Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

Реферат

Права предпринимателей охраняются законом и должны защищаться в судебных, административных и уголовных судах правоохранительными и судебными органами, государственными органами. Однако они не всегда выполняют эту задачу адекватно и на практике часто нарушают права самих хозяйствующих субъектов, что негативно сказывается на верховенстве закона и развитии экономики страны в целом.

Поэтому в сфере защиты прав предпринимателей роль прокурора резко возрастает. Происходящие в обществе и экономике процессы требуют радикального пересмотра роли прокурора в надзоре за исполнением законодательства в экономической сфере.

Нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вступившие в силу с 1 мая 2009 года, возлагают на органы прокуратуры новые конкретные полномочия по надзору за деятельностью уполномоченных органов государственной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными правовыми актами всех уровней.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства есть система проверки и наблюдения за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти требований нормативных правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности, а также при ее управлении.

В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора. В зависимости от приложения существуют разные типы контроля и надзора. К ним относятся, в частности: а) банковский надзор; б) бюджетный контроль; в) валютный контроль; г) государственный метрологический контроль (надзор); д) государственный строительный надзор; е) контроль безопасности при использовании атомной энергии; ж) контроль объектов, признаваемых опасными, а также особо важных и режимных объектов; з) налоговый контроль; и) санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль; к) страховой надзор; л) таможенный контроль; м) транспортный контроль; н) финансовый контроль.

23 стр., 11032 слов

Государственное регулирование предпринимательской деятельности диплом

... контроля и надзора за соблюдением нормативных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность, является, несомненно, важным направлением деятельности органов государственной власти, как федерального, так и регионального уровня [Гордеева, с. 76]. Основная цель правового регулирования ...

В зависимости от стадии проверки и цели проверки различают предварительную, текущую и последующую проверки.

Профилактический контроль направлен на предотвращение и недопущение соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

Целью текущего контроля является оценка фактической предпринимательской деятельности.

Последующий контроль предполагает проверку выполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства.

По объему контролируемых мероприятий различают общий контроль и специальный контроль. Большинство видов осуществляемого контроля носит специальный характер (например, бюджетный, валютный, налоговый, страховой, финансовый и др.).

К общему можно отнести судебный контроль и прокурорский надзор.

Существуют и другие виды контроля (надзора).

Учитывая тенденцию к усилению контроля над предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов коммерческих организаций от злоупотреблений со стороны контролирующих органов. В этом плане показательным является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), сегодня уже утративший силу. Этот Закон был направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Этот документ утратил силу в связи с принятием 19.12.2008 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сфера действия которого — регулировать отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Таким образом, сфера применения последнего закона по сравнению с предыдущим шире.

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В последние годы прокуратура Российской Федерации все больше позиционируется как неотъемлемый элемент правозащитного механизма. И если деятельность прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина официально закреплена в Законе РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, то роль органов прокуратуры в обеспечении законности в сфере предпринимательства длительное время отвергалась многими представителями бизнес-сообщества как инородный правовой институт.

При этом уже наметилась тенденция официального вовлечения органов прокуратуры в дела, связанные с защитой интересов коммерческих структур. В свое время многие прокуроры на местах воспринимали как явно новаторский Приказ Генерального прокурора РФ от 17 августа 2005 г. N 29 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности». Однако не вызывает никаких сомнений, что на данный шаг руководство прокурорской системы подтолкнула не собственная позиция в рамках корректировки стоящих перед прокурорами задач, а недвусмысленный намек из высших эшелонов власти, который, в свою очередь, очевидно, был инициирован со стороны сектора предпринимательства. Основными направлениями в этом документе были определены надзор над деятельностью чиновников, в том числе осуществляющих государственный контроль (надзор), а также над законностью издаваемых правовых актов на всех уровнях публичной власти, начиная с нормотворчества федеральных органов исполнительной власти и заканчивая соответствующей деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения создания ими препятствий для добросовестной конкуренции, возложения на предпринимателей дополнительных обязанностей и т.д. В пункте 1.8 названного Приказа прямо оговаривалось: в случае непринятия своевременных и адекватных мер по устранению выявленных нарушений закона, виновных должностных лиц органов прокуратуры следует привлекать к строгой дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения. Поэтому на прокуроров возложено важное направление надзорной деятельности с определением целей.

10 стр., 4660 слов

Прокуратура как орган высшего надзора

... в нем занимает такой орган, как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на ...

Указанный документ утратил силу в связи с принятием Приказа Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 г. N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (далее — Приказ N 53), который с учетом наработанной практики серьезно скорректировал задачи прокуроров. В частности, появились нормы, предписывающие прокурорам осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, исключить факты вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами, обеспечить постоянный надзор над исполнением Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», противодействовать рейдерским захватам. Что касается защиты прав предпринимателей, особое внимание уделяется надзору за оперативно-исследовательской деятельностью, а также учету и учету органов, осуществляющих уголовное преследование. Кроме того, прокуроры обязаны обеспечивать гласность и прозрачность деятельности прокуратуры соответствующей территории, активно использовать возможности СМИ для этой цели.

В рамках реализации положений действующего Приказа прокурорами на региональном и районном уровнях с середины 2008 г. созданы предпосылки для ведения непосредственного открытого диалога с представителями бизнес-сообщества по вопросам, связанным с нарушением прав предпринимателей. Кроме того, в рамках активизации антикоррупционной деятельности в прокуратуре созданы Интернет-сайты, куда может обратиться любой, у кого есть информация о проявлениях коррупции. Эти и другие организационные меры позволили значительно увеличить объем требуемой прокурорам информации о нарушениях законодательства в рассматриваемой сфере, что означает более эффективное выполнение возложенных на них задач.

9 стр., 4342 слов

Кадровое обеспечение органов прокуратуры

... службы. По Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники, т.е. прокуроры, следователи, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины ...

Вместе с тем стойкие негативные тенденции в сфере деятельности чиновников, в том числе представителей многочисленных органов государственного контроля (надзора), серьезно затрудняющие свободное развитие предпринимательства, обусловили необходимость издания Президентом РФ Указа от 15 мая 2008 г. N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Правительству РФ предписывалось оперативно разработать ряд законодательных предложений, среди которых особое место занимает положение о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Федерации. То есть созданы предпосылки для включения прокурора как лица, надзирающего за деятельностью контролирующих органов, в процедуру оценки законности проводимых этими органами внеплановых мероприятий, поскольку наработанная к тому времени практика имела немало примеров использования возможностей органов контроля (надзора) для решения «воспитательных» задач в отношении отдельных предпринимателей, когда в течение одного года совокупное число проверок могло составлять десятки, а то и сотни, что, конечно же, просто парализовывало работу. А если добавить к этому угрозы подвергнуться уголовному преследованию, равно как и вполне конкретные процессуальные решения, многие из которых отменялись впоследствии по требованию надзирающих прокуроров, то вполне можно представить себе моральное состояние и деловой настрой подвергшихся подобной участи субъектов.

Законодательные новеллы, закрепившие на самом высоком уровне роль прокуроров в обеспечении законности в предпринимательской сфере, нормативно материализовались в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о защите), вступившем в силу с 1 июля 2009 г., за исключением ряда положений, касающихся в том числе деятельности органов прокуроры. Этот закон определяет участие прокурора в этой сфере гораздо шире, чем это предусмотрено в вышеупомянутом Указе главы государства.

Во-первых, конечно, реализует высказанные Президентом России посылки о защите малых и средних предприятий, но роль прокурора стала более значительной. В силу того что Закон о защите распространяется на деятельность по осуществлению внеплановых проверок органов не только государственного контроля (надзора), но и органов муниципального контроля, круг поднадзорных прокурору субъектов в рассматриваемой сфере стал шире за счет муниципалов. Кроме того, были интегрированы причины проведения внеплановой проверки, когда требуется согласование с прокурором. Так, помимо просто угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, презюмируется и собственно причинение такого вреда, причем круг подвергшихся угрозе вреда или непосредственному его причинению объектов расширился за счет животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наконец, закон предусматривает, что внеочередная проверка согласовывается не с поверенным субъекта федерации, а с поверенным в штаб-квартире юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

10 стр., 4812 слов

Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

... так и по субъективным причинам. 2 Права и обязанности субъекта предпринимательской деятельности Рассматривая права и обязанности предпринимателей, следует иметь в ... защиты; раскрыть понятие способов защиты прав и интересов предпринимателей; определить особенности различных способов защиты прав и интересов предпринимателей; сформулировать основные направления совершенствования механизма защиты прав ...

Позитивный характер последней новеллы заключается в следующем. Во-первых, реализация закрепленной в Указе Президента РФ посылки, адресующей только к прокурору субъекта Федерации, не допускала бы участие в процедуре согласования внеплановых проверок даже заместителей такого прокурора, хотя применительно к абсолютному большинству надзорных полномочий они обладают равными с прокурором возможностями. Во-вторых, многие регионы имеют такую большую протяженность, что до областного центра можно только самолетом и долететь (например, Республика Саха (Якутия) или Красноярский край).

В-третьих, в системе органов прокуратуры функционируют специализированные прокуратуры (например, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура или региональные транспортные прокуратуры), а определенные контролирующие структуры в силу Приказа Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» поднадзорны именно им.

Правда, предстоит еще на ведомственном уровне оптимально урегулировать вопрос о пересечении компетенции, когда, например, орган государственного экологического контроля, поднадзорный территориальному или природоохранному прокурору, собирается провести проверку на объекте, поднадзорном транспортному или военному прокурору. Кроме того, законодатель должен лучше определить личность прокурора. На наш взгляд, следуя привычной аналогии в принятии решений прокурорами-руководителями, эти полномочия могли бы реализовывать прокуроры районного звена (приравненные к ним прокуроры) и их заместители. В то же время в этом случае так называемый вопрос подчинения остается открытым. Ведь те же региональные органы государственного контроля (надзора) поднадзорны прокурору соответствующего уровня, а инспекторы, работающие в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти или их подразделениях в федеральных округах, — это вообще федеральный уровень. Здесь, как представляется, более целесообразно отказаться от четкой субординационной привязки и возложить реализацию согласовательных полномочий на прокуроров районного звена (приравненных к ним прокуроров) и их заместителей. Однако в силу части 7 ст. 9 Закона о защите прав этот вопрос в любом случае решается приказом Генерального прокурора России.

Ряд других полномочий также возложены на органы прокуратуры соответствующим законом. Во-первых, они должны осуществлять учет проводимых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежеквартальный мониторинг внеплановых выездных проверок. Как известно, понятие «мониторинг» означает наблюдение и уже активно используется в практике прокуратуры. Например, в вышеупомянутом Постановлении № 53, прокуратура осуществляет постоянный надзор за соблюдением прав и законных интересов коммерческих организаций. В ведомственной нормативной базе используются такие концепции, как мониторинг правовых актов органов власти и местного самоуправления, мониторинг основных СМИ и ряд других. Безусловно, и рассматриваемое направление мониторинга найдет свою конкретизацию в акте Генерального прокурора РФ. На наш взгляд, следует говорить о проверке прокурорами мер контроля, заявленных контролирующими органами, и фактических мер контроля, которые они принимают, а также об анализе результатов этих проверок.

39 стр., 19092 слов

Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления

... - взаимодействие с различными государственными структурами, в том числе с прокуратурой. Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры определены в Законе о прокуратуре, согласно которому прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законов, соблюдением прав ...

Новеллы, вступившие в силу с 1 января 2010 г. выходят за рамки первоначально заявленной Президентом РФ сферы защиты малого и среднего бизнеса. В соответствии с частью 6 ст. 9 Закона о защите прав все подпадающие под его действие контролирующие органы обязаны в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Закона о прокуратуре. При этом форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

Частью 7 ст. 9 Закона о защите установлено положение, предписывающее Генеральной прокуратуре России размещать ежегодный сводный план проведения плановых проверок на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Некоторые практики и ученые в сфере прокурорского надзора высказывают опасения в отношении в принципе целесообразности придания гласности такой информации, поскольку предупрежденные подобным образом субъекты предпринимательской деятельности смогут либо оперативно прикрыть (или перерегистрировать) свой бизнес, либо попытаться заранее договориться с проверяющими.

Конечно, в нашем обществе, еще далеком от идеалов верховенства закона, это действительно первые мысли, которые могут прийти в голову человеку, хорошо знающему действительность. В то же время, похоже, что с учетом того, что бизнес в нашей стране становится еще более цивилизованным, негативные тенденции постепенно будут иметь тенденцию к снижению. Кроме того, за время, оставшееся до вступления в силу этих положений Закона, могут быть внесены корректировки для повышения эффективности соответствующих процедур.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

государственный надзор прокуратура предпринимательский

Подводя итог, можно сделать вывод: роль органов прокуратуры в непростых современных социально-экономических условиях возрастает, что обусловлено многими факторами, в том числе необходимостью противостоять надзорными средствами произволу чиновников, сделать более открытой информацию о проводимых проверках, а это позволит заметно снизить уровень «заказных» контрольных мероприятий.

При этом бизнес-сообщество, получив хорошую поддержку в лице прокурора, обязано, в свою очередь, принять все меры для формирования гражданского рынка, не злоупотребляя вновь приобретенными механизмами защиты.

Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, законностью правовых актов в указанной сфере, оставаясь приоритетным направлением, осуществляется прокуратурами субъектов Российской Федерации в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

13 стр., 6037 слов

Предпринимательская деятельность

... вместе с формированием рыночных отношений. Что же подвигает человека на занятие предпринимательской деятельностью? С психологической точки зрения основной характеристикой предпринимателя является такой тип мотивации, ... ­та, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неиму­щественные права и обязанности, нанимать и увольнять работни­ков, распоряжаться поступившим доходом, выступать ...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/gosudarstvennyiy-kontrol-za-predprinimatelskoy-deyatelnostyu/

1. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в ред. от 31.12.2005 — утратил силу // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»в ред. от 28.12.2010 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» в ред. от 30.04.2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // http: // www.juristlib.ru/book_4012.html

5. Плешакова О.В., Королев А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный).

— «Деловой двор», 2009.

6. Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие» (3-е издание, исправленное и дополненное).

— «Омега-Л», 2009.