Доктрина местной автономии была впервые разработана в 19 веке французским историком и государственным деятелем Алексисом Токвилем, немецкими юристами Рудольфом Гнейстом, Лоренцем Штайном и Полем Лабандом.
Теория самоуправления основана на принципах признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и профсоюзами.
Дореволюционный период в истории самоуправления
Толчок развитию местного самоуправления в России дали земство и город Александр II$. Особым моментом в истории развития местной автономии является XVI век, когда система местного самоуправления была заменена губернаторами, а волостели — губными и земскими учреждениями.
В 30-е годы вместе с губернаторами стали появляться выборные губные учреждения, созданные для поимки воров и суда над ними. В губные учреждения входила вся собственность: помещики, слуги и крестьяне: в них участвовало все население округа. В $1555$ г. Иван $IV$ упразднил систему кормления и ввел земские учреждения. Они больше не принадлежали ко всем сословиям и обладали экономической, финансовой, полицейской и судебной властью.
В 17 веке была создана местная система управления провинциями, и местная администрация стала бюрократической. Одновременно существовали губные и земские учреждения. Позднее воевода стал начальником по отношению к губным учреждениям. Финансово-хозяйственная деятельность земских учреждений оставалась самостоятельной.
Готовые работы на аналогичную тему
Земская система местного самоуправления вместе с бюрократической и сословной существовали и при Петре $I$.
В 1820-е гг. Палаты бурмистеров и земские избы были заменены магистратами, а суд отделился от управления.
Губернаторы и воеводы не могли вмешиваться в деятельность суда, но имели право приостанавливать исполнение судебных решений.
Впоследствии преемники Петра I $ упразднили магистраты и остались губернаторами и губернаторами.
В эпоху Петра I $ увеличилось вмешательство в частные дела и усилилась бюрократическая защита общества. Лишь только во второй половине $XVIII$ века при Екатерине $II$ были заложены основы, которые стали определяющими до введения земских учреждений в $1864$ г.
Он пытался создать местные органы власти из всех слоев общества с внутренним законодательством и задачами местного самоуправления. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания. Во главе провинции стоял генерал-губернатор, который осуществлял надзор, также была создана «общая городская дума» с исполнительным органом — «шестиглавой думой». Многими вопросами ведали городничий и полицмейстер. Судебная система состояла из провинциальных органов местного самоуправления и суда. В городах судебную функцию осуществляли магистраты и уездные суды (от дворянства), «нижние расправы» — суды над крестьянами, «верхние расправы» и «совестный суд» в губерниях. В городах судебную функцию выполнял выборной магистрат.
Система местного самоуправления в России (XV-XVII вв.)
... губного и земского управления; выяснить особенности формирования и деятельности новых органов местного самоуправления - губных и земских учреждений, рассмотреть компетенцию новых учреждений; определить значение проведенных реформ местного управления. хронологических рамок местное самоуправление россия земской 1. Система местного управления россии конца ...
Земская $1864$ г. и городская $1870$ г. реформы и реформы Александра $II$ имели своей целью децентрализовать управление и положить начало развитию местного самоуправления в России. Эти реформы стали поворотным моментом во внутреннем развитии России. В то время для России было характерно две системы местного самоуправления: государственное управление и земство, городское самоуправление.
Рисунок 1. Городское самоуправление по реформе $1870$ г. «Городовое положение»
Рисунок 2. Городское самоуправление по реформе $1870$ г.
После Февральской революции 1917 Временное правительство предприняло земскую реформу местного самоуправления. Но осуществить ее в полной мере не удалось.
Советский период местного управления
После Октябрьской революции 1918 г характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились. Старые органы земства и городского самоуправления были упразднены, те, кто не сопротивлялся новому правительству, вошли в аппарат местных Советов. Идея местного самоуправления заключалась в децентрализации власти и независимости, а также полной независимости органов самоуправления. Это привело к противоречию с задачами пролетарской диктатуры. С принятием Конституции $1918$ года закончилась раздробленность Советов и их неподчинение центральной власти. Принцип единства советского строя как органов государственной власти стал основой организации местной власти. В систему государственных органов стали входить областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, а также городские и сельские Советы и исполнительные комитеты. Конституция СССР $1936$ года ввела всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Систему съездов Советов упразднили. Все местные представительные органы стали называться Советами. Они стали самыми многочисленными органами государственной власти. Избранные ими исполкомы стали исполнительными и распорядительными органами местных Советов.
Демократический централизм стал высшим организующим принципом деятельности советской системы. Это допускало некоторую независимость местных властей, но на самом деле представляло собой жесткую концентрацию и централизацию власти в руках государства. Принцип демократического централизма выражался в двойной подчиненности исполнительных органов, подотчетности местным советам и подчиненности вышестоящим органам исполнительной власти. Местные Советы были представительными органами нового типа, которые совмещали в своей деятельности принятие решений, их выполнение и контроль за их выполнением. Этот принцип развил В.И. Ленин. Вся местная власть принадлежала партийным органам, которые осуществляли эффективное руководство Советами. Но на практике выявились существенные недостатки в организации деятельности Советов и их органов, которые не могли быть устранены за все время существования СССР.
Взаимодействие органов государственной и местной власти
... местных органов власти широкими полномочиями. Сущность местного самоуправления часто выводится не из его научной и правовой природы, а как оппортунистический ответ при соответствующих политических условиях. Правовые основы и проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Взаимодействие государства и местного самоуправления ...
Постсоветский период развития местного самоуправления
Первые шаги в новом подходе к организации и деятельности органов местного самоуправления были сделаны с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении» . С этого момента начался процесс реформирования местной власти и системы местного самоуправления. Но поскольку местная автономия не была предусмотрена в материальном, организационном и правовом отношении, реформа носила декларативный характер.
Принятая в $1993$ году Конституция РФ определила основные принципы организации и деятельности местного самоуправления, вступление России в Европейский Союз и ратификацию Европейской Хартии местного самоуправления . Разработаны законодательные акты о местном самоуправлении, которые стали толчком в преобразовании и развитии местного самоуправления. Основные положения о развитии системы местного самоуправления были определены в Указе Президента России от $15.10.1999$ г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации ».
На основании Конституции РФ , законодательных и иных правовых актов правовое регулирование местного самоуправления сместилось на региональный уровень субъектов Федерации. И в настоящее время улучшение местной автономии во многом зависит от мер, принимаемых субъектами по развитию местной автономии.
