Нормативно-правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности интернатуры в педагогической отрасли

Реферат

Развитие образования в России предъявляет принципиально новые требования к подготовке педагогических кадров. Современный учитель, способный обеспечить гибкое и индивидуально ориентированное обучение, воспитание и развитие навыков, прежде всего, должен обладать широким спектром профессиональных навыков. Реализация модели подготовки учителей в двухуровневой системе профессионального образования показала, что выпускники бакалавриата, как правило, не имеют достаточной практической подготовки для самостоятельной профессиональной деятельности. Предполагается, что введение годичной педагогической практики для выпускников педагогических вузов значительно повысит уровень их практических навыков.

Процесс подготовки интерна, в соответствии с предложенной моделью педагогической и психолого-педагогической интернатуры, подразумевает взаимодействие, социальное партнерство департамента образования, образовательного учреждения высшего профессионального образования, на базе которого создается Интерн-центр, и базовых образовательных учреждений различного вида и типа (дошкольное образовательное учреждение, начальная школа, учреждение дополнительного образования и пр.).

Следует отметить, что взаимодействие социальных партнеров в процессе подготовки интерна к самостоятельной профессиональной деятельности предполагает использование уже существующего материально-технического, производственного и кадрового ресурса и вовлечение в проект значительных групп людей с изменением содержания их профессиональной деятельности, что требует особого внимания к его нормативно-правовому и финансовому обеспечению.

Разработка базового комплекта нормативно-правовых материалов по интернатуре осуществлялась на основе анализа нормативных актов федерального уровня, регулирующих отношения в сфере образования: Федерального Закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы»; Распоряжения Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» [1-3].

В соответствии с техническим заданием нами был подготовлен комплект нормативно-правовых материалов, определяющих правовой статус и регламентирующих образовательный процесс в интернатуре: Положение о педагогической и психолого-педагогической интернатуре; регламенты деятельности участников образовательных отношений в интернатуре; должностные инструкции организаторов образовательного процесса в интернатуре; квалификационные требования к должности педагога-наставника и руководителя Интерн-центра; предложения к проектам нормативных актов, регулирующих отношения в сфере высшего профессионального образования [4].

4 стр., 1753 слов

Порядок проведения индивидуальной педагогической трудовой деятельности ...

... качестве (п. п. 1, 3 ст. 48 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Лица, осуществляющие индивидуальную трудовую педагогическую деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации, несут уголовную и административную ответственность за ...

Нормативные документы определяют основных участников, обеспечивающих реализацию программы стажировки, и основные параметры взаимоотношений между участниками образовательного процесса. Основными субъектами отношений в реализации проекта интернатуры являются: Департамент образования города Москвы, ГБОУ ВПО МГПУ, профильные кафедры ИППО, Интерн-центр, базовые образовательные учреждения, обучающиеся, педагогические и научно-педагогические работники. Определены цели и задачи интернатуры, порядок приема, продолжительность обучения, статус и материальное обеспечение интерна, организация и руководство подготовкой интернов, формы отчетности, порядок и форма итоговой аттестации, система организационно-методического, учебно-методического обеспечения и контроля качества подготовки интернов, права и обязанности интернов, регламенты профессиональной деятельности участников образовательных отношений, квалификационные требования и др.

Положение о педагогической и психолого-педагогической интернатуре как основной нормативный документ разработано в соответствии с требованиями законодательства в сфере образования и концепции интернатуры [5].

В Положении представлена ​​основная часть регулируемых основополагающих аспектов стажировки. В контексте статьи считаем целесообразным более детально рассмотреть фундаментальные вопросы, касающиеся процедуры приема на стажировку, статуса и материального обеспечения стажера, прав и обязанностей стажера.

В соответствии с Положением о педагогической и психолого-педагогической стажировке показатели приема определяются Департаментом образования города Москвы, исходя из потребности в педагогических кадрах. Для обучения в интернатуре требуется высшая педагогическая или психолого-педагогическая подготовка. Содержание вступительных испытаний определяет Университет. Прием осуществляется до 15 августа, продолжительность обучения 10 месяцев. По окончании стажировки выпускнику предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 дней. При этом статус стажера приравнивается к статусу студента дневного отделения высшего учебного заведения. Интерны имеют право на отсрочку от призыва в армию на воинскую службу. Обучение в интернатуре входит в педагогический стаж. Стажеры получают заработную плату, основанную на минимальной заработной плате, и стипендию на очной форме обучения.

Положение определяет основные обязанности стажеров, подразумевающие отчет на заседаниях кафедры не реже двух раз в семестр, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка вуза и учебного заведения, на основании которого проходит стажировка. Представлены принципиально важные права интернов: на выполнение рабочей нагрузки не более 50 % от нагрузки штатного работника; на учебный отпуск в 28 календарных дней; на оплату работ, не предусмотренных индивидуальным планом, из средств базового образовательного учреждения (до 50 % ставки).

При анализе нормативно-правовой базы стажировки основное внимание было уделено новому федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации». Мы рассмотрели статьи об улучшении практического обучения выпускников. Поэтому в статье 13 «Общие требования к реализации образовательных программ» законодатель подчеркивает важность прохождения производственной практики выпускниками высших учебных заведений, регулируя структуру образовательных программ и порядок утверждения положений о практике. В статье 15 «Сетевая форма реализации образовательных программ» законодатель обращает внимание на целесообразность использования образовательными организациями ресурсов нескольких организаций в целях повышения качества подготовки, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности. Перенос части образовательного процесса подготовки на базы потенциальных работодателей создает условия для привлечения практических работников к учебному процессу на регулярной основе, что позволит студентам осваивать профессиональные компетенции в режиме реальных рабочих процессов.

14 стр., 6668 слов

Интеграция педагогической деятельности и образа жизни

... III . Содержание программы 1. Теоретико-методические основы профессионального образования Профессиональное образование как социокультурный институт. Функции профессионального образования. Институт профессионального образования и экономика. Профессиональное образование и труд. Профессиональное образование как педагогическая система. Профессиональное образование как достояние личности. ...

Особый интерес в связи с достоинствами необходимости создания особых условий для прохождения производственной практики выпускниками первого уровня представляет статья 82 «Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования». Следует обратить внимание на содержание пунктов 4, 5, 8 статьи 82, в которых говорится, что практическая подготовка в медицинском или фармацевтическом высшем образовании осуществляется путем участия студентов в практической деятельности. При этом законодатель определил порядок взаимоотношений участников образовательного процесса при прохождении производственной практики выпускников медицинских и фармацевтических вузов.

Понимание законодателем творческого характера педагогической деятельности и необходимость развития системы образования отражены в положениях статьи 20 «Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования», в которой сформулировано видение задач и возможностей экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования. Отмечается, что инновационная деятельность должна быть ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ. Перед органами государственной власти стоит задача создания условий для реализации инновационных образовательных проектов и реализации решений">программ и практической реализации их результатов.

Особое значение для преподавательского состава имеет статья 47, в которой признается особый статус преподавательского состава. К сожалению, в плане практической подготовки учителей законодатель не предусматривает особых условий для аспирантуры выпускников, необходимых для их профессиональной деятельности.

При этом в статьях 82, 83, 84 законодатель предусматривает особые условия реализации образовательных программ в области медицины, искусства, физической культуры.

В целях приведения законодательства Российской Федерации в области образования в соответствие с задачами совершенствования производственной практики бакалавров педагогического и психолого-педагогического образования необходимо внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. Нет. 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации».

По аналогии со статьей 82, в которой определены особые условия реализации образовательных программ в медицинском и фармацевтическом образовании, следует внести статью, в которой должны быть определены особые условия реализации образовательных программ в педагогическом и пси- холого-педагогическом образовании.

Статью 46 пункт 1 «Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование» дополнить словами: получившие практическую подготовку в педагогической или психолого-педагогической интернатуре и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Статью 69 «Высшее образование» необходимо дополнить следующим пунктом: К стажировке допускаются лица с высшим педагогическим или психолого-педагогическим образованием любого уровня.

Следует отметить, что законодатель исключил программу послевузовской подготовки — стажировки из правового поля национального образования. Статья 108 «Заключительные положения» в пункте 4 определяет: «1 сентября 2016 года прекращается прием в образовательные и научные организации для прохождения стажировки в аспирантуре по медицине и фармации».

Однако, несмотря на то, что в законе не предусмотрена особая форма организации практической подготовки (интернатура), задача поиска и экспериментальной проверки моделей совершенствования практической подготовки будущих воспитателей, учителей и других педагогических работников остается актуальной.

Перейдем к рассмотрению организационных основ стажировки.

Основным требованием к образовательному учреждению высшего профессионального образования для организации на его базе Интерн-центра по подготовке интернов в педагогической области является наличие лицензии на право осуществления послевузовского обучения по направлениям: «Педагогическое образование» (050100); «Психолого-педагогическое образование» (050400).

Образовательное учреждение назначается (выбирается) Департаментом образования города Москвы, и на его базе создается Интерн-центр в соответствии с разработанной «Моделью педагогической и психолого-педагоги- ческой интернатуры» [5].

Базовыми образовательными учреждениями, сотрудничающими с Интерн-центром, являются образовательные учреждения системы образования города Москвы различных типов и типов, имеющие лицензию и аккредитацию.

Отбор базовых учебных заведений для прохождения практики организует Центр интернатуры совместно со профильными подразделениями по согласованию с Департаментом образования Москвы.

По результатам соглашения заключается договор о сотрудничестве между Университетом и основными учебными заведениями.

С момента подписания соглашений ресурсы университета и базовых учебных заведений объединены под руководством Департамента города Москвы и создана инфраструктура для подготовки интернов педагогического и психолого-педагогического образования.

В соответствии с концепцией педагогической интернатуры теоретическая и научно-практическая подготовка осуществляется на материально-технической базе Университета (Интерн-центра).

Учебно-практическая подготовка осуществляется на материально-технической базе базовых образовательных учреждений [5].

Оптимизации использования объединенных ресурсов служит создание информационной базы (портала), которая обеспечит: координацию и взаимодействие всех образовательных учреждений, занятых подготовкой интерна; осуществление в образовательных учреждениях единой информационно-технической политики. Сотрудники Центра стажировки и другие участники процесса стажировки на сайте информационного портала смогут оказывать консультационную и методическую поддержку преподавателям-наставникам и координаторам стажеров из базовых учебных заведений и самим стажерам.

Цель педагогической и психолого-педагогической интернатуры — подготовка педагогических кадров (педагогов и педагогов-психологов) к самостоятельной профессиональной практической деятельности в образовательных учреждениях города Москва, которая предполагает объединение кадрового ресурса Интерн- центра и базовых образовательных учреждений в единый кадровый ресурс.

Общее руководство слушателями в Центре стажировки осуществляет заместитель директора по стажировкам. Обучение слушателей осуществляется по индивидуальным планам, составленным сотрудниками профильных кафедр Университета и согласованным с базовыми образовательными учреждениями в соответствии с учебным планом и программой стажировки. Осуществление учебного плана, программы и индивидуального плана обучения для стажера организуется и контролируется отделом стажировки Центра стажировки. Педагогом-кура- тором интерна в Интерн-центре является преподаватель профильной кафедры Университета, имеющий ученую степень и/или научное звание.

Общее руководство интернами в базовом образовательном учреждении осуществляет координатор интернов (руководитель, заместитель руководителя) образовательного учреждения. Индивидуальное руководство интерном в базовом образовательном учреждении осуществляет педагог-наставник (учитель, воспитатель, педагог-психолог, методист, социальный педагог и др.), имеющий высшее профессиональное образование и высшую квалификационную категорию по профилю интернатуры.

Особого внимания требует вопрос укомплектования интернатуры преподавателями-наставниками. Обсуждение модели педагогической интернатуры в педагогической профессиональной среде показало, что инновационная деятельность по подготовке интернов привлекательна для высококвалифицированных и инициативных педагогов базовых образовательных учреждений, поскольку предоставляет им дополнительные возможности реализации творческого потенциала в наставнической деятельности и материальное вознаграждение. Нами разработан порядок отбора учителей-наставников руководством основного учебного заведения. Он включает прохождение претендентами конкурса на должность педагога-наставника по профильной кафедре Университета и обучение претендентов на курсах подготовки педаго- гов-наставников в объеме 144 часов (72 часов).

Centro Intern заключает договор на оказание платных услуг с преподавателями-репетиторами.

Несмотря на то, что взаимодействие социальных партнеров позволяет использовать их уже существующие материальные, технические, производственные и человеческие ресурсы, тем не менее, процесс интеграции стажера в профессиональную деятельность требует дополнительной финансовой поддержки.

Финансово-экономическое обеспечение деятельности педагогической и психолого-педагогической интернатуры призвано решить следующие задачи: оплата труда сотрудников Интерн-центра ГБОУ ВПО МГПУ; оплата труда сотрудников базовых образовательных учреждений; выплаты интернам стипендии и заработной платы за работу в базовом образовательном учреждении.

Для решения задач, обозначенных на экспериментальной фазе, финансовые ресурсы должны быть сконцентрированы в высшем профессиональном учебном заведении и централизованно распределены, а затем разделены на учебные центры и базовые учебные заведения.

Таблица 1

Расчет по обеспечению финансовыми ресурсами процесса подготовки интерна

Получатель

Чис

лен-

ность

Стипендия/

оклад/

ставка

почасовой

оплаты

Количество месяцев/часов в период (учебный год)

Сумма с НДФл (13 %)

Сумма с ЕСН (30,2 %)/ на одного интерна,

руб.

Интерн

всего:

10

12 800

1 163 000

1 514 226

Интерн ОУ ВПО

10

1100

10 месяцев

110 000

143 220 / 14 322

Интерн базового ОУ

10

11 700

9 месяцев

1 053 000

1 371 006

1

Зам. директора по итер- натуре

1

770

75 часов

57 750

75 191 / 7519

2

Руководитель отдела интернатуры

1

531

20 часов (2 часа в год на одного интерна)

10 620

13 827 / 1383

3

Педагоги-

кураторы

Интерн-

центра

531

100 часов (10 часов в год на одного интерна)

53 100

69 136 / 6914

4

Координатор интернов базового ОУ

1 (3)

531

20 часов (2 часа в год на одного интерна)

10 620

13 827/ 1383

5

Педагоги- наставники базовых ОУ

531

970 часов:

(2,5 часа в неделю на одного интерна (2,5

  • 4,3
  • 9 = 97)

515 070

670 621

Итого:

842 602

Всего:

2 356 828 / 98 563

Из таблицы видно, что доход стажера включает стипендию и зарплату за его работу в качестве помощника стажера в учреждении базового образования. Предусмотренный период выплаты стипендии — 10 месяцев: сентябрь — июнь. Заработная плата стажировки определяется исходя из минимальной заработной платы, рассчитанной за 9 месяцев: это продолжительность стажировки стажера. Зарплату интерна мы не относим на себестоимость подготовки, так как в этом случае он является участником производственного (в нашем случае образовательного процесса) и получает вознаграждение за свой труд.

Таким образом, планируемая себестоимость подготовки одного интерна в период эксперимента составит 98 563 руб.

Фактическая себестоимость подготовки интерна будет выше: на стадии эксперимента не учтена заработная плата специалистов отдела интернатуры, членов приемной и государственной аттестационной комиссий, координаторов интернов в базовых образовательных учреждениях (их число может увеличиться в зависимости от численности интернов).

Фактическая себестоимость будет составлять не менее 120 000руб.

Интернатура может осуществлять внебюджетную деятельность по направлениям: внебюджетная интернатура — 120 000 руб.; подготовка педагогов- наставников для базовых образовательных учреждений в объеме 144 часов (72 часов) — 30 000 руб. (15 000 руб.) по договору возмездного оказания услуг.

При определении стоимости внебюджетной интернатуры мы руководствовались запланированной на 2012/2013 учебный год стоимостью обучения в Институте педагогики и психологии образования по следующим образовательным уровням: магистратура — 120 000 руб. в год (2 года обучения); сдвоенный бакалавриат (английский язык), сокращенный срок обучения — 80 000 руб. в год (3 года обучения); сдвоенный бакалавриат (английский язык), полный срок обучения — 80 000 руб. в год (5 лет обучения).

Сопоставление основных затрат по реализации программ подготовки в магистратуре и интернатуре позволяет сделать вывод о том, что сумма в 120 000 руб. за один год обучения может быть принята как исходная.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области образования предоставляет субъектам образования определенные возможности в проведении производственной практики для выпускников. При этом, несмотря на высокую важность сектора образования в обеспечении жизнеспособности государства и общества в целом, законодатель не предусматривает особых условий для практической подготовки учителей к их профессиональной деятельности. Необходимо, по аналогии со статьей 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в которой определены особые условия реализации образовательных программ в медицинском и фармацевтическом образовании, внести изменения в Закон об образовании, в котором будут определены особые условия реализации образовательных программ в педагогическом и психолого-педагогическом образовании.

Организация и деятельность стажировки в настоящее время требует бюджетного финансирования. При этом финансовые потоки следует разделить: в учебные центры и базовые учебные заведения. Переход к внебалансовой практике обучения требует успешного завершения проекта по разработке и апробации модели педагогической практики.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/normativno-pravovyie-aktyi-obrazovatelnogo-uchrejdeniya/

Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. — 2012. — 31 декабря.

Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 10. — Ст. 1377.

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n=90601.

Поставнев В.М. Нормативно-правовые основы обучения в педагогической и психолого-педагогической интернатуре / В.М. Поставнев // Актуальные вопросы повышения квалификации педагогических и руководящих работников сферы образования города Москвы: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. — Ярославль — М.: Канцлер, 2013. — С. 88-91.

Савенков А.И. Концепция педагогической интернатуры в системе высшего профессионального образования / А.И. Савенков, И.В. Егоров // Актуальные вопросы повышения квалификации педагогических и руководящих работников сферы образования города Москвы: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. — Ярославль — М.: Канцлер, 2013. — С. 85-88.

Любченко О.А. Финансово-экономические основы деятельности интернатуры в педагогической отрасли / О.А. Любченко // Актуальные вопросы повышения квалификации педагогических и руководящих работников сферы образования города Москвы: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. — Ярославль — М.: Канцлер, 2013. — С. 95-98.