2.3. Местное самоуправление в зарубежных странах
В зарубежных странах накоплен значительный опыт функционирования различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения , характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и т.п.
Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в .
первой муниципальной системой
Органы местного самоуправления вправе совершать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;
- Органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;
- Основная единица местного самоуправления — приход;
- В компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, и др.
В США сложились три основные формы организации городского управления.
«Система мэр-совет», которая действует более чем в половине всех самоуправляющихся городов США. При этом может идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре. На объем власти мэра, его позиции в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура его избрания (мэр либо избирается непосредственно жителями, либо муниципальным советом; возможен и иной способ избрания мэра — мэром может стать муниципальный советник, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет); срок полномочий мэра (это может быть и четыре года, и два года); право мэра налагать вето на решение совета и др.
«Система совет-менеджер» (или «городской управляющий»).
Эта форма городского управления используется почти в 40% случаев. Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Городской совет и мэр являются политическими органами, определяющими общую политическую линию.
Третья форма городского управления в Соединенных Штатах — «комиссия» — довольно редко встречается в малых городах. Муниципальное управление осуществляется комиссией, обычно состоящей из пяти членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно являются советом и руководителями основных подразделений аппарата городской администрации.
Управление городскими территориями
... Основные показатели эффективного управления территорией Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на подведомственной им определенной территории (территориальное самоуправление). В Российской Федерации местная автономия осуществляется на всей ее территории в городских, сельских поселениях и ...
Вторая основная муниципальная система
Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах местных коллективов», согласно которому:
- Основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
- Избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
- В компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов , за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
- Решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
- Муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны;
- готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения;
- управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок;
- представляет интересы коммуны в ;
- назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях;
- председательствует в административных комиссиях и др. Мэр имеет право обеспечивать порядок и безопасность, принимать необходимые решения в этом отношении, включая ордера на арест, а также может осуществлять другие полномочия, в том числе те, которые городской совет может ему делегировать.
Подобные системы региональной автономии во Франции также существуют на уровне департаментов и регионов.
Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется государственными служащими — префектами департаментов и субпрефектами муниципальных образований. Эти правительственные чиновники являются представителями центрального правительства Франции. Все решения органов местного самоуправления подлежат государственному контролю. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер — передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно без предварительного обращения в орган, вынесший решение.
Контролю подлежит исключительно законность решений. Представители государства не имеют права предлагать местным властям изменить их решение на основании иной концепции возможностей.
Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1982 года решения органов местного самоуправления вступали в силу после их утверждения представителем государства.
Наряду с двумя вышеупомянутыми муниципальными системами за рубежом существуют другие системы как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы или отдельные модели местного самоуправления. В качестве примера можно назвать местное (коммунальное) управление Германии.
В Основном законе Германии (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Общественные объединения в рамках своих функций, вытекающих из закона, также имеют право на самоуправление.
В субъектном праве Германии — Länder деятельность местных органов власти регулируется конституциями, положениями о местных органах власти и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов, как правило, прослеживается идея сквозного управления, в котором федеративное государство, земля и органы самоуправления составляют единую вертикаль, внутри которой осуществляется деятельность управление.
К предметам ведения местного самоуправления Германии относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.
Для многих развивающихся зарубежных стран характерна весомая роль в местном управлении назначенных сверху представителей центральной власти, т.е. так называемого «прямого на местах». Например, в Нидерландах бургомистр, являющийся президентом исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом по предложению провинциального королевского комиссара после консультации с муниципальным советом. Он наделен некоторыми государственными полномочиями. На нем, в частности, лежит ответственность за полицию и пожарные службы.
Важнейшим источником муниципального права стран Европы является Европейская хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Европы).
помимо общих принципов и общих положений относительно осуществления местного самоуправления в Европе устанавливает обязательную силу отдельных положений Хартии для подписавших ее государств. Это такие положения, как гарантии защиты территории местными автономиями, право местных автономий определять свои внутренние административные структуры . Кроме того, в Хартии содержатся положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования местных автономий, об административном контроле за деятельностью местных автономий. Хартия также устанавливает право на объединение органов местного самоуправления и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.
| Предыдущая |
Модели и тенденции развития
В современных зарубежных странах местное самоуправление — это децентрализованная организационная система местного самоуправления, которая сложилась в результате длительного, преимущественно эволюционного развития.
Образование централизованных государств привело к разделению государственной власти на государственную и муниципальную. На основе взаимодействия различных уровней государственной власти обеспечивается эффективное управление делами компании.
Рассматривая развитие однопорядковых групп общественных отношений в различных странах, сравнивая их с современным состоянием в Российской Федерации, мы получаем возможность наряду со знакомством с уникальными особенностями различных моделей местного самоуправления выделить ряд общих закономерностей, имеющих общечеловеческое, общегуманитарное значение.
Прежде всего международный исторический опыт реализации идеи народовластия свидетельствует о постоянном поиске баланса между двумя диалектическими противоположностями — самоуправлением (местным, региональным) и государственностью. Борьба против централизма и порождаемой им государственной бюрократии имеет глубокие корни в прошлом. Противниками централизованной заурегулированной власти выступают люди разных убеждений, ориентаций, которые солидарны в одном: они негативно относятся к явлениям, порождаемым централизмом — якобы единственно рациональная власть есть власть «избранных» на общегосударственном уровне, а собственно управленческие функции предполагают механическое осуществление, — и выступают за создание условий для обеспечения активной жизненной позиции граждан.
достаточно показательно, что исследователи американского опыта не идеализируют его, а, напротив, оценивают нынешнее состояние американской демократии как кризисное. Причина кризиса заключается как раз в том, что, в отличие от прежних времен, люди стали слишком полагаться на центральное правительство и федеральные законы, что кто-то «там наверху», более мудрый, чем они, решит их проблемы за них. В этом кроется серьезная угроза для демократии и свободы, независимо от того, правят ли государством автократы или избранные народом правители*(70).
Несмотря на серьезные различия в исходных позициях, которые представляют собой становление и развитие местного самоуправления в разных странах, одни и те же системы организации местного самоуправления имеют много общего, что объединяет их и свидетельствует об общих моделях развития. Они состоят в следующем:
1) всестороннее развитие децентралистских тенденций, стремление ограничить административную централизацию (период революционных преобразований);
2) переход к жесткой административной централизации, создание четкой, строго организованной административной иерархии исполнительных органов;
3) установление определенного равновесия между централистскими и децентралистскими тенденциями в развитии ;
4) постоянные попытки реорганизации и модернизации местного управления, связанные с усилением бюрократической централизации;
5) переход от децентрализации (понимаемой как расширение функций и компетенции органов местного управления и соответственно ограничение правомочий центральных органов государственного управления) к деконцентрации (понимаемой как перенос полномочий по принятию решений на нижестоящие уровни руководства в централизованных системах органов государственного управления).
Выступая относительно обособленной частью конституционного механизма государственной власти современных западных демократий, местное самоуправление обладает следующими чертами:
во-первых, основано на представительных началах;
во-вторых, не зависит от органов правительства в делах местного характера;
в-третьих, ограничено предписаниями закона;
в-четвертых, обладает независимой собственностью, собственными источниками доходов;
в-пятых, формирование органов местного самоуправления происходит без государственной опеки.
Современные государствоведы единодушны в том, что истоки местного самоуправления восходят к муниципальным реформам XIX в.; при этом отмечают преемственность средневековых идей товариществ, ассоциаций, вольных городов и т.д. Возникновение локальных представлений связано с переходными процессами от феодальной формации к капитализму. На начальном этапе своего развития местное самоуправление характеризовалось сильной автономией в отношениях с центральным правительством. Для наших же дней «функциональное сближение деятельности муниципалитетов и центрального исполнительного аппарата, а также развитие элементов административной субординации между ними обозначают превращение муниципальных органов в подсистему механизма государственного управления, возглавляемого правительством»*(71).
В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти обычно выделяют следующие модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).
Англосаксонская модель местного самоуправления (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) считается классической муниципальной формой. Для этого типа организации местного самоуправления характерны:
высокая степень его автономности;
отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;
отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;
избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;
сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов*(72).
Континентальная (французская) модель (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) характеризуется такими чертами:
сочетание прямого государственного управления (государственная администрация) на местах и местного самоуправления;
жесткая система на местах;
бюрократическая субординация между органами различных уровней управления;
широкие возможности административного воздействия центральной власти: предварительный контроль в отношении решений органов местного самоуправления, возможность аннулирования , временное их приостановление и пересмотр, замещение органов местного самоуправления, их отзыв, отставка, роспуск и др.*(73)
Реформа местного самоуправления, осуществленная в начале 80-х гг. прошлого столетия во Франции, существенно усилила децентрализацию, ликвидировала институт префектов, сократила возможности административного воздействия вышестоящих уровней управления на нижестоящие.
Смешанная (германская) модель (Австрия, Германия, Япония) объединяет в себе некоторые черты англосаксонской и континентальной (французской) моделей, а также обладает своими собственными особенностями. Например, в ФРГ четкое взаимодействие местного управления и самоуправления обеспечивается системой отношений глав правительственных округов (Regierungsprasident) с главами администрации базового звена местного самоуправления на уровне районов — ландратами или районными директорами, являющимися и чиновниками государства, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления (это относится и к городам в ранге районов).
Таким образом, районы и города в ранге районов, составляющих основу муниципального самоуправления, одновременно служат звеном управления.
При этом существует подчинение верхних и нижних муниципальных органов. В ряде правительственных округов допускается ограниченное право местного самоуправления*(74).
Под влиянием интеграционных процессов, предопределяющих многие аспекты развития современных государств, различия между этими моделями перестают носить принципиальный характер. Муниципальные реформы, осуществленные в последней четверти XX в., свидетельствуют о существенном сближении между названными моделями. Подтверждением этому служит принятие Европейской хартии местного самоуправления, подписанной в Страсбурге 15 октября 1985 г.
Несмотря на серьезные организационно-правовые разногласия между органами местного самоуправления, некоторую архаичность территориального устройства, можно говорить об общих современных тенденциях в их положении и развитии. Наиболее полно это выражается в компетенции, особенностях роли участия в выполнении государственных функций, в финансовой ситуации.
В зарубежных вопросы регулирования местного самоуправления находятся в ведении центральной власти, в федеративных — в ведении субъектов РФ.
Как отметил Г.В. Барабашев, общий принцип производности муниципальных полномочий от власти парламента в Великобритании («…муниципалитеты не автономные образования. Они осуществляют власть, возложенную на них парламентом») в США вылился в формулу «муниципалитеты — креатуры и агенты соответствующих штатов». В конституциях подавляющего большинства штатов закреплено право легислатуры создавать и упразднять муниципалитеты, предусматривать их юрисдикцию и конкретные полномочия, дополнять и изменять их в любое время*(75).
Характеризуя американскую правовую доктрину по отношению к муниципалитетам, Томас Дай пишет: «Местное самоуправление не упоминается в Конституции США. Хотя мы рассматриваем американскую федеральную систему как совокупность федерального, государственного и местного уровней управления, с конституционной точки зрения местное самоуправление является частью органов штата. Общины не имеют на самоуправление, все их полномочия юридически исходят от штата, в той мере, в какой органы местного самоуправления собирают налоги, регулируют жизнь населения и обеспечивают осуществление служб, они, в сущности, выполняют функции штата, которые последний делегировал им в конституции или в законе»*(76).
Конституция ФРГ предусматривает (пп. 1, 2 ст. 28) создание представительных органов в землях, общинах и союзах общин. И в этом случае сосредоточено на уровне субъектов.
В США и ФРГ число систем местного самоуправления равно числу субъектов (не следует думать, что соответственно в США — 50, в ФРГ — 16 систем местного самоуправления — по числу субъектов этих федераций; речь идет о другом — о праве субъекта самостоятельно избрать для себя подходящий вариант, и в реальности их не так уж много).
Система муниципальных образований в большинстве случаев определяется административно-территориальным делением. В настоящее время наиболее распространено административно-территориальное устройство на двух-трех уровнях, есть еще четыре и пять уровней, что сказывается на сложности системы выборных органов местных автономий. В современных существуют как системы, организованные на основе принципа соподчинения разноуровневых муниципальных органов (например, во Франции, в ФРГ, Италии, Японии), так и системы, в основе которых лежит принцип автономии и соподчинение нормативно отсутствует (например, в США, Великобритании).
Представительные органы местного самоуправления сформированы не в каждой административно-территориальной единице. Можно наблюдать разнообразие подходов в образовании представительных органов в так называемых естественных (т.е. сложившихся исторически) и искусственных (т.е. созданных путем объединения) административно-территориальных единицах. Речь идет об отходе от поселенческого принципа (город, село, поселок и другие естественные образования) и о возможности создания представительных органов местного самоуправления на уровне административно-территориальных единиц регионального характера — кантонах и округах (Франция), округах (ФРГ), воеводствах (Польша) и т.п.
Система местных автономий во многом зависит от желания центрального правительства повысить эффективность государственного управления за счет территориальной реорганизации сообществ путем их значительной консолидации. Поэтому в ФРГ цели реформы были определены следующим образом: «Государственное и муниципальное управление должно адаптироваться к растущим потребностям. Их необходимо укрепить и рационализировать. Укрепляйте общее управление, чтобы каждое сообщество решало все проблемы самостоятельно. Ликвидировать диспропорцию между объемом дел и возможностями»*(77).
Укрупнение общин проводилось через так называемые регулирующие меры, к которым относились: уничтожение «бесперспективных коммун», содействие добровольным ассоциациям общин и др. Территориальная реформа в Федеративной Республике Германии позволила значительно сократить количество округов и общин. Если на начало реформы (1963 г.) в стране насчитывалось 24 278 общин, то к ее завершению (1974 г.) осталось только 10 979 общин. Число районов уменьшилось с 425 до 250*(78).
Даже в США и Великобритании модернизация системы муниципальных органов признана одним из актуальных вопросов внутриполитической ситуации.
Во Франции получили широкое развитие особые межобщинные образования: профсоюзы, городские округа, разросшиеся городские коммуны.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в учебе и работе, будут вам очень благодарны.
План
- Введение 3
- 5
-
- 8
-
- 8
- 9
- 16
-
- 16
- 16
- 20
- 25
- 27
- Вывод 31
- 33
- Введение
Концепция местного самоуправления зарубежных стран исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.
подписана представителями 23 государств
Исходя из принципов правового государства, Европейская хартия о местном самоуправлении предусматривает право местных органов самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Он также предусматривает принципы местного самоуправления, общие для рассматриваемых ниже штатов.
Сила и влияние местных органов власти в различных странах отражают степень демократичности существующего политического режима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза).
Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы стали наиболее массовыми и близкими к населению.
Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т.д См.: Баглай Н.В. «Конституционное право зарубежных стран», Норма — Инфра М, Москва, 2000. . Следовательно, в рыночной экономике потребность в широкой местной автономии обычно поддерживается и защищается большинством населения любой страны.
Структура органов местного самоуправления за рубежом —
* во-первых, представительный (совет, собрание, ассамблея и т.п.), избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам;
- во-вторых, исполнительный (единоличный — мэр, бургомистр и др., либо коллегиальный — комитет, магистрат и т.д.), призванный выполнять решения заседающих в совете (собрании, ассамблее) депутатов.
В настоящее время наиболее существенными чертами системы местного самоуправления в зарубежных странах являются их универсальная допустимость и значительная самостоятельность в решении вопросов местного значения. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной полицией и т.д.
За рубежом существуют разные типы организации и функционирования муниципальных образований.
Основные модели местного самоуправления
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:
- Ш высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения;
- отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;
- Ш отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты:
- Ш сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости;
- Ш определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
- Ш ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
Скандинавская модель (Дания, Финляндия) См.: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: // М.: Спарк, 2002. и некоторые другие.
Местное самоуправление в Финляндии
Об истории местного самоуправления в Финляндии
Если посмотрим более конкретно на основные моменты истории, то местное самоуправление в Финляндии возникло в период с 1865 г. до 1873 г. в нескольких городах, еще в составе России. Местное самоуправление в Финляндии сформировалось в условиях экономического и государственного кризиса, вызванного поражением в Крымской войне. В начале XX в. местному самоуправлению в Финляндии были предоставлены достаточно широкие полномочия во многом благодаря кризису в стране, вызванному только что завершившейся гражданской войной. С тех пор эти задачи эволюционировали, начали разрабатываться соответствующие положения о создании так называемых муниципальных советов и создании органов местного самоуправления, которым было предоставлено право заниматься налогообложением.
В 1917 г., когда Финляндия стала независимой страной, было принято и новое законодательство о местном самоуправлении. Затем местные советы избирались прямым тайным голосованием с пропорциональным участием, то есть пропорционально населению данной административной ассоциации. Это право было зафиксировано в Конституции Финляндии. После Второй мировой войны местное законодательство развивается. Был принят закон об основах местного самоуправления. Положения, касающиеся муниципалитетов и муниципалитетов, сведены в единый закон. Был создан один закон о муниципалитетах и коммунах Финляндии. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с положениями этого документа.
Затем в 1977 г. был принят о местном самоуправлении с учетом различий муниципалитетов и коммун по размеру, по количеству населения. Некоторые дополнения были внесены в круг задач, решаемых муниципалитетами и более крупными муниципальными образованиями.
С 1989 по 1995 гг. был очень важный период развития законодательства о местном самоуправлении, вообще по вопросам отношений между органами местного самоуправления и федеральными властями См.: Ланко Д.А. Децентрализация в политическом процессе (на примере Финляндии) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических паук Санкт-Петербург, 2001. . был проведен очень важный эксперимент, направленный на то, чтобы предоставить местным властям больше полномочий в рассмотрении тех дел, которые касаются их юрисдикции.
Теория и практика местного самоуправления в Финляндии
Сегодня в Финляндии более устоявшаяся, более предсказуемая и управляемая экономическая и социальная среда, в которой действуют органы местного самоуправления, чем в России. Но еще в начале, и даже в середине ХХ в., после второй мировой войны, и в Финляндии, и в Швеции, и в других северных странах среда была не такой благоприятной. Прогресс, достигнутый местными органами власти, впечатляет и заслуживает профессионального анализа.
В Финляндии во второй половине ХХ века сформировалось государство того же типа, что и в России: демократическое и социально ориентированное государство. Хотя в Финляндии за основу была взята модель государства всеобщего благосостояния, а Россия намечает собственный путь развития, параллели здесь более чем очевидны.
Последняя крупная работа о местном самоуправлении в Финляндии была переведена на русский язык в 1985г См.: Оуласвирта Л. Коммунальное управление в Финляндии // Москва-Хельсинки, 1995. . 61 Среди более новых работ следует выделить статью В.А. Ачкасова. В Финляндии основным теоретиком местного самоуправления, начиная с 1950-х и заканчивая 1990-ми годами, является К. Стольберг, а также представители его , например, Р. Харисало См.: Ачкасов В.А. Особенности местного самоуправления в Финляндии // СПб., 1997. С. 155 — 161. .
основывается на принципе самоуправления граждан, проживающих на территории муниципалитета
коммунальный закон 1995 г.
Для выполнения этих задач в бюджете предусмотрены ассигнования на решение задач социально-экономического развития территорий и смета доходов. В соответствии с параграфом 65 муниципального закона, распределения и оценки доходов могут приниматься во внимание в валовом или чистом объеме. В бюджете должен в обязательном порядке содержаться раздел затрат на инвестирование.
В отличие от Российской Федерации, где в соответствии с Конституцией органы местного самоуправления отделены от государства, в Финляндии они включены в систему общегосударственного управления. Параграф 50 конституции Финляндии определяет, что «для общего управления Финляндия разделена на губернии, уезды и коммуны».
На существуют так называемые региональные совместные муниципальные советы, создаваемые по направлениям деятельности. Совместные муниципальные советы являются образованиями, не зависимыми от своих членов — муниципалитетов, с собственными финансами и органами управления. Эти муниципальные советы финансируются членами — муниципалитетами, которые получают для этого государственные субсидии. Такие советы создаются для решения конкретных задач на постоянной основе.
На местном уровне страна поделена на 455 муниципалитетов, 102 из которых — городские и 353 — сельские, но с юридической точки зрения они не имеют каких-либо функциональных различий, выполняют одинаковые обязанности по предоставлению услуг местному населению и обладают одинаковыми правами.
Местное самоуправление основывается на управлении представителями муниципалитетов. Этот вопрос гарантируется в Финской Конституции. Каждые 4 года жители избирают представителя местного самоуправления. Проблема выработки решения имеет публичный характер, и все жители района имеют право получать всю информацию, относящуюся к выборам.
В настоящее время созданы достаточные основы для привлечения государственного финансирования для обеспечения работы местных властей. Советы представителей, которые избираются на муниципальном уровне, в свою очередь избирают правление. В Финляндии советы представителей избираются ежегодно каждые 4 года общим голосованием. Порядка 55% избирателей участвуют в голосовании.
В Финляндии существуют 262 совместных муниципальных совета, которые сотрудничают по вопросам электро- и водоснабжения, профессионального образования, защите детей. Советы по оказанию помощи инвалидам охватили всю страну. Советы по другим вопросам могут объединять лишь несколько близлежащих муниципалитетов. В юридическом смысле межмуниципальные советы являются самостоятельными финансовыми и административными органами. Они не обладают правом устанавливать собственные налоги и формируют свой бюджет из государственных грантов и муниципальных взносов, размер которых определяется муниципалитетами-участниками См.: Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. 1996. .
Самым важным моментом, относящимся к службе социального обеспечения, которую выполняют местные власти, являются вопросы образования, , здравоохранения, содержания инфраструктурных объектов в том или ином регионе. Местные власти занимаются содержанием школ, гимназий, общеобразовательных и других учебных заведений. Они также занимаются вопросами содержания библиотек и объектов культуры. Другими задачами являются уход за инвалидами, за больными, за престарелыми людьми, выполнение других социальных задач.
Аналогичная ситуация имеется и в других северных странах: в Швеции, Норвегии, в Дании.
Огромный блок вопросов относится к так называемому налогообложению. Местные органы самоуправления имеют право облагать налогом местное население в размере от 17,5% до 20% в зависимости от региона (в реальности существует очень много местных налогов: подоходный налог, налог на недвижимость, по кредитам и т.д.).
Местный бюджет складывается из четырех источников — налогов, платы за услуги, государственных дотаций и кредитов. Более половины его (52 процента) покрывают налоговые поступления. В Финляндии есть волостной налог, он колеблется между 15 и 19,5 процента.
Значительная часть дотаций (14 %) предусмотрена на управленческие расходы. Если местная власть инициирует какой-либо крупный хозяйственный проект, стройку объектов культурного или спортивного назначения, часть расходов на них может взять на себя государство.
Важнейшая задача местного самоуправления — обслуживать население территории. Этим заняты более 400 тысяч человек. Получается, что местное самоуправление — самый крупный работодатель в Финляндии. Люди работают в сферах здравоохранения, социальной помощи и школах. На оплату их труда уходит две трети общих административных расходов самоуправлений, 40 % бюджета местной власти. На первом месте стоит социальное обеспечение и здравоохранение (44 %).
Школа и культура съедают около четверти. Остальные расходы на деятельность составляют 14 %, инвестиции — 10 %, возвраты по кредитам — 3 %, прочая — 6 % См.: Некоторые вопросы правового регулирования местных финансов в Финляндии // «Финансовая газета. Региональный выпуск», 2002, N 18. .
В последнее время были приняты еще несколько законодательных положений, которые позволяют муниципалитетам создавать свои внутренние органы управления для решения задач, связанных с оказанием услуг населению. Вопросы, связанные с жизнеобеспечением, с управлением различными инфраструктурными объектами решаются в каждом муниципалитете с учетом их специфики. И эти задачи решает правление, которое избираются соответствующими уполномоченными представителями, которые в свою очередь избираются населением на всеобщих выборах того или иного См.: Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты // М.: Спарк, 2002. .
В Финляндии с 1988 года проводится эксперимент по повышению свободы муниципалитетов (сейчас в нем участвуют более половины муниципалитетов).
Он основан на заявительном принципе участия: муниципалитет сообщает в Министерство внутренних дел о решении присоединиться к эксперименту, после чего начинает в соответствии со специальным временным законом свободно заниматься собственным управлением, исходя из своих потребностей. Для участников эксперимента свободнее происходит межмуниципальное сотрудничество.
Крупнейшей партией на муниципальном уровне является Центристская партия, которая имеет в своих рядах в Финляндии 4 тыс. 765 советников на местном уровне. Демократическая партия также имеет своих представителей, 2672 советника работают на местном уровне. Правая партия имеет 2285 представителей. Шведская национальная партия имеет на уровне муниципалитетов 562 представителя. Левая партия имеет немногим более 200 представителей. Местные власти не занимаются, естественно, партийной деятельностью на местном уровне, но на центральном уровне партии отчисляют определенные средства для решения тех или иных задач на местах.
Представители этих национальных партий входят в состав правления на местном уровне. Таким образом, получается так, что на уровне местного самоуправления имеется возможность объединить усилия представителей всех политических сил для решения тех или иных задач с тем, чтобы сгладить какие-либо разногласия, которые возникают между этими политическими партиями на национальном уровне.
Вопрос подготовки специалистов для органов самоуправления имеет огромное значение, и он решается на уровне вузов, колледжей, курсов переподготовки.
Система местного самоуправления в Швеции
История местного самоуправления в Швеции
В Швеции существует богатый опыт местного самоуправления, накопленный ещё с 8-9-го веков. С 1319 г. местное самоуправление в Швеции прошло в своем развитии несколько этапов, правовые координаты каждого из которых устанавливались статутными законами об этом важнейшем институте народовластия. Уже в средние века в городах и сёлах этого государства сформировалась целостная самоуправляющаяся система. Тогда первая Конституция Швеции гарантировала личную и хозяйственную свободу крестьян, а также их право влиять на разрешение вопросов общегосударственного значения.
Вскоре постепенно местное самоуправление проникло не только в светскую, но и в церковно-религиозную сферу шведского общества.
Существенное влияние на развитие местного самоуправления Швеции оказали коммунальные реформы 1862 года. В результате них было разграничено церковное и светское самоуправление, а также были образованы ландстинги См.: Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции / В. В. Гришин // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006. .
В настоящее время Швеция относительно децентрализованное государство, т.е. в нём на местах параллельно с органами местного самоуправления функционируют местные органы исполнительной власти.
Общие принципы устройства системы местного самоуправления в Швеции
Комплексное изучение местного самоуправления Швеции позволяет увидеть его характерные черты, основные тенденции развития, особенности применения права в этой сфере, постичь живое развитие правового регулирования, дает возможность исследовать правовую конкретику, отражающую данное сложное и многообразное явление, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей страны.
Очевидно, что опыт функционирования шведской модели местного самоуправления вызывает большой теоретический и практический интерес, так как эта модель местного самоуправления социально ориентирована и эффективна с точки зрения осуществления народовластия на местном уровне. Изучение элементов правового регулирования местного самоуправления в Швеции позволяет задуматься о путях развития и совершенствования местного самоуправления в России, особенно сегодня, когда осуществляется реформа местного самоуправления в нашей стране.
В отечественной юридической науке изучением , касающихся местного самоуправления в Швеции, занимались такие исследователи, как Д.В Агапова, М.А. Исаев, А.С. Комаров, Царкасевич, Н.Э. Шишкина и др.
В то же время конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Швеции явилось предметом исследования в многочисленных работах шведских правоведов, изданных на шведском и . Среди большого количества этих авторов следует упомянуть таких видных шведских исследователей, как Г. Густавссон, Б. Ерикссон, У. Ессен, К. Колам, С. Хэггрут.
По форме правления Швеция конституционная монархия. Реальная исполнительная власть в государстве принадлежит Кабинету Министров, формируемому парламентом (риксдагом).
По форме государственного устройства Швеция унитарное государство. Административно-территорильное деление трёхзвеное: лен-ландстинг-коммуна. В своей структуре Швеция делится на 24 лена, представляющих 23 ластинга, включающих в себя 288 коммун См.: Сотрудничество муниципальных властей в Швеции / В. В. Гришин // Вестник Российской правовой академии. — 2007. .
На общегосударственном уровне проблемами местного самоуправления занимаются риксдаг, Кабинет Министров Швеции, министерства и специализированные государственные агентства.
На региональном уровне (лен) параллельно функционируют губернатор, возглавляющий административный совет (представитель государства в лене) с одной стороны, и регион совет, формирующий свой исполнительный орган, с другой стороны, а также административные службы государства.
На первичном уровне параллельно коммунальному совету функционируют местные органы исполнительной власти.
Основной объём проблем местного значения возложен на коммуны. Так, к их ведению относятся: планирование и благоустройство соответствующих территорий, организация спасательных служб, гражданской обороны, общественный транспорт, водоснабжение, энергоснабжение, культурное развитие и организация досуга граждан, социальное обеспечение, рациональное использование земли, а также частичное разрешение таких вопросов общегосударственного значения как образование и охрана окружающей природной среды. Последние вопросы также распределены между ландстингами и ленами, ну и относятся ещё к компетенции центральных органов государственной власти.
Местное самоуправление Швеции основывается на таких принципах:
Ш обеспечение свободного выражения воли граждан и всеобщего избирательного права;
- Ш право на принятие всех решений в коммуне принадлежит собранию избранных её представителей (совету);
- Ш все вопросы принципиального и общего значения разрешаются муниципальным собранием;
- Ш каждый представительный орган самоуправления должен иметь свой же формируемый им исполнительный орган;
- Ш органам местного самоуправления разрешено самостоятельно взимать с плательщиков собственные налоги.
Кроме того, в Швеции каждый член коммуны, при условии несогласия с каким-либо решением муниципального совета, вправе обжаловать это решение в судебном порядке. В дополнение к этому, каждый налогоплательщик имеет право ознакомиться о законности расходования муниципальным советом средств местного бюджета.
Материально-финансовую основу местного самоуправления Швеции составляют:
- Ш объекты права коммунальной собственности;
- Ш собственные местные налоги;
- Ш госсубсидии, дотации (либо на финансовое выравнивание, либо для реализации конкретных целей);
- Ш средства граждан, предоставляемые за конкретные муниципальные услуги;
- Ш доходы с продаж;
- Ш местные займы.
Общую структуру налогообложения в местном самоуправлении определяет государство. Коммуны и лены регулируют объём налоговых поступлений, устанавливая соответствующие ставки.
Основой местных налогов в Швеции являются личные налоги граждан членов соответствующих коммун.
С 1995 года в Швеции установлена система финансового выравнивания доходов коммун на основе таких критериев, как климатические условия, плотность населения социальная структура коммуны. В основе этой системы средне налогооблагаемый доход в целом по государству.
Данная система финансового выравнивания является одной из форм местного самоуправления.
Специфика Шведской модели местного самоуправления
Шведская конституционно-правовая модель местного самоуправления является социально ориентированной, основные принципы которой развивались с учетом исторических, культурных и правовых традиций этой страны. Многие важные социальные задачи, решение которых во многих европейских странах возложено на государство, в Швеции реализуются исключительно органами местного самоуправления.
Специфика модели местного самоуправления в Швеции заключается в том, что, с одной стороны, шведское законодательство детально регламентирует многие процедурные вопросы деятельности органов местного самоуправления (в частности, порядок внесения вопросов на рассмотрение представительного органа, принятие решений и процедура голосования по ним), а с другой стороны, муниципальным образованиям предоставлено полномочие самостоятельно определять собственную систему органов власти и должностных лиц (в связи с чем она существенно различается в муниципальных образованиях).
Одной из отличительных черт конституционно-правовой модели местного самоуправления в Швеции является то, что решения представительного органа муниципального образования не подлежат прямому контролю со стороны государства даже по вопросам принципиального характера , имеющим наиболее важное значение для развития муниципального образования (определение целей и направлений деятельности, бюджет, налоги, назначение референдума и др.), за исключением их судебного обжалования жителями муниципального образования, а также контроля государства за реализацией муниципальными образованиями полномочий, возложенных на них Парламентом Швеции или Правительством Швеции. Подобная система предоставляет муниципалитетам и муниципальным округам большую свободу деятельности См.: Гришин В.В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Науч. рук. В.А. Виноградов // М., 2008. .
Особенностью финансового обеспечения местного самоуправления в Швеции является то, что основная часть расходной части бюджетов муниципальных образований покрывается за счет доходов от муниципальных налогов. Таким образом, зависимость муниципальных бюджетов от внешних источников финансирования значительно сокращается, поскольку финансовая обеспеченность муниципальных образований осуществляется за счет привязки муниципальных бюджетов к системе муниципальных налогов и повышения экономической значимости последних.
Роль государства в Швеции в системе финансового развития местного самоуправления заключается в выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет так называемого отрицательного трансферта, выражающегося в перераспределении средств муниципальных образований, а также за счет предоставления им государственных дотаций. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов и муниципальных округов обусловлено необходимостью предоставления населению, проживающему на их территории, одинакового объема услуг независимо от доходов муниципального образования, а также других существенных факторов, значительно варьирующихся по стране.
наличие на местном уровне большого количества муниципальных партий
Взаимодействие муниципальных образований с государственной властью в основном происходит через национальные ассоциации муниципальных образований, которые заключают с Правительством Швеции соглашения по различным вопросам и имеют своих представителей в большинстве центральных органов государственной власти.
Ассоциации муниципальных образований, действующие на правах общественных объединений, напрямую не влияют на решение отдельными муниципальными образованиями вопросов местного значения, так как акты этих ассоциаций имеют рекомендательный характер. Однако поскольку рекомендации национальных ассоциаций разрабатываются при участии Правительства Швеции, то на практике все муниципальные образования всегда придерживаются рекомендаций таких объединений.
Первый уровень местного самоуправления в Швеции представлен 290 муниципалитетами (коммунами) и осуществляется на местном уровне публичной власти, а второй уровень местного самоуправления представлен 20 (ландстингами) и осуществляется на региональном уровне публичной власти.
В связи с тем, что государственное управление в Швеции в большой степени децентрализовано, основная часть ответственности в области социального обеспечения, здравоохранения, образования, экологии и других сферах ложится на муниципальные образования. В данных сферах государство осуществляет общее законодательное регулирование и частичное финансирования в рамках системы государственных трансфертов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Многие важные социальные задачи, решение которых во многих европейских странах возложено на государство, в Швеции реализуются исключительно органами местного самоуправления.
Отличительной чертой контрольно-ревизионной деятельности в муниципальных образованиях Швеции является то, что она осуществляется не профессиональными аудиторами, а членами собрания уполномоченных, избранными в качестве аудиторов. Таким образом, в определенной степени эта деятельность является инструментом внутреннего демократического контроля.
В пределах политической системы на национальном, региональном и местном уровнях в Швеции политические партии являются важнейшим объединяющим фактором для реализации национальной и местной политики. Как правило, на региональном и местном уровне общенациональные политические партии имеют свои отделения, представляющие партийные интересы в муниципальных образованиях. Политические программы общенациональных партий включают в себя специальные разделы, посвященные местному самоуправлению, в которых четко излагаются основные направления политики на местах и особые стратегии развития местного самоуправления.
Деятельность муниципальных партий, с одной стороны, в шведском законодательстве специально не регламентирована, а с другой стороны, их роль в формировании органов местного самоуправления Швеции является ключевой, так как выборы на местном уровне проходят только по пропорциональной избирательной системе, а состав всех органов местного самоуправления, избираемых представительным органом местного
Соотношение местного самоуправления и государственной власти в Норвегии
Законодательная власть осуществляется стортингом (165 депутатов), избираемым всеобщим равным и тайным голосованием по пропорциональной системе сроком на 4 года. На первой сессии стортинга депутаты избирают из своего состава 1/4 депутатов, образующих лагтинг, в качестве высшего совещательного органа, остальные составляют одельстинг. формально принадлежит королю, который назначает Государственный совет (правительство), формируемый, как правило, из партий парламентского большинства. Вся полнота исполнительной власти на практике принадлежит правительству, возглавляемому премьер-министром.
Управление в фюльке (провинциях) осуществляет назначаемый королём фюлькесман (губернатор), при нём имеется фюлькестинг (областной совет), состоящий из председателей советов сельских и городских коммун. В каждой коммуне имеется выборный орган местного самоуправления — собрание представителей.
Норвегия разделена на 19 округов и 434 муниципалитета. Окружные власти и муниципальные советы самоуправления делегируются государством, их права и обязанности представлены законодательством, а не Конституцией. Государственная власть на местном уровне напрямую представлена окружными губернаторами. Муниципалитеты являются самым важным звеном местной государственной администрации. Они несут ответственность за систему начального и среднего образования, социальные услуги, муниципальные дороги, водообеспечение и канализационную систему, а также районирование территорий. Старшие классы и некоторые технические службы подчиняются окружной администрации. Каждый из этих уровней власти финансируется посредством местного налогообложения, пошлин и местных предпринимателей, а также частично за счет отчислений центральных органов власти и других государственных институтов.
Округи представляют собой традиционное административное деление, сохранившееся со времен Средневековья и викингов, когда местные окружные советы (“fylkesting”) обладали значительной властью. Система местного самоуправления, сложившаяся в Средневековье, начала постепенно разрушаться после того, как Норвегия стала единым государством. При вступлении в унию с Данией власть, возглавляемая королем, стала централизованной. В 1837 году было вновь введено местное самоуправление в муниципалитетах См.: Ковешников Е.М. // Норма — Инфра М, Москва, 2000. .
Во главе округов и муниципалитетов находятся выборные советы
Советы возглавляются исполнительными комитетами, включающими в себя представителей всех партий соответствующего совета и мэра. Исключениями являются города Берген и Осло, форма правления является парламентской, а следовательно, они представляют собой пример партийного местного управления.
18 окружных администраций Норвегии (Осло традиционно не является округом) были основаны в 1975 году с целью обеспечения административного уровня власти между государством и муниципалитетами.
После реформы по слиянию, проведенной в 1967 году, количество муниципалитетов составляет примерно 420-440.
Основные особенности местного самоуправления в рассматриваемых странах в сравнении друг с другом и с некоторыми другими государствами
Местное самоуправление в скандинавских странах имеет давние традиции. В Норвегии оно было введено в 1837 году после нескольких лет конфликта между норвежским парламентом и королем Швеции. В Дании законы, касающиеся местного самоуправления в городских муниципалитетах, действуют с 1837 года. В Швеции первые законы о местном самоуправлении появились в 1862 году, в Финляндии — в период с 1865 по 1873 год. В каждой из упомянутых стран, кроме Норвегии, положения о местном самоуправлении внесены в конституции. Во всех этих странах структуры местного самоуправления могли опереться на традиции самоорганизации, прежде всего в сфере управления делами церковных общин. Некоторых сторонников введения местного самоуправления вдохновляли либеральные ценности См.: Черкасов А. Правовое регулирование местного управления в странах // М., 2000. .
В Швеции сотрудничающие муниципалитеты объединились вокруг городов на основе освоения межселенных территорий. Окончательное муниципальное деление закрепило сложившуюся систему блоков.
В Финляндии 20 лет назад была предпринята попытка серьезно уменьшить число муниципалитетов «сверху» с государственного уровня, разработан план, как это было сделано в Швеции и Дании. Однако в результате политических дебатов по территориальной реформе победил принцип добровольности объединения. Параллельно была создана системы государственных субсидий для исполнения государственных полномочий — предоставления услуг в области школьного образования, ухода за детьми и т.п. Государство поощряет объединение муниципалитетов через предоставление дополнительных субсидий, то есть реформа проходит не административным путем, а стимулируется экономически См.: Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996. .
В отличие от Дании и Норвегии в Финляндии нет органов регионального самоуправления, избираемых населением. Основным аргументом против их создания является тот, что их создание потребует введения дополнительных налогов. А налоговое бремя финских налогоплательщиков считается одним из наиболее тяжелых в европейских странах.
Представительный орган местного самоуправления обычно избирается населением соответствующей административно-территориалъной единицы путем прямых выборов. От числа жителей зависит и количественный состав местного совета.
В Бельгии численность муниципальных советов колеблется от 5 до 55 членов, в Италии — от 15 до 80, в Голландии — от 7 до 45, в Норвегии — от 13 до 85, в Дании — от 5 до 35.
Срок полномочий органов местного самоуправления может составлять один год (некоторые канадские провинции), два (Мексика, Боливия), три (Швеция, Эстония), четыре (Норвегия, Венгрия, Япония) года, пять (Турция, Кипр) или же шесть (Франция, Бельгия, Люксембург) лет.
По-разному регулируется вопрос о совмещении депутатских мандатов: от решения совмещать сразу несколько мандатов (в Дании — на местном, региональном и парламентском уровне), а также системы двойного мандата на местном и региональном уровне (Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия, Голландия, ФРГ), до одного депутатского мандата (Австрия, Бельгия, Франция).
Срок полномочий депутатского корпуса органов местного самоуправления различен. В ряде кантонов Швейцарии он составляет 3-4 года, Швеции, Норвегии, Португалии, Испании, Великобритании, Дании, Голландии, ФРГ (ряд земель) — 4 года, в Ирландии, Турции, Италии, на Кипре — 5 лет, в ряде земель ФРГ, Австрии — 5-6 лет, в Бельгии, Франции, Люксембурге — 6 лет См.: Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. С. 106-115. .
Небольшой срок полномочий обычно позволяет электорату осуществлять достаточно строгий контроль за деятельностью своих избранников с помощью права голоса. В то же время за короткий срок местные советники зачастую не успевают войти в курс дела, должным образом познакомиться с особенностями муниципальной работы, ее процедурами. Частые выборы обходятся недешево и являются ощутимой нагрузкой на местные бюджеты и налогоплательщиков. Более длительный срок деятельности советов экономичнее с финансовой точки зрения и позволяет его членам не думать постоянно о своем переизбрании, хотя в то же время утрачивает определенные достоинства демократического характера и снижает общий динамизм политического процесса.
В Финляндии коммунальный представительный орган — собрание уполномоченных — избирает коммунального руководителя (мэра), являющегося высшим должностным лицом коммуны и отвечающего преимущественно за ведение ее хозяйственных дел. Исполнительным органом коммуны считается, однако, не мэр, а коллегиальный орган — коммунальное правление, также избираемое собранием уполномоченных. До 1977 г. председателем правления был коммунальный руководитель, однако затем посты председателя правления и мэра были разделены в целях децентрализации властных полномочий и демократизации коммунальной администрации. Коллегиальные исполнительные органы местных советов функционируют также в Бельгии, Голландии, Швеции, Финляндии, крупных городах Дании.
В странах с континентальной моделью местного управления важную роль в осуществлении надзора за деятельностью местных властей играют представители государственной администрации на местах. Общий административный контроль над местными органами осуществляется центральным правительством или правительством соответствующего субъекта федерации (в лице, как правило, одного или нескольких министров).
В Норвегии этими органами ведает министерство по муниципальным делам, во Франции, Италии, Новой Зеландии и ряде других государств — министерство внутренних дел. В местном самоуправлении могут использоваться и комбинированные способы формирования исполнительных органов. В США, например, широкое распространение получила система «совет — управляющий». Система «совет-управляющий» получила распространение и в отдельных (в основном небольших и средних) городах Канады. Институт муниципальных управляющих функционирует также в ряде европейских стран (Германия, Норвегия, Финляндия, Швеция) См.: Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994, С. 16. .
Вывод
Итак, в результате преобразований сложилась свойственная для Швеции, Норвегии и Финляндии система местного самоуправления, для которой характерно сочетание большой самостоятельности муниципальных органов в решении оперативных вопросов и крайне незначительные правовые гарантии, что в некоторой степени роднит их с Великобританией. Но в отличие от английской модели, местная власть в Скандинавских странах значительно больше интегрирована в государственный механизм.
Органы местного самоуправления включают в себя выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы. Общий порядок формирования муниципальных советов и исполнительных органов регулируется специальными избирательными законами и законами о муниципалитетах. В издание законов о выборах в органы местного самоуправления находятся в компетенции субъектов федерации. В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается рамках 18-25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований — ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах, в суде и т.д.
Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, и другие факторы См.: Авраменко Л.Н.Зарубежный опыт организации местного самоуправления // СПб., 2003 . .
Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно — территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
2. Авраменко Л.Н.Зарубежный опыт организации местного самоуправления // СПб., 2006 .
3. Ачкасов В.А. Особенности местного самоуправления в Финляндии // СПб., 2006. С. 155 — 161.
4. Баглай Н.В. «Конституционное право зарубежных стран», Норма — Инфра М, Москва, 2008.
5. Гришин В.В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Науч. рук. В.А. Виноградов // М., 2008.
6. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты // М.: Спарк, 2002.
7. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография // Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.
8. Ковешников Е.М. Муниципальное право // Норма — Инфра М, Москва, 2006.
9. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции / В. В. Гришин // Сравнительное конституционное обозрение. — 2006.
10. Кокорев Д.А. Сопоставление городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления // М., 2002.
11. Ланко Д.А. Децентрализация в политическом процессе (на примере Финляндии) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических паук Санкт-Петербург, 2001.
12. Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. 1996.
13. Материалы конференции «Международная практика местного самоуправления».
14. Некоторые вопросы правового регулирования местных финансов в Финляндии // «Финансовая газета. Региональный выпуск», 2008, N 18.
15. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 2007, С. 16.
16. Оуласвирта Л. Коммунальное управление в Финляндии // Москва-Хельсинки, 1999.
17. Сотрудничество муниципальных властей в Швеции / В. В. Гришин // Вестник Российской правовой академии. — 2007.
18. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. С. 106-115.
19. Черкасов А. Правовое регулирование местного управления в странах современного мира // М., 2006.
20. Чудаков А. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории) // М., 2006.
