Доход от лесов можно разделить еще на временный и прочный. Временный — в том случае, когда помещик старается от продажи леса выручить в скорейшем времени наибольшую сумму денег, не заботясь о сохранении коренных запасов леса; или когда крестьяне могут пользоваться лесом неограниченно. В обоих случаях после излишеств, процветания и богатства, которые, однако, вскоре разрушаются сопровождающей их роскошью, возникает нехватка денег, потребность, сопровождаемая упадком морали и духа, а также бедность наследников.
А.Е.Теплоухов, 1848.
Термин «устойчивое управление лесами» стал неотъемлемой частью словаря специалистов лесного и лесного хозяйства за последнее десятилетие. Несмотря на это, до сих пор нет единого мнения о том, что же это такое. Иногда «устойчивое лесопользование» просто означает такой тип управления, при котором в ближайшем будущем из леса можно будет получить такое же количество древесины, что и сейчас. Однако, чаще всего этот термин подразумевает такое ведение лесного хозяйства и такой характер использования лесных ресурсов, которые позволяют сохранить не только продуктивность лесов, но и их экологические функции, эстетическую и рекреационную ценность, биологическое и ландшафтное разнообразие. К сожалению, в России (как и в целом в мире) до настоящего времени не разработаны четкие и конкретные стандарты устойчивого управления лесами, признанные на правительственном уровне. Существует лишь ряд межправительственных групп, разрабатывающих «критерии и индикаторы устойчивого управления лесами» — наборы показателей, которые необходимо отслеживать при контроле за лесами конкретных стран (например, «площадь лесных и других покрытых лесом земель и ее изменения», «Изменения общего запаса насаждений», «Общее количество углерода в лесных насаждениях и изменения этого показателя»).
Эти группы (или соответствующие их деятельности процессы) носят названия «Хельсинкский процесс» (разработка критериев и индикаторов устойчивого управления лесами в Европе), «Монреальский процесс» (то же самое в большинстве лесных стран мира, кроме Европейских) и т.д. Россия (представляющая ее Федеральная служба лесного хозяйства) участвует как в Хельсинкском, так и в Монреальском процессах. Характерной особенностью этих процессов является рекомендательный характер всех разрабатываемых документов (т.е. необязательность следования им в практической деятельности органов лесного хозяйства).
Управление организационными изменениями ООО «Айсберг»
... Табачникова, М.Б. Управление эволюционными изменениями социально-экономических систем на микроуровне: дисс. ... кандидат экономических наук по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (Теория управления экономическими ... области трансформации бизнеса, эта проблема остается актуальной. Большая часть работы в этой области сводится к сочетанию различных методов использования ...
Кроме того, ни один из предлагаемых этими группами критериев и индикаторов не имеет какого-либо конкретного значения (т.е., например, имеется критерий «площадь лесных и других покрытых лесом земель и ее изменения», но нет конкретного значения допустимых изменений площади лесных земель, при которых лесопользование можно считать устойчивым).
Таким образом, разрабатываемые межправительственными группами «критерии и индикаторы устойчивого управления лесами» лишь позволяют отслеживать крупномасштабные изменения, происходящие в лесном фонде стран-участниц этих групп, но не обеспечивают каких-либо принципов и стандартов устойчивого управления лесами и лесопользования. Более того: изменения отслеживаются на основе анализа официальных данных о состоянии лесов и лесопользования; в России, в соответствии с официальной статистикой, положение с лесами и их использованием и до участия в Хельсинкском и Монреальском процессах было исключительно благополучным (что, однако, не исключает наличия огромного количества экологических проблем, связанных с лесопользованием, и реального истощения лесных ресурсов).
К утверждениям о том, что страна делает важный шаг на пути к устойчивому лесопользованию, официально признавая критерии и индикаторы Хельсинкского или Монреальского процесса или разрабатывая собственные критерии и индикаторы на их основе, следует относиться с особой осторожностью. Ни один из этих процессов еще не предусматривает конкретных и практических шагов в направлении устойчивого лесопользования.
Несколько лучше обстоит дело на неправительственном уровне. Обеспокоенность граждан многих развитых стран тем, что они, покупая продукты переработки древесины, нередко способствуют варварскому уничтожению уникальных лесов в «лесных» странах мира — России, Канаде, Бразилии и многих других — привела к формированию в начале 90-х годов групп организаций-покупателей древесины, настаивающих на тщательном отслеживании ее происхождения и на соблюдении строгих экологических стандартов при ее заготовке.
 |
| Рис. 2. Для многих лес приобретает ценность только после того, как его вырубили и продали. Об этом наглядно свидетельствуют груды древесины, брошенные на вырубки. Пяозерский лесхоз, Республика Карелия. |
Это, в свою очередь, привело к тому, что некоторые предприятия лесного комплекса, осознающие важность своего экологического имиджа для сохранения своей роли на мировых рынках лесной продукции, в сотрудничестве с неправительственными экологическими и социальными организациями начали разрабатывать стандарты устойчивого и экологически ответственного управления лесами. Фактически, мировую известность получила пока лишь одна из подобных инициатив, названная FSC («Forest Stewardship Council» — «Совет лесных попечителей» или «Совет управления лесами»).
Эта инициативная группа, в состав которой входят в примерно равной пропорции представители лесопромышленного комплекса, неправительственных природоохранных и неправительственных социальных организаций, центральный орган управления которой расположен в Мексике, разработала набор из 10 принципов устойчивого управления лесами, каждому из которых соответствует несколько более или менее конкретных критериев. Кроме того, был разработан механизм определения, соответствует ли деятельность данного предприятия стандартам FSC или нет; конкретное решение об этом и выдачу сертификата должны производить специально уполномоченные организации-сертификаторы. В настоящее время уже довольно большое количество организаций-лесопользователей и лесоторговых организаций по всему миру получили сертификаты соответствия FSC. К сожалению, в последнее время наблюдается тенденция к некоторому ослаблению контроля за строгостью соблюдения принципов FSC сертифицируемыми лесопользователями и есть опасение, что эта система может превратиться из реального механизма организации устойчивого управления лесами в средство не вполне добросовестной конкурентной борьбы на рынках лесной продукции.
Принципы и критерии FSC для устойчивого управления лесами, безусловно, не идеальны. Однако они представляют собой стандарт, так или иначе признанный большим количеством экспертов в области лесопользования и охраны природы, а также многими крупными международными экологическими и социальными организациями. Ниже приводятся десять принципов FSC (конкретные критерии, соответствующие каждому из этих принципов, не приводятся в силу их большого объема).
1. Соответствие законодательству и Принципам FSC. Управление лесными ресурсами должно соответствовать законодательству страны, в которой оно осуществляется, международным договорам и соглашениям, подписанным данной страной, а также Принципам и Критериям FSC.
2. Владение и пользование ресурсами, права и обязанности. Долгосрочные права владения и пользования землей и лесными ресурсами должны быть четко определены, задокументированы и формализованы в порядке, установленном законом.
3. Права коренных народов. Юридические и традиционные права коренных народов владеть, использовать и управлять землей должны признаваться и уважаться.
4. Местное население и права рабочих. Деятельность по управлению лесным хозяйством должна быть направлена на поддержание и улучшение социального и экономического благосостояния работников лесного хозяйства и местного населения.
5. Доходы от лесопользования. Ведение лесного хозяйства должно способствовать эффективному использованию разнообразных функций леса, а также многочисленной продукции, получаемой на базе эксплуатации лесных ресурсов, для обеспечения его (лесного хозяйства) экономической жизнеспособности и широкого использования всего спектра экологических и социальных функций леса.
6. Воздействие на окружающую среду. Управление лесным хозяйством должно обеспечивать сохранение биологического разнообразия и различных связанных с ним элементов лесных экосистем — уникальных и нестабильных вод, почв и ландшафтов, чтобы поддерживать экологические функции и целостность лесных экосистем.
7. План мероприятий по ведению хозяйства. План мероприятий по ведению хозяйства, составленный с учетом объема и интенсивности проводимых работ, должен быть оформлен документально, принят к исполнению и строго соблюдаться в соответствии с программой лесохозяйственных мероприятий. Следует четко сформулировать долгосрочные цели и задачи лесопользования, а также пути их достижения.
8. Мониторинг и оценка. В соответствии с масштабами и интенсивностью лесохозяйственной деятельности должен проводиться мониторинг состояния леса, продуктивности лесной экосистемы, цепочки от поставщика к потребителю, методов ведения сельского хозяйства, а также социальных и экологических последствий сельского хозяйства.
9. Поддержание хорошо сохранившихся ценных лесов. Управление лесным хозяйством в хорошо сохранившихся ценных лесах должно поддерживать или улучшать характеристики, определяющие эти леса. Решения, касающиеся хорошо сохранившихся ценных лесов, необходимо рассматривать в контексте принятия мер предосторожности.
10. Лесные культуры. Лесные культуры, принося ряд социальных и экономических выгод, удовлетворяя мировые потребности в продукции, полученной в результате эксплуатации лесных ресурсов, могут стать частью системы управления лесным комплексом, выполняя функцию по снижению нагрузки на естественные леса и способствуя сохранению и восстановлению естественных природных комплексов.
Инициативы по разработке стандартов, принципов и критериев устойчивого управления лесами далеко не исчерпываются межправительственными инициативами и системой принципов FSC. По всему миру существует довольно большое количество инициативных групп, разрабатывающих аналогичные критерии, в которые входят представители самых разных промышленных, экологических, социальных, научных и других организаций. Проанализировав наиболее значимые из этих инициатив и потребности, выдвинутые большим количеством экологических и социальных организаций, мы можем дать следующее общее определение.
Устойчивым, экологически и социально ответственным называется такое управление лесами, которое соответствует следующим основным принципам:
 |
| Рис. 4. С 1930-х годов сплошные и сплошные рубки, единым фронтом продвигавшиеся над естественной тайгой, стали основным видом рубок в лесах северной Европы России. Граница Архангельской области и Республики Коми, массивы рубок 80-х гг. |
1. Главным и конечным продуктом управления лесами является сам лес, как совокупность экосистем, способная к выполнению широкого спектра социальных, экологических и природоохранных функций (охрана водных и воздушных ресурсов, регулирование содержания углекислоты в атмосфере, поддержание высокого естественного биологического разнообразия, сохранение зависящих от леса водных, болотных и других экосистем, обеспечение рекреационных ресурсов и др.).
Получение материальной лесной (например, древесной) продукции является лишь одной из функций управления лесами, выполнение которой в ущерб другим функциям недопустимо.
2. Любое использование лесных ресурсов (в том числе древесных) должно осуществляться с учетом интересов всех социальных групп как настоящего, так и будущего поколений. Все социальные группы, материальные или нематериальные интересы которых могут быть затронуты в процессе использования лесных ресурсов, должны иметь право и возможность получения достоверной и проверяемой информации об объемах, характере и планах использования лесных ресурсов, а также возможность воздействия на процесс принятия значимых для них решений в области управления лесами.
3. Сохранившиеся массивы дикой лесной природы, развивающиеся без воздействия человека, являющиеся естественным местом обитания большого разнообразия видов растений и животных и способные к бесконечно длительному самоподдержанию, должны по мере возможности сохраняться и далее. Освоение новых территорий, ранее не задействованных в интенсивной эксплуатации участков дикого леса, не может быть средством решения проблем, связанных с истощением лесных ресурсов на старых участках освоения.
