Главное направление государства в современной России — эффективная организация управления общественно-политическими процессами и территориями. Конституция Российской Федерации распределяет это правительство между субъектами федерации и местными автономиями.
Государственные органы на каждом уровне власти решают вопросы в пределах юрисдикции, установленной законом. Результат их работы — уровень социально-экономического развития и жизни населения.
Для граждан нашей страны местная автономия — повседневная и стабильная часть объективной реальности.
Конституция Российской Федерации гарантирует местную автономию на всей территории нашей страны, население является основным субъектом местной автономии и не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление несколько отделено от государственной власти в организационном и правовом отношении.
Следовательно, в системе органов публичной власти существует как бы два вида деятельности: государственное управление, занимающееся делами и решением государственных задач и муниципальное управление, занимающееся решением вопросов местного значения и управлением делами муниципального образования.
Функции и структура органов местного самоуправления подробно изложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Этот закон является основным в области определения структуры, функций и компетенции местных автономий.
Цель написания эссе — изучить организационные основы местного самоуправления.
1. Понятие организационных основ местного самоуправления
Впервые термин «основы местного самоуправления» был введен законом «О Счетной палате Российской Федерации» с целью организации деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.
Основы местной автономии — это экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, сложившиеся в обществе, совокупность которых составляет основу, на которой строится вся система местного самоуправления, осуществляется власть муниципалитета.
Главным условием эффективной работы органов местного самоуправления являются организационные основы, при помощи которых на муниципальном уровне осуществляется формирование и организация практической деятельности различных органов местного самоуправления, координация их работы, взаимодействие с органами государственной власти.
Компетенция органов местного самоуправления
... исполнительные органы власти местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления: 1. По характеру исполняемых функций: Представительные органы местного самоуправления; Исполнительные органы местного ...
Организационные основы являются инструментом муниципального права и совокупностью муниципально-правовых норм и принципов, принятие которых, согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Организационные основы местного самоуправления являются совокупностью норм, которые закреплены в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.
Организационные основы местного самоуправления устанавливают:
- систему органов местного самоуправления;
- общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;
- основы организации муниципальной службы;
- особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.
Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не выносит в отдельную главу организационные основы местного самоуправления, так как нормы, которые в совокупности составляют организационные основы, присутствуют во всех главах Закона.
2. Система и структура органов местного самоуправления
В каждом штате способность органов местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность во многом зависит от их организации. Как известно, организация чего-либо включает в себя функциональные и структурные аспекты. Для механизма местного самоуправления это означает, прежде всего, необходимость формирования адекватной системы органов местного самоуправления, развития структуры органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров.
Согласно Конституции Российской Федерации носителем и единственным источником власти в Российской Федерации являются люди, осуществляющие свою власть напрямую и через органы управления и органы местного самоуправления. При этом, в ст.130 Конституции РФ предусмотрена реализация гражданами местного самоуправления «через выборные и другие органы местного самоуправления».
местное самоуправление организационный российский
Термин «структура» используется во многих областях знаний, но не закреплен законодательно. Существует множество различных точек зрения и теоретических исследований, но окончательных выводов сделано не было.
Исходя из этого, понятие «структура органов местного самоуправления» также неоднозначно. Существует его узкое и широкое толкование. Согласно ограничительной интерпретации, структура субъектов местного самоуправления — это система, имеющая автономный статус субъектов, которые осуществляют функции и полномочия местного самоуправления на данной территории.
Согласно широкому толкованию данного понятия, внутренние подразделения представительного и исполнительного органа также входят в структуру органов местного самоуправления. Объектом структуры органов местного самоуправления, по сути, является система органов, имеющих автономный статус, а также соотношение их ответственности и полномочий. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно данному научному подходу нет оснований ограничиваться ограничительным толкованием концепции структуры органов местного самоуправления. очевидно, что структура органов местного самоуправления в широком и узком смысле слова — это вопрос местной компетенции.
Система местного самоуправления в Российской Федерации
... местного самоуправления в Российской Федерации» началось его настоящее возрождение. В этот период органы местного самоуправления избирались и действовали практически повсеместно. Однако отставали финансово-экономические основы местных структур. ... сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения ...
Некоторые другие ученые придерживаются примерно такой же точки зрения на эти концепции. Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод: понятия «структура» и «система» органов местного самоуправления аналогичны, при этом понятие «система» является более узким и входит в понятие «структура», которое имеет и узкий и широкий смысл.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется независимо от населения в карте муниципального образования. Обсуждаются не только обязательные органы местных автономий: представительство, исполнительные органы и глава муниципального образования. Возможность создания всех других муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице.
В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые подробно зафиксирован процесс определения структуры органов местного самоуправления в случаях образования нового муниципального образования на межпоселенных территориях или во время его трансформации. Состав определяется населением на основании решения местного референдума, собрания граждан либо этот вопрос решается представительным органом местного самоуправления. Решение данного вопроса вносится в муниципальный устав.
При проявлении инициативы гражданами состав органов местного самоуправления определяется представительным органом.
Устав, решение, принятое на референдуме определяют:
- структуру и наименование муниципальных органов;
- полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления происходит через изменение устава муниципального образования. Решение об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не ранее истечения срока полномочий местного представительного органа.
3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ
В России неоднократное преобразование в XVII-XVIII вв., местного самоуправления повлекло за собой проведение в 1864 г. земской реформы, а в 1870 г. городской реформы. Результатом этих реформ стало создание децентрализованной системы местного самоуправления. Реформы включали избрание населением земских собраний или городских советов, наделенных широкими полномочиями. Земские и городские органы, хотя и находились под контролем местной администрации, не подчинялись ей. Поэтому на местном уровне было государственное управление и самоуправление, между которыми часто возникали разногласия. Социалистическое государство установило жесткую централизованную систему управления, уничтожившую местное самоуправление.
Возрождение местного самоуправления в России началось в 1990 — 1991 гг. после принятия сначала союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. Указом Президента Российской Федерации утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации и основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Согласно этим постановлениям, бывшие местные советы прекратили свою деятельность, а их функции временно выполняли исполнительные органы местных автономий. В 1995 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором определилась роль местного самоуправления в реализации народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его реализации, так же были установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Организация местного самоуправления в Республике Казахстан
... формы местного государственного управления и самоуправления; изучить зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. казахстан местный самоуправление 1. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 1 Сущность местного самоуправления Местная автономия, согласно Европейской хартии местного самоуправления, является ...
Но со временем был выявлен ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления. К этим проблемам относилась нечеткость компетенций муниципальных образований, ресурсы не соответствовали исполняемым обязанностям органов местного самоуправления, органы местного самоуправления были удалены от населения и др.
Поэтому в 2003 г. была проведена реформа всей системы. Новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменил принципы организации местного самоуправления. Закон установил обязательное создание муниципальных образований на двух территориальных уровнях: в муниципальных районах и в поселках. Каждый уровень был разграничен и наделен неотъемлемыми полномочиями по решению вопросов местного значения, а также делегированными государственными полномочиями. На территории Российской Федерации было образовано более 25 тыс. муниципальных образований: сельских и городских поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения.
Многие поселения, которые никогда не были автономными, преобразованы в муниципалитеты.
На сегодняшний день преобладающее в обществе мнение о современном российском местном самоуправлении демонстрирует явные расхождения между его нынешним состоянием и нормативными положениями о формах, содержании и сущности местного самоуправления.
Российское законодательство характеризует местное самоуправление как самостоятельную, не включенную в вертикаль государственной власти систему муниципальной власти и организации управления делами местного сообщества самим населением муниципального образования за счет собственных ресурсов и под свою ответственность. Население же воспринимает местную автономию как низшее звено в системе исполнения государственных обязательств, которые принимаются и реализуются на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Гражданские права, свободы, льготы, гарантированные государством услуги реализуются населением на местном уровне, то есть по месту жительства. Вся деятельность органов местного самоуправления воспринимается населением как выполнение своих конкретных обязанностей органами государственной власти на муниципальном уровне.
В процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления происходит столкновение с глубокими различиями в административной и финансовой базе и ресурсах разных муниципалитетов, что выражается в большой социальной дифференциации общества.
Местное самоуправление (2)
... органов местного самоуправления в системе народовластия в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, ... для этого?» Получив широкие полномочия по закону о МСУ, органы местного самоуправления столкнулись с серьезными проблемами: отсутствие ...
Понятия «местная власть», «власть администрации», «глава муниципальной администрации», «мэр» более ощутимы практически для всего населения, чем понятие «местное самоуправление». При решении какой-либо проблемы жители обращаются не к своим правам, не к депутатам, а к местным властям: областным, городским и сельским администрациям, муниципальным структурам, исполнительным и распорядительным органам.
В большинстве случаев для современной России характерно не «местно самоуправление» как единство права народовластия местного населения и организационных форм его реализации в рамках муниципальных образований, а именно «местная власть» как структура органов муниципальной административной власти. Присутствие депутатского корпуса часто зависит от воли и ресурсов администрации и не гарантирует реализацию населением своих прав на реальное самоуправление.
Кроме того, местное правительство мало связано со своим источником — населением, иногда практически не контролируется и не отчитывается перед избирателями.
Формирование местного самоуправления в России оказалось более эффективным и быстрым, чем настоящая местная автономная власть, которая представляет собой особый тип социального управления, основанный на самоорганизации и высокой активности широких слоев населения. Но активное участие населения в большинстве случаев зависит от политики органов местного самоуправления, от их готовности взаимодействовать с гражданами.
Сегодня можно сделать вывод, что большинство жителей городов и сел нашей страны критически относятся к местным властям и больше ориентированы на ресурсы и возможности верхних эшелонов государственной власти.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в противоречие вступают:
- декларированная Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, касающаяся системы государственной власти и фактическое исполнение этими органами исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед гражданами;
- формально равное наделение всех уровней местного самоуправления номинальными объемами компетенции и полномочий и их низкая и зачастую неодинаковая в разных муниципальных образованиях реализуемость;
- объем функций и полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления федеральными и региональными законами, и фактические ресурсные возможности (финансовые, материальные, организационные, кадровые) выполнения этих функций;
Заключение
Направления развития местного самоуправления основываются на тех целях и задачах, которые ставить перед собой Россия как демократическое, федеративное и правовое государство, а так же тех задачах, которые ставят перед муниципальными образованиями Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении.
В системе управления обществом и государством местное самоуправление посредствам самостоятельных решений вопросов местного значения выполняет основные задачи, к которым относятся:
- укрепление основ народовластия;
- способствование реализации принципов федерализма;
- содействие интеграции и развитию гражданского общества и его институтов;
- стабилизация политических отношений в государстве;
- содействие обеспечению главных жизненных потребностей и интересов граждан.
Государство призвано создавать правовые условия, необходимые для реализации конституционных принципов образования и деятельности местного самоуправления, для автономного решения населением всех вопросов местного значения, для формирования форм и институтов прямой демократии.
«Территориальные основы местного самоуправления в России» (артикул 0010938)
... деятельности органов местного самоуправления. Целью научной работы является комплексное и систематическое изучение территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Для достижения намеченной цели в рамках работы решались следующие задачи: проанализировать понятие и значения территориальных основ в организации местного самоуправления ...
Государственная политика в сфере становления местного самоуправления базируется на принципах Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, на принципах и нормах международного права, на международных договорах и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Местное самоуправление — важнейшая часть механизма управления, позволяющая оптимально сочетать интересы государства и права и интересы конкретного человека. Конституция Российской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые обязаны определять содержание и значение как органов управления, так и выборных органов и иных органов местного самоуправления.
Список используемой литературы и источников
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-pravovaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya/
1. Конституция Российской Федерации
— Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
— Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
— Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
— Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011.
— Шмаков В.И. Проблемы реформирования и повышения эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010
— Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: Проспект, 2009.
— Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. — М.: Проспект, 2009.
— Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. — М.: Гардарики, 2006.
