Испокон веков в каждом государстве существовала необходимость регулирования общественных отношений, в связи с чем принимались соответствующие правовые решения. Важнейшие и стабильные общественные отношения регулировались законами, занимающими видное место в правопорядке. Исторически закон пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в древнем Вавилоне, законы XII таблиц в древнем Риме, Русская Правда на Руси и др.).
Каждое государство устанавливает определенный порядок в общественных отношениях, который формулируется в правовых нормах, образующих правовое поле, охватывающее большинство сфер человеческой деятельности. Человек постоянно соприкасается с зафиксированными в этих нормах (правилах) требованиями, запретами и дозволениями. Закон как гарант прав и свобод человека обязывает его соблюдать, выполнять и применять установленные в нем положения. С быстрым развитием и усложнением общественных отношений государство расширяет границы своего регулирующего воздействия. Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время общественные отношения, стремительно меняющиеся в постиндустриальном обществе, требуют интенсивной законодательной деятельности. В условиях проводимых в России политических и экономических реформ возникают не только проблемы обновления и совершенствования законодательства, но и широкий круг нерешенных законом вопросов, без которых невозможно реализовать новые экономические и социальные программы. Наша страна встала на путь становления правового государства, поэтому необходимо формирование принципиально новых правовых институтов, соответствующих его критериям. В связи с этим возрастает роль в государственной и общественной жизни основного источника права — закона, устанавливающего правовые основы деятельности всех государственных и общественных институтов.
Существует множество видов форм (источников права), но на протяжении столетий закон является важнейшим основанием, где содержатся правовые нормы и откуда берутся сведения о содержании этих правовых норм. Многозначность этого понятия (форма права, источник права) проявляется в том, что принято выделять источник: 1) В материальном смысле (общественные отношения, формы собственности, способ производства материальной жизни) 2) В идеологическом смысле (материалы откуда мы познаем право) 3) В формально-юридическом смысле (причины юридической обязательности нормы) Именно в формально-юридическом смысле мы можем употреблять понятия «форма» и «источник» вместе. Проблема права как источника права в условиях современной России имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
Источники правового регулирования охраны труда. : «Охрана труда ...
... – Закон об основах охраны труда). Закон об основах охраны труда устанавливает гарантии осуществления права трудящихся на охрану, обеспечивает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях ...
Нарушения законности, прав и свобод граждан, имевшие место в недалеком прошлом, были, в том числе, следствием отступлений от принципа верховенства закона. Создавая законы, не способные укорениться в обществе, противоречащие друг другу и социальной системе в целом, государственная власть ослабляет ее авторитет, снижает степень общественного доверия. Не менее важным является сам процесс законотворчества, начиная от выработки первоначальной концепции правового акта, разработки проекта и его обсуждения с учетом мнений и интересов различных социальных групп, адаптации в существующую правовую систему, до практического применения правового акта. В результате законодательной деятельности государства воля законодателя находит свое выражение в правовом акте и становится обязательной. Из года в год количество принимаемых законов в Российской Федерации увеличивается, но не обеспечивается необходимым качеством (только за 10 лет (1994–2002) вступили в действие свыше 1200 федеральных законов, принятых Государственной Думой. В этом числе – 13 кодексов РФ: Налоговый Бюджетный кодекс, части первая и вторая Гражданского кодекса, Семейный кодекс, Уголовный, Уголовно-исполнительный, части первая и вторая Налогового кодекса, Уголовный, Арбитражный процессуальный кодекс, Водный кодекс, Воздушный кодекс, Градостроительный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта, и Лесной кодекс (Приложение 1).
Эта внушительная цифра — главное доказательство того, что законодательная схема, предусмотренная Конституцией, достаточно эффективна. Но практика «платного законодательства» сохраняется, в законах много отсылочных норм. На данный момент остро стоит вопрос о том, насколько широк круг вопросов, не урегулированных законом, без которых невозможно регулировать предлагаемые жизнью новые отношения. Чтобы правильно выявить и оценить эти проблемы, следует прежде всего обратиться к рассмотрению основных вопросов теории права, которым посвящена данная работа. Цель данной работы — осветить существующие в юриспруденции подходы к пониманию права как источника права.
В первой главе рассматриваются понятия, признаки и виды законов, их юридическая сила и место в системе нормативных актов.
Во второй главе анализируется законодательный процесс: реализация законодательной инициативы, экспертиза законопроектов, в частности принятие и утверждение законов и других нормативных актов до их вступления в силу.
Третий касается отношений между законом и законодательством: концепция законодательства в широком смысле, концепция, виды и характеристики статута и его отношения с законом. В заключении подводятся итоги проделанной работы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ЗАКОНОВ
1.1 Понятие закона и его признаки
Чтобы успешно выполнять свои функции, закон должен иметь внешнее выражение. Эта форма, с помощью которой завещание становится юридической нормой, обозначается термином «источник права». Закон как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме уже в 5 веке до н.э. существовал «Закон 12 таблиц», который являлся кодификацией римского национального права. И до сих пор, на протяжении длительного времени закон как форма (источник) права привлекает к себе внимание многих правоведов. Были приложены огромные усилия для изучения его природы, характеристик, видов, характера, социальной роли и цели. Наряду с возникновением государства возникла потребность в законах, регулирующих важнейшие общественные отношения и поддерживаемых силой государственного принуждения. Право вместе с обществом и государством постоянно формируется и развивается, интегрируется и изменяется. О нем, его индивидуальных особенностях и особенностях складываются и складываются мнения.
Хозяйственное право (2)
... права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова и кафедры гражданского права Свердловского юридического института учебном пособии «Хозяйственное право», под редакцией доктора юридических ... гражданский и земельный кодексы, разработаны проекты хозяйственного, торгового, промышленного и кооперативного кодексов. Появление и столь бурное развитие Хозяйственного права связывали со смешанным ...
В связи с этим в мнения о нем вносятся изменения, очень противоречивые определения закона и неоднозначные суждения о нем. На протяжении многих веков складывалось определенное представление об этом явлении. Но в то же время это не означает, что о законе известно все и что современным исследователям и ученым в этой области нет места для деятельности.
В узком значении слова «закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важных общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны»[1].
Или: «в юридическом смысле закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений»[2] Г.Ф. Шершеневич писал, что закон – это «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке»[3].
На современном этапе закон представляют следующие дефиниции: закон — это «принятый в особом порядке первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой»[4].
Иногда закон рассматривается в более широком смысле как синоним концепции законодательства. В данном случае под законом мы понимаем совокупность нормативных актов, основу которых составляет государство в лице всех его законодательных органов,. Признаки закона: 1) Принимается только органом законодательной власти –парламентом (Федеральным Собранием — в России, Конгрессом — в США, Избранной Радой на Украине ), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума в строго установленном порядке; 2) Регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения; 3) Включает максимально общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами; 4) Имеет особые процедуры принятия, дополнения, изменения и отмены в особом законодательном порядке 5) В идеале должен выражать волю и интересы всего общества или народа 6) Обладает верховенством в романо-германских правовых системах (является основной, базовой формой права и обладает высшей юридической силой среди всех прочих источников права).
Все остальные подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить) Именно эти характеристики выделяют закон из остальных нормативно-правовых актов, придавая ему качество верховенства. Верховенство закона в свою очередь означает: Ø в случае каких-либо расхождений между нормативными актами действует именно закон, как акт большей юридической силы; Ø никто не вправе отменить или изменить закон кроме самого органа, его издавшего. Ø все остальные правовые акты должны быть основаны на законах, соответствовать им, не противоречить; Ø законы не подлежат утверждению (одобрению, санкционированию) со стороны какого-либо исполнительного, судебного или иного органа;
Разработка и принятие конституции РФ1993 г
... Конституции Российской Федерации является 25 декабря 1993 г. 12 декабря 1993 г. — День Конституции Российской Федерации. Подготовка и принятие Конституции В подготовке настоящей Конституции Российской Федерации 1993 года важную роль сыграла созванная на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года ...
1.2 Виды законов
Хотя законы похожи друг на друга по положению и роли в правовой системе, способу усыновления, юридической силе, тем не менее, они существенно отличаются друг от друга. Что позволяет нам классифицировать их по определенным видам.
Существует несколько критериев классификации законов. В зависимости от смысла содержащихся в них правил Российская Федерация различает конституционные законы и обычные или действующие законы. К первым относятся, прежде всего, конституции и сами законы, благодаря которым можно вносить дополнения и изменения в содержание конституций, а также те законы, необходимость публикации которых предусмотрена самой конституцией.
Конституция – «это основной закон государства (Республики в составе федерации), основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.
Конституция является юридической базой всего текущего законодательства[5]« Центральное место Конституции РФ в правовой системе состоит в том, что она: ü Принимается народом (или от имени народа) 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование, в результате которого был одобрен проект новой Конституции. ü Имеет учредительный характер В Конституции РФ воплощена учредительная власть народа, который является единственным источником власти и носителем суверенитета.
Смысл конституирующей власти — право устанавливать основы общественного и государственного устройства. ü Обладает высшей юридической силой Об этом прямо сказано в ст. 15 Основного закона России. Кроме того, он подтверждает тот факт, что Конституция Российской Федерации действует на всей территории Российской Федерации и имеет прямое действие.
Все другие законы и иные правовые акты, имеющие меньшую юридическую силу, принятые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. ü Является основной для всех иных источников права Особенностью Конституции РФ, в отличие от иных нормативноправовых актов, является ее распространенность на все сферы жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и др., в рамках которых она регулирует базовые, фундаментальные основы общественных отношений. ü Имеет прямое действие и всеохватывающий характер Это объясняется тем, что принципы и положения Конституции РФ играют наставляющую роль для всей системы законодательства и системы права. Конституция устанавливает и регулирует, какие основные акты принимаются различными органами, их наименования, режим и порядок принятия законов, а также их юридическую силу. ü Отличается особым порядком охраны, принятия и пересмотра ее положений, а также специально процедурой внесения поправок Конституции Российской Федерации задействована вся система органов государственной власти. «Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»[6].
Основные теории местного самоуправления («Конституционные основы ...
... ошибочности модели местного самоуправления, закрепленной в некоторых положениях Конституции Российской Федерации 1993 г. Основная проблема, по их мнению, заключается в том, что Конституция Российской Федерации отражает принципы социальной теории местного самоуправления. Эта теория возникла в XIX ...
Он разбирает дела.
При наличии противоречий в Конституции Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах как федеральных органов государственной власти, так и органов управления субъектов Федерации. Признанные несовместимыми с Конституцией отдельные акты или их положения утрачивают силу и международный договор Российской Федерации не подлежит вступлению в силу и применению. Как явствует из Конституции РФ, она может быть пересмотрена, а также внесены индивидуальные изменения. Изменению подлежат только положения глав 1, 2 и 9 Конституции России, но они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации.
Внесение же поправок направлено на изменение гл. 3-8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Право на внесение предложений о пересмотре и поправках положений Конституции РФ являются:
- Президент РФ
- Правительство РФ;
- Совет Федерации
- Государственная Дума;
- Законодательные (представительные) органы субъектов РФ
— Группа численностью не менее ‘/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Только если речь идет о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Федерального собрания (Совета Федерации и депутатов Государственной Думы) То Конституционное Собрание, в свою очередь, либо подтверждает Низменность Конституции, либо предлагает и разрабатывает проект новой Конституции. Который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов или выносится на всенародное голосование. В последнем случае Конституция принимается, если за нее проголосуй более половины избирателей, принявших участие в голосовании притом, что в нем участвовало более половины избирателей Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России. Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ.
Данное предложение вносится в Государственную Думу. Госдума рассматривает законопроект о внесении изменений в Конституцию в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от всего числа членов Совета Федерации. В дальнейшем закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации на рассмотрение законодательным органам субъектов Федерации. Они обязаны учесть закон о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации в течение одного года со дня его принятия. После того как законодательные органы не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
По своей структуре Конституция РФ состоит из двух разделов преамбулы. Первый раздел Конституции России включает девять глав. 1. Основы конституционного строя (ст. 1 — 16).
2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17—64).
3. Федеративное устройство (ст. 65—79).
4. Президент Российской Федерации (ст. 80-93).
5. Федеральное Собрание (ст. 94-109).
Нормативно-правовые основы функционирования и развития физической ...
... и субъектами Российской Федерации. Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991 - 2000 гг.), в основном имеют к этому косвенное отношение. Большинство из 20 нормативных документов имеют декларативный и ... единого понимания физической культуры и это явление по-своему отражено в законах разных стран. Поэтому где-то большее внимание уделяется развитию спорта, а где-то развитию ...
5 Правительство Российской Федерации (ст. 110-117).
7 Судебная власть (ст. 118-129).
8 Местное самоуправление (ст. 130-133).
9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137).
Второй раздел Конституции России включает заключительные переходные положения: о ее введении в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного соглашения; о порядке использования законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции.
К конституционным законам относятся, прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, опубликование которых предусмотрено Конституцией. Вследствие этого для их принятия необходимо как минимум квалифицированное большинство голосов – не менее 2/3 от голосов депутатов парламента. Для конституционных законов определена более сложная процедура их принятия и принятия парламентом по сравнению с простыми законами. Статья 108 Конституции РФ гласит, что наложить вето на принятый конституционный закон Президенту невозможно.
Обычные законы — это акты действующего законодательства, посвященные различным аспектам жизни общества: политической, экономической, духовной, социальной, социальной жизни. Как и все другие законы, они имеют высшую юридическую силу, но не могут противоречить Конституции и конституционным законам. Это гарантирует целостность всей законодательной системы и последовательное выполнение в ней основополагающих политических и правовых принципов, сформулированных в Конституции и конституционных законах.
Основная задача специального органа правосудия — Конституционного Суда — заключается в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, и других нормативных юридических актов и тем самым претворение в жизнь во всех актах конституционных начал законов Обыкновенные законы делят на две основные группы: кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (стержневые начала) законодательства РФ и кодексы. Основы — это федеральный закон, который устанавливает принципы и устанавливает общие положения для регулирования сфер общественной жизни или отдельных отраслей права. Кодекс — это законодательный акт, объединяющий на основе единых принципов правила, достаточно подробно регулирующие систематизированные правила любой отрасли, нескольких отраслей или части отрасли права.
Структура кодекса часто отражает систему отрасли (например, Кодекс об административных правонарушениях Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс).
Россия — федеративное государство, поэтому существует разделение законов на федеральные законы и субъекты Федерации. Федеральные законы функционируют на территории всей страны. Федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем закон субъекта Федерации, и в случае их несогласия применяется федеральный закон. Федеральные законы регулируют статус государственных органов, объединений граждан, категорий населения и демократических институтов.
Например, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»[7].
а) федеральные законы принимаются парламентом Федеральным Собранием — и имеют силу на всей территорию Российской Федерации, б) законы субъектов Федерации (законы краев, республиканские законы, законы областей, автономных округов и областей) Они принимаются в соответствии с разделением компетенции областями, республиками и другими субъектами РФ и распространяются только на их территорию. Еще одно деление закона – по отраслям права, оно имеет важное значение. В связи с этим следует разграничивать отраслевые законы.
Основы судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации
... Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК), Налогового кодекса Российской Федерации (НК) и Федерального закона от 31 мая 2001 г. 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и других нормативных ...
Наиболее значительную роль в законодательной системе (после конституционных законов) исполняют: процессуальные законы, брачносемейные законы; административные законы, уголовные законы; законы о труде , земельные законы; гражданские законы; финансово-кредитные законы; природоохранительные законы, законы по социальному обеспечению;;. Наряду с отраслевыми, существуют еще и межотраслевые законы, в которых содержатся нормы сразу нескольких отраслей права (например, нормы гражданского права, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного и других отраслей права. Законы как основные и доминирующие нормативные акты тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативными актами.
Например — законодательство России. Правительство Российской Федерации издает постановления, касающиеся законов и развития содержащихся в них положений. Их принимают по важнейшим вопросам социального, экономического и культурного строительства. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции Российской Федерации федеральные законы и указы Президента «могут быть отменены Президентом Российской Федерации».
В соответствии с действующей Конституцией и федеральными законами издаются также Указы Президента Российской Федерации, содержащие общие правила. Наряду с распоряжениями Президента, имеющими индивидуальный характер, указы согласно Конституции имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации». Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента Российской Федерации (ст. .80—89).
Наряду с перечисленными законодательными актами на основании действующих нормативных актов издаются другие акты аналогичного характера. Это акты центральных органов исполнительной власти (государственных комитетов, ведомств, министерств) — на уровне Федерации. Республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, другие нормативные акты республиканских органов исполнительной власти – это нормативно-правовые акты на уровне субъектов Федерации. К этим же актам, издаваемых на уровне субъектов Федерации, Конституцией Российской Федерации причислены уставы краев и областей, устанавливающие правовой статус данных субъектов Федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов.
1.3 Юридическая сила закона
«Юридическая сила – определяется положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов. это обязательность любого нормативного акта, а также его приоритет перед иными актами или подчиненность им»[8].
Юридическая сила служит критерием для классификации нормативных правовых актов, разделения их на две основные группы: законы и законы. В каждой правовой системе определяется иерархия в зависимости от юридической силы, т.е. жесткая система соподчиненности нормативных актов. Нормативные акты, издаваемые органами местного самоуправления и самоуправлениями, находятся в нижней части иерархии. Вверху ее находятся издаваемые высшими органами государственной власти нормативные акты (законы, статуты), которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим подзаконным актам.
Нормативные правовые акты понятие и классификация
... Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников. В первом разделе рассматривается понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов, во втором – закон и подзаконный акт и ...
Статут должен строго соответствовать закону, быть принятым в соответствии с законом и в соответствии с законом. Иерархия нормативных актов, разработанная и поддерживаемая в каждой стране, имеет важное значение для оптимизации процесса правоприменения и законодательства, для формирования и поддержания верховенства закона и конституционности.
Нормативные правовые акты действуют со дня вступления в силу до утраты силы. При этом они имеют силу только на территории государства, либо автономного или муниципального образования. По степени применимости акты делятся на законы и подзаконные акты, юридическая сила которых ниже. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Согласно статье 125, Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Федеральные законы вступают в силу согласно закону «О порядке вступления в силу федеральных законов». Приговор суда вступает в силу в день вынесения кассационного определения либо по истечении срока на его кассационное обжалование, если он не был обжалован. Пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным.
Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу. Кроме того, утрачивают силу законы и другие акты по решению органов, их издавших. Некоторые документы (в особенности международные соглашения) остаются в силе на протяжении ограниченного срока и по окончании этого срока теряют силу. закон юридический инициатива принятия
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
2.1 Стадии законодательного процесса в РФ
Законодательный процесс – «установленные порядок прохождение проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу, существенная составная часть всего правотворческого процесса»[9].
Законодательная процедура в каждой стране имеет свои особенности, собственно принятие законов характеризует этот процесс в целом. Но везде такой процесс регулируется и закрепляется в конституциях, а также в специальных регламентах, текущих законах, положениях, устанавливающий порядок законодательной деятельности аппарата государства. Кроме законов в правотворчестве существуют подзаконные правовые обычаи, нормативные акты, юридические прецеденты. Вся законодательная процедура строго регламентирована и состоит из совокупности юридически зафиксированных правил, регулирующих принятие законов, порядок подготовки и их опубликования.
Законотворчество – неоднородный, сложный процесс, включающий в себя несколько стадии:
Современное состояние нормативно-правового регулирования в фармацевтической ...
... анализ, социологические и статистические методы. Предмет исследования - современное состояние нормативно-правовой базы фармацевтической деятельности. Объект исследования - отношение к проблеме фармацевтических кадров. 1. ... развития законодательной базы в области охраны здоровья населения в Российской Федерации остается одной из самых актуальных. известно, что эффективность системы здравоохранения ...
- ü Законодательная инициатива;
- ü Обсуждение законопроекта ü Принятие закона;
- ü Опубликование закона. В соответствии с регламентом Государственной Думы и статьей 105 Конституции законопроект начинает рассматриваться Государственной Думой.
Законопроект обычно рассматривается в 3-ех чтениях (но есть исключение, например проект федерального бюджета — подвергается рассмотрению в 4-ёх чтениях).
В 1-ом чтении при рассмотрении проекта анализируется концепция закона, оценивается практическая и жизненная значимость, актуальность и практическое применение, соответствие его основного положения Конституции РФ, Затем, уже после 1-ого чтения есть возможность внесение поправок и дополнений к законопроекту. Законопроект может быть вынесен на всенародное обсуждение Государственной Думой. По вопросам же совместного ведения субъектов РФ и РФ после его принятия в 1-ом чтении адресуются в законодательные органы субъектов РФ для внесения в них (в месячный срок) предложений и замечаний, во время всего этого срока законопроект не может быть принят и рассмотрен во 2-ом чтении.
Во втором чтении нижняя палата парламента рассматривает законопроект, дополнения и поправки к нему. Затем осуществляется редакционная поправка законопроекта и устранение всех противоречий.
В 3-ем чтении закон принимается уже в окончательной редакции. Федеральные законы (установлено Конституцией РФ) принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральные законы, принятые нижней палатой парламента в течение 5 дней передаются Совету Федерации на рассмотрение. В верхнюю палату парламента вместе с принятым законопроектом отправляют также сопровождающие материалы: например, стенограмму заседания Государственной Думы по этому вопросу и иные документы, переданные субъектом права законодательной инициативы при внесении этого законопроекта в Думу. К бюджетным, финансовым, налоговым законопроектам обязательно прилагается заключение данное правительством. Отсутствие такого заключения может выступить основанием для отклонения законопроекта Советом Федерации. Секретариат председателя Совета Федерации, зарегистрировав федеральный закон, поступивший из нижней платы парламента, направляет его «сенаторам». Остальные официальные документы, сопровождающие данный федеральный закон, тоже регистрируются и принимаются на рассмотрение на заседании Совета Федерации совместно с соответствующим законом.
Затем Председатель Совета Федерации (иногда может быть и заместитель Председателя Совета Федерации) определяет комитет, который будет нести ответственность за рассмотрение этого законопроекта. Один комитет выполняет роль ведущего, хотя может рассматриваться несколькими комитетами. В Совете Федерации обязаны рассмотреть федеральный закон, который поступил из Государственной Думы, в течение 14-и дней (установлено Конституцией ч.4 ст.105) На 1-ом этапе с документом проводится основная работа на комитетском уровне. Комитет, который назначен ведущим в Совете Федерации, обобщает, получает и рассматривает поступившие предложения, замечания и дополнения на собственном заседании. Рассмотрение законопроекта, принятого нижней палатой, проводится открыто и гласно.
На заседание комитета могут присутствовать и приглашаться широкий круг лиц (например, ученые, представители СМИ, инициаторы законопроекта, специалисты-эксперты, сотрудники Правового управления Аппарата Совета Федерации ученые, которые могут предоставить письменной или в устной форме справку правового характера по разбираемому федеральному закону).
По итогам такой комитетской работы делается заключение по принятому нижней палатой парламента федерального закона, которое проводится путем открытого голосования, для принятия требуется большинство голосов от всего числа членов комитета. Затем, после всей этой процедуры федеральный закон рассматривается на заседании Совета Федерации. Перед началом всех заседаний верхней палаты парламента проходит регистрация членов Совета Федерации (необходимо, чтобы на рассмотрении присутствовало больше половины от числа членов Совета Федерации).
Также возможна дополнительная регистрация перед каждым голосованием. Раздельное заседание палат парламента не означает их изолированности друг от друга.
На заседаниях Совета Федерации могут присутствовать депутаты Государственной Думы (представители Совета Федерации вправе присутствовать на заседании нижней палаты).
Возможность участия представителей общественных организаций, государственных органов, различных организаций, научных учреждений, ученых и независимых экспертов-специалистов очень важно. Благодаря этому можно получить необходимые сведенья, провести более детальное обсуждение закона, сделать необходимые заключения по рассматриваемому закону, принятого нижней палатой парламента. Во время экспертной работы можно выявить недостатки и пробелы в законе. Поэтому в Совете Федерации происходит сортировка, принятых Государственной Думой законов с участием представителей различных слоев общества и учетом мнений регионов.
Вопросы, внесенные на рассмотрение палаты, заранее доводятся до Членов Совета Федерации. Они получают информацию, документы необходимую для их деятельности. До начала заседания проекты постановлений и другие материалы предоставляются членам Совета Федерации. Федеральные законы рассматриваются в соответствии с Регламентов Совета Федерации и Конституцией РФ, а именно статьями 105 и 106.Обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам Кредитного, валютного, таможенного, финансового, кредитного регулирования, вопросы, касающиеся федерального бюджета, денонсации и ратификации международных договоров РФ, эмиссии денег, вопросы войны и мира, а также статуса и защиты границы государства. Верхняя палата парламента обязана рассмотреть федеральный законы, принятый Государственной Думой, в течение 14 дней. Если же Федеральный закон остается не рассмотренным в течение этого времени, он считается принятым верхней палатой парламента.
Одобренный федеральный закон Советом Федерации передается Председателем Совета Федерации для подписания и опубликования Президенту РФ. Если Федеральный закон отклоняется Советом Федерации палаты парламента могут создать специальную согласительную комиссию, которая образуется из представителей обоих палат на паритетных началах, стремясь создать согласованную вариацию законопроекта.
Государственная Дума может не согласиться с решением верхней палаты и рассмотреть закон в его ранее принятой редакции или повторно федеральный закон в новой редакции. Для принятия закона необходимо не менее двух третий голосов от общего числа членов Государственной Думы. К конституционной обязанности Президент РФ относится подписание и обнародование федерального закона, после его принятие двумя палатами парламента. В течение 5 дней, после принятия закона Советом Федерации он направляется президенту. Точно таким же порядком направляются федеральные законы, принятые Государственной Думой законы, но не рассмотренные Советом Федерации в течение 14 дней. Столько же времени отводится президенту для подписания и обнародования федерального закона, принятого парламентом. За это время Глава государства может ознакомиться с содержанием закона, привлекая специалистов и ученых, Администрацию Президента в случае необходимости. Вместе с тем у Главы государства есть возможность отклонить закон, вернув палаты парламента к его повторному рассмотрению, для его усовершенствования и устранения замечаний.
Глава государства может указать на обстоятельства, препятствующие,
по его мнению, подписанию документа, предлагаю свои предложения и замечания, касаемо отдельных глав, статей, пунктов или частей, отдельных разделов и или в целом на федеральный закон. Президент может вернуть закон, воздерживаясь от комментариев по его содержанию. Это может произойти в тех случаях, когда был нарушен процесс принятия федерального закона. Верхняя и нижняя палата снова рассматривают данный закон, если президент отклонит федеральный закон в течение 14 дней. Фактически глава государства пользуется правом отлагательного вето, для того чтобы Федеральное собрание вновь рассмотрело федеральный закон Такой вариант отклонения получил название отлагательного вето Президента Российской Федерации. В мировой практике такая процедура известна, и эффективность ее не нуждается в доказательствах. Фактически отлагательное вето означает право главы государства на возвращение переданного ему на подпись федерального закона для повторного рассмотрения в палатах парламента.
Президент оценивает закон на законченность, качественность, актуальность, комплексность. У главы государства есть 14 дней, чтобы ознакомится с законом, подписать его и обнародовать. Нельзя сказать большой это или маленький срок, так как законы по своему объему не равноценны (например, уголовный кодекс – довольно большой закон, требует большего времени для ознакомления и анализа, чем федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»).
Иногда президенту могут поступить несколько федеральных законов, но Конституция не предусматривает увеличения срока на размышления. Закон подписывается президентом после всех проверок и экспертиз. После этого новый законодательный акт отправляется для обнародования в официальные издания (в России это «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации»).
Доведение закона до всеобщего сведенья является окончательной точкой законодательного процесса. Этот процесс очень важен, так как опубликование позволяет ознакомиться с содержание федерального закона, который вступает на всей территории России в течение 10 дней после его печати в официальном издании. По Конституции РФ неопубликованные законы в России не применяются.
Порядок принятия федеральных законов сходен с принятием федеральных конституционных законов, но имеет ряд особенностей. Эти законы принимаются по вопросам и в порядке, предусмотренном в Конституции РФ (О конституционном собрании, о федеральных судах, об уполномоченном по правам человека, о Правительстве, о государственных символах, о судебной системе, об изменении состава РФ и статусов субъектов).
Такой закон считается принятым, если его одобрило большинство не меньше ¾ и 2/3 голосов от общего числа членов верхней и нижней палаты соответственно. Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, после его принятия Государственной Думой. Принятый федеральный закон в течение 14 дней направляется на подписание и обнародование Президенту. Глава государства не вправе отклонить этот закон, но может вернуть без рассмотрения , если он был принят с нарушением Конституции РФ. «В современных республиках право утверждения принадлежит президентам, а в монархии – государям»[10] Федеральные законы в течение 7 дней после их подписания Президентом подлежат официальному опубликованию. Первая публикация его полного содержания в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ» считается его официальным опубликованием.
Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если им самим не установлено другой порядок вступления в действие. При опубликовании указывают дату принятия нижней палатой, одобрение верхней, подписавшие должностное лицо (Президент РФ), дата и место подписания, регистрационный номер и название. Право законодательной инициативы как уже было, сказано принадлежит: ü Президенту РФ ü Правительству РФ ü Совету Федерации и его членам ü Депутатам Государственной Думы ü законодательным органам субъектов РФ ü «Конституционному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения»[11].
В статье 104 Конституции РФ определен порядок внесения законопроектов: все законопроекты вносятся на рассмотрение и принятие субъектами права законодательной инициативы в нижнюю палату парламента в виде проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и поправок к законопроектам. Инициаторы законопроектов или их представители могут участвовать при рассмотрении законопроектов в нижней и верхней палате парламента. Вначале законопроект обсуждается и анализируется в комитетах Государственной Думы, рассылается для ознакомления субъектам права законодательной инициативы.
Некоторые законопроекты могут вноситься на рассмотрение только определенными субъектами законодательной инициативы: проекты, связанные с федеральным бюджетом и отчет о его исполнении – Правительство РФ; законопроекты о ратификации международных договоров – Президент. В заключение отметим, что законодательный процесс – это процесс рассмотрения, принятия, одобрения и обнародования законов (в РФ 3-я основными участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Каждый из трех элементов может выступить противовесом остальным (Госдума может отклонить законопроект на самом начальной стадии, Совет Федерации не одобрить закон, принятый нижней палатой парламента, А Президент наложить вето на документ, принятый двумя палатами парламента).
Так бывает когда хотя бы один из субъектов законотворчества не разделяет принцип или идею законы, по-своему оценивая последствия принятия такого закона. Именно этот баланс обеспечивает принятие обдуманных и взвешенных, а также устраивающих общество решений.
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1 Понятие законодательства в широком смысле
В широком смысле слова законодательство — «совокупность всех нормативных актов, принятых уполномоченными на то [12].
В этом смысле законодательство представляет собой единую систему, внутри которой эти нормативные акты разделяются в зависимости от их юридической силы при первенствующем значении закона. Законодательства в широком смысле слова весьма объемно, оно включает многие тысячи действующих актов. Отсюда следует важное значение его систематизации, которая осуществляется или как хронологическая, или на предметной основе (например, по отраслям права).
Важную роль для систематизации призвана сыграть компьютерная техника, электронный банк законодательства. Самая распространенная форма изложения закона в обособленном, отдельном письменном акте, но нормативно–правовые акты могут существовать и в виде кодексов (от латинского — списки, сборники).
Эти сборники обычно объединены по единому предмету регулирования (например, уголовный, гражданский, трудовой, семейный, административный).
Кодекс – «сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой, однородные общественные отношения»[13] (целый, единый, юридически и логически неразделимый, внутренне согласованный нормативный акт).
Весь нормативный материал приведен в целостную систему, согласован и разделен по главам и разделам. Поэтому кодексы относят к более высокому уровню законодательства. Каждый кодекс юридически регулируют те или иные группы отношений, имея при этом общие принципы, правоохранительные нормы, регулятивные институты для урегулирования различных отношений. В «общей части» кодекса зачастую закреплены общие начала данной ветви законодательства, исходные принципы и нормы. На основе отраслевых кодексов все иные нормативные акты и законы этой отрасли подстраиваются под него.
3.2 Понятие и виды подзаконных актов
В системе законов, выделяют множество других видов нормативных актов, условно объединяемых понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Такое разделение нормативных правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний. Подзаконный акт – это «один из видов нормативно – правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положения принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слове населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов»[14].
Существование этой группы нормативных основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной законах. Независимость и самостоятельность каждой ветви нормативных правовых актов только законодательные и исполнительные органы государственной власти, а судебные действия, адресованные персонально определенным лицам), такие как решения суда и т.п. В современной России к подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня относятся: 1) нормативные Федерации; 2) нормативные Федерации; 3) нормативные Федерации; 4) федеральных органов исполнительной власти; 5) Федерации. Ни в федеральных законах не закреплено понятия подзаконного нормативного правового акта. Хотя оно активно используется и в указах Президента, и в научной литературе. Суммируя выработанные юридической практикой и наукой положения, можно придти к выводу, что подзаконный нормативного правового акта, издаваемого полномочным законом для его дальнейшей конкретизации и развития. По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на: 1) нормативные указы Президента, которые не могут отменять или изменять положений закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон; 2) постановления Правительства. Они призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т. д.; 3) ведомственные нормативные акты — нормативно-правовые акты, сфера действия которых ограничена рамками ведомственных отношений; 4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относятся нормативные акты муниципальных органов власти (постановления, распоряжения и т. д.); 5) внутриорганизационные акты — такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих внутренних вопросу Их действие распространяется только на членов этих организаций (например, приказ руководителя предприятия).
3.3. Соотношение закона и подзаконного акта
Основными признаками этого понятия являются: во-первых, закрепление в нормативных правовых актов, соответствующие этой Федерации этот вопрос четко и исчерпывающим образом не решен ни в законности в правотворческой сфере различными правотворческими органами при издании подзаконных нормативных актов. Во-вторых, в нормативного правового акта используются специальные юридические формулы. Такие как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом» и др. Все эти законодательные формулы имеют различные значения, закрепляют различные степени зависимости подзаконных нормативных правовых актов от законов. В-третьих, в данной группе законов при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм. К четвертому признаку подзаконных нормативных правовых актов можно отнести то, что им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности. Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из этого пятого признака вытекает, что нормативный правовой акт, как правило, принимает норму видового значения при наличии нормы родового значения, благодаря чему происходит дальнейшее развитие норм нормативных правовых актов. Вшестых, подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания. Другое, одно из главных актов данной группы, состоит в том, что система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии органов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного Федерации. Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от законом. Приставка «под» в данном термине указывает на подчиненное положение одного предмета от другого. В специально-юридическом значении приставка «под» в термине подзаконный акт означает их системную зависимость, иерархическое свойство быть хотя бы на одну ступень, на один уровень, но ниже законом. Однако подзаконность данной группы нормативных правовых актов вовсе не означает их юридическую «необязательность». Все эти законы обязательны для исполнения. Разница только в том, что их юридическая сила не имеет того верховенства, как это характерно, к примеру, для федеральных законов. Помимо иерархической зависимости выделяется и материальная (содержательная) зависимость всех подзаконных нормативных правовых актов от закон регулирует все наиболее важные, принципиальные отношения (первичное регулирование), а все остальные отношения регулируются всеми остальными нормативными правовыми актами меньшей юридической силы (вторичное регулирование).
Существование сферы вторичного регулирования обусловлено тем, что регламентации, без которых невозможно реализовать предписания федеральных законов. Помимо этого, принимаются также нормы, распределяющие обязанности между различными подразделениями, службами по своевременному исполнению федерального закона, порядок взаимодействия с гражданами, приоритетные формы этого взаимодействия, процедурные вопросы принятия правовых и управленческих решений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Теоретический анализ литературы показывает, что данная тема «Закон как источник права» рассматривается довольно широко. В результате изучения этой проблемы был получен материал, анализ которого позволил заключить: 1) Закон регулирует наиболее важные общественные отношения и подкрепляется силой государственного принуждения. В романо-германских правовых системах закон обладает верховенством, т.е. является основной, базовой формой права и обладает высшей юридической силой. Законы схожи между собой по месту и роли в системе права, юридической силе, способу принятия, но тем не менее между ними есть существенные отличия, что позволяет их классифицировать по определенным критериям. 2) В зависимости от значимости содержащихся норм в законах, в Российской Федерации различают конституционные и текущие законы. Эти законы, в свою очередь, различаются по сфере действия: общефедеральные и законы субъектов федерации. По предмету правового регулирования выделяют законы: конституционные, административные, уголовные, гражданские и т.п. 3) Центральное место в правовой системе отводится конституции, которая является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой в государстве, которая закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти; отличается относительной стабильностью; является базой для текущего законодательства, а также отличается особым порядком принятия и изменения. 4) Законодательный процесс регламентированный законодательством особый порядок осуществления совокупности парламента. В РФ законотворчество состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона и его опубликование. В то же время целый ряд конкретных вопросов, связанных с соотношением закона и подзаконного акта остается мало разработанным. Пгосударствах, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений, осуществляется не только одними лишь законами, но и другими видами нормативных правовых актов, призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. Эти нормативные правовые акты условно объединяют понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Они развивают и конкретизируют положения законов и содержат значительную часть всех правовых предписаний. Различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от закона. Они также как и законы обязательны для исполнения, но их юридическая сила не имеет того верховенства, как это характерно для законов. Но, несмотря на это, закон объективно признается основным источником права. Он регулирует все наиболее важные, принципиальные общественные отношения. Это вызвано такими существенными преимуществами закона, как устойчивость, стабильность, большая четкость изложения материала, длительность существования и действия. Помимо этого, закон наделяется большей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами. Остальным же источникам права отводится хотя и существенная, но все же вторичная роль. Они юридической силой. Благодаря своим преимуществам, закон выступает главным регулятором общественных отношений и гарантом законности и правопорядка. Таким образом, можно сделать вывод, что закон, как источник права, имеет исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве.
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/podzakonnyie-normativnyie-aktyi-2/
