Физическая культура своими корнями она уходит во времена существования первобытнообщинного строя, когда осуществлялась специальная физическая подготовка, необходимая для выживания (например, в целях охоты, ведения военных действий и т.д.).
Именно в этом смысле физическая культура воспринималась человечеством до ХХ века. Например, в современном спорте четко прослеживаются элементы, присущие основным формам физической активности человека в древности. Кроме того, многие современные системы физических упражнений уходят корнями в религиозные, ритуальные, традиционные действия народов древнего мира, связанные с укреплением и поддержанием работоспособности человека или отдельных систем его организма.
Еще в 20 веке взгляды на физическую культуру изменились и стали восприниматься не как средство усиления функций человеческого тела для выживания, а как способ просто улучшить свои физические возможности. И это явилось причиной для проведения международных спортивных мероприятий и в том числе олимпийских игр. Но только в наши дни появилось научное обоснование положительной роли занятий физической культурой (например, происходит улучшение здоровья нации, продлевается срок жизни населения и т.д.).
В результате правительства многих стран выразили обеспокоенность по поводу физического воспитания своих граждан. Все это можно проследить в законодательстве той или иной страны. В ряде государств вопросы физической культуры возведены в ранг приоритетных направлений государственной политики, поэтому право граждан заниматься физической культурой закреплено в конституциях. Например, Конституция РФ в части 2 статьи 41 говорит о поощрении государством видов деятельности, способствующих укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
Право на физическое воспитание признается не только на национальном уровне. Он приобретает большое значение для всего человечества, о чем свидетельствует принятие международно значимых документов. Например, 21 ноября 1978 г в Париже была принята Международная хартия физического воспитания и спорта, в которой право на физическое воспитание и спорт закреплено в качестве основного права каждого человека. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и свободами, без какого бы то ни было различия, а именно: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. В Международной хартии физического воспитания и спорта говорится, что эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможности каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован.
Профессиональный спорт и закон
... по своей природе, в обществе еще полностью не созрели. Это особенно заметно в той части федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая регулирует профессиональный спорт. ... что это правило основано на попытке гарантировать законные права тренера. Однако реализовать свои права можно только в контексте гражданских правоотношений, предусматривающих множественность ...
К этому необходимо добавить, что в самом явлении «физическая культура» в последние десятилетия выделяются различные аспекты, такие как физическое воспитание, спорт, лечебная физкультура, физическая рекреация и т.д. В то же время вопрос о теоретическом изучении физической культуры остается открытым, поскольку это явление достаточно новое и малоизученное. Исследование необходимо для того, чтобы все грани физической культуры нашли свое законодательное закрепление, а также конституционно-правовые основы в целом.
В настоящее время в мире нет единого понимания физической культуры и это явление по-своему отражено в законах разных стран. Поэтому где-то большее внимание уделяется развитию спорта, а где-то развитию физического воспитания (например, уроки физической культуры в школах, занятия физической культурой среди студентов).
К сожалению, законодательное регулирование физической культуры не носит системного характера, поэтому права некоторых категорий граждан остаются полностью или частично нереализованными. К первому случаю относятся инвалиды в Российской Федерации. Права иных категорий граждан нарушаются из-за самой специфики физической культуры, примером такой ситуации является право личности свободно распоряжаться своими способностями, которое входит в прямое противоречие с куплей-продажей спортсменов спортивными клубами.
Приведенные примеры показывают, что такие вопросы следует рассматривать не изолированно от отдельных отраслей права, а для их всестороннего изучения и стремления понять физическую культуру как явление права. Поэтому российские исследователи предпринимают попытки разобраться в физкультурной деятельности как государства, так и общества, выявить определенную систему, то есть определить основные моменты права личности на физическое воспитание. Более того, поскольку право человека заниматься физической культурой в последние десятилетия усиливается, поднимаясь до конституционного уровня, важно понимать, что должно делать государство, чтобы в полной мере реализовать это право гражданами.
1. Реформы в спорте после СССР
С 1991 г. и по настоящее время. СССР «как субъект международного права» прекратил свое существование. Августовские события 1991 г. и распад СССР выявили несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта без законодательной базы, которая всегда была основополагающей. Создание юридического института в отрасли стало стратегическим направлением.
Экономические преобразования, вступление регионов в период перехода к рыночным отношениям негативно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления в отрасли. 27.04.93 г. Президентом России приняты Основы законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте».
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, выполняя функции органа государственной власти, формировал на данном этапе управление регулирования и создания условий по следующим направлениям:
Физическая культура в профессиональной деятельности
... преподаванию и изучению физической культуры, посвятив себя спорту и физическим упражнениям. Чтобы понять и оценить значение и роль физической культуры в жизни человека вообще, и в профессиональной деятельности бакалавров и специалистов экономики, в частности, не надо ...
- совершенствование целостной системы управления отрасли;
- формирование глобальной системы популяризации отрасли физической культуры и спорта;
- интеграция финансовых средств с другими организациями и учреждениями.
Отрасль прошла один из этапов реформирования нормативно-правовой базы. Органами муниципального образования (до федеральных структур) предпринимаются все усилия для сохранение пирамидальной системы в сфере физической культуры и спорта, которая была сформирована в советский период.
В результате реформ в стране создается новая модель, которая служит предпосылкой для саморазвития отрасли.
Сегодня приоритеты расставлены так, как это сделано во всем мире… Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившим во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой, особенно на первом этапе, поставил серьезнейшие проблемы. С исчезновением страха перед партийными органами вместе с завышенными цифрами развеялся миф о массовом физкультурном движении.
Нужно ясно представлять, что в сфере услуг потребления (в том числе и физкультурно-спортивных услуг) существует прожиточный стандарт, обеспечивающий социальную защищенность граждан. Кроме того, существуют дополнительные, сверхнормативные запросы, зависящие от вкусов, интересов и увлечений индивидов или от специальных интересов разнообразных юридических лиц, пекущихся о своем благосостоянии (В.И. Жолдак)
Эти суждения могут помочь увидеть разницу между государственно обеспечиваемым стандартом физического воспитания граждан, пользующихся равными правами на необходимое обеспечение жизнедеятельности, и любительским увлечением спортом, играми, путешествиями, а также профессиональным трудом в сфере ФКС. Кроме того, в дополнение к так называемой «адаптивной физической активности» существует также медицинское, производственное и профессионально-прикладное физическое воспитание». Понятно, что все эти явления и виды деятельности развиваются и функционируют по-своему, имеют (могут и должны иметь) специфические нормативные условия.
Законодательно гражданам предоставляются обеспечиваемый государством прожиточно необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере ФКС, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и способных реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т.п.
В связи с этим в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления реализованы в следующей нормативно-правовой базе (табл. 8).
29 апреля 1999 г. Президент России подписал Закон «О физической культуре и спорте». Современное спортивное движение в настоящее время переживает процессы трансформации отрасли.
Совершенствование государственного управления в сфере культуры ...
... являются работы российских и зарубежных авторов в области управления персоналом в сфере государственного управления сектором культуры. При работе над поставленной проблемой использовались соответствующие ... закон, практика / Г.В. Атаманчук. — М.: Изд-во РАГС, 2008. – 254 с. 21. Бабатов, З.Б. Государственная финансовая поддержка как фактор устойчивого развития некоммерческого сектора культуры ...
В условиях переходного периода к рыночным отношениям основным и определяющим фактором экономического благополучия в условиях финансовой нестабильности является управление государственным законодательным обеспечением физкультурно-спортивного движения в стране.
Принятый федеральный отраслевой закон не сформировал постатейно кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта, а именно:
- финансовую стратегию отрасли;
- процентное отношение от расходной части бюджета, как было записано в основах законодательства;
- правовые отношения в подготовке спортсменов высших разрядов и специалистов, так как отрасль становится сырьевым придатком для высокоразвитых стран;
- льготное налогообложение органами государственной власти посредством стимуляции налогоплательщиков;
- системное управление в материально-технических ресурсах (спортсооружения, предприятия, работающие для отрасли);
- отсутствие федерального стандарта (лицензирование, нормативы финансирования);
- разграничения полномочий между федеральными органами управления и субъектами Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991 — 2000 гг.), в основном имеют к этому косвенное отношение. Большинство из 20 нормативных документов имеют декларативный и декларативный характер, отсутствуют конструктивные нормативные акты, законодательные и правовые кардиналы в области физической культуры и спорта.
Таким образом, стратегические решения, принятые посредством нормативно-правовой базы в управлении отраслью, определили и определяют долгосрочную перспективу ее развития на каждом жизненно важном этапе существования отрасли.
2. Новый Федеральный закон от 4 декабря 2007
физический культура спорт закон
Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ 1 устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в России, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Согласно этому закону физическая культура — это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
Физическое воспитание — процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры.
Физическая подготовка — процесс, направленный на развитие физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека с учётом вида его деятельности и социально-демографических характеристик.
Менеджмент физической культуры и спорта (ФКиС)
... Тексты лекций, Менеджмент ФКиС За последнее десятилетие кардинально изменились условия труда в сфере физической культуры и спорта, отдыха и ... рода потерь и убытков. В последние годы в Российской экономике создаются новые типы производственно-хозяйственных организаций - ... устный и письменный опросы, контрольные задания, написание реферата, выполнения СРС. образцы оформления Раздел 5. Рекомендации ...
Спорт — сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.
Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
Новый федеральный закон существенно расширил и уточнил понятийный аппарат. Впервые были представлены такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийские и глухонемые движения, спортивные правила, спортивные дисциплины, спортивная федерация, элитный спорт, спортивные сооружения и другие. Также федеральным законом вводится новый вид общественного объединения — спортивная федерация, целью которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов спортивных сборных команд.
Федеральный закон учитывает вопросы, связанные с разграничением полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, существенно изменились условия работы всех структур, имеющих непосредственное отношение к спорту. Это касается и спортивных федераций, общественных организаций, развития массового спортивного движения и детско-юношеского спорта.
Менеджмент в спортивном клубе . Менеджмент в физической культуре и спорте
... спортивный клуб, спорт, деятельность, управление, характеристики, функции, принципы, управление, финансирование. Пропаганда физической культуры, создание благоприятных условий для финансирования спортивных организаций и учреждений. В качестве модели рассмотрим обобщенную модель среднего шведского спортивного клуба, которая. Реферат Менеджмент в спортивном клубе ...
Старый закон, принятый в 1999 году, отличался декларативным характером и имел внутренние противоречия, которые создавали своеобразный хаос в спортивном движении. Ни для кого не секрет, что лучшая демократия в спорте — это порядок. А новый федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выводит спортивную индустрию сегодня на совершенно иной уровень развития. Ушла та декларативность, исчезли внутренние противоречия. Новый закон был написан с учетом практики применения старого закона, с учетом изменений в законодательстве России, всех тех изменений в управлении страной за последние годы. Все это произошло своевременно, ведь спорт в нашей стране — это не просто общий символ удовлетворения амбиций, россияне достаточно амбициозные люди, у нас прекрасные традиции, заложенные не одним поколением выдающихся спортсменов. Физическое воспитание и спорт следует рассматривать как социальное явление, которое решит многие социальные проблемы. Часто физическое воспитание и спорт — единственная альтернатива социальным проблемам, таким как наркомания, алкоголизм, детская преступность, все, что связано с дезорганизацией наших детей, особенно молодых. Здесь принятие закона своевременное и с точки зрения возможности развития спорта по всей России во всех силовых структурах. К тому же произошло некоторое разграничение полномочий. Это распределяет ответственность, дает возможность соответствовать тому, что происходит в мире. По сути, общее развитие спорта возложено на федерации, которые обязаны взаимодействовать на всех уровнях с государственными органами.
Очень важное направление — развитие спорта в системе общего образования. Сегодня спорт в системе общего образования — залог здоровья нации. Вы можете улучшать и развивать систему здравоохранения любым возможным способом, но здоровье — это в первую очередь физическое развитие с раннего детства. То есть сегодня речь идет о гармоничном развитии личности молодого, амбициозного и амбициозного россиянина, который ставит перед собой большие цели.
3. Развитие законотворчества о ФКиС на уровне субъекта РФ
Развитие законотворчества о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации Законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации в последние годы последовательно и поступательно формирует концепцию по управлению сферой физической культуры и спорта (ФКиС).
Основные задачи в законотворчестве — государственная поддержка в стабилизации финансирования отрасли, в стимулировании льготного налогообложения, которые способствуют реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди населения и созидательной динамике спорта высших достижений.
Успешное плодотворное решение современных проблем развития и функционирования ФКиС, управления в этой сфере возможны в первую очередь на совершенной правовой основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ.
Вся правовая система активно работает над формированием и реализацией нормативно-правовой базы и норм деятельности в области физической культуры, спорта, физического воспитания с использованием данной системы на федеральном, территориальном и местном уровнях.
Законотворчество в сфере ФКиС с учетом Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и в последующем Федерального Закона » О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. активизировало принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания подрастающего поколения.
Региональные законы, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства, Конституцией или Уставом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулируют отношения в области физической подготовленности и здоровья на территории этого государства регион.
Закон о физической и спортивной культуре субъекта Российской Федерации является основным законом, определяющим регулируемые законом отношения в области физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою очередь, соответствуют закону о ФКиС.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации и субъекта федерации являются неотъемлемой частью правовой системы региона ФКиС. Если международным договором субъекта федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила международного договора.
Закон о ФКиС направлен на достижение необходимого и достаточного физического развития и совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
Основными задачами закона являются:
- обеспечение и защита права граждан на занятия ФКиС;
- создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физического воспитания;
- определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в сфере ФКиС;
- правовое регулирование отношений, возникающих и осуществляемых в системе физическо го воспитания и в физкультурном движении.
При разработке закона соблюдаются следующие принципы:
1.Соответствие закона публичному и частному праву. Последовательность и соблюдение единообразия вертикального и горизонтального действия отраслевых нормативных актов с учетом основных положений нормативных актов большей компетенции и существующих нормативных актов, принятых одним и тем же региональным регулирующим органом.
2. Системность, соблюдение единства и целостности правового пространства Российской Федерации, признание основных положений, стандартов и технологий реализации, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации и объекта федерации.
3. Соответствие уровня и формы правового регулирования объекту правоприменения.
4. Действие и соответствие закона и нормативных актов логически вытекают из реальных тенденций в развитии общественных отношений, а также ресурсов компании.
5. «Презумпция» равенства исходных возможностей граждан для получения необходимого прожиточного, минимального социального стандарта объема и состава физкультурно-спортивных и рекреационных услуг и т.п.
К компетенции регионального представительного органа (республиканского парламента, областной думы и т.п.) в сфере ФКиС относится:
- принятие нормативных правовых актов субъекта федерации в сфере ФКиС;
- утверждение в рамках закона о региональном юджете расходов на ФКиС;
- утверждение государственных программ региона по развитию ФКиС;
- предоставление налоговых и других льгот организациям, деятельность которых направлена на развитие ФКиС, и др.
К компетенции территориальных органов управления в сфере ФКиС субъектов РФ относится:
- формирование и осуществление политики в области ФКиС на территории субъекта федерации;
- разработка и выполнение государственных программ субъекта федерации (области и др.) в сфере развития ФКиС;
- в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта федерации исполнение законодательства в сфере ФКиС;
- разработка нормативно-правовых актов в сфере ФКиС;
- разработка минимальных социальных стандартов в сфере ФКиС;
- участие в реализации федеральных программ развития ФК и формировании здорового образа жизни, развитие спорта, совершенствование системы физического воспитания за счет средств федерального и регионального (субъекта федерации) бюджетов;
- содействие развитию производства товаров и услуг, обеспечивающих потребности в сфере ФКиС на территории региона;
- организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ФКиС региона;
- организация информационного обеспечения, издание научной, учебной и популярной литературы по ФКиС.
Органы исполнительной власти субъекта федерации в области управления физической культурой и спортом как самостоятельно, так и совместно с общественными объединениями осуществляют развитие физической культуры и спорта в регионе.
Учитывая потребности населения в спортивных достижениях и наличие профессиональных занятий спортом, согласно соответствующему решению в области могут быть созданы специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными документами.
Специализированные организации по подготовке спортсменов высокого уровня могут быть коммерческими и некоммерческими. Учредителем (соучредителями) специализированных организаций по подготовке спортсменов высокого класса вправе быть:
- государственные органы управления ФКиС;
- отечественные и зарубежные предприятия, учреждения и организации, их ассоциации и другие объединения;
- федеральный фонд ФКиС;
- региональный фонд ФКиС, соответствующие местные фонды, отечественные и зарубежные общественные и частные фонды;
- физкультурно-спортивные организации и объединения, зарегистрированные в установленном порядке;
- физические лица.
Финансирование спортивных мероприятий и региональных программ развития физической культуры и спорта осуществляется из областного бюджета.
Получение средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения отчислений из региональных и местных бюджетов на развитие физического воспитания и обучения.
Законодательно определено, что в отношении предприятий, учреждений, а также физических лиц, направляющих свои средства в фонды ФКиС, может применяться льготный порядок исчисления налогов в соответствии с законодательством РФ.
Спортивные же сооружения, центры спортивной подготовки, ДЮСШ и другие организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, отнесенные в установленном порядке к собственности области и участвующие в выполнении областных государственных и местных программ развития ФКиС, освобождаются от уплаты всех видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет. Местные автономии могут устанавливать налоговые льготы в части, зачисляемой в бюджет местной автономии.
В законе определены условия регламентации использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, по которым органы местного самоуправления могут осуществлять строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов и контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию на территории объектов физкультурно-спортивного назначения в соответствии с установленными нормами. В приемные комиссии микрорайонов входят представители территориальных органов управления ФКиС.
Не допускается строительство новых образовательных учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного образования, без физкультурно -спортивной базы, а также ликвидация физкультур но-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в пределах данной территории (района) равноценных сооружений и согласия органов местного самоуправления (ст. 12, п. 2).
Физкультурно -оздоровительные и спортивные сооружения не могут быть перепрофилированы в случае их приватизации трудовыми коллективами или изменения собственника.
Исполнительные и законодательные органы власти сформировали в законе стимулирующие вопросы оплаты труда и льгот работникам предприятий, учреждений и организаций сферы ФКиС. Как и обычно, заработная плата работникам предприятий отрасли выплачивается за выполнение ими функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).
Выполнение работником других обязанностей и работ оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Но положения пп. 3 ст. 14 явно способствуют стимулированию, социальной защите благосостоянию работников сферы ФКиС области.
Так, работники предприятий сферы ФКиС, расположенных в рабочих поселках городского типа, сельской местности, имеют те же льготы, которые предусмотрены в Законе РФ «О социальном развитии села» для работников агропромышленного комплекса (п. 4).
Предприятия, учреждения и организации физической культуры и спорта в пределах имеющихся средств на оплату труда самостоятельно устанавливают для своих работников форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера (п.3).
4. Некоторые законы ФКиС Тюменской области
В законе Тюменской области как субъекта РФ «О физической культуре и спорте» привлекают внимание положения, законодательно закрепляющие финансовое и материальное обеспечение физической культуры и спорта. Так, в ст. 3 «Компетенция органов государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и спорта» говорится (п. 4) о формировании «фонда развития физической культуры и спорта». Ст. 8 (п.1) определяет, что «администрация учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой, включая реабилитационные и профессионально-прикладные занятия в режиме рабочего дня, послетрудовое восстановление, профилактические занятия, спортивно-массовую работу, что может быть отражено в коллективном договоре».
А следующий пункт той же статьи гарантирует, что «предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы при условии направления ими средств на финансирование спортивно-массовой работы среди населения области, включая и финансирование мероприятий реабилитации инвалидов с помощью физической культуры и спорта, в пределах фактически перечисленных средств освобождаются от уплаты фактических сумм налога на прибыль в части платежей, поступающих в областной бюджет (при наличии заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации области по каждому налогоплательщику о вкладе в развитие физкультуры и спорта в области) на основании налогового законодательства».
Законодатели области конструктивно восприняли имеющийся мировой опыт стимулирования развития физической культуры трудящихся и установили (ст. 8, п.3), что «лица, систематически занимающиеся физической культурой и спортом, ведущие здоровый образ жизни, имеют право на материальное и моральное поощрение со стороны администрации и руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объединений, что может быть отражено в коллективном и трудовом договоре (контракте)».
Обстоятельно утверждены позиции, определяющие условия финансирования физической культуры и спорта в Тюменской области. В п.1, ст. 11 отмечено, что источниками финансирования физической культуры и спорта являются федеральный и областной бюджеты, местные бюджеты, вклады средств учреждений, организаций, предприятий и их объединений, в том числе общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, а также средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий, спортивных лотерей, средства государственного страхования, благотворительные пожертвования организаций и граждан и другие поступления.
Таблица 1
Финансирование ФКиС на основании Закона Тюменской области «О физической культуре и спорте»
|
№ п/п |
Какой категории выделяется |
На какой период времени |
||
|
1 |
Федеральный, областной и местный бюджеты |
Бюджетные организации |
Плановое финансирование в течение года |
|
|
2 |
Вклады средств учреждений, организаций предприятий и их объединений, в т.ч. общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности |
Учреждения, организации, предприятия |
В течение календарного года |
|
|
3 |
Средства от продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий |
физкультурно-спортивные учреждения и организации |
На период после получения от продажи |
|
|
4 |
Средства от лицензирования спортивно-массовой деятельности |
Государственный территориальный орган управления физической культурой и спортом |
В течение календарного года |
|
|
5 |
Средства, полученные от проведения физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий |
Организации, которые занимались зрелищными мероприятиями |
В течение календарного года |
|
|
6 |
Средства, полученные от проведения спортивных лотерей |
Организации, формировавшие и реализующие спортивные лотереи |
В течение востребованного периода |
|
|
7 |
Средства государственного страхования |
Учреждения дополнительного образования |
В течение учебного года |
|
|
8 |
Средства, полученные от благотворительных пожертвований организаций и граждан |
физкультурные и спортивные организации |
В течение календарного года |
|
Таблица 2
Физкультурно-оздоровительные, спортивные сооружения, их использование н основании Закона Тюменской области «О физической культуре и спорте»
|
№ п/п |
Мероприятия |
Организации |
функции |
|
|
1 |
Строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов в жилых микрорайонах |
Органы местного самоуправления |
формирование Регулирование |
|
|
2 |
Планирование, проектирование физкультурно-оздоровительных спортивных сооружений |
Органы местного самоуправления |
Контроль |
|
|
3 |
Строительство и ввод в эксплуатацию в соответствии с установочными нормами |
Органы местного самоуправления |
Контроль |
|
|
4 |
Регулирование строительства новых образовательных сооружений, которые без физкультурно-спортивной базы не допускаются к сдаче |
Органы местного самоуправления |
Контроль |
|
|
5 |
Регулирование строительства физкультурно-оздоровительных сооружений, а также запрет на ликвидацию спортсооружений без создания в пределах данной территории (района) равноценных |
Органы местного самоуправления |
Контроль |
|
|
6 |
В случае приватизации трудовыми коллективами или изменения собственника спортсооружения не могут быть перепрофилированы |
Государственные органы управления физической культурой и спортом |
Контроль |
|
|
7 |
Согласование по спортсооружениям, не подлежащим приватизации |
Государственные органы управления физической культурой и спортом |
Контроль |
|
|
8 |
Соответствие правилам техники безопасности спортивных сооружений технического обслуживания |
Администрация спортсооружений |
Регулирование |
|
|
9 |
Соблюдение санитарно-гигиенических норм в местах проведения соревнований |
Администрация спортсооружений |
Регулирование |
|
|
10 |
Регулирование обеспечения необходимых мер деятельности на спортивных сооружениях |
Администрация городов и районов |
формирование и реализация |
|
Расходы же на финансирование ФКиС, согласно п. 2 той же статьи, определяются при утверждении Закона Тюменской области «Об областном бюджете» на предстоящий год администрацией области с учетом реальных возможностей финансирования в размере 2% от расходной части бюджета.
Доля расходов на цели развития спорта высших достижений установлена в размере 25% средств, направляемых на развитие ФКиС.
Заключение
Подводя итоги реформ в сфере ФКиС в период после развала СССР, следует отметить новое взаимодействие, слаженное и продуктивное, между бюджетами разных уровней.
Органы исполнительной и законодательной власти реализуют посредством закона развитие ФКиС как составной части социальной политики областей, направленной на социально -экономическое развитие территории. В законе регулируется государственная политика в сфере ФКиС: создание необходимых условий для жителей областей в удовлетворении интересов и интеграции потребностей в занятиях ФКиС.
Эффективная структура управления ФКиС региона реализуется через статьи закона в формировании ресурсов (финансирование, создание материально-технической базы, кадровое обеспечение).
В действующий закон сформировалась востребованность в дополнении и коррекции положений по профессиональному и детско-юношескому спорту.
В законе определены условия регламентации использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, по которым органы местного самоуправления могут осуществлять строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов и контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию на территории объектов физкультурно-спортивного назначения в соответствии с установленными нормами.
Исполнительные и законодательные органы власти сформировали в законе стимулирующие вопросы оплаты труда и льгот работникам предприятий, учреждений и организаций сферы ФКиС
Также хочу отметить различные премии и надбавки за занятия спортом и спортивные достижения, как у сотрудников государственных учреждений, принятых на местном уровне, так и у сотрудников частных компаний, руководители которых переняли опыт мотивации сотрудников у государственных учреждений. А в долгосрочной перспективе, сотрудники таких компаний работают продуктивнее, на больничные уходят реже, отношения внутри коллектива складываются намного лучше.
Развитие спорта в рамках страны, субъекта РФ или одной компании, уже не только сфера спорта, требующая законодательной базы после развала СССР, а всё более неотъемлемая часть повседневной жизни, в результате которой мы видим уже целую систему плюсов, в абсолютно разных сферах, например, увеличенная эффективность средств, затраченных на создание и обучение кадров, увеличение эффективности труда, тимбилдинг и т.д., и со стороны сотрудников будет заметно улучшение лояльности к организации ведь вся это воспринимается как забота о своих сотрудниках.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/normativnyie-dokumentyi-po-fizkulture-i-sportu/
1. «Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации». М., 29.05.1999, № 80-ФЗ, с. 56.
2. «Закон о физической культуре и спорте в Тюменской области». Тюмень, 23.01.1998, № 140, с. 14.
3. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. 234 с.
4. Государство, физическая культура и спорт: депутаты и специалисты размышляют (Материалы «круглого стола» от 23.05.1966 г. и парламентских слушаний от 9.07.1996 г.).
М., 1996.
5. Гуськов С.И. Государство и спорт. М., 1996, 48 с.
6. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт.
7. Егоричев А.Н. Право на занятие физической культурой как элемент правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. №1.
8. Егоричев А.Н. Формы реализации права граждан на объединение в области физической культуры // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11.
9. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2000. 329 с.
10. Зуев В.Н., доктор педагогических наук, доцент, заслуженный работник физической культуры Российской Федерации. Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации. http://www.erudition.ru/referat/ref/id.32563_1.html .
11. История Отечества: люди, идеи, решения. Т. 1. М., 1991.
12. Конституция Российской Федерации. М., 1997.
13. Наше Отечество. Опыт политической истории. Т. 1. М., 1991.
14. Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. Омск, 1999, с. 243.
15. Столбов В.В. История физической культуры. М., 1989.
