В условиях углубления социально-экономических реформ возрастает роль местных автономий как фактора демократизации общественной жизни, необходимого условия формирования гражданского общества.
Как один из элементов конституционного строя Российской Федерации, местная автономия важна для становления Российского государства. Он более полно реализует идею приближения силы к ее источнику: людям. В настоящее время становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Этические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают затруднительным и даже невозможным управление огромной страной только из центра; поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы саморегулирования территорий, местных обществ. Процесс формирования местных автономий в России уже начался, но идет сложным и противоречивым образом. Сейчас эти трудности преодолеваются, создается нормативно-правовая база для местной автономии, совершенствуются ее функции, полномочия, структура и основные принципы.
1. Функции, полномочия и структура местного самоуправления
Функции органов местного самоуправления, с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла. Но в целом это комплекс определенных работ, направленных на достижение цели кузова или конструктивного подразделения.
Функции по принципу двойственности управления делятся на общие и частные.
За счет реализации общих функций осуществляется управление объектом в целом. К ним относятся:
1. Прогнозировать, планировать и планировать социально-экономическое развитие местного самоуправления и контролировать выполнение планов и программ.
2. Организация деятельности органа муниципального управления. Реализуется руководителями органа управления и их аппаратом.
3. Контроль цен и тарифов, реализующийся отделом цен.
4. Регистрация актов гражданского состояния, осуществляется отделом ЗАГСа.
5. Регулирование функционирования хозяйства территориального образования. Осуществляется высшим руководством муниципального органа управления общей компетенции. Полный перечень определяется для каждого уровня муниципального управления на основании компетенции органов управления, установленных соответствующими законодательными актами.
Региональное управление и местное самоуправление
... 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСОВОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Особенность курсовой работы заключается в необходимости решения конкретной экономической задачи на основе изучения литературы, ... осуществляется: подбор литературы и иных источников, составление их списка; изучение литературы; организация ссылок; изучение и систематизация материала строго по теме ...
«Посредством частных функций осуществляется управление отраслями хозяйства соответствующей территории» [см.: 6 – гл. 6, с. 107]. В качестве частных функций муниципального управления рассматривается управление здравоохранением, образованием, социальной защитой населения и т. д. При этом каждая конкретная функция формируется на основе всего набора базовых функций, посредством которых обеспечивается перевод соответствующей отрасли экономики в заданное состояние.
Полномочия органа местного самоуправления — это совокупность функций этого органа и его прав.
Так как основной целью администрации муниципального образования является осуществление перевода объекта управления данного образования (население, личное хозяйство, окружающая среда) в состояние, обеспечивающее производство и воспроизводство непосредственной жизни, достойной жизни людей и свободное развитие человека, поэтому для реализации этой цели администрация муниципального образования наделяется федеральными законами следующими полномочиями:
- «прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования;
- обеспечение муниципального образования необходимыми ресурсами;
- оперативная распорядительность муниципальной собственностью;
- осуществление экономической реформы;
- обеспечение населения муниципального образования всеми видами услуг;
- обеспечение социально-культурного развития муниципального образования;
- социальное обеспечение и социальная защита граждан;
- рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- обеспечение законности и правопорядка на данной территории» [см.: 5.
– гл. 2, С. 170-198].
Эффективная реализация комплекса функций местного самоуправления немыслима без структуры этого органа. «Под структурой органа понимается состав и соподчиненность его элементов, представляющих собой организационно оформленные группы работников и руководителей (должностных лиц)» [см.: 5. – Гл. 2, С. 170-198]. В настоящее время существуют различные типы структур. Эти различия основаны на содержании и характере взаимоотношений между органами управления, между подразделениями данного органа управления.
1. Линейный тип — это простейшая форма, которая выражает вертикальные и подчиненные отношения лидерства и подчинения. Управленческие отношения основаны на централизации всех основных функций управления и носят постепенный характер, приобретая характер прямого общения, прямого подчинения между руководителем и подчиненными разного уровня. Следовательно, обеспечивается оперативность принятия управленческих решений и их реализации. Недостаток — неразвитая специализация управленческой работы.
2. В функциональном типе инструкции о том, как выполнять каждую функцию, даются менеджерами функций, которые отвечают за выполнение конкретной функции. Этот вид позволяет эффективно использовать квалификацию рабочих. Однако узкая специализация затрудняет перераспределение сотрудников в рамках руководящего органа. Исполнитель получает инструкции от нескольких функциональных руководителей и не всегда может определить, какие инструкции следует выполнять в первую очередь. И руководитель дает инструкции, как это делать, то есть как, какими методами выполнять задания.
Принципы управления муниципальной собственностью
... настоящей курсовой работе решались следующие задачи : изучить теоретические аспекты понятия муниципальной собственности; изучить литературные источники по теме эффективности управления недвижимым имуществом муниципального образования; рассмотреть основы управления муниципальным имуществом; кратко охарактеризовать систему управления имущественным комплексом муниципального образования ...
3. Линейно-функциональный тип представляет собой синтез двух типов: линейного и функционального. При данном типе руководитель органа управления имеет помощников в лице советчиков, консультантов, специалистов структурных подразделений органа управления, которые с одной стороны, помогают руководителю принимать решения; с другой – по своим функциям оказывают координирующее и информационно-методическое воздействие на подчиненных линейному руководителю объекты. «Данный тип в ряде случаев уже не соответствует тем требованиям, которые предъявляют к управлению постоянно усложняющие объекты муниципального управления в условиях осуществления экономической и политической реформ» [см.: 2 – гл. 4, С. 226].
4. Чтобы устранить это несоответствие со стороны местных властей, линейно-функциональные организационные структуры интегрированы с нацеленными на программу. В результате этого дополнения формируются матричные организационные структуры муниципального управления. При возникновении проблемы, требующей решения в течение определенного периода времени, составляется график работ, под график выделяются необходимые ресурсы и формируется временная бригада рабочих для ее решения. Эти работники находятся в двойном подчинении: в административном подчинении своего начальника и в функциональном подчинении руководителю программы. В системе местного управления программно-целевые организационные структуры управления реализуются в виде создания «штабов» по ликвидации стихийных бедствий, строительства и т. д.
2. Основные направления деятельности муниципальных органов власти
Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления является плановая и финансовая деятельность. Планирование служит для повышения эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами на местном уровне, для обеспечения комплексного развития муниципальных образований. Готовятся проекты планов и программ развития муниципалитета, но это тесно связано с бюджетным процессом. Этот процесс в муниципалитете — это подготовка и рассмотрение проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением местного бюджета.
«В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предпринимателями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования муниципальные органы власти самостоятельно утверждают перечень объектов, составляющих муниципальную собственность, и осуществляют его управление. Также эти органы содействуют созданию на своей территории предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, стимулируют их деятельность, используя такой финансовый инструмент, как налоговые льготы, а также предъявляя предприятиям иные льготы и преимущества» [см.: 3 – Гл. 21, С. 384-404].
В области использования и охраны земли и других природных ресурсов осуществляют планирование использования земель, организацию и проведение инвентаризации земель муниципальных образований, проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, передачу земельных участков в пользование физическим и юридическим лицам, продажу гражданам и юридическим лицам предназначенные под застройку земельные участки или права их аренды, контроль за использованием земель. Данные органы решают также некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов, участвуют в охране окружающей среды, осуществляют планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий на территории муниципальных образований.
ГиМУ. Дневник практики+ Отчет. 38. 04. 04 Государственное и муниципальное ...
... в центре внимания, - это задача управления финансовыми ресурсами. Целью практики является разработка предложений по совершенствованию системы управления финансовыми ресурсами на примере муниципального образования ГО Новокуйбышевск Самарской области. Поставленная цель определила постановку следующих ...
«В области строительства, транспорта и связи их деятельность направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур» [см.: 1 – лекция 8, с. 148].
В жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения обеспечивают порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде, принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок, привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ, в том числе пенсионеров, инвалидов, детей.
В области образования и культуры они осуществляют планирование, организацию, регулирование и контроль образования, образовательных учреждений с целью реализации государственной политики в области образования. А также идентификация, изучение, защита, реставрация, использование памятников истории и культуры, международный культурный обмен и контроль этой деятельности.
В области охраны здоровья населения осуществляют совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
«В области социальной защиты населения поддерживают гарантированные государством экономические, социальные и правовые меры, которые обеспечивают гражданам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества» [см.: 4 – гл. 3, с. 213].
В области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре, правоохранительным органам в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования.
Заключение
Таким образом, к основным функциям органов местного самоуправления относятся: планирование, организация, прогнозирование, программирование, регулирование процессов экономической, социальной, политической и культурной жизни граждан данного муниципального образования. Полномочия данных органов как совокупность функций в области управления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
... является рассмотрение полномочий органов местного самоуправления в социокультурной сфере. Цели данной работы - непосредственно рассмотреть полномочия местного самоуправления в сферах образования, культуры, физической и портовой культуры, здравоохранения и социальной защиты. 1. Овчинников И. И. Финансы местного самоуправления / / Гражданин и ...
Внутренняя структура органов, представляющих местные автономии муниципалитетами, является независимой и регулируется их уставами, а также положениями и другими правовыми актами, применяемыми этими органами.
Структуры бывают линейные, функциональные, линейно-функциональные и матричные.
Основные направления деятельности муниципальных органов власти связаны с планово-финансовой деятельностью; управлением муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования; с использованием и охраной земли и других природных ресурсов; со строительством; управлением транспортом и связью, в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, в области образования и культуры, охраны здоровья населения, социальной защиты населения, органы общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, военного учета и призыва граждан на военную службу, а также с контролем за данной деятельностью.
Библиографический список
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-struktura-organov-mestnogo-samoupravleniya/
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2000.
4. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, Юнити, 1997.
5. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М., 1999.
6. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону.: АООТ Ростовское книжное издательство, 1997.
