, что должностное лицо учредило организацию для занятия предпринимательской деятельностью либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, который установлен законом, только если его деяние связано с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.
Наиболее опасные виды преступлений, предусмотренные гл.30 – это получение взятки (ст.290 УК) и дача взятки (ст.291 УК).
Особая опасность получения взятки определяется тем, что должностные лица, по сути, используя свое служебное положение, трансформируют занимаемую должность и возникающие возможности в предмет купли-продажи.
Объективная сторона этого преступления заключается в получении должностным лицом незаконного имущественного вознаграждения за совершение в пользу взяткодателя действий (или бездействия) с использованием своего служебного положения.
Необходимым признаком этого преступления является его объект: взятка.
В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. по делам о взяточничестве разъяснялась суть выгод имущественного характера как оказываемые виновному безвозмездно услуги, подлежащие оплате.
Сегодня появились новые формы коррупции, неизвестные в советское время. Это для приобретения помещений, офисов, квартир, земли в аренду или собственность, для перевода средств с кассовых счетов, для приватизации предприятий, особенно в сфере торговли и коммунальных услуг. Изменились и формы дачи взятки. За совершение должностными лицами действий в пользу взяткодателей им открывают счета в зарубежных банках, приобретают на их имя или на имя близких им людей недвижимость, организуют престижные выезды за рубеж и т.п.
В Уголовном кодексе говорится о получении взятки лично или через посредника. Необходимо в этих случаях установить, что должностное лицо воспринимает получаемую через других лиц имущественную выгоду как взятку за совершение деяния с использованием служебного положения в пользу того, от кого получена взятка или кого представляет взяткодатель.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умышленного проступка.
Реферат стратегии противодействия коррупции
... коррупции Действующий Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ дает этому явление вполне четкое определение. Под коррупцией понимается - «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, ...
Опасность получения взятки повышается за счет:
- А)получения взятки за незаконные действия (бездействие) (ч.2 ст.290 УК);
- Б)получение взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч.3 ст.290 УК).
Особо квалифицированные виды получения взятки (ч.4 ст.290 УК):
- А)получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- Б)вымогательство взятки;
- В)получение взятки в крупном размере.
В отношении последнего пункта следует сказать, что согласно закону, крупным размером взятки следует признавать сумму денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающих триста минимальных размеров оплаты труда, установленного законодательством РФ на момент совершения преступления.
Объективная сторона дачи взятки заключается в передаче должностному лицу предмета взятки или в предоставлении ему выгод имущественного характера лично или через посредника за выполнение (или невыполнение) последним в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона дачи взятки выражается только прямым умыслом.
Мотивы данного преступления не влияют на его квалификацию.
Квалификационными видами дачи взятки является:
- дача взятки за совершение заведомо незаконных действий;
- УК (как и УК РСФСР 1960 г.) устанавливает два основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности (примечание к ст.291 УК):
- А)при наличии вымогательства взятки со стороны должностного лица;
- Б)при наличии добровольного заявления взяткодателя о факте дачи взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело.
Служебный подлог (ст.292 УК) закон определяет как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
Обязательным признаком фальшивого офицера является предмет преступления — служебный документ.
Субъектом данного преступления могут быть три категории лиц:
1)должностные лица;
2)государственные служащие;
3)служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.
Эксперты говорят, что коррупцию среди правонарушителей особенно сложно расследовать. В основном есть пять типов причин для возбуждения дела о коррупции.
К сказанному следует добавить, что подкуп руководителей федеральных казенных предприятий, по долгам которых в соответствии с гражданским законодательством почти во всех случаях отвечает государство, злоупотребления частных нотариусов, на которых возложено исполнение государственных функций, — формально оказались за пределами непосредственной защиты интересов государства и местного самоуправления и иллюзорно воспринимаются как менее опасные.
Поводы к возбуждению уголовного дела о взяточничестве:
1. Заявления и письма граждан, в которых они сообщают о фактах взяточничества или о своих подозрениях относительно этого преступления;
2. Сообщение учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц, сделанные в письменной форме;
3. Статьи, заметки, письма, опубликованные в печати;
4. Явка с повинной. Чаще всего она является поводом для возбуждения уголовного дела;
5. Прямое обнаружение следственным органом, следователем, прокурором или судом признаков коррупции.
Провокация взятки либо коммерческого подкупа (с целью шантажа), а также подкуп свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков отнесены российским законодателем к числу преступлений против правосудия, но они несомненно имеют коррупционную природу, а, следовательно, могли бы быть отнесены к должностным преступлениям.
Ассиметрию ответственности государственных (муниципальных) и иных служащих не следует однозначно воспринимать как «коррупционную брешь». В российском уголовном законодательстве всегда было достаточно много общих норм, позволяющих привлекать к ответственности при отсутствии конкретных запретов (например, за самоуправство, причинение имущественного ущерба путем обмана, подделку документов).
Говоря об уголовно-правовом содержании должностных правонарушений, нельзя не затронуть такую проблему, как факторы, определяющие совершение таких правонарушений. Об этом речь пойдет в следующем разделе.
2. Борьба со злоупотреблением и превышением должностных полномочий.
2.1 Факторы должностной преступности
Во-первых, официальная преступность определяется экономическими факторами.
Анализ результатов самых современных исследований по проблеме показывает, что решающим стимулом для их роста является экономическая нестабильность, которая проявляется, в частности, в неконтролируемых инфляционных скачках, заставляющих бюрократию искать возможные источники дохода. Например, в результате последнего крупнейшего финансового кризиса в России (август 1998 г.) средний размер месячного денежного содержания сотрудников правоохранительных органов в течение двух месяцев уменьшился с суммы, эквивалентной двумстам долларам США, до пятидесяти. Парадокс в том, что нестабильность предопределяет рост коррупции, независимо от ее направления. Однако быстрый экономический рост часто сопровождается тем же развитием коррупции, что и рецессия.
Что касается так называемой базовой коррупции, с которой люди постоянно сталкиваются в повседневной жизни, то обычно это более или менее следствие бедности. Среднестатистический российский милиционер, чье жалованье обычно не покрывает минимального прожиточного минимума одного человека, фактически обречен на «кормление» посредством нелегальной эксплуатации своих властных полномочий.
Экономическая несостоятельность государства отчасти проявляется в неспособности платить чиновникам зарплату, обеспечивающую нормальный уровень жизни. Тем не менее, совершенно очевидно, что достигнуть полного соответствия между уровнем оплаты труда чиновников и экономическим эквивалентом цены их полномочий невозможно в принципе.
Немаловажную роль в увеличении динамики должностной преступности играют и политические факторы. В истории человечества можно найти немало подтверждений тому, что между к власти и получением преимуществ от обладания ею существует объективная связь. Отсутствие какой бы то ни было личной заинтересованности у идущего во власть представляется почти невероятным.
Любая форма управления делами государства не способна полностью обойтись без отчуждения большей или меньшей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и применения законов. Одна из наиболее привлекательных идей коммунизма — каждый может непосредственно управлять государственными делами – в начале ХХ1 века кажется еще более утопичной, чем в начале ХХ в. Сохраняющаяся необходимость такого отчуждения сама по себе будет воспроизводить основания зависимости гражданина от чиновника на протяжении всей обозримой перспективы. Наиболее эффективные модели решения этой проблемы посредством современных информационных технологий все еще не очевидны. Очевидно лишь то, что тех, кому делегировано (или кем присвоено) право управлять людьми или имуществом, должно сокращаться.
Далее – правовые факторы. Если бы можно было заменить общие для всех правила поведения индивидуальными, коррупция исчезла бы вместе с правовыми нормами, поскольку бы тогда отпала бы проблема выбора, толкования и применения последних. Увы. Но современное право не может существовать без правоприменителя. Право нуждается в толкователе и применителе. От мудрости законодателя в значительной степени зависит поддержание оптимального уровня неопределенности правовых установлений, когда действия правоприменителя легко контролировать, а правовые нормы все-таки служат направляющим началом.
Современное состояние и темпы развития российской правовой системы таковы, что пик ее неопределенности, по-видимому еще не пройден. Правоприменитель всевластен везде, где у него есть выбор меры применимости нормы. Сегодня суд без каких-либо однозначно воспринимаемых оснований может назначить за получение взятки в крупном размере наказание в виде лишения свободы и на семь и на двенадцать лет. И это не является исключительно российской спецификой. Даже меры борьбы с коррупцией могут быть коррупциогенны.
Традиционно считается, что отсутствие нормативных определений понятий коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных правонарушений является одним из основных препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией. Эта «аксиома», тем не менее, нуждается в уточнении. Законодательное определение коррупционных проявлений – это лишь предпосылка к тому, чтобы «враг» был наиболее точно идентифицирован и над ним мог бы быть установлен эффективный контроль. Не всякое определение коррупции может играть эту роль, а лишь такое, которое исключает неоднозначность и для применения которого не нужно содержать «армию» толкователей.
Также вполне очевидно, что современная система правовых мер борьбы с коррупцией неадекватна самому явлению с точки зрения пропорциональности.
Существенны и моральные факторы. Очень трудно бороться с коррупцией в обществе, где законодатель почти всегда вынужден быть «праведнее» избирателя, объявляя преступлениями то, что стало социальной нормой. За завышенными карательными притязаниями значительной части населения, относящимися к коррупции, нередко скрывается нежелание увидеть коррупцию в самом себе. Традиционными коррупционными предрассудками являются оправдание взятки, данной за:
- освобождение от службы в армии;
- получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении;
- получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или при неудовлетворительных навыках вождения и др.
Сегодня большинство из нас так или иначе является пассивными или активными участниками психологического эксперимента по гиперболизации в общественном сознании тотальной коррумпированности государственного аппарата и внушению бессмысленности индивидуального противодействия коррупции. Наивно видеть здесь злой умысел СМИ, скорее речь идет о необходимом побочном результате, а не цели.
Одним из наиболее сложных в организации борьбы с коррупцией является вопрос о том, в каком соотношении должны находиться профилактические и карательные меры. Необходимость обеспечения приоритета предупреждения коррупции перед наказанием за нее смело можно отнести к числу аксиом. В действительности же большинство современных государств тратит на преследование за коррупционные правонарушения гораздо больше средств, чем на их предупреждение. Вместе с тем, профилактика коррупции, в основе которой лежит устранение или ослабление ее криминогенных факторов, стоит гораздо дороже обычных мер уголовной репрессии.
Распространенность коррупционных преступлений в значительной степени зависит от их раскрываемости, точнее, от неотвратимости ответственности за них. По статистике практически все выявленные факты взяточничества раскрываются. Наказание назначается лишь в каждом четвертом-пятом случаях.10 Вряд ли среднестатистический коррупционер в состоянии воспринять подобную угрозу возмездия как серьезное препятствие к совершению коррупционных действий. Можно без преувеличения сказать, что неотвратимость ответственности за коррупцию – абсолютная утопия и с теоретической, и с практической точки зрения.
Вместе с тем, последствия коррупции наносят существенный ущерб государству. К таковым последствиям относятся
коррупция не позволяет государству добиться осуществления перед ним задач, если эти задачи противоречат интересам олигархических групп, имеющих огромные свободные ресурсы для подкупа;
- коррупция в высших эшелонах власти подрывает доверие к ним;
- коррупция непосредственно ведет к снижению уровня жизни подавляющей части населения, принуждая к систематическим незаконным платежам;
- коррупция создает угрозу демократии, поскольку население не видит нравственных стимулов к участию в выборах;
- коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради процветания общества и государства;
- коррупция обессмысливает правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственно оправданных самозапретов и др.
Однако общество располагает определенными возможностями, способными ограничить распространение коррупции во властных структурах.11
2.2 Антикоррупционные программы в РФ на 2007-2008 г.
В нашем государстве на данный момент активно разрабатываются программы, которые помогут уменьшить коррупцию в нашей стране. Рассмотрим несколько программ.
Антикоррупционная программа ФАС России на 2007 — 2008 гг. утверждена Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2007 г. N 124. Программа ФАС России по проведению административной реформы в 2006 — 2008 гг. и План мероприятий Федеральной антимонопольной службы по проведению административной реформы в 2006 — 2008 гг. предполагает ряд мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России, в частности, разработку антикоррупционной программы, создание и внедрение системы мониторинга ее реализации.
Основной целью антикоррупционной программы является повышение эффективности деятельности ФАС России за счет снижения коррупционных рисков.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:
- повышение уровня открытости деятельности ФАС России;
- регламентация исполнения ФАС России и его сотрудниками отдельных полномочий;
повышение независимости деятельности руководителей территориальных органов ФАС России от объектов контроля при осуществлении своих
