Органы исполнительной власти, государственного управления в вопросах подведомственности и в пределах своей компетенции выполняют определенные задачи и функции государства. Например, к общим функциям государственного управления относятся: прогнозирование, планирование, разработка, обоснование и принятие решений, организация их выполнения, контроль результатов, согласование, взаимодействие, правовое регулирование, материально-техническое обеспечение и другие. Конечно, эти функции невозможно реализовать без сбора, обработки и анализа информации, то есть работы с информацией, поэтому некоторые авторы выделяют сбор и анализ информации как самостоятельную функцию. Административно-правовое регулирование отношений, процессов, отношений при работе с информацией повышает эффективность и порядок выполнения функций и задач государственного управления. Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности, которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актами в целях их упорядоченности и результативности, а также организационно-техническими формами и ресурсным обеспечением (финансовым, материально-техническим и иным).
Формы управленческой деятельности представляют собой внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ по формированию целей и реализации функций и задач государственного управления.
По формам исполнительной деятельности в определенной степени можно судить о том, что и как делать. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:
1 — установление норм права (правотворчество или нормотворчество);
2 — применение норм права (правоприменительная или правоохранительная деятельность, принятие индивидуальных актов управления);
3 — осуществление организационно-штатных действий;
4 — осуществление организационно-технических мероприятий;
5 — осуществление материально-технического обеспечения этих действий.
Эти перечисленные формы целесообразней объединить в две формы:
- правовую форму, с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администраций органов МСУ;
- неправовую форму (организационно-техническую и материально-технического обеспечения).
3 стр., 1054 слов
Специфика управления персоналом государственной и муниципальной службы
... данный момент управление персоналом в государственном учреждении претерпевает существенные изменения. Это происходит в силу рядов факторов, среди которых нужно подметить следующие: выражаются увеличения сложности управленческого труда в государственных и муниципальных службах; проводимые политические ...
Организационно-правовая является смешанной формой воздействия. Например, разработка оптимальной организационной структуры и юридическое согласование состава территориального государственного органа. В связи с принятием правовых актов иногда используется термин «юридически значимые действия». Например, регистрация жалобы гражданина, выдача справки и т.п. Кроме того, органы исполнительной власти, их должностные лица кроме издания управленческих актов осуществляют достаточно большое количество действий юридического характера, которые не относятся к правовым актам, однако влекут юридические последствия. Например, регистрация юридических лиц, выдача лицензий, специальных прав и многое другое, что также относится к содержанию функции настройки.
Посредством правовых форм закрепляются и реализуются многие цели, задачи и функции органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ. Использование различных форм управленческой деятельности отражает творческий характер государственного управления, но на первых порах обеспечивается правовым регулированием. При этом, как правило, правовые формы принимаются в определенном установленном организационном порядке. Этот порядок определяется соответствующими регламентами деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Нарушение порядка принятия правовой формы управленческого акта, санкционированное постановлением, ставит под сомнение правомерность его применения.
Таким образом, каждый вид государственной деятельности также охарактеризован в нормативном праве отдельными формами изданных законодательных актов. Принцип разделения властей предполагает не только их независимое функциональное значение, но и разнообразие форм принимаемых нормативных актов. Например, деятельность законодателя осуществляется в форме принятия нормативно-правовых актов. Президент РФ принимает указы и распоряжения. Правительство РФ принимает постановление и распоряжения. Суд отправляет правосудие в форме постановлений, приговоров, приговоров и частных приговоров. Органы исполнительной власти выполняют функции государственного управления, как внешнего, так и внутреннего. Эта деятельность с точки зрения содержания представляет собой функции управления, которые они выполняют в контексте осуществления прав и обязанностей в пределах своих полномочий. Следовательно, правовой формой управленческой деятельности является также внешне выраженное действие исполнительной власти, осуществляемое в пределах его полномочий в вопросах подсудности и оформленное в определенном порядке.
В юридических формах проявляется односторонний характер государственной власти. Разработка и принятие (их регистрация и опубликование) таких нормативно-правовых актов, обуславливает при наличии юридических фактов и событий возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управленческих отношений
Правовые формы государственного управления классифицируются по содержанию, цели и способу выражения (11, с. 156).
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
... акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими обеспечиваются государственная дисциплина в сфере государственного управления, административно-правовой механизм реализации правового статуса граждан и общественных объединений; устанавливаются необходимые ограничения и запреты, определяется статус органов исполнительной власти ...
По содержанию правовые формы актов исполнительной власти, государственного управления можно классифицировать так:
- правотворческая деятельность, заключающаяся в разработке и принятии новых норм;
- усовершенствование существующих, их изменение и дополнение действующих актов управления;
- правоприменительная.
Правотворчество (нормотворчество) представляет собой сложный процесс определенной последовательности правовых действий. Это, в первую очередь, принятие решения компетентным органом об актуальности разработки проекта нормативного акта об управлении, этот проект может быть предложен после обсуждения тезиса. Проект текста нормативного акта об управлении подготовлен с привлечением специалистов, обсужден, доработан, согласован, обсужден и принят в законодательном органе, зарегистрирован в Минюсте России и опубликован в компетентных издательствах. С принятием управленческих актов единоличным руководителем в сфере полномочий и компетенции этот процесс регулирования еще более упрощается. Например, Министр Минобрнауки РФ об утверждении штатного расписания и фонда оплаты труда структурных подразделений министерства.
Такая правовая форма управленческой деятельности, как рассмотрение дела об административном правонарушении уполномоченным органом или должностным лицом и принятие решения об административном взыскании правонарушителя, называется правоохранительной формой. Такие акты управления также входят в категорию индивидуальных актов. Они создают, изменяют или прекращают правовые отношения для конкретного физического или юридического лица. Например, индивидуальным актом является издание приказа о назначении государственного служащего на должность, поскольку этот юридический факт связан с возникновением у работника правоотношений, позволяющих ему осуществлять определенные полномочия, которые имеют государственное- силовой характер.
Разработка и принятие нормативных правовых актов, и издание индивидуальных правовых актов и организационноправовых актов — это основные и наиболее значимые правовые формы осуществления деятельности исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ. Но существуют и другие: например, административные процедуры (порядок проведения конкурса на получение государственного заказа); представление обязательных статистических и бухгалтерских отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие какого-либо специального права (на вождение транспортных средств, на охоту).
Во всех этих случаях также выражается характерное для исполнительно-распорядительной деятельности юридическое волеизъявление органа исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ.
Особо следует отметить заключение административных договоров как особую правовую форму регулирования административно-правовых отношений, которые, в отличие от обычных правовых актов односторонней силы, имеют равноправные отношения между субъектами.
К неправовым формам управления относятся, прежде всего, различного рода организационно-технические действия, которые часто встречаются в повседневной деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ. Это не значит, что эти формы вообще не регламентируются нормами права. Эти формы деятельности не создают, не изменяют и не разрешают административные правоотношения. Эти действия не рассматриваются как форма регулирования или правового воздействия. Например, разработка и принятие инструкций по составлению протокола об административных правонарушениях в сфере таможни, налогов или безопасности дорожного движения.
Правоохранительная деятельность таможенных органов
... сущность правоохранительной деятельности таможенных органов РФ. Определяются основные понятия, обуславливается актуальность темы. Во второй главе исследуются правоохранительные управления таможенных органов и практика реализации правоохранительных функций. В третьей главе рассматриваются проблемные вопросы и направления развития правоохранительной деятельности таможенных органов. ...
Исполнительная деятельность, государственное управление — это деятельность, уполномоченная законом выполнять административные функции. Эта деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию конкретного органа исполнительной власти, государственного управления или администрации органов МСУ. В целом организаторская деятельность этих органов управления опирается на правовые формы (акты управления), но многие организационные меры не требуют такого правового оформления, но без них не могут быть успешно реализованы правовые формы управления, так как основным механизмом реализации правовых форм зачастую являются организационные и материально-технические операции или действия.
К организационным мерам относятся: разработка программ в различной сфере управленческой деятельности, планирование, проведение оперативных совещаний, контроль, проверка исполнения, разъяснение тех или иных заданий или мероприятий, обучение, координация и обеспечение взаимодействия, изучение и обобщение передового опыта работы, подбор и расстановка кадров и т.п. Организационные мероприятия по упорядочению и согласованию действий субъектов и объектов органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ — это важнейшая повседневная деятельность призванная обеспечить их эффективную деятельность по предметам ведения, в объеме их полномочий и порядке определенном законом.
Не менее важными, чем организационные формы в деятельности исполнительной власти, государственного управления, являются вопросы финансирования и материально-технического обеспечения. Они носят вспомогательный или поддерживающий характер в процессе организации управленческой деятельности. Это относится, прежде всего, к финансированию мероприятий, ведению делопроизводства, регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, составлению различных справок, аналитических обзоров, отчетов, работа с информацией, в том числе с компьютерной информацией и другими видами вспомогательных работ, без которых невозможно осуществление управленческой деятельности вообще.
Работа с информацией в последнее время приобрела особую актуальность и значимость, без применения количественных методов, современных компьютерных средств и новых информационных технологий проблематично решать вопросы повышения эффективности управленческой деятельности в государстве и обществе в целом.
В связи с этим необходимо вести постоянную исследовательскую работу по совершенствования различных форм управленческой деятельности органов государственной власти как основного гаранта обеспечения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц как субъектов административного права.
Организация работы с обращениями граждан (на примере органов ...
... мест. Обращения граждан в государственные, административные и местные органы власти на всех уровнях - это не просто жалобы или жалобы. Их мотивация и содержание - это различные аспекты не только деятельности государственных органов, но ...
