Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации — это система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
1. Особую роль в реализации местной автономии играет прямая демократия, включающая в себя различные формы прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.
Эта роль определяется в первую очередь тем, что через ряд форм прямой демократии, таких как выборы, собрания населения и другие, осуществляется формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местных автономий обеспечено. С этой точки зрения можно сказать, что в практике местного самоуправления формы прямой и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.
Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (например, местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.
Итак, формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания (сходы) и др.
Местный референдум
На референдум выносится вопрос, требующий ответа «да» или «нет». Референдум может предшествовать разработке любого вопроса, проекта решения или быть завершающим этапом в детальной проработке проблемы или проекта решения. Другими словами, на основе принципиального решения граждан любое решение может быть разработано и принято. Вместе с тем на референдум могут выноситься проекты решений. В настоящее время в Российской Федерации нет закона о местном референдуме. Сегодня на федеральном уровне устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации); признание референдума в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130) Конституции Российской Федерации), а также право главы местного самоуправления выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении (Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»).
Формы осуществления местного самоуправления
... организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27) наряду с такими формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление граждан, законотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, ...
В то же время законы или постановления о местном референдуме приняты в ряде субъектов Российской Федерации. Так, Закон Чувашской Республики от 19 января 1994 г. «О местном референдуме в Чувашской Республике» закрепляет право принимать решение о проведении референдума за представительным органом местного самоуправления, который принимает его как по собственной инициативе, так и по требованию граждан. Согласно этому закону на местный референдум могут выноситься такие вопросы, как застройка данного населенного пункта, создание крупных предприятий, определение приоритетов в развитии территории, и другие важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления.
Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие прямые выборы . Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются представительные органы власти, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — другая важная форма осуществления населением местного самоуправления.
Однако только этим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных кампаний граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, помогает выявить их насущные потребности и интересы, создает необходимые условия для их удовлетворения.
Надо сказать, что путь к развитию местного самоуправления в Российской Федерации может быть успешным, если каждый раз при выборах представительных органов местного самоуправления формируется достойный депутатский корпус. от этого во многом зависит эффективность представительных органов местного самоуправления, выполнение ими функций местного самоуправления и укрепление их авторитета среди населения.
При этом успех этого курса во многом зависит от качественного состава руководителей местной администрации, так как этот состав также определяется населением на выборах.
Поэтому в последнее время в стране проделана большая работа по созданию таких принципов избирательной системы, которые полностью соответствуют веяниям времени. Это потребует существенного обновления всего избирательного законодательства, действующего в Российской Федерации.
В настоящее время правовую основу выборов в органы местного самоуправления составляют: Основные положения о выборах в органы местного самоуправления, утвержденные Указом — Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г., а также принятые органами государственной власти субъектов федерации законы или положения о выборах в органы местного самоуправления.
Согласно Основным положениям о выборах в органы местного самоуправления выборы в органы местного самоуправления — собрания представителей (думы, муниципальные комитеты и т. д.) осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Основные положения предусматривают возможность совмещения мажоритарной системы в одномандатных округах на основе единой нормы представительства конкретного органа местного самоуправления с пропорциональной системой избрания органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
... положения об образовательных учреждениях. Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области образования: Городская администрация: 1) осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными ...
Согласно Основным положениям, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории ведения и достигшему 18-летнего возраста. Избирать и быть избранными не могут граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, задержанные в местах лишения свободы вступившим в силу приговором суда.
Кандидаты в представительные органы местных автономий выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления устанавливают, что избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов, являются региональные (местные) отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и предусматривает участие в выборах; местные отделения региональных партий и движений, устав которых зарегистрирован в установленном порядке и предусматривает участие в выборах; региональные отделения блоков партий, общественных объединений, создаваемых на период проведения выборов.
При этом партии и движения не могут состоять более чем в одном избирательном объединении. Партия или движение, если они присоединяются к блоку, не могут действовать как независимое избирательное объединение.
Основные положения о выборах органов местного самоуправления служат правовой основой для принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих актов о выборах в органы местного самоуправления. Поэтому порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, устанавливаемый каждым членом федерации, имеет свои особенности.
Следует отметить, что прежнее законодательство закрепляло также тесно связанные с выборами такие формы непосредственной демократии, как наказы избирателей — одобренные предвыборными собраниями и имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности представительных органов местного самоуправления, а также отчеты и отзыв депутатов. Действующие федеральные законы не требуют использования этих форм. Однако на уровне субъектов федерации этот вопрос решается по-разному. Так, например, Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от 27 января 1994 г. содержит главу VI, посвященную порядку отзыва депутатов, досрочному прекращению полномочий представительного органа и главы местной администрации.
Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, общественного самоуправления, являются собрания граждан.
Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающимися в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.
Организационные основы местного самоуправления в РФ
... изучения организационных основ местной автономии. Исходя из проблемы исследования сформулированы его основные задачи: проанализировать становление теории местного самоуправления в Российской Федерации с учетом мирового опыта; оценить и уяснить реальную ситуацию организационных основ местного самоуправления в РФ. Для ...
Согласно действовавшему ранее Закону Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации (ст. 81) к компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан относились избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них; утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их исполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.
Особые права законодательство закрепляло за общими собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Вместо практикуемого прежде самообложения сельского населения в целях привлечения дополнительных средств населения для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию сельских населенных пунктов согласно Закону «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. (ст. 21, п. «ж»), а также Закону «О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России» от 16 июля 1992 года (ст. 1, п. «м») были введены целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий и другие цели, ставки сборов по которым в поселках и сельских населенных пунктах было решено устанавливать на собраниях и сходах жителей.
Ставка сборов в год не могла превышать размера 3 процентов от 12 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда для физического лица, а для юридического лица — размера 3 процентов от годового фонда заработной платы, рассчитанного исходя из установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
В последние годы роль собраний, сходов граждан существенно изменяется. Если прежде они действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселках собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы в таких случаях не образуются.
изменился и порядок регулирования созыва и проведения собраний и сходов граждан как формы местного общественного самоуправления населения. Сегодня эти проблемы решаются не на федеральном уровне, а на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые принимают законы или постановления, регулирующие осуществление местного самоуправления.
Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии. К ним относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проекты решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и многое другое.
Основные теории местного самоуправления («Конституционные основы ...
... образований (представительные органы местного самоуправления); 2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления независимы от федеральных властей и органов власти субъектов Российской Федерации в решении ...
органы местного самоуправления.
На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместными решениями органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года.
В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборы главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.
В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборными органами местного самоуправления являются собрание представителей, а также глава местного самоуправления (глава администрации).
В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек органами местного самоуправления являются собрание представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избираемый населением глава местного самоуправления.
В городах, имеющих деление на районы, округа и т. п., городскими органами местного самоуправления являются собрания представителей и глава самоуправления (глава администрации).
В районах, в городах (округах), в присоединенных к городам городских и сельских поселениях могут быть образованы органы местного самоуправления района в городе (округа), городского, сельского поселения, а также органы территориального общественного самоуправления.
В районах органом местного самоуправления является глава местного самоуправления (глава администрации района).
В районе может создаваться орган местного самоуправления в составе представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
В сельсоветах органом местного самоуправления является глава местного самоуправления (глава администрации сельсовета).
Орган местного самоуправления может быть образован в сельских советах, состоящих из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.
Выборный представительный орган местного самоуправления работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации).
Он утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации.
Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления (главой администрации).
Система органов местного самоуправления муниципального образования ...
... системы. Система органов местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации и включает перечень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном образовании. Система органов местного самоуправления как ... избирало из своего состава городскую думу (представительный орган), состоящую из городского главы и гласных . Согласно письму о предоставлении ...
Решения выборного представительного органа местного самоуправления подписываются главой местного самоуправления (администрации).
Главы местного самоуправления (глава администрации, староста и т.п.)
В настоящее время обычно назначаются руководители местных органов власти.
Глава местного самоуправления (глава администрации) непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции.
Глава местного самоуправления (глава администрации) издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения.
Выборные и другие органы местного самоуправления организуют исполнение законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законодательных и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления населения.
Наименование главы местного самоуправления, выборного представительного органа местного самоуправления и порядок его избрания (формирования), включая работающих на постоянной (оплачиваемой) основе, другие вопросы организации и деятельности местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации определяются правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций и местных условий.
органы территориального общественного самоуправления населения.
Органы местного общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основании их добровольного волеизъявления. Им свойственны территориальная характеристика организации и деятельности, представительный характер, социальная форма и характер самоуправления.
положением (уставом)
Решения территориальных органов общественного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для граждан, проживающих на данной территории, а также для компаний, органов, учреждений, должностных лиц, которым они адресованы.
ассоциации.
Согласно Временному положению о порядке формирования, и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов федерации и органов местного самоуправления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 1993 г., объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.
Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации.
Практикуются и другие формы объединения органов местного самоуправления. Например, совместным решением местных автономий нескольких территорий может быть создан единый орган местного самоуправления, наделенный на договорной основе частью полномочий создавших его местных автономий.
Местное самоуправление ФРГ
... местного самоуправления в ФРГ. Цель - изучить и проанализировать опыт организации местного самоуправления ФРГ. Поставленные задачи: рассмотреть общие принципы местного самоуправления ФРГ; изучить структуру органов местного самоуправления ФРГ; проанализировать полномочия органов местного самоуправления; рассмотреть надзор за деятельностью органов местного самоуправления ФРГ. 1. Общие принципы ФРГ ...
городские и сельские поселения.
