30 декабря 1922 г. открылась новая страница в истории российского государственного управления. РСФСР вошла добровольно на равных основаниях с БССР (Белорусская Советская Социалистическая Республика), ЗСФСР (Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика), УССР (Украинская Советская Социалистическая Республика) в единый Союз Советских Социалистических Республик. Первый съезд Советов СССР утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, передал ввиду их чрезвычайной важности в союзные республики на дополнительное рассмотрение, поручил ЦИК Союза ССР учесть мнения республик, ввести документы в действие и представить их очередному съезду Советов. Образование СССР на основе советского интеграционизма — яркий акт развития Российского государства.
1. Конституции СССР и РСФСР
Советские государства добровольно объединились в союзное государство, способное гарантировать внешнюю безопасность в мире войны, разделенном на два лагеря: внутреннее экономическое процветание и свободу национального развития народов. Такова была воля народов, выраженная съездами Советов четырех государств.
Особенности государственного управления теперь были обусловлены тем, что новый (союзный) тип советского федерализма воплотил многолетний интеграционный процесс, стал поражением национального сепаратизма, обеспечил государственный суверенитет объединившихся субъектов, сохранивших право свободного выхода из Союза, свои конституции, органы власти и управления, бюджеты, право приостанавливать на своей территории распоряжения СНК СССР; опротестовывать, не приостанавливая действия, декреты и постановления союзного правительства или печатать не только республиканские, но и союзные документы на общеупотребительных в республиках языках.
Спустя 13 месяцев II съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР, одобренную республиканскими съездами. В 1925 г. принята измененная соответственно ей новая Конституция РСФСР. Характерной чертой советского государственного управления явилось то, что процесс его становления с самого начала (1918 г.) развивался на конституционной основе.
Значительной была территориальная сфера союзной власти и управления. Четко определены предметы ведения Всесоюзного съезда, ЦИК, его Президиума, СНК, Верховного суда, объединенного государственного политического управления, функции, структура общесоюзных и объединенных (впоследствии союзно-республиканских) наркоматов, их количество, порядок функционирования, статус наркомов, коллегий.
Управление карьерой на государственной гражданской службе
... основы статуса и карьеры государственного гражданского служащего Охарактеризовать мотивы карьерного роста на государственной гражданской службе Сформулировать основные направления преодоления проблем в сфере формирования и управления карьерой в государственной гражданской службе ...
В главу вторую вошли статьи о суверенитете союзных республик, которые сохранили за собой все атрибуты независимости в делах внутреннего самоуправления, имели свои Конституции, территории, органы власти и управления, правовую систему, гражданство в составе единого союзного гражданства. Пропорционально населению каждой республики съезд Советов избрал соответствующее количество членов в палату ЦИК (Союзной Совет).
Совет Национальностей (вторая палата ЦИК) образовался из равного количества представителей союзных и автономных республик, автономных областей. Каждая профсоюзная республика сохраняла за собой право свободного выхода из Союза, и соответствующая статья 4, в которой это право закреплялось, могла быть изменена, ограничена или отменена с согласия всех республик, входивших в состав СССР.
Конституция СССР стала фундаментальной основой организации государственного управления в Союзе и его субъектах, их равноправия, принципа демократического централизма.
Новая Конституция РСФСР, принятая Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г., исходила из концепции единого союзного конституционного была построена на принципах федерализма, учла первый российский конституционный опыт 1918—1925гг., опиралась на равенство России с другими республиками, на государственную собственность; имела подробные разделы об экономическом республиках, областях, системе органов власти, управления, их задачах, функциях, организации, взаимоотношениях с органами Союза и других союзных республик. Подробно зафиксированы положения о компетенции властей и об управлении субъектов РСФСР.
В соответствии с новыми конституционными основами была проведена кодификационная работа, создано и уточнено республиканское законодательство, на основе которого руководство начало работу в рамках огромного профсоюзного государства.
Относительно новый профсоюзный «план» системы власти и государственного управления, его отношения с республиканцами постоянно совершенствовались, что соответствовало профсоюзным, построенным в основном по образцу республиканских и в ущерб своим персонал. Местное самоуправление было «коренным», аппарат состоял из людей коренной национальности. На их языках осуществлялось и местное делопроизводство.
Созданная система государственного управления олицетворяла конституционность, народный характер, единство советской власти и управления, подотчетность трудящимся через контроль исполнительной власти и верховенство законодательной власти.
Принципиальные вопросы становления системы государственной власти и управления, статуса ее отдельных рассматривались предварительно съездами партии, пленумами ЦК, его политическим и организационным бюро, секретариатом, Центральной контрольной комиссией, местными партийными инстанциями, обсуждались на съездах советов, сессиях его президиума и правительства, которые и принимали решения. стало традицией принимать по отчетам специальные и подробные постановления «по советским делам».
2. Становление нового государственного управления
III съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (13—20 мая 1925 г.) признал важнейшей задачей приведение методов руководства и административного управления в соответствие с новыми условиями с тем, чтобы советы стали «на деле во главе всего хозяйственного и культурного обеспечили хозяйственный рост страны, дальнейший подъем культурной и политической активности масс. Решающим условием называлось вовлечение самих рабочих в советское развитие инициативы рабочих и крестьян, рабочих и крестьян. Только их участие в решении всех вопросов культурного и экономического развития было гарантией преодоления негативных сторон хозяйствования, громоздкости и технически нерациональной организации его работы.
Особенности управления персоналом государственной службы
... институтах власти, а последние функционируют в форме особого вида деятельности - государственной службы. В курсовой работе предметом исследования являются кадры государственной службы. Целью данной работы является изучение особенностей управления персоналом государственной службы. Задачи работы: показать сущность управления персоналом государственной службы; ...
По мнению конгресса, формированию новой администрации препятствовали остатки старой дореволюционной административной системы, такие как бюрократия, бюрократия, административный произвол, бесхозяйственность, чрезмерные расходы, коррупция, хищения, раздутая бумажная корреспонденция.
Съезд определил программу налаживания качественного, эффективного управления, которая включала широкий спектр действий: неукоснительное проведение законов, оперативную информацию об управленческой деятельности, связь государственных органов с общественными отчеты должностных лиц перед избирателями, критику снизу любого органа управления, более точное разграничение имущественных и финансовых прав между местами и центром в сторону расширения прав местного управления, подготовку квалифицированных управленцев из рабочих и крестьян, женщин и молодежи, развитие предварительной и деловой проработки вопросов, коллективности в органах управления без подмены их ответственными должностными лицами; и др.
Высшие, центральные, местные органы государственного управления работали на основе отдельных нормативных актов — Положений, утвержденных ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР (для России).
Союзное центральное управление было представлено пятью общесоюзными наркоматами: военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщений, почты и телеграфа; пятью объединенными или союзно-республиканскими наркоматами: продовольствия, труда, финансов, РКИ, ВСНХ; центральное республиканское управление — а) пятью этими объединенными и б) республиканскими наркоматами: внутренних дел, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, юстиции, ведавшими этими важными сферами совершенно самостоятельно.
Налажен порядок взаимоотношений союза с руководящими органами республики. Последние осуществляли как директивы соответствующих союзных структур, так и подчинялись своим ЦИК и СНК. Определилась в 20-е гг. тенденция «линейной» связи, ведомственной вертикальной подчиненности от союзных через республиканские к краевым, губернским, областным, окружным и другим местным органам управления, в составе которых создавались соответствующие ведомственные Такой принцип функционирования усиливал единство, централизм управления по вертикали и был сопряжен с постепенным ограничением, сужением самостоятельности местного звена.
Специфическую роль играли союзный и республиканский наркоматы Рабкрина (Рабоче-крестьянская инспекция), их местные органы, опиравшиеся на свои первичные низовые звенья в виде ячеек содействия, имевшиеся во всех производственных коллективах, учреждениях и воплощавшие сочетание государственных и общественных начал, выборность и тесную связь с профсоюзными, кооперативными, молодежными и другими массовыми объединениями. Основная функция системы Rabkrin — совершенствование государственного аппарата, повышение эффективности управления. Рабкрин опирался на итоги исследовательской работы институтов, лабораторий, изучал и обобщал организацию труда и управления, формировал нормативы, технологию управленческого труда, функциональные параметры, учреждений, методы и формы учета, отчетности, делопроизводства и др.
Организационно-правовое и документационное обеспечение управления ...
... дипломной работы заключается в выявлении особенностей организационно-правового и документационного обеспечения управления государственного органа на примере УВД г. Усть-Илимска. Исходя ... выбранной темы обусловлена недостаточной проработкой проблемы документального обеспечения управления в государственных органах. Решение проблемы документооборота в современных условиях позволит целенаправленно ...
Рабкрин объединял научные и профессиональные кадры, специалистов по вопросам теории и практики государственного управления, политически активных рабочих и крестьян; проверял, контролировал все органы государственного и общественного управления на предмет правильного исполнения законов, выявления недостатков и главным образом предупреждения их путем совершенствования технологии управления.
Своеобразие соединения в Рабкрине партийного и государственного начал обеспечивалось тесной организационной связью двух различных органов: а) Председатель Центральной контрольной комиссии (ЦКК) ВКП (б), избираемый съездом партии, назначался наркомом РКИ, совмещал две должности; б) члены Президиума ЦКК входили в состав коллегии НК РКИ; в) члены ЦКК возглавляли отделы, управления и другие структуры Наркомата; г) проводились совместные заседания Президиума ЦКК и коллегии НК РКИ, где рассматривались лишь вопросы советского управления и ни в коем случае партийного руководства, которые оставались компетенцией лишь ЦКК, а не РКИ.
Такое соединение государственного начала с партийным обеспечило высокий авторитет Рабкрину, обязательность его решений, чего так не хватало другим государственным Соединение обеспечивало совместную работу, но не поглощение одного органа другим, не было «единослитного» органа «ЦКК—РКИ». Центральная контрольная комиссия выжила, функционировала как партийный орган, составляла ядро Рабкрина, докладывала партийному съезду о своей партии, в основном, контрольной работе и совместной работе с Рабкрином по советской линии. Рабкрин сохранил статус государственного наркомата в составе правительства, его состав формировался в советском порядке, работал под руководством СНК, отчитывался перед ним. Союз не смешивал функции двух органов, он предусматривал прямое руководство партией, участие членов в работе государственного органа.
Рабкрин с помощью ЦКК способствовал рационализации государственного управления, повлиял на формирование объема и пределов функций, структуры государственного аппарата сверху донизу на основе функционального и производственного принципов Было проведено несколько кампаний по сокращению постоянно растущих штатов служащих, административных расходов, реализации режима экономии, налаживанию учета и отчетности управления. Сформировался поистине народный контроль над деятельностью административного аппарата. Рабкрин в 1923—1933 гг. стал яркой самобытной истории становления нового типа управления и социального контроля.
Характерной чертой нэповского реформирования управления в первой половине 20-х гг. являлась опора его на рост политического сознания, хозяйственной активности крестьянства. Класс, в прошлом бесправный, интересовался советской властью, различными кооперативными объединениями, кредитными компаниями и др., комитетами взаимопомощи. реализовать свои демократические права крестьянство создавало местные крестьянские союзы, пыталось организоваться самостоятельно, полнее выражать свои политические и общественные интересы, создать Всероссийский крестьянский союз по опыту подобного союза 1905—1906 гг. Инициатива крестьян о расширении сферы государственного участия была отклонена. ЦК РКП (б) признал «недопустимым и нецелесообразным легализацию крестьянских союзов», предложил меры по развитию активности крестьян в Советах и кооперации. Повторившиеся вскоре в 1923—1924 гг. попытки создания Крестьянского союза или Союза хлеборобов ЦК партии рассматривал как антисоветские, кулацкие. В то же время экономическую инициативу крестьян стимулировала система мер, среди которых выделялись право аренды земли до 12 лет и найма рабочей силы в индивидуальных хозяйствах на определенных условиях, выхода из общины на хутора и отруба, замена натурального налога денежным, уменьшение его с дифференцированным учетом социального статуса и хозяйственной деятельности крестьянских дворов, учреждение единого сельскохозяйственного налога вместо множества различных повинностей; крестьянских кредитных товариществ и др.
Московский государственный универститет
... должностным лицам. XV съезд ВКП(б) в резолюции «О работе в деревне» указал: «а) Всемерно укреплять основы национализации земли и преследовать как тяжкое уголовное преступление ... г. усилена борьба с транспортными преступлениями: умышленное разрушение и повреждение путей сообщения стало государственным преступлением (ст. 172 Положения о государственных преступлениях), многие виды нарушения правил об ...
Становление и деятельность системы государственной власти и управления на НЭПе на профсоюзной основе сопровождались проявлениями кризиса, социальной напряженности в отдельные годы первого послевоенного десятилетия, восстановлением довоенного уровня экономики народное хозяйство через 5 лет. Период нэпа укрепил предпосылки для дальнейшей перестройки экономики, власти, управления, разрешения старых и новых противоречий в жизни общества. В условиях форсированной острой нехватки средств, нараставшего сопротивления крестьянства тяжелеющему налоговому бремени, ускоренной коллективизации в элитных кругах власти, в системе государственного управления утверждается курс на свертывание нэпа, который вводился всерьез, надолго, но не навсегда, и замену его социалистическим наступлением. Новый курс, выработанный идейно-политической внутрипартийной борьбе второй половины 20-х гг., обусловил тенденцию этатизма, возрастания преобразующей роли партии и государства, масштабным всеохватом сфер жизни общества государственным управлением, которому придавались черты централизации, бюрократизации, командно-административной директивности, карательной репрессивности. Это находилось в рамках единой мировой тенденции этатизации (огосударствления), проявившейся ярко после экономического кризиса 1929—1933 гг., когда в развитых вмешательство государства в хозяйственные процессы, в экономику, общественную жизнь, его целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы. Государство «в самом процессе общественного воспроизводства как его важнейшее звено».
Государственное управление с конца 20-х гг. функционировало на основе пятилетних планов, имевших силу закона, было подчинено выполнению максимально возможных плановых задании, которые нередко пересматривались произвольно в сторону увеличения под лозунгом за 10—15 лет достичь в промышленности того, на что развитым странам потребовалось в свое время 100—150 лет.
Потребности планомерного и конкретного управления новыми отраслями промышленности привели к созданию соответствующих республиканских профсоюзов и народных комиссариатов, органов местного самоуправления, что привело к упразднению вертикальной системы Высшего совета народного хозяйства, его органов в России провинции, края, области и районы. Ликвидированы были и областные промышленные бюро, объединявшие до 1929 г. СНХ нескольких губерний. В 1932 г. на базе союзно-республиканского ВСНХ образованы наркоматы тяжелой, легкой, лесной промышленности, которые обеспечили отраслей. Наркомтяжпром превратил свою промышленность в базу развития всей национальной экономики. За второе пятилетие Наркомат резко увеличил темпы развития этой отрасли. Возникли и другие новые наркоматы, реорганизовавшие и разделив существующие. От Наркомата путей сообщения отделили НК водного транспорта, от Наркомзема — НК зерновых и животноводческих хозяйств. Трудовой кодекс был упразднен, объединен с Центральным советом профсоюзов по всему Союзу, которому были переданы все средства от санатория, домов престарелых, научных институтов, имущества, помещений и персонала. Центральный совет профсоюзов Союза приобрел необычный статус органа государственного управления, который руководил сферой организации труда.
Организация работы с обращениями граждан (на примере органов ...
... Вторая глава посвящена основным принципам работы и правового регулирования обращений граждан в Московском регионе. В первом абзаце анализируется организация работы с обращениями граждан в органы государственной власти Московской области. Проанализирована динамика обращений в Правительство Московской области за несколько ...
структура, методы наркоматов в соответствии с изменившимися условиями и задачами. В каждом Нагорном Карабахе был Совет, минимум половина которого состояла из представителей органов местного самоуправления и бизнеса. Обеспечивалась ведомственность управления. На рубеже 20—30-х гг. во всех советских и хозяйственных органах внедрена функциональная система построения аппарата. Впоследствии на смену ей пришла производственно-производственно-территориальная система.
характерно, что съезды Советов заслушивали и обсуждали отчеты не только Совнаркома, но и отдельных НК, утверждали конкретные программы развития отраслей и деятельности всех отраслевых органов управления. Всесоюзный VII съезд Советов (1935 г.) наметил по отчетам наркоматов тяжелой промышленности, зерновых и животноводческих совхозов широкую систему задач, требовавших от органов управления разносторонней и напряженной работы по развитию новых отраслей народного хозяйства. Президиум ВЦИК и Совнарком следили за работой наркоматов по реализации решений съезда.
В системе управления утверждалась идеология полномасштабного наступления социализма, ограничения, вытеснения и устранения носителей старых структур. Кулаков ликвидировали как класс, пострадали все богатые, в том числе середняк. Государственная пресса обрушивалась на индивидуальных фермеров, не желавших отказываться от своих хозяйств в пользу колхозов.
Местное управление развивалось и по мере изменения административно-территориального деления, районирования, упразднения губерний на рубеже 20—30-х гг., округов, образования областей на территориях краев, которые с 1924 г. по 1936—1937 гг. являлись крупными административно-территориальными единицами. Районные органы также стали заметным звеном в местном самоуправлении, которое возникло на месте уездных еще на рубеже 1920-1930-х годов и в последующие годы.
Личный состав органов управления в союзном и республиканских центрах, на местах формировался из грамотных специалистов, за счет рабочих и крестьян («выдвиженчество», «выдвиженцы»), ускоренного обучения их на различных курсах, рабфаках, в средних и высших учебных заведениях, что качественно изменило социальное происхождение и положение управленцев. Административная элита и советская бюрократия создавались ускоренными темпами и в ходе радикальной перестройки общества.
Управление системой образования
... развития системы, осуществляет совместно с советами школ регулирование и коррекцию, обеспечивает связь школ с РМК, ИУУ, городским комитетом и другими социальными институтами. В основу новой модели управления ОУ ...
Заключение
Союзное государственное управление пережило в 1923— 1936 гг. процесс динамичного становления на конституционной основе и в условиях нэповского реформирования и контрреформирования, ускоренной страны, коренного преобразования сельского хозяйства по инициативе сверху в виде ускоренной же коллективизации с применением административно-насильственных методов, репрессирования «мироедского» и значительной части середняцкого слоев деревни.
Власти и администрации проверили образованных и компетентных специалистов по управлению. Недостаток общей и политической культуры основной массы трудящихся, советских служащих сказывался на качестве и эффективности управления, которые партийно-властная элита во главе с И.В. Сталиным пыталась компенсировать приданием государственному управлению жесткого командно-административного, карательно-репрессивного характера, что бюрократизировало управленческий аппарат, все явственнее ограничивало непосредственное участие широких масс трудящихся в управлении, отрывало управление от народа.
сохранено разделение функций государственных, хозяйственных, партийных органов других общественных организаций. Руководящая сила общества, правящая ВКП(б) брала на себя несвойственные политической партии управленческие административные и хозяйственные функции, вмонтировалась в систему государственной власти и управления. Система Советов рабочих депутатов познала государственную власть и управление через процессный метод, на собственном опыте и модальностях антикапиталистической модернизации, которая сопровождалась не только результатами, но и неизбежными издержками.
Список используемой литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-istoriya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii/
«История государственного управления России»: учебник /В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Феникс, 2002. — 608 с.
«История государственного управления»: учебник/ М.Е. Дидык. — Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 283 с.
«История государственного управления»: учебник/ Н.А. Омельченко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 464 с.
