1. Теоретико-методологические основы реформирования местного самоуправления в РФ
1.1. Сущность, цель, этапы реформы местного самоуправления
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 г были созданы земские губернские и уездные выборные собрания, ведавшие местным хозяйством. Организация городского самоуправления определялась Городским уставом 1870 г., городские советы и советы являлись органами городского самоуправления. Совместно с областными, районными и городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления находились под контролем государственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.
После Октябрьской революции 1917 г принцип единства системы советов как вышестоящих органов государственной власти был взят за основу организации власти, а местная автономия была отвергнута.
К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия местных советов и администраций, введены судебные гарантии и некоторые другие гарантии местного самоуправления.
В 1993 году, в период постепенной конституционной реформы, Президент Российской Федерации провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила местную автономию и ее независимость, в том числе при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу исторических причин процесс формирования системы
местного самоуправления в современной России отличался высокой степенью хаотичности и стихийности. Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не смог обеспечить комплексный способ обеспечить четкое построение системы местного самоуправления.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ...
... прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом – система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области. Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно ...
Надежды на то, что в рамках сформулированных общих принципов субъекты Российской Федерации своим законодательством уточнят контуры местной власти и создадут необходимые предпосылки для её эффективной деятельности, не оправдались, да и не могли оправдаться в связи с развернувшейся на местах серьезной борьбой за ресурсы и полномочия.
Разнообразие в построении территориальных основ местных автономий было обусловлено свободой законодательных актов субъектов Федерации по данному вопросу, поскольку дисциплина этих правоотношений относилась именно к их компетенции. В результате появились муниципалитеты, созданные как в городах-миллионниках, так и в деревнях с населением в несколько сотен и даже десятков человек. В конце 2003 года в Российской Федерации было юридически оформлено 11566 муниципальных образований, из них: городов — 579, поселков городского типа — 448, районов — 1588, сельских округов и сельсоветов — 8644, городских районов — 297.
Неопределенность территориальной организации местного самоуправления, возможность формирования структуры органов местного самоуправления в отрыве от решаемых задач стали тормозом не только решения острейших социальных проблем населения, оказавшегося волей судьбы жителями муниципальных образований, но и собственных задач местного самоуправления. При этом после всех преобразований и реформ последних 10 лет количество муниципальных образований в стране уменьшилось более чем в 2 раза.
постепенное укрупнение муниципалитетов стало типичным, что означает ослабление связи между населением и властью. При этом процесс укрупнения приобрел стихийный характер.
Одной из проблем местной автономии с первых дней ее образования было определение содержания вопросов местного значения. Закон 1995 г не позволил четко определить полномочия по их реализации, соотнести их с полномочиями государственных органов, в результате чего они стали дублироваться. Согласно закону, на муниципальный уровень были возложены практически все полномочия по содержанию населения, включая образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Кроме того, государство отказалось устанавливать минимальные социальные стандарты, мотивируя свое решение отсутствием финансовых ресурсов в консолидированном бюджете России. С исчезновением критериев удовлетворения основных жизненных потребностей населения при таком подходе это позволило федеральному уровню власти и субъектам Федерации формировать доходы местного самоуправления, по сути, согласно остаточный принцип.
Несовпадение норм Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», принятого в 1997 году, с рядом положений принятых вскоре Бюджетного и Налогового кодексов РФ привело к тому, что данный Закон практически перестал выполняться. В то же время ни в одном из вышеперечисленных законов не должно быть отдельно предусмотренных средств в бюджетах для реализации своих полномочий муниципалитетами и отдельно для реализации государственных полномочий. Принимаемые на федеральном уровне часто популистские решения, без средств или при явно заниженном финансировании, перекладывались на муниципальный уровень, передаваемые государственные полномочия законодательно не оформлялись, средства на их реализацию были скорее виртуальными (с использованием формулировки «за счет местных бюджетов»).
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
... деятельности муниципального образования в сфере образования; оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в сфере образования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области анализа деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Проведенное методологическое ...
Таким образом, на муниципальном уровне накапливались необеспеченные федеральные мандаты, росла задолженность местных бюджетов.
В последние годы стала активно складываться порочная практика, при которой централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете привела к перераспределению доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в пользу региональных бюджетов преимущественно за счет изъятия средств в основном у городов — центров субъектов Федерации. При таком подходе местные власти потеряли стимулы к увеличению налоговой базы.
В законодательстве не прописаны методы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и бизнесом. Многие нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы, содержат ссылки на специальные правовые акты федерального и регионального уровня. Однако большинство из них отсутствует, а существующие плохо согласованы между собой.
Более того, местное самоуправление в Российской Федерации не стало объектом судебной защиты. Хотя Конституция РФ классифицирует это как федеральную гарантию местного самоуправления, положительный опыт в этом направлении постепенно накапливается.
Незавершенность процесса формирования нормативно-правовой базы на федеральном уровне закономерно сказалась на состоянии законодательной базы субъектов Российской Федерации. Законы о местном самоуправлении приняты во всех субъектах Российской Федерации (за исключением Чеченской Республики), но вместе с тем не все их положения соответствуют нормам базового Федерального закона и Конституции РФ.
В условиях отсутствия единого и целостного правового пространства на уровне Федерации и регионов сформировать систему муниципальных актов даже сложнее, а иногда и противоречиво, чем в региональном законодательстве. Органы местного самоуправления часто вынуждены действовать в нарушение закона, поскольку федеральные и региональные законы противоречат друг другу.
Серьезной проблемой местного самоуправления остается то, что оно не стало объектом заботы и участия граждан. Население пока еще вне самоуправления. После принятия Конституции в 1993 году и закрепления в ней местной автономии как правительства народа и для народа, многие искренне верили, что граждане самоорганизуются и самостоятельно решают вопросы местного значения. Однако за прошедшие годы в стране мало что было сделано для вовлечения граждан в управление местной жизнью. Конституционный Суд Российской Федерации уже вынес множество решений об отмене норм законов субъектов Федерации, нарушающих права граждан на местное самоуправление (Республика Коми, Удмуртская Республика, Курская, Читинская, Ярославская области и другие).
В большом городе, административном центре субъекта Федерации, нередко избирается представительный орган из 7-15 депутатов. Две трети муниципальных образований в Российской Федерации, в которых главы муниципальных образований не только возглавляют деятельность по осуществлению местного самоуправления, исполнительный орган, но и председательствуют в представительном органе местного самоуправления, подписывают его решения, обладают правом решающего голоса. Таким образом, главы муниципальных образований и органы местного самоуправления в определенной степени выведены из-под контроля представительной демократии. В период острой борьбы исполнительной и представительной власти такая ситуация, наверное, была оправдана, но время настоятельно требует ее изменения.
Система органов местного самоуправления муниципального образования ...
... сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы. Система органов местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации и включает перечень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном образовании. Система органов местного самоуправления как самостоятельный раздел муниципально-правовой науки ...
Прогрессирующее ухудшение ситуации в социальной сфере, замерзающие города, задержки с выплатой заработной платы бюджетникам, необходимость укрепления властной вертикали и развития местного самоуправления, способного самостоятельно решать возложенные на него задачи, заставили федеральную власть начать работу по разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, приведения в соответствие расходных полномочий местного самоуправления и доходных источников местных бюджетов, совершенствования территориальных основ системы местного самоуправления, местной демократии и структуры местной власти.
Новый федеральный закон «Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, завершившейся в 2009 году, когда федеральный закон вступил в полную силу.
Основная цель муниципальной реформы — приблизить власть к населению, упростить механизм предоставления им муниципальных услуг, сделать их максимально доступными для населения. вот почему необходимы четко очерченные полномочия и их эффективное перераспределение между различными уровнями власти.
С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.).
Основная цель федерального закона — устранить двусмысленность в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. именно с этой целью вводится унитарная структура территориальной организации местных автономий. Полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаются на основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей редакции Федерального закона, а также более подробно регулируется деятельность органов местного самоуправления.
Основные этапы реформы местного самоуправления:
1 этап. Установление границ и определение статуса муниципальных образований
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписанный президентом 6 октября 2003 года, обязал органы власти всех субъектов РФ до 1 января 2005 года установить границы муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования одним из следующих статусов:
- городское поселение
- сельское поселение
- муниципальный район
- городской округ.
Сельским поселением может стать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов).
Городским поселением может быть признан город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями).
Система местного самоуправления в Российской Федерации
... законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Управление - это внешнее воздействие, "поступающее" в систему извне. Самоуправление - это внутреннее влияние, создаваемое самой системой. Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления предусмотрена Конституцией ...
Несколько населенных пунктов и межпоселенных территорий, объединенных общей территорией, могут стать муниципальным образованием. Городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального округа.
По данным Минфина России по состоянию на 15 октября 2005 года, в России образованы 24508 муниципальных образования, из них 1817 муниципальных районов, 526 городских округов, 1823 городских поселения, 20106 сельских поселений, 236 внутригородских муниципальных образований
Этап 2. Классификация муниципальных образований
С 2006 введена следующая классификация муниципальных образований:
Субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) – всего 83
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района
Муниципальный район – соответствует прежнему району
Городское поселение или Сельское поселение – входит в муниципальный район
города, поселки, деревни, сёла,
межселенные территории
Города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2
Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге – муниципальные округа, города и посёлки)
Этап 3. Создание муниципалитетов
Первостепенные задачи при переходе на поселенческий уровень — это определение границ муниципалитетов и наделение их статусом (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) до 1 марта 2005 года. Если к этому сроку органы государственной власти субъекта не удовлетворят их, этим займутся федеральные органы исполнительной власти. Так, в Московской области определены территории 36 городских округов и 36 муниципальных округов. Некоторые из административно-территориальных районов стали городскими округами (Балашиха, Домодедово).
Осенью 2005 года прошли выборы в представительные органы (В муниципальных районах доля мест одного поселения не может превышать 40 %).
В некоторых субъектах федерации региональными законами устанавливаются новые наименования представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации. Поэтому в городских муниципальных округах предлагается называть представительные органы дум, в муниципальных образованиях — Собрания депутатов, в городских и сельских поселениях — Советы депутатов. Главы исполнительной власти муниципальных образований в случае принятия закона будут именоваться главами городского округа, муниципального района, городских и сельских поселений. В некоторых — Собрание муниципального района; Собрание городского округа; Собрание городского (сельского) поселения.
Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
... фактического опыта, нашедшего отражения в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, рассмотрен опыт функционирования Муниципального образования Муниципальный округ Невская застава. Представлены материалы, описывающие формирование местного самоуправления в муниципальном районе Невская Застава. Работа состоит из двух глав, ...
Этап 4. Территориальное деление
Субъекты федерации делятся на городские округа и муниципальные районы (состоящие из городских и сельских поселений) и внутригородские территории городов федерального значения.
Территориальные единицы являются частью городского округа, городского или сельского поселения. Категории административно-территориальных единиц:
- муниципальный район;
- городской округ; (может иметь внутригородские районы)
городское поселение;
- сельское поселение.
Категории территориальных единиц:
городские населённые пункты:
- город;
- посёлок;
сельские населённые пункты:
- село;
- деревня;
- хутор;
- станция;
- разъезд;
- иные сельские населённые пункты.
Поэтому ключевая идея закона — формирование двухуровневой системы местного самоуправления на территории Российской Федерации. При этом закон выделяет три основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.
Муниципальная реформа 2003-2008 гг. в целом соответствовала той же задаче и предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления и внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта).
Концептуальные основы реформы местного самоуправления были определены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, который предполагал развитие местного самоуправления по европейской модели.
Перечислим основные черты единой для страны модели местного самоуправления, заложенной в Федеральном законе № 131-ФЗ:
- отчетливое закрепление принципа муниципальной автономии при наличии у государства серьезных возможностей влияния на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и «интервенций»;
- урегулирование федеральным центром компетенций каждого вида муниципальных образований при наличии минимума свободы как для субъектов РФ, так и для муниципальных образований.
Более того, органы местного самоуправления не имели права определять свою юрисдикцию или даже детализировать ее. Единственным доступным механизмом регионального регулирования компетенции местного самоуправления стал институт отдельных государственных полномочий, а муниципального — институт соглашений о передаче полномочий между муниципальными районами и поселениями в переходный период реформы местного самоуправления;
- формальное закрепление за муниципальными образованиями свободы действий при оказании публичных услуг жителям при отсутствии четких ограничений возможности регулирования этого процесса государственными органами;
- значимость выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при ключевой роли субъектов федерации и муниципальных районов;
- возможность государственного контроля (только применительно к выполнению отдельных государственных полномочий) и надзора за органами местного самоуправления (допустимого и в других установленных федеральными законами случаях).
19 стр., 9145 слов
Региональное управление и местное самоуправление
... и развития регионального или муниципального хозяйства. 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСОВОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Особенность курсовой работы заключается в необходимости решения конкретной экономической задачи на основе изучения литературы, ...
Таким образом, прослеживается тяготение к «германской» модели, характеризующейся сильной государственной (прежде всего, центральной) властью и закреплением за ней возможности влиять на все основные процессы, происходящие в стране
1.2. Методы реализации муниципальной реформы
Одним из основных методов реализации реформы местного самоуправления является правовой.
Этот метод заключается в создании типовых нормативных актов органов местного самоуправления, консультационной деятельности, деятельности по реализации права законодательной инициативы, направленной на развитие местного самоуправления. Кроме того, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование широкого круга вопросов в сфере местного самоуправления возложено на уровень региональной власти.
В настоящее время более 1300 актов регулируют отношения в сфере местного самоуправления на федеральном уровне.
Пункт «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в свою очередь, детализировал тематику регионального регулирования вопросов местного самоуправления в серии статей.
Таким образом, откладывая процесс совершенствования законодательной базы местного самоуправления, субъект Российской Федерации создает возможность существования на своей территории нижестоящей муниципальной ветви власти. С другой стороны, даже принятие законов декларативного характера, не отвечающих потребностям местного сообщества, не позволит достичь поставленной цели: оптимального баланса полномочий и функций государственных и муниципальных органов.
Существенную роль также играет заинтересованность представительных органов местных автономий в определении правил построения системы местных автономий на данной территории в целом и их функционирования в частности. Законодатель дал им возможность участвовать в законодательном процессе, дав им определенные рычаги воздействия: право на законодательную инициативу.
Одной из наиболее серьезных проблем в области создания правовых условий для развития и реформирования муниципальной ветви власти является фрагментация действий субъектов законодательной инициативы. Этот аспект государственной поддержки на региональном уровне не может и не должен быть односторонним, т.е. директивно указанным “сверху” без учета мнения местного сообщества и его органов местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления направлена на развитие экономического потенциала и повышение эффективности бюджетного сектора. Один из подходов к решению поставленных задач состоит в закреплении за каждым уровнем бюджетной системы тех видов доходных источников и тех расходных полномочий, администрирование которых наиболее эффективно на соответствующем уровне бюджетной системы.
Однако это не всегда приводит к желаемым результатам. Ведь можно определить перечень налогов, исполнение по которым в значительной мере зависит от мер по увеличению налогового потенциала, принимаемых местными органами власти, но само по себе это не гарантирует, что местные органы власти будут прилагать необходимые усилия для увеличения налогового потенциала. Можно определить виды бюджетных услуг, оказание которых наиболее эффективно именно данным уровнем бюджетной системы, однако это не означает, что органы местного самоуправления будут стремиться к повышению эффективности бюджетных расходов.
Дипломная работа оценка эффективности органов местного самоуправления
... в работе определены следующие задачи: - раскрыть теоретические основы системы ключевых показателей эффективности; - изучить особенности функционирования органов местного самоуправления на современном этапе; - выявить факторы и возможности повышения эффективности управления; - рассмотреть методику оценки вклада ...
Органы местного самоуправления могут выбрать для себя иной путь решения проблемы нехватки средств – за счет получения дополнительной финансовой помощи из регионального бюджета вследствие сокращения доходов и принятия обязательств, не обеспеченных необходимыми доходами. Поэтому задача региональных органов государственной власти – ориентировать муниципалитеты на самостоятельную реализацию собственных доходных и расходных полномочий.
В настоящее время можно выделить три принципиальные методики межбюджетного регулирования: «подушевая методика», «методика покрытия расчетного финансового разрыва» и «методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности».
Сущность подушевой методики заключается в распределении муниципальным образованиям финансовой помощи и налоговых поступлений по дополнительным нормативам отчислений пропорционально численности населения, проживающего на их территории. В результате на одного жителя приходится одинаковый объем расчетных дотаций. Преимущества данной методики очевидны. Она проста в применении. Имея информацию об общем объеме финансовой помощи, выделяемой на очередной финансовый год из бюджета субъекта РФ, органы местного самоуправления могут самостоятельно определить объем расчетной дотации, причитающейся им на очередной финансовый год. Во-вторых, эта методика оказывает определенное стимулирующее воздействие. Муниципальные образования получают расчетный объем финансовой помощи вне зависимости от объема собираемых в бюджет территории доходов по минимальным нормативам отчислений, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ. Объем финансовой помощи также не зависит от объема расходов, фактически произведенных в прошлом году, или от планируемого объема на очередной финансовый год. Соответственно, объем финансовой помощи не уменьшится, если территория мобилизует налоговые поступления или примет меры по оптимизации бюджетных расходов. Высвободившиеся в результате перечисленных мер средства по решению органов местного самоуправления могут быть направлены на решение иных вопросов местного значения.
Существенный недостаток данной методики заключается в том, что она не учитывает объективные различия в экономических потенциалах муниципальных образований, а также объективные факторы, влияющие на стоимость оказания бюджетных услуг.
Альтернативой подушевой методики межбюджетного регулирования является методика покрытия расчетного финансового разрыва, особенность которой заключается в ориентации на 100 процентное обеспечение минимальных расходов муниципалитета. В этом случае расчетная финансовая помощь определяется как разница между минимальными расходами и минимальными доходами, которые могут быть получены в бюджет муниципального образования по минимальным нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ. При этом для всех муниципальных образований применяется одна методика расчета минимальных расходных обязательств и доходов.
К преимуществам данной методики можно отнести простоту покрытия расчетного финансового разрыва. Орган, формирующий бюджет муниципального образования, по доведенной ему методике формирования межбюджетных отношений может самостоятельно просчитать собственные минимальные доходы и минимальные расходы, которые будут учтены муниципалитету при расчете финансовой помощи. Кроме того, применение данной методики обеспечивает бюджет муниципального образования средствами, недостающими ему для полного финансирования минимальных расходов. Основной недостаток данной методики – отсутствие какого-либо стимулирующего воздействия, что само по себе парализует любую разумную инициативу муниципалитетов по увеличению доходов и повышению эффективности бюджетных расходов. В условиях, когда применяется методика покрытия расчетного финансового разрыва, деятельность органов местного самоуправления по развитию собственного налогового потенциала приведет к тому, что в следующем финансовом году данному муниципальному образованию минимальные доходы будут просчитаны в большем объеме, соответственно, расчетный финансовый разрыв будет меньше, а вместе с ним уменьшится и объем расчетной финансовой помощи. К аналогичным последствиям приведет и оптимизация бюджетных расходов.
Кадровая работа в органах местного самоуправления диплом
... города Челябинска. Предмет исследования - кадровая политика в системе муниципального обслуживания администрации Курчатовского района города Челябинска. Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой политики в органах местного самоуправления. В связи с поставленной целью можно ...
Еще один недостаток этой методики заключается в том, что муниципальное образование, стремящееся привлечь дополнительные средства из вышестоящего бюджета, может добиться желаемого лишь увеличивая объем расходов, на финансирование которых, в случае нехватки собственных доходов муниципалитета, регион увеличит объем дотации. В результате происходит увеличение сети бюджетных учреждений, рост штатной численности работников, при этом реальные потребности получателей бюджетных услуг не учитываются, меры по повышению эффективности использования бюджетных средств не принимаются. Как это ни парадоксально, но стремление органов государственной власти субъектов РФ обеспечить бюджеты муниципальных образований средствами, необходимыми для полного финансирования минимальных расходов, приводит к возникновению у регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований дополнительных расходных обязательств, не увязанных с реальной потребностью и не подкрепленных дополнительными доходными источниками. В результате увеличивается дефицит бюджета субъекта РФ, сокращаются расходы инвестиционного характера, а затем и иные расходы бюджетов.
Решить данную проблему призвана методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Применение данной методики позволяет сформулировать следующие стимулы.
Первый стимул побуждает к увеличению неналоговых доходов. В соответствии с п. 3 ст. 138 и п.4. ст. 142.1 Бюджетного кодекса РФ при расчете уровня бюджетной обеспеченности неналоговые доходы не учитываются, соответственно, дополнительные поступления не приведут к уменьшению в следующем финансовом году расчетного объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Поэтому, чем выше удельный вес неналоговых доходов в бюджете, тем в большей степени будет сбалансирован бюджет муниципального образования. При этом отметим, что неналоговые доходы, наиболее эффективно администрируются на местном уровне.
Второй стимул побуждает к увеличению налоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования по минимальным нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом РФ. Степень сбалансированности муниципального бюджета напрямую зависит от удельного веса неналоговых доходов. В свою очередь сбалансированность достигается за счет передачи бюджету муниципального образования дополнительных средств из регионального бюджета. Иными словами, чем выше удельный вес неналоговых доходов, тем больше финансовой помощи для покрытия расчетного финансового разрыва получит бюджет муниципального образования.
Третий стимул сформулирован непосредственно в Бюджетном кодексе РФ и ориентирует муниципальные образования на увеличение поступлений по налогам, передаваемым им по дополнительным нормативам отчислений, заменяющими расчетные дотации. В соответствии с п.4 ст. 137 и п. 4 ст. 138 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные по дополнительным нормативам сверх расчетного объема, при последующем распределении финансовой помощи не учитываются, потери не компенсируются.
Несмотря на перечисленные преимущества методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в целях объективности анализа необходимо остановиться на ее недостатках.
Во-первых, это сложность расчетов, которая заключается в том, что расчетный объем финансовой помощи муниципальному образованию в рамках данной методики определяется с учетом показателей в среднем по муниципальным образованиям. В результате, муниципальное образование, даже имея методику расчета налогового потенциала и муниципальных расходных обязательств, применяемых при определении объемов региональных фондов финансовой поддержки, не может самостоятельно рассчитать объем причитающейся ей дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Во-вторых, не в полной мере учитываются объективные различия экономических потенциалов территорий. Например, удельный вес неналоговых доходов в бюджетах городских округов выше, чем в бюджетах муниципальных районов. Соответственно, за счет более высокого уровня неналоговых доходов бюджеты городских округов будут в большей степени сбалансированы, чем бюджеты муниципальных районов.
Дотации на обеспечение сбалансированности призваны компенсировать недостатки методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, но при этом сохранить преимущества данной методики межбюджетного регулирования.
Кроме нормативного и экономического в реализации реформы местного самоуправления используется метод информационного обеспечения органов местного самоуправления и информирования населения о их деятельности и основных аспектах взаимодействия с органами государственной ветви власти.
Для избежания ошибок процесс реформирования и развития этого института должен обеспечиваться масштабным его освещением в средствах массовой информации, детальным разъяснением каждого влекущего перемены шага. Создавая общий фон популяризации идеи местного самоуправления, такая деятельность должна быть нацелена на формирование представления о производном характере местной власти, носителем которой является народ.
Кроме того используются
методы ее осуществления
разработка и принятие органами власти законодательных и нормативных правовых актов, необходимых для эффективного развития местного самоуправления;
- оказание научно-методической и консультативной помощи органам местного самоуправления по различным вопросам деятельности органов местного самоуправления;
- организация и проведение обучающих программ для представителей органов местного самоуправления муниципальных образований;
- привлечение к сотрудничеству с органами государственной власти и органами местного самоуправления ассоциаций и союзов муниципальных образований;
- создание информационных сетей, информационно-консультативных центров для органов местного самоуправления и населения;
- координация деятельности органов государственной власти по вопросам обеспечения условий для становления и эффективного развития системы местного самоуправления;
- разработка и изучение оптимальных моделей организации местного самоуправления.
Во второй главе на примере конкретного муниципального образования будет проанализирован процесс реализации реформы местного самоуправления по следующим направлениям:
- изменение административно-территориального устройства
- установление границ
- изменение полномочий органов местного самоуправления
— реформирование финансово-экономической системы местного самоуправления.
Список источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/kursovaya/reforma-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii/
1. Актуальные проблемы повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих в условиях административной реформы. // Под ред. В. Г. Игнатов, В. А. Лоскутов. Ростов н/Д: СКАГС, 2006. 287 с.
2. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рыночной экономики М.: Инфра-М, 2003
3. Вахруков С.А. О совершенствовании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих // Чиновник. 2008. № 205.
4. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление М.: РАГС, 2008. 148 с.
5. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика СПб.: 2008.
6. Жигалова Н. Е. Стратегическое управление развитием территорий Нижний Новгород., 2009.
7. Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: Юнити, 2007. 279 с.
8. Иванов В.В.Муниципальный менеджмент М.: Инфра-М, 2006. 718 с.
9. Комаров С. А. Оптимизация правового регулирования системы государственной службы в Российской Федерации. // Представительная власть-XXI век. 2006. № 5. С. 24-27.
10. Кулешов И. В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. Екатеринбург, 2006. 112 с.
11. Мазур И.Е. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Научные записки НГУЭУ. 2009. № 3.
12. Марченко Г. Инструмент новой региональной политики. // Эксперт. 2009. № 44. С. 128-129.
13. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных организаций. Владимир, 2008.
14. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России М.: Маркетинг, 2003
15. Обследование оплаты труда в регионах и опрос государственных и муниципальных гражданских служащих. Фонд «Институт экономики города». М., 2009. 100 с.
16. Общий и специальный менеджмент / Под ред. А.Л. Гапоненко. М.: РАГС, 2008. 568 с.
17. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ Под ред. АЛ-Гапоненко, А.П.Панкрухин. М.: РАГС, 2009. 568
18. Панов А. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: теория и практика применения // Чиновник. 2009. № 607.
19. Подготовка муниципальных служащих : Сборник материалов / Под ред. Л. Велихов. Обнинск: Библиотека муниципалитета, 2009. 100с.
20. Рагозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения. Аналитическая записка./Размещена на Интернет-сайте по адресу:
21. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития
22. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск.: Наука, 2006.
23. Шубина Н.В., Желонкина Л.В., Шевцов П.И. Основные положения Концепции государственной поддержки развития и реформирования местного самоуправления // http://www.i-u.ru/forum/
