. основные особенности нормативно-правовых актов
1.1. Понятие нормативного акта
Нормативный акт — это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).
Нормативный акт является доминирующим источником права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ:
1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любую его часть могут быть внесены изменения, что позволяет относиться к социальным процессам.
2. Нормативные акты, как правило, оформляются определенным образом, что облегчает поиск нужного документа для применения или реализации.
3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, предотвращать произвольное толкование и соблюдение норм.
4. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных правовых актов нарушители привлекаются к ответственности и наказываются в соответствии с законом.
Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения).
В данном случае нормативность служит критерием разграничения правовых актов и означает лишь то, что в правовых документах содержатся нормы права, общие правила поведения, установленные государством. Нормативно-правовые акты:
- а) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;
- б) иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;
- в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.
Как видно из изложенного, в любом современном государстве источники права (прежде всего законы, статуты парламента) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных правовых актов, устанавливающих определенный правовой режим.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
... частного права. Такая специфика этой деятельности определяет актуальность выбранной мной темы. 1. Понятие и юридическое значение актов управления юридический волеизъявление управление правовой Издание правовых актов - специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. ...
Нормативно правовой акт это действительно наиболее распространенный в настоящее время вид источника, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения.
Следует отметить, что понятие деяния обычно используется в теории права в двояком смысле. Один — это акт как действие, второй — это акт как материальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ. именно в последнем смысле нормативный правовой акт обозначается как источник права.
Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан. Официальные реквизиты представляют собой информацию о должностном лице, подписавшем акт, название, тип документа, номер документа и дату усыновления. Например: (Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции Судебной Реформы» от 24 октября 1991 года №44 или Федеральный закон «О Введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации» Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 года Опубликован в «Российской газете» 1995, 16 мая).
Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу» — предисловие, т.е. вводная или вступительная часть. Который обычно устанавливает основные положения, стимулы, цели издания соответствующего акта. В преамбуле содержатся «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не имеют прямой юридической силы, но могут быть приняты во внимание при толковании других положений закона. В частности в Конституции РФ написано «Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Это и является преамбулой.
Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативно-правового акта — результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.
В других отраслях права мы находим различные способы представления правовых норм в статьях нормативного акта — от полного соответствия до провозглашения верховенства закона в разных статьях или даже в целом в разных нормативных актах.
Также следует рассмотреть вопрос о юридической силе нормативного акта или, в противном случае, о его месте в иерархии нормативных актов.
Понятие «юридическая сила», как и многие другие выражения юридической науки, заимствовано из других областей знаний и имеет определенное юридическое содержание. Так вот и физическое понятие «сила» в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне. И в этом плане неверны положения некоторых Конституций субъектов Российской Федерации, устанавливающие, например, приоритет республиканских законов над федеральными, особенно в бюджетных и иных вопросах.
Административно-правовые акты
... понятийного аппарата российского административного права стали употребляться термины «акт государственной администрации», «административно-правовой акт», «исполнительный акт» и «административный акт» в отношении как индивидуальных актов органов исполнительной власти, так и актов нормативного правового характера. В контексте ...
Высшей юридической силой является конституция, которая по этому критерию называется Основным законом. Иная юридическая сила у обычных законов, федеральных законов, иная — у постановлений Правительства и т.д. Но это не означает, что правила, в целом или частично, менее обязательны или менее «влиятельны». Нет, это означает лишь обязательство соблюдать принцип «подчиненности», «соответствия» системы нормативных актов, в иерархии актов.
Разумеется, реализация и обеспечение этой иерархии, этого соответствия большая и трудная практическая задача, которая решается как самими государственными органами, так и специальными механизмами проверки «соответствия» (Конституционным судом, иными судебными органами, прокуратурой и т.п.).
Следовательно, юридическая сила акта — это его место в иерархии нормативных актов, соответствия, подчинения актов, принятых нижестоящим органом, актам более высокого уровня.
Другой важный вопрос касается определения нормативного акта. Почему регулирование, а не просто регулирование? Здесь есть очень тонкое различие, которое проводит теория права. Дело в том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т.д.).
Эти акты тоже нормативные, но не юридические, содержат технические нормы, но не юридические. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. С одной стороны, они содержат некоторые технические требования к качеству продукции, с другой — установлено, что нарушение этих требований влечет ответственность по закону.
Следует также отметить, что нельзя нормативно-правовой акт обозначать просто как правовой акт. И вот тонкое различие, чрезвычайно важное для юридической практики. Это различие становится понятным из такого примера. Правовым будет являться акт, содержащий как правовые нормы (правила поведения), так, например, и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил. Например: Приказ руководителя учреждения о наложении дисциплинарного взыскания на нарушителя установленных в этом учреждении правил внутреннего трудового распорядка (за опоздание на работу, прогул, другие нарушения трудовой дисциплины) является правовым актом, так как имеет правовое значение. Этот приказ является правовым, но не содержащим нормы права, актом. Этот второй тип правовых актов определяется как применение закона, а не как содержащий закон. Он также правовой, но не нормативно-правовой акт.
Следовательно, нормативный правовой акт — это императивное распоряжение государственных органов, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права. Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативные акты образуют целостную систему по своей юридической силе.
Компетенция и правовые акты Президента РФ. Правила проведения пикетирования
... них. При этом Президент может осуществлять нормативно-правовую дисциплину общественных отношений: он издает указы и ... по проведению референдума соответствует Конституции, Президент имеет право провести референдум. Президент способствует нормализации многих внутренних ... очередь проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено актами Президента или принятых в пределах компетенции ...
1.2. Нормативный акт как источник права
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/sistema-normativnyih-pravovyih-aktov/
Нормативный акт также является одним из основных источником права. Под источниками права в юридической науке обычно понимают внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, т.е. акты компетентных государственных органов, устанавливающие нормы права. К таким органам относятся, например: Федеральное Собрание-парламент РФ, Президент РФ, Правительство РФ и т.д.
Чтобы правило поведения стало правовой нормой, оно должно иметь определенную правовую форму. Это происходит как следствие законодательной деятельности государства, с помощью которой воля законодателя находит выражение в конкретном правовом акте и приобретает обязательную силу.
Нормативными актами выступающими в качестве источника права являются в РФ: конституции, законы, указы, постановления, распоряжения, положения, приказы, инструкции, решения, нормативные договоры и пр. Данные виды источников права присущи всем отраслям российского права. Их множественность объясняется необходимостью регулирования общественных отношений, различающихся по характеру, степени важности, кругу субъектов и объему их прав. В зависимости от того, кто выдает тот или иной акт, они различаются по своей юридической силе. Т.е. акт, изданный Президентом РФ, федеральными органами (законодательными и исполнительными) обладают высшей юридической силой на всей территории остальных органов находятся в определенной правовой соподчиненности. Всегда в случае расхождения между различными актами действует акт высшей инстанции.
Следует особо отметить, что не любой государственный правовой акт может быть источником права, а только тот, который содержит нормы поведения, общие правила, другими словами, представляет собой НОРМАТИВНЫЙ АКТ. Например: указы Президента о присвоении различных почетных званий отдельным лицам не являются источником права, хотя их государственно-правовой характер очевиден. Они не могут выступать источником права, т. к. не содержат каких-либо общих правил, т.е. юридических норм. Эти действия, решающие индивидуальные, частные дела, называются ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ. Издаются они всеми государственными органами, но в пределах своей компетенции — например: решение о предоставлении гражданину жилой площади или назначении пенсии и пр. но от этого источниками права не становятся. Только такие правовые акты, которые содержат норму права, а не конкретно-индивидуальное веление, а потому направлены на регулирование общественных отношений определенного вида, т.е. нормативные акты, могут выступать в качестве источников права. Таким нормативным актом является, например: Закон о гражданстве Российской Федерации, в силу которого он служит одним из важных источников государственного права.
В государствах с устойчивыми правовыми традициями нормы права могут быть выражены в трех основных формах права (источниках права): правовой обычай, правовой прецедент, нормативный акт. В Российской Федерации преобладающей правовой формой являются нормативные акты, а правовые обычаи используются очень редко. Что же касается прецедента (судебного, административного и пр) то отечественное право длительное время вовсе не признавало такой формы. Считалось, что суды не создают правовые нормы, а только применяют их, и поэтому судебные акты нельзя толковать как источники права. Но судебная власть как одна из ветвей власти должна иметь и законодательные функции.
Пределы действия нормативно – правовых актов
... права и свободы граждан. Законы содержат нормы исходного характера. Все другие правовые акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные положения законов. Законы принимаются в особом процессуальном порядке. В свою очередь, законы по ... составляют правовую основу для кодификационной деятельности членов федерации. 2. Кодекс — наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих ...
1.3. Основные особенности нормативно-правового акта
Нормативно-правовые акты имеют ряд отличительных особенностей. Следует четко представлять себе совокупность этих особенностей (атрибутов) правового акта, составляющих его свойства. Они присущи каждому правовому акту, но при этом по типологиям предусмотрены разный порядок и характер их действия. Конкретные виды актов, издаваемых разными органами, действуют в порядке и имеют форму, установленную специально для этого акта, что определяет степень присущей ему юридической силы.
а) Важным атрибутом правового акта является точное наименование данного акта. Это не формальность. Т.к. в зависимости от того, какой орган издал акт и потому он имеет разную юридическую силу — Закон, указ или постановление.
б) Необходимый признак правового акта — это издание нормативного акта в пределах компетенции соответствующего органа. Эта особенность является условием самой законности законодателя. Каждый орган может осуществлять только свою собственную компетенцию и в рамках этой компетенции издавать собственные правовые акты. Например: не может Правительство издавать акты по вопросам. Которые находятся в компетенции Федерального Собрания, а любое министерство не может издавать акты, которые относятся к ведению Правительства и т.д.
в) Нормативный правовой акт отличается определенностью формулирования правовых норм. Т.е. в акте должно все изложено четко и ясно, т. к. если нет четкости и ясности, то можно и толковать его различно и применять ненадлежащим образом.
Г) Общеобязательность нормативно-правовых актов или государственно-властный характер предписаний, охраняемых от нарушения государственным принуждением. Т.к. в правовой акт обязательно входит норма права, а нормы права обязательны для всех и поэтому этот признак распространяется и на само понятие правового акта.
Д) Общеизвестность, т.е. установление и соблюдение особого порядка их (нормативных актов) опубликования, чем обеспечивается доведение актов до сведения тех субъектов, которым они адресованы. Согласно Конституция РФ. Ст.15 законы подлежат обязательному официальному опубликованию, а неопубликованные законы вообще не могут быть применимы. В то же время ВАЖНО ЗНАТЬ, что если нормативные акты затрагивают права, свободы и обязанности гражданина и человека, ни один из них не применяется, если они не опубликованы путем официального опубликования. Законы Принятые Федеральным Собранием публикуются Президентом РФ. В течение 5 дней со дня подписания закона он направляется Президенту на подпись и обнародование. В течение 14 дней президент подписывает закон или отклоняет его, не подписывая, таким образом, включая механизм преодоления президентского вето Федеральным собранием. В случае превышения, подписание и опубликование Закона происходит в течение 7 дней, независимо от точки зрения Президента на содержание Закона. Само издание нормативного акта подчиняется определенному порядку. Обычно он публикуется после его принятия, но для наиболее важных актов есть временные рамки для их публикации. Пример: Законы и Указы Президента должны быть опубликованы не позже 7 дней после подписания их Президентом РФ. Они публикуются в специальных источниках «Собрание законодательства Российской Федерации» или в «Российской газете». Это относится к законам и другим постановлениям, чтобы получатели могли использовать эти действия.
Источники правового регулирования охраны труда. : «Охрана труда ...
... и организация по охране труда. Государство федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации ... работы является детальное рассмотрение всех пунктов правового регулирования охраны труда. Также выделили основные задачи в этой контрольной работе: 1. Гарантии права работника на охраны труда; 2. Особые нормы по охране труда ...
е) Нормативно-правовой акт имеют особый порядок их вступления в законную силу. Этот порядок определен однозначно точно. Как правило — в самих законах, указах, постановлениях и т.д. указан срок их вступления в силу — с такого то числа. Если же в самом акте не указан срок вступления его в силу, но нужно знать что Закон и Указ вступает в силу по истечении 10 дней после публикации, а Постановление Правительства в ступает в силу через 15 дней после публикации и т.д.
2. Виды нормативно-правовых актов и их система. Их действие во времени, в и по кругу лиц
2.1. Виды нормативно-правовых актов и их система
Основным критерием отнесения нормативных правовых актов к источникам права в Российской Федерации является их юридическая сила. Юридическая сила правовых актов является обязательным требованием для соответствия актов нижестоящих государственных органов актам вышестоящих органов, актов одного вида актам другого типа. Иными словами, с помощью понятия «юридическая сила правового акта» можно установить его соотносимость и соподчиненность другим правовым актам, выразить их системные взаимосвязи: характеристику всех видов правовых актов вместе и каждого из них в отдельности, их места в правовой системе государства и соотношения между собой. В этой связи систему нормативно-правовых актов в нашей построить образом:
1) Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы взаимоотношении между человеком, обществом и государством в Российской Федерации;
2) законы (в том числе и законы сводного характера — кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и устанавливают основные правила поведения в тех или иных сферах общественной жизни в Российской Федерации;
3) подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) — издаются органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции с целью развития, дополнения и даже иногда конкретизации законов.
Теперь о каждой группе нормативно-правовых актов более подробно.
Конституция Российской Федерации является основным нормативным актом Российской Федерации, имеет статус закона и имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим законам и постановлениям Российской Федерации.
Законы как источники правового регулирования в Российской Федерации подразделяются на федеральные законы — законы, действующие на всей территории России, и законы субъектов Российской Федерации — законы, действующие соответственно на территории того субъекта Федерации, где они приняты. Федеральные законы, в свою очередь, делятся на федеральные конституционные законы и другие федеральные законы. А особенность законов субъектов Российской Федерации — необходимость соблюдения норм федеральных законов, регулирующих отношения в одних и тех же отраслях и сферах общественной жизни.
Понятие признаки и виды нормативных и правовых актов
... курсовой работы (проекта) и могут содержать проекты нормативно-правовых документов, статистические и ... и на кафедрах юридического факультета, с указанием ссылок на их авторов. Министерство науки и ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ российской федерации ... работы цитат, норм правовых актов, заимствованных таблиц и схем следует руководствоваться правилами оформления сносок и ... курсовым работам (проектам) производится в виде ...
Конституционные законы Российской Федерации представляют собой особую группу федеральных законов, особенность которых состоит в том, что их принятие предусмотрено Конституцией РФ. Таковых законов, как уже выше отмечено, всего тринадцать. Особенность конституционных законов заключается еще и в том, что они затрагивают основополагающие аспекты жизни российского государства и его граждан, а потому требуют их особенно неукоснительного принятия. Для принятия таких законов необходимо согласие не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ с последующим одобрением не менее чем 3/4 членов Совета Федерации РФ.
Федеральные законы в отличие от федеральных конституционных законов принимаются простым большинством депутатов Государственной Думы РФ с последующим одобрением также простым большинством членов Совета Федерации РФ.
Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией РФ, а также регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ).
Эти акты предусматривают основные стадии издания законов: внесение в органы представительной власти предложений об изменении законодательства либо конкретных законопроектов (законодательная инициатива), обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование (обнародование) закона. Более подробно эти процессы изучаются в курсе «Конституционное право России».
Важным и наиболее многочисленным видом источников права в Российской Федерации являются подзаконные правовые акты по различным аспектам государственного управления (их еще обозначают как «текущие» Правовые акты, исходя из того, что они зачастую носят временный характер).
Принятие и действие этих актов обусловлено социально-экономической ситуацией на данном этапе ее исторического развития. Обязательным условием их принятия является соответствие действующим
Среди текущих правовых актов верховенство имеют нормативные указы президента РФ. Они выдаются при наличии пробелов в действующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. (с изменениями от 25.07. 2000 г) № 199 «Об утверждении Временного положения о порядке наложения взыскания на имущество организаций»‘: принят в целях повышения ответственности хозяйственных товариществ и обществ, иных юридических лиц по своим обязательствам, обеспечения своевременной уплаты налоговых и других обязательных платежей, реального исполнения судебных актов о взыскании с организаций денежных средств, а также в связи с противоречием ст.411-413 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР (в части обращения взыскания на основные и оборотные фонды и юридических лиц) ст.56 части первой ГК РФ. Также устанавливается срок действия этого указа: до принятия федеральных законов, регулирующих порядок исполнения решений о взыскании взыскания на имущество юридических лиц, и внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.
Нормативно-методическая база делопроизводства
... аспекты. Нормативно-методическую базу делопроизводства составляют: законодательные акты РФ в сфере информации и документации; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие правовые вопросы документационного обеспечения управленческой ...
В Конституции РФ дается неоднозначная характеристика актов Президента РФ. В ст.90 говорится о том, что Президент РФ издает указы и распоряжения (последние отличаются ненормативным характером).
В п.1 ст.115 речь идет о нормативных указах Президента РФ как об основании для издания актов Правительства, а в п. «а» ст.125 — о разрешении Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ. А вот п.3 ст.90 Конституции РФ гласит: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» и ориентирует правотворчество Президента РФ на строгое соблюдение основополагающего принципа российской правовой системы: принципа верховенства законов над иными правовыми актами.
По юридической силе указы Президента РФ делятся на нормативные и правоохранительные. Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, а правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управленческой деятельности (например, указ Президента РФ о назначении на должность какого-либо присвоении звания или награждении орденом и пр).
Распоряжения Президента (как уже отмечено) ненормативные и принимаются по различного рода оперативным вопросам государственного управления (например, о создании всевозможного рода рабочих комиссий, о выделении средств из резервного фонда на те или иные нужды и пр).
ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов как источников права в Российской Федерации занимают постановления Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Например. Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, регламентирующее порядок ввоза в Россию и вывоза из нее наркотических средств, а также сильнодействующих и ядовитых веществ: принято на основании и во исполнение Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация.
Постановления Правительства РФ можно охарактеризовать присущими им признаками:
1) отражение многопрофильность деятельности и межотраслевой характер;
2) высшая мера нормативности в системе исполнительной власти в Российской Федерации;
3) прямая связь с законом подзаконность;
4) общеобязательность действия на всей территории России.
За правительственными постановлениями в череде источников права подзаконного характера следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые министерствами и ведомствами Российской Федерации во исполнение положений и норм, содержащихся в федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях. По количественным показателям ведомственное законодательство составляет наиболее многочисленный элемент системы источников права.
Нормативные правовые акты понятие и классификация
... и классификация нормативных правовых актов, во втором – закон и подзаконный акт и проблемы их соотношения. В заключении сделаны основные выводы о проведенной работе. Понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов Нормативный правовой акт как источник права: понятие и признаки В российской правовой системе нормативный акт ...
Содержание ведомственных положений во многом определяется их формой. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 (с последующими изменениями и дополнениями) в настоящее время органы исполнительной власти издают: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Публикация нормативных документов в виде инструкций, писем и телеграмм не допускается.
Самый распространенный вид ведомственного регулирования — приказ. Приказы регулируют деятельность различного рода, утверждаются и, таким образом, придают соответствующую юридическую силу другим нормативным актам, изданным тем или иным министерством или ведомством.
В ведомственном нормотворчестве довольно широко применяется «воспроизведение» (повторение, дублирование) нормативных актов вышестоящего уровня. Такое дублирование представляется целесообразным только в тех случаях, когда необходимо представить нормативные предписания с точки зрения их единой системы. В противном случае оно оказывает негативное влияние на правоприменительную практику, поскольку создает у нижестоящих органов (адресатов правовых актов) иллюзию того, что законы, указы Президент РФ и Правительства РФ начинают действовать не немедленно после принятия или с даты, указанной в них, а только после воспроизведения или указания о его применении «своим» министерством или ведомством.
Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»‘ (с изменениями и дополнениями) необходимым условием вступления в силу нормативных актов федеральных органов исполнительной власти является их обязательная государственная в Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование в специально для этого предусмотренных изданиях. При этом нормативные акты, кроме актов и их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, Пленения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за дополнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
«Помимо приказов, положений руководство министерств и ведомств Российской Федерации издает также всевозможные указания, информационные письма, телеграммы и пр. Эти документы публикуются с целью разъяснения порядка применения некоторых законодательных норм, их единообразного применения органами местного самоуправления, не содержат новых норм и, следовательно, не входят в число источников права.
Аналогичным образом (в строго иерархическом подчинении) система нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
Самостоятельную группу нормативных актов составляют решения представительных органов местного самоуправления. Особенностью этих актов является их территориальная ограниченность и принятие только по вопросам, касающимся управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджет; установления местных налогов и сборов и т.п. При этом данные решения являются обязательными для всех компаний, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от их ведомственной принадлежности, а также для должностных лиц и граждан.
2.2. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Для практики прямое значение имеет проблема пределов действия правовых актов. Она включает в себя три вопроса:
1. с какого времени и на какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
2. на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);
3. каковы его адресаты (действие по кругу лиц).
Действие нормативных актов — это их реальное влияние на общественные отношения. Каждый нормативный правовой акт предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установление границ его действия является необходимым условием, гарантирующим законность использования и применения положений, составляющих содержание этого акта.
Действие нормативно-правовых актов во времени ограничено моментом приобретения ими юридической силы и моментом ее утраты.
Нормативно-правовые акты вступают в силу:
- а) с момента, указанного в самом нормативном акте, согласно которому этот нормативно-правовой акт вступает в силу;
- б) с момента принятия или подписания, указанных, как правило, в самом нормативно-правовом акте;
- в) с момента опубликования нормативно-правового акта;
- г) нормативно-правовые акты, в которых в той или иной форме не указан момент вступления в силу, приобретают ее на всей территории Украины одновременно после окончания 10-дневного срока с момента опубликования, причем нормативно-правовые акты должны быть опубликованы не позднее 7-дневного срока после их принятия;
- д) с момента, когда они дошли до адресата, что присуще ведомственным нормативным актам.
Нормативно-правовые акты теряют юридическую силу:
- а) вследствие окончания обусловленного периода действия;
- б) вследствие изменения обстоятельств, для урегулирования которых они были предназначены;
- в) вследствие отмены данного акта иным или специально предназначенным актом.
Действие новопринятых нормативно-правовых актов распространяется на отношения, которые возникают после приобретения ими юридической силы. Только в отдельных случаях под влияние нормативно-правовых актов попадают отношения, которые возникли до вступления в законную силу. Это касается:
- а) уголовного закона, если он смягчает или отменяет наказание;
- б) прямых указаний субъекта правотворчества, которые находятся в самом нормативно-правовом акте;
- Подобное действие нормативно-правовых актов называется “обратной силой Закона”.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве — это распространение их влияния на определенную территорию (государства в целом или отдельного региона).
К ней относятся земная территория, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное над земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию. законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует
