Принцип (от латинского «principium» — первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них.
Принцип — фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Целью данной работы является изучение и распространение концепции и содержания принципов государственного управления, а также анализ реализации этих принципов в Российской Федерации.
Актуальность этого аргумента заключается в том, что реализация государственного управления основана на принципах — фундаментальных положениях, проверенных теорией и практикой. Практическое функционирование принципов государственного управления не зависит от них самих, а полностью определяется отношением к ним людей.
Следовательно, необходимо не только знать принципы, но также иметь желание и уметь применять их в процессах управления.
ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Принцип (лат. — основа, первоначало) трактуется как основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки; руководящая идея, основное правило либо закономерность поведения.
Не все модели, взаимоотношения и взаимосвязи государственного управления сегодня известны и описаны с помощью принципов. Следовательно, необходима активная исследовательская работа для обновления научного понимания принципов.
Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:
- отражать наиболее существенные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;
- характеризовать устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном управлении;
- охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению;
- отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.
Следовательно, понятие «принцип государственного управления» направлено на отражение в научной и правовой форме законов, взаимоотношений и отношений, которые объективно существуют в государственном управлении и имеют особое значение для его организации и функционирования.
Содержание и специфика управления государственной и муниципальной собственностью
... и юридические лица, социальные, социально-экономические системы и процессы. В сфере управления государственной и муниципальной собственностью объектами государственной и муниципальной собственности могут выстумать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия ...
Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Прокопов, Б.И. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Евразийский международный научно-аналитический журнал
В научной литературе есть много не только самых разных, часто не совпадающих принципов, но и примеров их систематизации. Например, Г.Эмерсон — выделяет двенадцать основных принципов государственного управления, в то же время А.Файоль — четырнадцать, Д. Карнеги — двадцать девять и т.д.. Но это отнюдь не означает, что все или некоторые из них действительно используются в управлении и влияют на него.
В научной литературе выделяются такие системы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, технические, организационно-технические, экономические, организационно-правовые, общие видовые, частные, функциональные и др.
1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;
2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;
3) организационно-структурные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий;
4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности.
В научной литературе чаще всего выделяют следующие принципы: объективность, демократия, правопорядок, законность, федерализм, разделение властей, реклама. Старилов, Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии//Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21.
Рассмотрим каждый из них подробнее.
Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от:
- а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами;
- б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;
- в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;
- г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.
Принцип объективности также отражает широкий спектр моделей, взаимосвязей и взаимосвязей организации, функционирования и развития государственного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъективного фактора общества.
Основы правового обеспечения государственного регулирования деятельности ...
... деятельности ведомств и организаций в сфере гражданской авиации - основа обеспечения безопасности полетов. Международные авиационные правила: правовая природа и практическое применение. Государственный надзор и управление безопасностью полетов. ... 6 92 Зачет/ реферат Содержание разделов учебной дисциплины Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования деятельности в области ...
Нарушение этого принципа ведет к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованном или отрицательном направлении, тормозит развитие и провоцирует неприятие людьми государственного влияния.
В современном государстве основополагающее значение при осуществлении управления со своей стороны отводится принципу демократии в государственном управлении.
Принцип демократии воспроизводит демократию в государственном управлении. Это сложный и многогранный принцип, который требует, прежде всего, установления глубокой и постоянной взаимозависимости между обществом и государством, между всеми компонентами общества и компонентами системы государственного управления, которые им необходимы.
Он предполагает, прежде всего, отражение потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей государства во всех элементах государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д.).
В Российской Федерации этот принцип не всегда соблюдается, к сожалению, демократизм государственного управления часто иссякает с занятием мест и государственных учреждений. Отсюда «дурной» кругооборот одних и тех же политических проблем.
Сущность верховенства закона также применима к государственному управлению. Есть повод так говорить о принципе законности государственного управления.
Этот принцип объективно определяет необходимость преимущественно законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процессов и принципов самого государственного управления. И не только решение этих проблем в законах или иных нормативных правовых актах, но и в юридических законах, содержащих идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей.
В истории России принцип правовой упорядоченности государственного управления редко воспроизводился: вместо правовой нормы, принятой в демократической правовой процедуре, упор обычно делался на руководящую волю, к тому же харизматически обрамленную, способную якобы решить все проблемы. В результате мы мало продвинулись на пути понимания и использования огромных возможностей права в государственном управлении.
Принцип правового порядка объединяет принцип законности государственного управления.
Принцип законности, в первую очередь, предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочную правовую основу, определяются законом и заключаются в его практической реализации. Во-вторых, принцип законности определяет актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений содержания, организационной структуры, элементов деятельности органов государственной власти и местных автономий. В-третьих, это требует четкого порядка их регулирующей деятельности, в частности принятия и исполнения правовых актов. В-четвертых, он служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.
Управление государственными финансами: сущность и органы управления ...
... и принципы государственных и муниципальных финансов. Исследована структура финансовых органов управления в ... в конечном итоге, социальной стабильностью во многом зависит от эффективности финансового управления и бюджетной политики на уровне местного самоуправления. Целью курсовой работы ... между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного ...
Демократическая, правовая организация государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления всеобщей воли (соответственно, потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения законов и непосредственного управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграничены и скоординированы посредством сдержек и противовесов. Этому служит принцип разделения власти в государственном управлении. Иногда этот принцип понимается только в чисто технологическом смысле и сводится, так сказать, к простому разделению деятельности в сфере государственного управления. В то же время он имеет глубокое социологическое значение, заключающееся в обеспечении и гарантировании права собственности на власть народа. Бородин, С. В., Кудрявцев, В. Н. О разделении и взаимодействии властей в Российской Федерации//Государство и право. 2002. № 5. С. 13-16.
Следующий принцип, также связанный с демократической и юридической организацией государственной власти и государственного управления, может быть обозначен как принцип федерализма государственного управления. Федеративное устройство государства призвано отражать всю многогранность территориальной, социальной и национальной организации жизнедеятельности общества, дифференцировать и конкретизировать возможности власти применительно к региональной и локальной специфике объективных условий и субъективного фактора, приближать власть и управление к человеку и окружающим его проблемам. Принцип федерализма содержит богатый организационный и нормативный элемент. Использование последнего позволяет децентрализовать и децентрализовать государственное управление, развивать и укреплять местные автономии и вовлекать значительное количество граждан в процессы управления. Современные технологии различных видов человеческой деятельности, основанные на инициативе и творчестве, также заставляют наращивать власть снизу вверх с упором на свободу и ответственность человека.
Федерализм — требование времени и реальный способ успешного решения инновационных задач будущего. Стоит учиться использовать его потенциал.
Среди системных принципов есть основания для выделения, наконец, принципа государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую (если таковая имеется) государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает принцип гласности и учета общественного мнения, который называется во многих публикациях. Но он шире последнего по охвату отражаемых явлений, ибо включает в себя:
- а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности;
- б) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
- в) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами;
- г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.
Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. А для практики управления очень важно знать, каков конечный результат их совместного применения, потому что применение принципа, взятого по отдельности, существенно отличается от его применения в сочетании с другими принципами.
Управление государственным и муниципальным долгом
... палаты и другие материалы по данной теме. 1. Сущность государственного долга, его составляющие, классификация 1.1 Определение, составляющие, классификация, нормативно – правовая база по вопросу государственного долга Российской Федерации Государственный или муниципальный долг – обязательства, ...
Многие исследователи, в том числе профессор Ю. М. Козлов отмечает, что в современной России вопрос о принципах государственного управления на практическом уровне еще не решен.
С определенной долей условности можно вести речь о таких принципах, как разделение властей, федерализма, законности, демократизма, обеспечения прав и свобод граждан, сочетания единоначалия и коллегиальности, гласности, функционально-отраслевой специализации, но и они периодически нарушаются представителями государственной власти.
Например, управленческая «распущенность» элементов административного аппарата, когда на региональном уровне решения федеральных органов часто игнорируются или не выполняются в полной мере. Государственная дисциплина всё в большей степени становится крайне расплывчатым и произвольно толкуемым понятием, ослабла управленческая вертикаль и т. п.
Также часто случается, что исполнительные органы яростно отстаивают один из принципов государственного управления, противореча другим или игнорируя их.
Создается впечатление, что в России влияние государства на общественную жизнь намного слабее, чем в государствах с развитыми рыночными отношениями. Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования — М.: УРСС, 2004.
Для рационального использования принципов государственного управления необходимо знание:
а) единичного проявления каждого принципа государственного управления;
- б) специфического проявления отдельных групп принципов государственного управления;
- в) общего (совокупного) проявления целостной системы принципов государственного управления.
Для решения этой проблемы также важно развивать практические навыки у государственных служащих и, прежде всего, у менеджеров.
Критерием эффективности применения принципов государственного управления является достижение системности государственного управления, а через него — гармонии и сложности общественной жизни в целом и отдельных ее сфер и сфер.
принцип государственный управление правовой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволили сформулировать следующие выводы:
В теории государственного управления концепция принципа рассматривается как руководящая идея, фундаментальное правило поведения.
Принципы государственного управления — это фундаментальные идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства.
Существует следующие группы принципов:
1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправия национальностей, принцип законности).
Управление земельными ресурсами в Энгельсском районе
... земельной собственности. Цель отражает будущее состояние ресурсов территории и процесс их использования. Управление земельными ресурсами включает в себя такие функциональные виды деятельности, как управление земельными ресурсами, государственный земельный ... органом власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Основная цель управления земельными ресурсами - ...
2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный).
3. Определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические).
В научной литературе существует множество принципов, общепринятой классификации нет.
Стоит отметить, что принципы не могут быть постулированы, что довольно широко принято, им нельзя давать произвольные названия, так же как нельзя думать, что они могут действовать автоматически.
Сегодня необходимо актуализировать работу принципов, моделей, особенностей государственного управления и применять их в соответствии с существующей ситуацией и традициями государственного управления в конкретном государстве.
В нашей стране, согласно Конституции, имеются следующие принципы органов исполнительной власти: народовластие (ст. 3 Конституции РФ); верховенство закона (ст. ст. 4, 15); разделение и взаимосдерживание властей (ст. ст. 10, 11); разграничение полномочий федеральных и региональных органов (ст. ст. 11, 78); законность (ст. 15); гласность (ст. 15); приоритет и гарантированность прав личности (ст. ст. 2, 7); федеративного устройства государства (ст. 5) и другие.
Однако на практике представители власти игнорируют и игнорируют принципы государственного управления. Это связано с традициями российской власти, а также с некомпетентностью и личной халатностью руководства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/ponyatie-i-vidyi-metodov-gosudarstvennogo-upravleniya/
