1. Принципы государственного управления
Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее влияние государства на социальную жизнь людей с целью ее рационализации, сохранения или преобразования, основанное на власти. Определяющим фактором в обеспечении рациональности, то есть возможности, обоснованности и эффективности государственного управления, является социальность — наполнение государственного управления общественными потребностями и ожиданиями, истинное бытие людей.
Свойства государственного управления:
1. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
2. Это относится ко всему обществу, ко всем сферам деятельности компании, даже за ее пределами, к другим партнерствам в рамках проводимой государством международной политики.
3. Объективно, системно, организовано.
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ — это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).
GU существует, чтобы понимать потребности и интересы контролируемых объектов, оценивать и структурировать их, предпринимать действия для их практического удовлетворения.
Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ:
ПОТРЕБНОСТИ — ИНТЕРЕСЫ — ЦЕЛИ — РЕШЕНИЕ (воля) — ДЕЙСТВИЯ — РЕЗУЛЬТАТЫ
ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как:
Собственно говоря, преимущество будет на стороне субъекта, и объекты воспринимают только его действия и трансформируют их в процессе собственного функционирования.
На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяются управляющие воздействия и те элементы ИМ, которые связаны с их формированием и реализацией.
Принципы государственного управления
... других видов управления. Следовательно, понятие «принцип государственного управления» направлено на отражение в научной и правовой форме законов, взаимоотношений и отношений, которые объективно существуют в государственном управлении и имеют особое значение для его организации и функционирования. Принцип государственного управления ...
Особенности управляющих воздействий:
1. Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
2. Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
3. Время регулирования под этой организацией этих людей для достижения конкретных целей.
Если нет соответствия государственного управления и его основного проявления – управляющих воздействий – потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественности общественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность.
Принципы государственного управления:
1. Объективность
2. Демократизм
3. Правовая упорядоченность
4. Законность
5. Федерализм
6. Разделение власти
7. Публичность
Функции государственного управления — это совокупная, социально и объективно необходимая деятельность всей системы государственного управления по реализации функций государства, содержание которой имеет форму пространственно-временного выражения.
Функциями государственно-административных органов являются:
1. Разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения
2. Распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности государства
3. Разработка и осуществление программы в области управления экономикой, социальной и культурной сферой
4. Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.
2. Основное содержание социально – экономической политики государства
Основные направления социальной политики.
Государственная политика занятости и ее эффективность.
Неоклассики считали рынок труда эквивалентным, где опыт и предложение сочетаются с колебаниями заработной платы, а безработица действует как смягчающий фактор, вызванный естественным желанием рабочих найти лучшую работу. В двадцатом веке было обнаружено, что нельзя отдавать рынок труда «на откуп» стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и активизации деятельности государства в сфере, которая рассматривается, были:
1) развитие НТР и повышение роли человека в общественном производстве;
2) обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе воспроизводство рабочей силы;
3) обеспечение предпринимательства необходимыми кадрами;
4) необходимость компромиссности и смягчения социальных конфликтов;
- способствование развитию и совершенствованию интеллектуального потенциала общества;
- необходимость сдерживания монополизации рынка;
- влияние идей и конкретных социальных достижений (отсутствие явной безработицы — прежде всего) капитализма.
Эффективная занятость — это модель развития и использования квалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы, ориентированной на переоценку своих растущих материальных и бытовых потребностей. Важную роль в реализации концепции эффективной занятости должна сыграть государственная служба занятости, Государственный фонд содействия занятости. также необходимо организовать службу прогнозирования процессов, происходящих в сфере спроса и предложения рабочей силы, разработать программы трансформации всех форм обучения и повышения квалификации, подготовки и переподготовки рабочих. Эффективная трудовая политика более рациональна, социально ориентирована, отвечает потребностям формирующегося рынка труда.
Государство и право: Формы государственного управления,
... формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе правилами, с помощью которых государство регулирует деятельность государственного аппарата. Закон «О Правительстве Российской Федерации» детально регулирует все формы и методы управленческой деятельности. Форма государственного управления ...
Одним из факторов роста безработицы в нашем обществе является политика, направленная на финансовую и кредитную стабилизацию экономики, сдерживая темпы инфляции. Во всем мире это направление внутренней государственной политики способствует снижению спроса на рабочую силу и увеличению армии безработных.
2. Обеспечение занятости на начальном этапе становления рынка.
Самые первые шаги к рыночной экономике затронули, среди прочего, еще одну область относительного социального благополучия в старой экономической системе: полную занятость. Эта проблема уже чрезвычайно сложна, поскольку она затрагивает основы предыдущей экономической системы, которая исключала безработицу, по крайней мере, не скрываемую привлечением избыточных рабочих. важно отметить, что безработица, с которой мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, вызванными глубокими деформациями в развитии национальной экономики. Если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительной узости рынка, что приводит к падению спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Снижение занятости в современной России в основном связано с катастрофическим спадом производства.
Неспособность обеспечить полную занятость означает потерю важной социальной защиты со всеми вытекающими отсюда последствиями. Здесь требуется если не полное предотвращение такой потери (это невозможно), то, по крайней мере, ослабление порождаемых ею явлений.
Необходим комплекс мероприятий, упорядочивающих процесс, не дающих безработице стать массовой, позволяющих эффективно вести переквалификацию работников, поддерживать их в период поиска работы, активно создавать новые рабочие места и т.д., связанный в первую очередь с настоящей экономической стабилизацией (возврату к дореформенному уровню производства), а не стабилизацией на дне экономической пропасти.
Снижение капитальных вложений в государственном масштабе (а оно неизбежно при решении проблем финансовой стабилизации и ликвидации дефицита бюджета) может быть несколько компенсировано энергичной инвестиционной политикой местных, региональных властей.
Теперь, в первую очередь, это должно предусматривать компенсацию потери заработной платы. Речь идет, прежде всего, о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий т.п. Вопрос упирается в источники финансирования, в улучшение работы служб занятости, создание системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.
Наиболее перспективной и эффективной представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создают у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников, переобучают их. В качестве вознаграждения такие предприятия должны быть освобождены от налогов, получать льготные инвестиции для роста рабочих мест и другие преференции.
Экономика предприятия» «Бизнес-планирование в рыночной экономике
... инвестиций, определение стратегических и тактических ориентиров фирмы и др. Актуальность темы курсовой работы заключается в ... принципы и подходы к составлению бизнес-плана структуру бизнес-плана роль бизнес-планирования в рыночной экономике России особенности бизнес-планирования ... смежной сфере бизнеса. Детальное бизнес-планирование проводится для обеспечения перспектив проекта и исключения возможных ...
неверно рассматривать безработицу как непременный атрибут рыночной экономики. Напротив, такая экономика, если исходить из самих принципов ее функционирования, не нуждается в безработных, поскольку они не являются значительными покупателями. Несколько иная картина формирования рынка, но сама по себе занятость не вызывает. Последнее, однако, применительно к нашим конкретным условиям, имеет свои корни в тех путях развития национальной экономики, которые не допускают гражданских форм рынка и деформируют экономику произвольным образом, противопоставляя ее объективным экономическим законам.
3. Социальная защита населения — суть и пути достижения
С переходом к рыночной экономике будет значительно возрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от руководства проведения активной социальной политики на государственном и корпоративном уровне.
Социальная политика — это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и т.д.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Проблема социальной защиты населения решается по-разному в контексте конкретной социально-экономической формации конкретной страны. С переходом России к рыночной экономике основная нагрузка социальной защиты ложится на государство, но при этом возрастает роль рыночного механизма в реализации этой политики. Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независящих от человека обстоятельствах.
Чтобы гарантировать эту защиту, государство должно, прежде всего, установить законодательно основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции социальной поддержки.
Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники — их профсоюзные организации.
Тема дипломной работы по экономике и управлению на предприятии
... для выполнения дипломной работы по выбранной теме на предприятии. Второе общее собрание дипломников проводится перед началом непосредственного выполнения ДР. В течение первой недели дипломирования дипломник и руководитель определяют задание на выполнение дипломной работы . Для ...
В системе социальной защиты населения важнейшим элементом является социальное страхование, которое включает пенсионное обеспечение, медицинское страхование, страхование от безработицы и несчастных случаев на производстве, а также уровень квалификации рабочей силы.
Одним из элементов социальной защиты населения в условиях рыночной экономики является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д.
Государственное регулирование экономики было необходимо для реализации социальной политики, в целом стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.
Государственное регулирование связано с появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по самой своей природе не может справиться.
И хотя такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в гораздо меньших масштабах, чем в административно-командной системе, экономическая роль государства здесь все же велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально — экономической системы к изменяющимся условиям.
В современных условиях государственное регулирование экономики является неотъемлемой частью воспроизводства. Он решает различные задачи: например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных изменений в отраслевой и региональной структуре и поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и серьезностью экономических и социальных проблем в конкретной стране в конкретный период.
Объекты государственного регулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты государственного регулирования экономики — это:
- экономический цикл;
- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- цены
- НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);
- условия конкуренции;
- социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.
Очевидно, перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы — хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами — условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.
Институт Экономики и Финансов Кафедра «Экономика и управление на транспорте»
... и ценообразование; организация распределения и продвижения продукции на рынок; управление маркетингом. 7 8 2. Маркетинговый анализ рынка и прогнозирование спроса. В курсовой работе основные направления маркетинговой деятельности предприятия проиллюстрированы на примере работы предприятия ...
Рассмотрим важнейшие из них.
Государственное регулирование экономики в области отраслевого и территориального устройства осуществляется с помощью финансовых стимулов и государственных инвестиций, которые обеспечивают льготные условия для отдельных отраслей и регионов. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новых отраслей и видов производств — носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут быть приняты меры по замедлению чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат основной целью экономической деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в основном соответствует экономическим интересам хозяйствующих субъектов.
Регулирование труда — это поддержание нормальных отношений между спросом и предложением на рабочую силу с точки зрения рыночной экономики. Эти отношения должны удовлетворить потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных рабочих, заработная плата которых служит достаточной мотивацией для работы.
Денежное обращение — постоянный объект внимания государственных регулирующих органов. Основным направлением регулирования денежного обращения является борьба с инфляцией, которая представляет серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения косвенно влияет на другие объекты: условия накопления, цены, общественные отношения.
Состояние платежного баланса — объективный индикатор экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.
Еще один из главных объектов регулирования — цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия инвестирования, стабильность национальной валюты и социальную атмосферу.
Общей целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующей системы внутри страны и за рубежом, адаптация к ее меняющимся условиям.
Место муниципального управления в системе управления экономикой
... и в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств. планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального ...
3. Формы управления государственным имуществом
Низкая эффективность управления государственным имуществом в основном связана с отсутствием практики как стратегического, так и оперативного планирования на уровне компании. В результате государство как собственник (совладелец) предприятия не в состоянии решать задачи управления, так как не обладает необходимой информацией для принятия управленческих решений.
Обязательным условием эффективного управления является наличие целей. Целями управления предприятием как хозяйствующим субъектом являются финансово-экономические показатели, которые могут быть определены в результате прогнозирования будущей деятельности предприятия.
Задачи и общие принципы управления государственным имуществом
В задачи управления государственным имуществом входят два основных блока: стратегическое управление и оперативное управление.
К вопросам стратегического управления относятся:
Инвестиционные решения:
- Какие предприятия должны оставаться исключительно в государственной собственности?
- Какие предприятия должны быть приватизированы полностью или частично?
- Какие предприятия имеют потенциал роста в случае их реформирования, а, следовательно могут быть предложены инвесторам после проведения соответствующих преобразований, обеспечивающих рост стоимости бизнеса?
- Какие предприятия должны быть ликвидированы?
- Решения по вопросам долговых обязательств предприятий, особенно перед государственным бюджетом (как по налогам, так и по выданным кредитам и гарантиям):
- Какие предприятия должны быть подвергнуты процедуре банкротства?
- Долговые обязательства каких предприятий должны быть реструктурированы и на каких условиях?
- Долговые обязательства каких предприятий следует продать на рынке заинтересованным инвесторам (в случае решения о смене собственника, приватизации предприятия)?
- Проблемы выбора направлений развития конкретных государственных предприятий:
- На каких стратегических областях бизнеса (отраслях и товарно-рыночных группах) должно концентрировать свои усилия и ресурсы предприятие?
- Какие цели и плановые показатели должны быть установлены для предприятия для оценки эффективности деятельности его менеджмента?
- Какую стратегию развития должно выбрать предприятие для достижения поставленных целей?
— Должно ли предприятие быть подвергнуто реструктурированию для приведения в соответствие с определенными стратегическими приоритетами, какие подразделения и избыточные активы должны быть ликвидированы или проданы, а какие преобразованы или созданы вновь?
- Какова должны быть стратегия финансирования, каким образом и из каких источников могут быть профинансированы требуемые преобразования?
Оперативное управление
Оперативное управление включает три основные группы задач: планирование, контроль и принятие управленческих решений. Высокая эффективность управления государственным имуществом может быть обеспечена за счет реализации одной из самых распространенных концепций современного менеджмента: «управление по целям». Управление целями требует четких, измеримых и достижимых целей, а также стратегии и плана действий, обеспечивающих достижение целей.
Бизнес-планирование — это не шаг назад, а профессиональный взгляд в будущее. Отсутствие целей и планов порождает безответственность в управлении бизнесом. Если нет целей и не определены пути их достижения, значит, нет четких критериев оценки эффективности управления.
Специфика управления персоналом государственной и муниципальной службы
... на научно-обоснованном планировании. В данной работе объектом исследования являются кадры государственной службы. Целью данной работы является изучение особенностей управления персоналом государственной службы. 1.Цели и задачи управления персоналом государственной и муниципальной службы Процесс управления персоналом государственной службы в интересах основания надлежащих условий ...
В результате, процедуры контроля со стороны собственника (в данном случае государства) из важнейших управленческих функций превращаются в пустую формальность.
Таким образом, наличие бизнес-плана, включающего определенные цели (в виде финансово-экономических показателей), а также основные положения стратегии развития предприятия и выполнения операций, является важнейшим условием для создания системы управления по целям.
Государство, как и любой другой собственник, должно обеспечить управление государственной собственностью с максимальной эффективностью.
Собственник осуществляет управление своим имуществом посредством своих полномочных представителей, принимающих участие в органах могут быть предложены инвесторам после проведения соответствующих преобразований, обеспечивающих рост стоимости бизнеса?
- Какие предприятия должны быть ликвидированы?
- Решения по вопросам долговых обязательств предприятий, особенно перед государственным бюджетом (как по налогам, так и по выданным кредитам и гарантиям):
- Какие предприятия должны быть подвергнуты процедуре банкротства?
- Долговые обязательства каких предприятий должны быть реструктурированы и на каких условиях?
Долговые обязательства каких предприятий следует продать на рынке заинтересованным инвесторам (в случае решения о смене собственника, приватизации предприятия)?
- Проблемы выбора направлений развития конкретных государственных предприятий:
- На каких стратегических областях бизнеса (отраслях и товарно-рыночных группах) должно концентрировать свои усилия и ресурсы предприятие?
- Какие цели и плановые показатели должны быть установлены для предприятия для оценки эффективности деятельности его менеджмента?
- Какую стратегию развития должно выбрать предприятие для достижения поставленных целей?
-Должно ли предприятие быть подвергнуто реструктурированию для приведения в соответствие с определенными стратегическими приоритетами, какие подразделения и избыточные активы должны быть ликвидированы или проданы, а какие преобразованы или созданы вновь?
- Какова должны быть стратегия финансирования, каким образом и из каких источников могут быть профинансированы требуемые преобразования?
Библиографический список
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/funktsii-gosudarstvennogo-upravleniya/
1. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.
3. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. –М., 1997.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации – М: 5ЕК, 1994
5. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995.
