Формационные преобразования в развитии российского государства — смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно- технического прогресса — приобретают особое значение для науки и практики управления. Они требуют коренного изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления.
В государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе, закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Следовательно, метод государственного управления — это средство для практической реализации функций деятельности государственного управления, достижения его целей.
Актуальность темы исследования заключается в рассмотрении проблемы методов государственного управления. В настоящее время она ухудшается в связи с серьезными изменениями в механизме государственного управления, в организационно-правовом статусе многих субъектов и, прежде всего, объектов, а также с известным развитием договорных обязательств в сфере государственного управления.
Теоретические проблемы методов государственного управления исследовались в работах Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Глазуновой Н.И., Иванова С.А., Овсянко Д.М., Титова Ю.П., Хаманевой Н.Ю., Карачуна В.Д. и других ученых.
Объектом исследования выступает государственное управление в целом.
Предмет исследования — методы государственного управления.
Цель исследования — изучить и охарактеризовать понятие и некоторые виды методов государственного управления.
Для достижения поставленной цели, определены следующие задачи:
- охарактеризовать государственное управление как систему и как процесс;
.сформулировать роль метода в государственном управлении современной России;
.раскрыть понятие административно-правовых методов, как методов государственного управления;
«Управление государственной и муниципальной
... управления государственной управления государственной и собственностью и их функции. муниципальной Способность управления собственностью. государственной собственностью. Изучить структуру, функции, органы и способы управления государственной и муниципальной собственностью Знание теоретических и Раздел 2. Управление Устный ответ, Тренинги практических аспектов муниципальной собственностью реферат, ...
.проанализировать правила выработки политических решений с помощью методов государственного управления;
.классифицировать методы государственного управления;
.выявить и рассмотреть методы государственного управления в экономике.
Методологическую основу исследования составляют общие, общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы и подходы: диалектический, анализ, синтез, системный подход, функциональный подход, социологический, статистический, сравнительно-правовой и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью и значимостью данной темы.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, включая пять абзацев, заключения и списка использованной литературы.
. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РАЗНООБРАЗИЕ ЕГО МЕТОДОВ
.1 Государственное управление как система и как процесс
С научной точки зрения рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его глобальное рассмотрение как систему и процесс, взаимодействующий с окружающей социальной средой.
Система государственного управления состоит из подсистем целей и принципов реализации воздействия государственной власти на общественную жизнь. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Другими словами, в процессе государственного управления осуществляется определенный набор действий, которые приводят к желаемой динамике результатов управления. В частности, применяются принятые законы и политика, провозглашенная высшим органом государственной власти.
Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает на него взаимообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически решается проблема соотношения публичной власти, государственной администрации и гражданского общества, т.е. взаимодействия политических институтов при реализации государственного управления.
Гражданское общество — это не что иное, как свободная и относительно независимая общественная жизнь от государственной общественной жизни, включающая не только экономическую сферу, но и источники массовой культурной инициативы. Демократизация — классический шаг к автономии от государственного аппарата. Это утверждение подтверждается тем фактом, что самые разные течения общественной мысли демонстрируют невозможность демократии, если гражданское общество не автономно от государственного аппарата. Однако это, хотя и необходимо, само по себе является недостаточным условием для демократии. В то же время полная автономия здесь практически невозможна.
Реферат управление государственной собственностью социальной сферы
... управления государственным и муниципальным имуществом. 1. Сущность управления государственной и муниципальной собственностью. 1.1. Цели, методы и принципы управления государственным и муниципальным имуществом К государственной собственности Российской Федерации относятся: федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности РФ); собственность ...
.2 Роль метода в государственном управлении современной России
Что касается современной России в сфере государственного управления, то можно отметить причудливое переплетение двух противоречащих друг другу тенденций. Первый состоит в сокращении управленческого начала управления, сокращении государственного сектора экономики, превращении государства в один из субъектов — хотя и наиболее влиятельный — регулирования социальных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Следовательно, просьбы о сокращении объема государственного управления не могут быть однозначно приняты, особенно если они не заменены механизмами самоуправления гражданского общества. В этом случае может усилиться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементы которого всегда так или иначе присутствуют в переходном обществе.
В Российской Федерации в конце 1990-х гг. Объектом государственного управления была компания переходного типа. для него характерны социальная напряженность и конфликты, растущее недоверие к социальным институтам и быстрое нарастание проявлений отклонения от социальных норм поведения. В этот период нарушается баланс интересов различных социальных (профессиональных, региональных, национальных, демографических, имущественных и т.д.) групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Таким образом, среди приоритетных проблем, требующих решения со стороны государства, находятся проблемы нестабильности и кризиса, слабого управления и снижения эффективности социального управления. Государственное управление, основанное на беспристрастной системе, проверенной законодательством и современными технологиями, является желанной целью для России. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них — развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.
.3 Классификация методов государственного управления
Способы реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основание для их классификации. Подобный подход к проблеме методов государственного управления допустим как с общетеоретических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются их конкретизацией с учетом особенностей сферы применения методов.
Роль государства в антикризисном управлении. Виды государственного ...
... и важно изучить государственное регулирование кризисных ситуаций, средства и механизмы управления, а также рассмотреть роль государства в антикризисном управлении. Часто возникают вопросы: Что представляет собой механизм антикризисного управления? Каковы функции и роль государства в антикризисном управлении? Какими путями можно ...
С общетеоретической точки зрения проявляется действие универсальных методов любой деятельности — убеждения и принуждения. Это — два взаимосвязанных «полюса» единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга.
С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается как вспомогательный метод воздействия из-за неэффективности убеждения. В случае нарушения предписаний административных и правовых норм, это выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. Когда необходимо обеспечить общественную безопасность, наряду с юридической ответственностью действует специальный комплекс принудительных мер, называемый административным принуждением.
Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит прежде всего из характера (содержания) управляющего воздействия. Среди множества вариантов классификации, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно административных и экономических. Акцент на этих вариантах на сегодняшний день привел к появлению множества противоречивых суждений и разночтений, и поэтому проблема методов управления требует подробного обсуждения.
К административным методам обычно относят методы или средства неэкономического или прямого контролирующего воздействия субъектов государственной и административной деятельности на соответствующие объекты управления, независимо от конкретной сферы общественной жизни. Они находят свое выражение в выполнении этих управленческих действий субъектом управления, в содержании которого проявляется авторитетная диспозиция правильного поведения контролируемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Налицо — прямое предписание («команда»), ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер государственного влияния проистекает непосредственно из императивного характера правительства, которое является одним из важнейших каналов практического осуществления государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.
Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или предприятие и т.п.).
Действия подразделений по тушению пожаров тема 7. управление ...
... нештатный орган управления на пожаре и создается при: привлечении на тушение пожара сил и средств по повышенному номеру (рангу) пожара; организации на месте пожара трех и более боевых участков;... 47. Управление боевыми действиями при пожаре - это ...
Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых («соподчинение воль»).
При этом по мере необходимости используются средства убеждения и принуждения. допускается возможность юридического принуждения к правильному поведению, что, однако, не дает оснований отождествлять прямое контрольное действие с принуждением.
С учетом названных качеств управленческих методов очевидно, что без их использования невозможно достичь целей упорядоченного воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать проблемы, которые ежедневно возникают в этой сфере, для чего необходимы адекватные рычаги правовой нормы. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, т.е. управление. На основании этого и возникло название наиболее характерных для этих предметов методов: управленческий.
Экономические методы обычно характеризуются как методы или средства экономического или косвенного воздействия субъектов государственной управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.
Последние здесь отсутствуют. Объект управления возникает в этих условиях, когда он сам начинает действовать правильно не под влиянием директив субъекта управления, а за счет того, что такое поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.).
Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Правильное поведение последних достигается с точки зрения материальной выгоды, а также угрозы материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера.
Проблема методов государственного управления диалектична. Это означает, что антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия недопустимо. И для этого имеются соответствующие причины.
Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе административная («административное» суть «управленческое»), постольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными. В силу этого выделение административных и экономических методов управления алогично; буквально имеются в виду «управленческие методы управления», независимо от того, какое содержание в них вложено, т.е. единые по своей сути методы управления.
Управление карьерой в системе государственной гражданской службы. Часть
... кадровой работы в государственных органах. В конечном итоге от этого зависит эффективность функционирования аппарата государственного управления и эффективность всей системы государственного управления. Кадровая политика в сфере государственной ... 2012 г. «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти» содержатся общие положения, ...
Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью — реализации управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.
В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не разными субъектами исполнительной власти.
В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.
В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно — как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т.п.) оформляются в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т.п.).
В-шестых, для осуществления прямого и косвенного управляющего воздействия, как правило, требуется единая организационно-правовая форма. Между тем, когда различают административные и экономические методы, часто предполагается, что первые регулируются законом, а вторые непосредственно основываются на объективных экономических законах общественного развития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде можно представить только как административно-правовые. Без правового регулирования и правовой формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление в целом. Тем более, что речь идет о самом существенном — о непосредственном (или опосредствованном) управляющем воздействии на объект управления.
В-седьмых, практически в нормативно-правовых актах присутствует органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы. Так, указы Президента Российской Федерации о повышении уровня заработной платы отдельным категориям работников, о материальных компенсациях в связи с инфляцией, несомненно, затрагивают материальные интересы, являясь в то же время юридической формой реализации государственно-управленческих функций. Таким образом, экономические рычаги контроля обретают жизнь не сами по себе, а с помощью административных и правовых средств.
Изложенные положения указывают на то, что повсеместное построение специальных экономических методов, в отличие от административных, незаконно.
Выделим классификации методов государственного управления.
Во-первых, наиболее радикальный метод управления — это открытое насилие, карательные и принудительные меры. Иногда на ранних этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих. Например, этот прием активно применялся при восточном деспотизме, завоевании новых территорий и вплоть до полного уничтожения угнетающего их населения с помощью грубой силы. На современном этапе орудия насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах, таких как, например, в фашистской Германии и СССР в 1930-х годах или в Кампучии в 1970-х.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
... выбранной мной темы. 1. Понятие и юридическое значение актов управления юридический волеизъявление управление правовой Издание правовых актов - специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Их роль определяется тем, ...
Во-вторых, такое применение принудительной мобилизации и административного регулирования населения возможно, когда государственные органы обходятся без систематического насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства (например, в ряде арабских и африканских авторитарных режимов, а при определенных кризисных ситуациях и в условиях переходных обществ становящейся демократии).
В-третьих, одним из основных методов современного государственного управления является правовое регулирование, основанное на законах и судебно-арбитражной системе. Конечно, эти методы в основном используются в государствах с верховенством закона, где верховенство закона становится главным регулятором жизни граждан.
В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально-политическое маневрирование, включающее в себя инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные с перегруппировкой сил и перераспределением ресурсов. Например, если консервативная модель государственной политики не дает ожидаемых результатов, она может усилить социальные программы и направить определенные ресурсы на их реализацию.
И, наконец, пятым основным средством управления можно назвать идейно-политическое манипулирование, действующее в «мягких» формах на механизмы сознания и установки поведения граждан, то есть, прежде всего, на «голову» людей, в отличие от грубой силы, действующей на их «тело». На ранних этапах развития государства религиозная проповедь играла аналогичную роль как инструмент идеологического, политического и морального воздействия на массы. Сегодня на первый план выходят средства идейно-политического и социально-психологического манипулирования «СМИ». Средства телекоммуникаций и массовой информации (СМИ) в конце XX века стали приоритетными и эффективными инструментами манипулирования народными массами, играя в особенности заметную роль в структуре демократических режимов Запада (одним из методов манипулирования общественным сознанием в России являются, например, рейтинги политических лидеров и общественно-политических организаций).
Проблема методов государственно-управленческой деятельности или административно-правовых методов состоит в обеспечении разумного сочетания в механизме управляющего и властного по своей изначальной природе воздействия на управляемые объекты, на их поведение и взаимоотношения средств (рычагов) прямого и косвенного характера. Задача такого рода, в смысле ее последовательного решения, во многом зависит от субъективных факторов, т.е. от профессионального уровня подготовки управленческих кадров. Не менее важно содержание законодательных и административно-правовых норм, регулирующих отношения между субъектами исполнительной власти и управляемыми. Современное их состояние далеко от совершенства.
Математические методы в теории принятия решений
... . Следовательно, имеется сужение оптимального по Парето множества из-за условия. Окончательный выбор оптимального по Парето результата производится ограниченным по Парето множеством лиц, принимающих решения. Главный недостаток состоит в том, что оптимальное решение становится субъективным, поскольку ...
Конкретное содержание методов государственного управления весьма разнообразно. Это — установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п.
На эффективное решение проблемы методов управления несомненное влияние оказывает то обстоятельство, что в сфере государственного управления все более четко обозначаются три группы общественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в их рамках должного поведения и порядка, отвечающих общественным интересам. Имеются в виду:
а) управленческие отношения, в рамках которых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос и т.п.);
б) управленческие отношения, в рамках которых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (системы здравоохранения, культуры, образования, жилищный фонд, общественные объединения, граждане, государственные предприятия и т.п.);
Очевидны сильные стороны так называемых административных методов, без которых практически невозможно гарантировать правильный порядок контролируемой сферы, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней отдельных проблем. Именно в силу этого их качества они отличаются живучестью. Важнейшим условием обеспечения их разумного применения является высокий профессионализм управленческих работников (субъективный фактор), научная, информационная, экономическая (в необходимых случаях) и, наконец, правовая обоснованность юридически-властных волеизъявлений субъектов управления. Это особенно важно для практической реализации исполнительной власти. Что касается так называемых экономических методов, то их стимулирующая цель очевидна. Однако нельзя ограничиваться лишь подобной констатацией, ибо все зависит от практики их использования. А она свидетельствует о том, что с помощью таких методов далеко не всегда достигаются стимулирующие цели. Экономические методы должным образом, не срабатывали и не срабатывают сейчас, ибо иное с неизбежностью повлекло бы за собой эффективное решение всех задач, стоящих, прежде всего, в сфере экономики. Стимулирующее воздействие этих методов с должной результативностью не проявляется. Практика свидетельствует об обратном, а именно о крайней деформации сути экономического стимулирования как такового. Мало того, практически экономическое состояние производственных и непроизводственных объектов, как правило, резко ухудшается, хотя в административном порядке используются именно экономические средства воздействия на их работу (например, налог, кредиты).
Следовательно, экономические рычаги управления нередко утрачивают свой стимулирующий характер и превращаются в чисто конфискационные средства. При этом резко возрастает роль в их использовании отдельных ведомств (например, энергетики, связи), причем без должного контроля со стороны правительственных служб. А административные же рычаги управления практически бездействуют в отношении самой системы государственно-управленческой деятельности, но в отношении граждан, да и многих негосударственных формирований (прежде всего коммерческого профиля) они все в большей степени ужесточаются. Подобная ситуация подчеркивает необходимость, во-первых, отказа от излишне прямолинейных трактовок проблемы методов управления и, во-вторых, учета как позитивных, так и негативных их проявлений.
Организация работы с обращениями граждан (на примере органов ...
... обращениями граждан в правительство Московской области. В третьем параграфе второй главы мы проанализировали нерешенные вопросы по совершенствованию работы с обращениями граждан в органы государственной власти Московской области, рассмотрели меры, принимаемые аппаратом Правительства Московской области, для решения ...
Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических методов по существу имеются в виду одни и те же качества, присущие управляющему воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво.
. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВЫРАБОТКИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
.1 Понятие административно-правовых методов, как методов государственного управления
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе, закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде «метод» позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.
Следовательно, метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Методы любой деятельности разнообразны. В равной степени это относится и к методам управления, ибо различны по своему назначению субъекты исполнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты. Но это не исключает возможности определенным образом типизировать их в интересах выявления присущих им наиболее значимых свойств и специфических черт.
Наиболее характерно для методов государственного управления следующее.
Во-первых, они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти.
Во-вторых, они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.
В-третьих, они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти.
В-четвертых, они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.
В-пятых, метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).
В-шестых, с учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.
В-седьмых, в методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.
В-восьмых, метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.
В-девятых, для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
В-десятых, выбор конкретных методов управляющего воздействия, находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего — от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).
Итак, по главным своим показателям метод государственного управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих общественных отношений. Общее для них — и тот, и другой являются регулирующими средствами, т.е. выступают в роли «носителей» административно-правовых дозволений, запретов и предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идет о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо об управленческом «инструментарии», используемом конкретными исполнительными органами (должностными лицами) для решения стоящих перед ними повседневных задач. Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, включая и эти органы (должностных лиц), в то время как методы управления используются только ими. Конечно, в них находят соответствующее выражение методы административно-правового регулирования, что, тем не менее, не приводит к их отождествлению, хотя в своем правовом выражении метод управления может совпадать с методом правового регулирования. Но для этого он должен, во-первых, быть обязательно юридически оформленным и, во-вторых, иметь нормативное выражение, ибо правовое регулирование всегда нормативно. Методы же управления в наиболее типичном варианте — индивидуализированы. Налицо определенная степень производности методов государственно-управленческой деятельности от методов административно-правового регулирования этой деятельности. С другой стороны, нельзя отрицать и тот факт, что, например, целенаправленное управляющее воздействие составляет содержание как нормативных, так и индивидуальных юридически-властных волеизъявлений. Однако не все методы управления правовые, что также следует учитывать. Тем не менее, тесная связь двух вариантов понимания категории «метод» применительно к административно-правовому воздействию на сферу государственного управления налицо.
Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов, в методологическом смысле следующий: метод правового регулирования — функция административного права; метод управления — функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).
Метод управления, будучи способом непосредственного управляющего воздействия со стороны исполнительного органа (должностного лица) на соответствующий объект, несет в своем содержании определенный «заряд» юридически-властных полномочий, совокупность которых непосредственно предопределена сущностью административно-правового регулирования.
Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос — как они действуют. Однако при этом появляется возможность значительного расширения его понятийной характеристики. И широкая трактовка методов управления встречается довольно часто, причем без должных оснований.
Действительно, в практической работе исполнительных органов (должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупность которых служит интересам осуществления управляющего воздействия. Однако далеко не во всех этих средствах такое воздействие находит свое прямое выражение. Тем не менее, они также квалифицируются в качестве методов управления.
Важность иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна, но связываются они с решением задач иного порядка. Так, очевидно, что для принятия управленческого решения в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно проводит значительную работу, как-то: проведение определенных расчетов, создание схем возможных взаимосвязей, вызываемых данным решением, изучение результатов, достигнутых исполнением предыдущих решений по аналогичным вопросам и т.п. В этих целях используются разнообразные средства — социологические, математические, графические и т.п. Все эти и подобные им действия выполняются до принятия решения в целях выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управленческом решении.
В равной мере можно характеризовать и иные действия управленческого характера, например, способы принятия управленческих решений (коллегиальный, единоличный, по согласованию, совместный и т.п.).
В аппарате органов управления происходит распределение компетенции и ответственности между его структурными подразделениями и отдельными должностными лицами и т.п.
Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управленческой работы. Но для того, чтобы признать их методами управления оснований не имеется, так как все они не выражают непосредственное управляющее воздействие. Нет здесь и отношений между субъектом и объектом управления, ибо все действия замыкаются в рамках аппарата данного исполнительного органа. Но, если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов управления.
Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных методов управления математические, графические, социологические, исследовательские, воспитательные и прочие средства, ни в коей мере не умаляя при этом их значимости и для обеспечения нормальной работы аппарата управления. Подобного рода действия можно отнести к так называемым организационным мероприятиям (операциям), находящим свое внешнее выражение, как правило, внеправовых формах государственно-управленческой деятельности и не вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не оказывающих влияние на объект управления.
Таким образом, следует различать: а) методы управляющего воздействия — они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и являются собственно методами управления; б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение; в) методы совершения отдельных управленческих действий — это методы процедурного характера.
Таким образом, административно-правовые методы, как методы государственного управления — в них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо — прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.
.2 Выработка политических решений с помощью методов государственного управления
Важное место в политико-управленческой деятельности отводится процессу принятия решения.
В зарубежной науке управления понятие «решение» имеет несколько смыслов: 1) отыскание стратегии действия, ожидаемая ценность которого не меньше ценности любой другой стратегии из заданного набора; 2) набор поведенческих реакций в пользу чего-то; 3) волевая готовность к совершению действий, несомненных для субъекта; 4) заключение о должном способе действий в определенной ситуации после сравнения альтернатив.
В процессе решения отмечают три основных технологических этапа: обоснование, принятие, реализация. Особая роль в процессах решений отводится технологическому прогнозированию, прогнозам. Прогноз включает набор различных путей и вариантов развития. Он необходим, желателен, но не обязателен для решения и действия. Характерной чертой решения является его ориентация на цель, целенаправленность. Цели должны ставиться, исходя из трех важнейших принципов: а) это должны быть объективно созревшие цели (соответствующие реальным возможностям и потребностям общества и властных субъектов); б) эти цели должны быть поняты обществом и достижимы, доступны ему для практического осуществления; в) цели должны быть приняты обществом, нечужеродны.
Итак, принятие решения связано со сбором и анализом исходной информации, проверенной на достоверность, и моделированием поведения объекта. До того, как будет сделан выбор, то есть, принято данное решение, определяется стратегия действий, варианты исходов, критерии выбора.
Для принятия оптимального решения в государственной политике существуют два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование. Первый из них — способ консенсуса весьма эффективен в тех случаях, когда интересы участников принятия решения частично совпадают и лишь незначительно расходятся, поэтому решение принимается как компромисс между различными альтернативами, поддержанный всеми сторонами. Именно принцип «согласия всех» используется для принятия ключевых решений в Совете безопасности ООН и ОБСЕ. Но в то же время еще более распространенной является практика применения в государственной политике способа голосования для принятия стратегических решений. Этот способ выбора решений не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой голосования, но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций лиц, принимающих решения.
Нельзя не заметить, что в механизме принятия политических решений выделяются формальные и неформальные звенья, официальные каналы его выработки и подготовки. В качестве иллюстрации можно привести процесс принятия решений на высшем уровне в современной России. Правила игры и социальные факторы в процессе подписания президентских указов примерно уже определились: тут и лоббистское давление, и психологический настрой Президента, и процедура длительных согласований, которая может заморозить на полгода — год подписание документа, а то и просто, образно говоря, «спустить его с рельсов». Руководители администрации, премьер, его заместители, а также другие высшие государственные руководители, согласование с которыми считается необходимым для визирования проекта указа, получают решающую возможность затормозить, а то и вообще остановить процесс принятия решений по тому или иному важному вопросу. В некоторых случаях для виз требуется несколько страниц. Таким образом, даже на первый взгляд сугубо персональные решения государственных деятелей несут и коллективно-групповой отпечаток (например, интересов и ориентаций семьи Президента) и предполагают порой не один уровень проработки и согласования.
Процесс принятия государственных решений распадается на отдельные этапы и функциональные фазы. В обобщенном плане можно было бы выделить следующие основные этапы в целостном процессе принятия государственных решений: определение приоритетных проблем и формирование политической «повестки дня». На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы; разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем; окончательный выбор, формулирование и легитимация государственного решения. Это, по сути дела, и есть основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса; реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе; контроль за ходом осуществления решения и «обратная связь» с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и «обратно связи» приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному замыслу результаты. Английский социолог П. Геддс в своей работе «Города в процессе эволюции» сформулировал два существенных принципа обратной связи в ходе выработки решений, касающихся городского развития: а) принцип двойного информирования (специалисты информируют граждан о целях разрабатываемых планов городского развития — жители городов информируют специалистов об условиях жизни в городах и о своих запросах) и б) принцип взаимодействия в проектировании (специалисты разрабатывают базовые варианты проекта — жители оценивают эти варианты и выдвигают альтернативные предложения).
Ясно, что в этом случае имелось в виду право граждан участвовать в формировании их жизненной среды, защищая таким образом свои насущные интересы от произвола властей и капитала.
В условиях стабильного, интегрированного общества политические решения, основанные на стратегиях социального партнерства или конкуренции, могут сохранять адресность, принудительную силу, но они не вызывают остро конфликтной реакции тех групп населения, чьи интересы оказались обойдены или несколько ущемлены. Апробированная временем процедура снятия и предупреждения напряженности позволяет вносить поправки, корректировать ход исполнения решения, амортизировать его отрицательные последствия.
В современной российской действительности решающим при согласовании интересов для принятия государственных решений становится групповой сговор административно-элитарных кругов, клиентарный тип кооперирования интересов, приоритет персональной лояльности над интересами дела. Раскол между властью и обществом углубляется: политико-управленческая сфера становится еще менее понятой и принятой рядовыми гражданами, что способствует их отчуждению от власти. Перебороть устоявшиеся ментальные реакции на процесс преобразований и на условия профессиональной деятельности чиновничества возможно лишь в процессе радикального изменения институциональной среды, формирования нового типа организации властных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
государственное управление метод
Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления выступает социальность — насыщенность, «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Вопрос о методах государственного управления, как средствах достижения правителями своих политических целей, всегда интересовал ученых философов и социальных мыслителей. Если попытаться кратко определить понятие методов государственного управления, то они представляют собой, во-первых, средства осуществления государственных целей и управленческих решений, во-вторых, способы поддержания стабильности политической системы и воспроизводства институционального порядка в обществе и, в-третьих, инструменты мобилизации ресурсов и руководства людьми.
Административно-управленческий аппарат на всех уровнях постоянно расширяется.
Все что делается сейчас в сфере государственно-управленческой деятельности, несмотря на многочисленные и очевидные изъяны, все, что находит свое прямое выражение в решениях, принимаемых различными звеньями системы исполнительной власти, свидетельствует о следующем. Именно «команды» составляют содержание всех управленческих действий, что неизбежно отражается на используемых исполнительными органами (должностными лицами) методах управления. Это находит свое выражение, например, в закрепленных за Правительством Российской Федерации полномочиях, в полномочиях краевой, областной администраций и т.п. Соответственно любое правительственное постановление, любой правовой акт исполнительных органов субъектов федерации содержат выраженные в мягкой или жесткой форме те или иные запреты, разрешения, дозволения, предписания, адресуемые тем или иным управляемым сторонам (объектам).
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/kursovaya/formyi-i-metodyi-gosudarstvennogo-upravleniya/
Законы, нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 05.02.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1993.
.Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. — 2013.- № 25. — ст. 3314.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, №195-ФЗ (в ред. 22.10.2014) // Собр. законодательства РФ.- 2002.- №1 (ч.1).
— ст.1.
Монографии, учебники, учебные пособия
4.Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 632 с.
.Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. — М.: Юридическая литература, 2010. — 485с.
.Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. — М.: РАГС, 2013. — 390с.
.Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — М.: Норма, 2009. — 800 с.
.Белолипецкий, В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы / В.К. Белолипецкий. — Ростов-на-Дону: Издательский центр МарТ, 2012. — 618с.
.Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление / Н.И. Глазунова. — М.: Изд-во Проспект, 2014. — 485 с.
.Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — 692 с.
.Иванов, С.А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы / С.А. Иванов. — М.: Гардарика, 2011. — 485 с.
.Калинина, Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти / Л.А. Калинина. — М.: Правовая культура, 2013. — 220с.
.Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник / Ю.М. Козлов. — М.:Юристъ, 2011. — 554с.
.Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткача. — М.: Юстицформ, 2013. — 130 с.
.Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Д.М. Овсянко. — М.: Юристъ, 2013. — 593 с.
.Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. — М.: Экзамен, 2012. — 296 с.
.Титов, Ю.П. История государства и права России /Ю.П. Титов. — М.: Гардарика, 2009. — 520с.
.Хаманева, Н.Ю. Административное право Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева. — М.:Юристъ, 2012. — 556 с.
Статьи, научные публикации
19.Карачун, В.Д. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения: пределы и основания разграничения / В.Д. Карачун // Журнал российского права. — 2014. — N2. — С.42-43
