«ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Независимой формой демократии, признанной и гарантированной законом, является местное самоуправление — независимая деятельность и под ее ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.
Законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан о местном самоуправлении предоставляет населению широкие права на самоуправление. Основными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают формы прямого волеизъявления граждан — референдумы, муниципальные выборы, сходы, собрания граждан, публичные слушания, конференции граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, представляющее собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием).
Кроме того, законом предусмотрено голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Также следует опрашивать граждан, чтобы выявить мнение населения и учесть это при принятии решений местными властями. Эти формы участия граждан в реализации местной автономии также включены в уставы муниципалитетов. Все это должно повысить заинтересованность населения в участии в управлении государством, укрепить связь граждан с органами местного самоуправления.
Перспективы дальнейшего развития различных форм самоорганизации граждан во многом будут определяться нынешним отношением населения к участию в общественной жизни, проявлению активной гражданской позиции.
Результаты статистических исследования в городе Уфе показывают, что из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в организации выборов (65,7%).
В то же время население города пока мало вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Таким образом, только 28% опрошенных участвуют в собраниях по месту жительства, только 19,9% участвуют в работе территориальных общественных автономий и входят в гражданские инициативные группы по организации товариществ собственников жилья. Поэтому участие населения в работе общественных объединений, в различных коллективных акциях и мероприятиях все еще находится на достаточно низком уровне.
Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
... местного самоуправления на основе накопленного фактического опыта, нашедшего отражения в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, рассмотрен опыт функционирования Муниципального образования Муниципальный округ Невская застава. Представлены материалы, описывающие формирование местного самоуправления в муниципальном районе Невская Застава. Работа ...
Данные об участии людей с различным уровнем образования в осуществлении местного самоуправления свидетельствуют о том, что люди, имеющие высшее образование, активнее реализуют свое право на самоуправление (60%), а из числа имеющих средне-специальное, только 31,9%. Можно сделать вывод, что для реализации своего права на самоуправление требуется определенный уровень образования, знания законодательства, осведомленности.
Следует отметить, что респонденты со средне-специальным и высшим образованием из всех форм предпочитают участвовать в организации выборов (48,5%, 61,1%), менее активно в собраниях граждан (30,9%, 21,5%), в группах гражданских инициатив (20,3%, 16,7%).
Участие представителей разных возрастных групп граждан в реализации местного самоуправления представлено следующим образом. Наиболее высокая активность у людей в возрасте 31 — 50 лет (60,5%), активность граждан в возрасте 26 — 30 лет значительно ниже (25,7%).
Пассивнее других групп горожан участвуют в различных формах самоорганизации лица предпенсионного возраста (18,6%).
Молодежь более активно занимается в избирательных кампаниях, и не только в качестве голосующих в день выборов, но и принимает активное участие в работе участковых избирательных комиссий, в сборе подписей в пользу кандидатов, в распространении их предвыборных материалов, в организации Люди предпенсионного и пенсионного возраста предпочитают участвовать в работе групп гражданских инициатив, в собраниях граждан.
Как показали исследования, среди всех форм участия в реализации местного самоуправления выборы занимают доминирующее положение.
Решение некоторых проблем, связанных с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит от органов местного самоуправления, которые призваны развивать более эффективные формы сотрудничества с населением муниципального образования.
Первоочередной задачей органов местного самоуправления должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления.
Одной из задач органов местного самоуправления должно быть информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение мероприятий.
1. Публикация в местных СМИ и на муниципальной обучающей площадке сообщений по тематике очередных заседаний представительного органа с указанием места и времени их проведения.
2. Направление к населению специальных обращений с просьбой высказать замечания и предложения по повестке дня очередного заседания представительного органа.
3. Проведение работы с местными активистами и общественными группами, с территориальными органами общественного самоуправления. Привлечение активных представителей населения к подготовке вопросов, выносимых на обсуждение представительным органом муниципального образования.
Для реализации поставленной задачи могут быть созданы органы местного самоуправления, ответственные за связь с населением муниципального образования. Например, в г. В Уфе действует отдел по связям с общественностью и координации администрации Октябрьского района.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
... в государственных, так и в муниципальных образовательных учреждениях. Органы местного самоуправления действуют на уровне, непосредственно приближенном населению, и поэтому основная нагрузка на получение и решение проблем образования лежит на местном уровне [11]. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования ...
Задачами отдела являются: организационное обеспечение взаимодействие администрации с общественными и религиозными объединениями, политическими партиями, воинскими формированиями и правоохранительными органами; организационное содействие развитию органов территориального общественного самоуправления в г. Уфе и др.
Среди основных функций отдела названы:
1. Содействие развитию органов территориального общественного самоуправления, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе; проведение организационной и методической работы с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории города.
2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы местной администрации, руководителей подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.
3. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления.
4. Организация встреч по обмену опытом и практиками с представителями самодеятельных организаций населения.
5. Поставка оборудования и помещений для работы органов общественной инициативы населения.
6. Ознакомление населения с содержанием нормативных правовых актов о местном самоуправлении, широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте и т.п.).
7. Организация общественных приемных при органах местного самоуправления для оказания квалифицированной юридической помощи местному населению и консультаций по вопросам местного значения, разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставп муниципального образования и других нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан.
8. Проведение еженедельных с жителями муниципального образования темам: «Устав муниципального образования: основное содержание», «Права граждан на местное самоуправление и механизмы их реализации», «Правовые основы местного референдума и особенности его проведения», «Муниципальные выборы: значение и сроки проведения», «Порядок подачи обращений в органы местного самоуправления: правовые основы и сроки рассмотрения», «Собрания и конференции граждан», «Публичные слушания: понятие и основание проведения», «Опросы населения — фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления», «Правотворческая инициатива: механизм выдвижения», «Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок создания» и т.п.
На официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан существует раздел «Форум», «Опросы», посредством которого жители могут принять участие в опросах и форумах на темы: реформа жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство города и др., обратиться с вопросом к органам местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития
... как форма непосредственного участия населения в местной автономии. Объект исследования - территориальное общественное самоуправление. Целью курсовой работы являются определение понятия и правовых основ территориального общественного самоуправления; рассмотрение форм территориального общественного самоуправления, а также порядка организации территориального общественного самоуправления. В условиях ...
очевидно, что привлечение населения к участию в местном самоуправлении должно считаться приоритетной задачей не только для органов государственной власти и местного самоуправления, но и для самих граждан. Плановая и систематическая деятельность властей может быть эффективной, если основной интерес в местном самоуправлении исходит «снизу», от самого населения.
Поэтому для эффективности местного самоуправления в первую очередь необходимы воля и желание самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления для совместного решения данной проблемы.
История неоднократно показывала, что местная автономия не может продолжаться без активной поддержки населения. Созданный «сверху» по инициативе властей, он должен получить прочную поддержку «снизу».
Участвуя в муниципальных выборах, местных референдумах, голосованиях по отзыву депутата, опросах населения, направляя обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления и др., граждане выражают свою индивидуальную позицию относительно вопросов местного значения. Как правило, такое участие в процессе осуществления муниципальной власти носит разовый характер.
Наиболее систематической формой участия населения в местной автономии является коллективный труд жителей. Данная деятельность может осуществляться посредством участия в территориальном общественном самоуправлении, в организации собраний, конференций граждан и др.
Одной из основных проблем в формировании местного местного самоуправления на протяжении всей его истории было практическое отсутствие сплоченных организованных добровольных общественных объединений и ассоциаций, способных автономно решать проблемы на муниципальном уровне. В этом проявляется своеобразие внутренних процессов на муниципальном уровне, когда население постоянно трансформировалось из субъекта управления в объект управления. По причине отсутствия сплоченных, добровольных объединений большинство реформ местного самоуправления проходило «сверху» (как и в настоящее время), а не «снизу» [2]
Зарубежная практика и внутренние теоретические разработки указывают на необходимость формирования различных общественных объединений населения, действующих на территории муниципального образования. Основными принципами их деятельности должны быть работа с активными представителями населения, постоянное участие в решении проблем местного значения, деятельность активистов на бесплатной основе с повышением социальной значимости и уважением к своему труду.
Жители муниципальных образований могут участвовать в создании и работе органов территориального общественного самоуправления, домовых комитетов, общественных советов при местных администрациях и других общественных объединений, деятельность которых направлена на активизацию местного самоуправления.
Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является орган общественной самодеятельности — это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Основные принципы построения и функционирования органов государственной ...
... от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание тот факт, что частные принципы в ... и является государство. Государство - это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается ее целостность и безопасность, ...
Однако следует отметить, что в настоящее время во многих муниципальных образованиях отсутствуют органы общественной инициативы.
Представляется, что для изменения сложившейся ситуации необходимо принять Федеральный закон «Об органах общественной самодеятельности», регламентирующий цели, задачи и принципы деятельности органов общественной самодеятельности, порядок их формирования и ликвидации, устанавливающий механизмы взаимодействия органов общественной самодеятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, другие вопросы организации и деятельности органов общественной самодеятельности.
В завершение еще раз подчеркнем, что для повышения степени участия населения в местном самоуправлении необходимо планирование и проведение ряда согласованных мероприятий как со стороны государственных, так и со стороны муниципальных органов власти при активном участии в этом процессе самих граждан.
При этом особое внимание следует обратить на повышение значимости, общественного признания и уважения к работе органов общественной инициативы как со стороны населения, так и со стороны должностных лиц государственной и местной власти.
Местное самоуправление может стать образом жизни людей для реализации своей власти в том случае, если идея его организации станет понятной населению и каждый найдет приемлемые формы участия в этом процессе.
Можно сделать вывод о том, что органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на серьезную работу среди населения по разъяснению сути местного самоуправления, формированию основ осознанного участия населения в осуществлении местного самоуправлении, созданию условий для реализации прав граждан на самоуправление, расширенному привлечению населения к решению вопросов местного значения.
