Высшего профессионального образования пятигорский государственный

Дипломная работа

В настоящее время, в новой для России геополитической и международной ситуации, можно отметить все возрастающую роль органов государственной безопасности. Невозможно не заметить негативные процессы, происходящие во внутренней экономике, а также особенно сильное обострение межнациональных отношений. Также экспертами отмечается социальная поляризация общества1. Данные факты создают прямую угрозу национальной безопасности страны.

Как известно, государство выполняет некоторые конституционные обязательства, в частности, одно из них — гарантировать безопасность. Выполнение этой обязанности осуществляется через существующие в государстве службы безопасности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органами ,обеспечивающими безопасность государства ,являются: федеральные органы безопасности, Вооруженные Силы, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государственной охраны, пограничные войска, формирования гражданской обороны, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в энергетике, промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, природоохранительные органы, таможни, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы В. И. Пантин Социально-политическая поляризация современного российского общества: Основные факторы и тенденции //Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Pantin_RAPN.pdf обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства (ст. 12 Закона о безопасности)1.

Одним из основных элементов системы безопасности Российской Федерации являются федеральные органы безопасности (ст.ст. 8, 12 Закона о безопасности)2.

В современной действительности проблема обеспечения федеральной безопасности становится все более острой. Поэтому данная работа посвящена изучению основ конституционно-правового статуса Федеральной службы безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Длительная история развития Федеральной службы безопасности привела к появлению большого количества исследований и публикаций, посвященных изучению ее правового статуса. Данной проблеме посвящены работы таких авторов, как: Ушаков В.Н.3, Рыжак Н.И.4 Рыжаков А.П.5, Скакунов Э.И.6, Степашин С.В.7 Вишняков В.Г.8, Дмитриев П.С.9 и другие. Юнацкевич П.И. Основы общественной безопасности: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. – СПб.: ОСБ ПАНИ, 2006. – С. 8 Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Ушаков В.Н. Особенности правового статуса ФСБ РФ в системе обеспечения национальной безопасности России. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению национальной безопасности РФ. Научно-практический комментарий. Под общей редакцией В.Н.Ушакова. М., «Эксмо», 2008. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Монография, 2-е изд. М., ЭДАСПАК. 2000. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. М.: Издательство «Дело и сервис», 2015 Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983. Степашин С.В. Правоохранительные органы. М., 1999. Вишняков В.Г. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ//Журнал российского права, 2005, N 2 ФСБ России: Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практич. комментарий /Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. — М.: Эксмо, 2006

11 стр., 5076 слов

Структура и функции службы документационного обеспечения управления

... методических документов по делопроизводству (инструкции по документационному обеспечению, номенклатуры дел и др.); разработка нормативных документов, регламентирующих деятельность службы документационного обеспечения управления (положения о службе, должностных инструкций работников); организация повышения квалификации работников службы документационного обеспечения управления и др. ...

Вместе с тем, диалектика современных общественных вызовов и потребностей, национальных интересов, внутренних и внешних угроз государственной безопасности и мер по их противодействию выдвигают задачи проведения дальнейшего научного осмысления и выработки адекватных мер по совершенствованию в частности правового регулирования и правоприменительной практике компетенции ФСБ России и ее органов безопасности, как ключевого звена национальной и государственной безопасности страны.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в контексте реализации ФСБ России своих функций и задач.

Объектом исследования является система конституционно-правовых норм, закрепляющих статус Федеральной службы безопасности.

Цель исследования — провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Федеральной службы безопасности на основе анализа современной юридической науки, действующего законодательства и соответствующей практики.

Задачи исследования.

 рассмотреть правовые основы деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

 изучить цели и задачи органов ФСБ России

 проанализировать исторический аспект деятельности ФСБ Российской Федерации

 определить правовой статус Федеральной службы безопасности

Теоретико-методологические основы исследования. Изучение различных аспектов конституционно-правового статуса Федеральной службы безопасности возможно на основе сочетания различных методик, обладающих наибольшим объяснительным потенциалом. Многообразие исторической, социальной и юридической реальности, сложность объекта исследования требуют синтеза методологических основ некоторых наук. В работе используются общепринятые методы: системный, сравнительный, аксиологический, историко-правовой. Также это методы классификации и системноструктурного анализа.

В процессе решения научно-практических задач в исследовании автору существенную помощь оказали методологические исследования Жигуленков М.В., Насонов В.Я., Рябчиков Ю.И.

2 стр., 809 слов

Производственная безопасность

... согласованиях проектных решений и подтверждение соответствия проектной документации государственным нормам, стандартам, требованиям органов ... санитария; техника безопасности; электробезопасность; пожарная безопасность; компенсация возможного негативного воздействия на работников опасных ... ведомствами при финансировании из федерального бюджета; органами государственного управления республик, краёв, ...

Эмпирические основы исследования является сопоставительный анализ данных, полученных в результате изучения научных статей, монографий и т.д., посвященных тематике настоящего исследования. Всего нами было исследовано

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что оно является одним из первых комплексных исследований проблем правоохранительной деятельности органов

Федеральной службы безопасности, ее правового статуса и взаимодействия

ее с правоохранительными органами государственной власти, институтами гражданского общества. Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его основных теоретических выводов в учебном процессе при преподавании курсов «Правоохранительные органы», «Административное право Российской Федерации», «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», отраслевых юридических наук, а также разработке спецкурсов, учебнометодических пособий.

Структура работы. Структура работы отражает цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех подпунктов, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе освещается теоретический и исторический аспект деятельности Федеральной службы безопасности. Он раскрывает такие вопросы, как анализ истории обучения и развития, а также целей и задач Федеральной службы безопасности. Во второй главе исследуются правовые основы деятельности органов ФСБ России, в частности правовой статус ФСБ и ее органов, а также ее нормативное обеспечение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Место органов Федеральной Службы Безопасности в обеспечении

национальной безопасности России

Безопасность — довольно сложная, сложная и многогранная правовая категория. При этом опасность в общем смысле определяется как возможность, угроза чего-то опасного, то есть способного причинить, причинить вред. Безопасность в более общем смысле можно определить как ситуацию, в которой нет опасности или, в противном случае, нет возможности причинить какой-либо вред. Общеправовое понятие безопасности — это состояние защиты жизненно важных интересов личности, государства и общества от внутренних и внешних угроз1.

Общественные отношения в сфере общественной безопасности характеризуются в первую очередь наличием специфических источников опасности: возможности противоправного посягательства на охраняемые законом интересы личности, общества, государства, массовых скоплений людей, транспорта; оборота веществ, материалов, оружия и иных опасных предметов; стихийных бедствий и др.

Общественная безопасность рассматривается как урегулированная нормами права совокупность ощественных отношений обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов неопределнного круга лиц. общества в целом от угроз. создаваемых противопроавными деяниями, Родачин В.М. Безопасность как социальное явление // Журнал «Право и безопасность». – 2004. – № 4. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_10_5.htm (дата обращения 28.03.2015 г.).

эксплуатацией источников повышенной опасности, стихийными силами природы.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникнуть, когда допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта, правил дорожного движения, ведения строительных, дорожных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств. а также обращения с оружием, боеприпасами и другими опасными предметами и веществами. Общественно опасные нарушения этих правил квалифицируются в уголовном и административном законодательстве как преступления или правонарушения, нарушающие общественную безопасность.

31 стр., 15264 слов

Нормы правового регулирования охраны труда в рф. Правовое регулирование ...

... трудящихся в лице профсоюзов в пределах их компетенции . 1.2 Нормативно-правовое регулирование охраны труда Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ТК РФ, других , содержащих нормы по ...

Современные вызовы и угрозы национальной безопасности России, как правило, носят комплексный (трансграничный) характер: на одни и те же объекты в системе безопасности могут быть нацелены различные угрозы, которые способны создавать взаимоусиливающий эффект.

В Конституции Российской Федерации 1993 года содержится одиннадцать прямых установок по различным аспектам безопасности, там же указывается на следующие виды безопасности1:

  • безопасность государства (ч. 5 ст. 13;
  • ч. 3 ст. 55;
  • ч. 1 ст. 82);
  • государственная безопасность (п. «д» ч. 1 ст. 114);
  • оборона и безопасность (п. «м» ст. 71);
  • общественная безопасность (п.

«б» ч. 1 ст. 72);

  • безопасность граждан (ч. 1 ст. 56);
  • безопасность людей (ч.

2 ст. 74; ч. 1 ст. 98);

  • экологическая безопасность (п. «д» ч. 1 ст. 72);
  • безопасность труда (ч. 3 ст. 37).

    Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993. № 237.

очевидно, что государственная безопасность и государственная безопасность — синонимы. Безопасность граждан и безопасность людей следует понимать как безопасность личности. Таким образом, следует признать, что Конституция Российской Федерации содержит прямые указания по обеспечению безопасности следующих объектов: государства, общества и личности.

Кроме того, на конституционном уровне закреплены такие виды безопасности, как государственная безопасность, общественная безопасность, экологическая безопасность и охрана труда.

Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации 1993 г. в прямой постановке ещѐ не говорится о национальной безопасности. Впервые на законодательном уровне термин «национальная безопасность» был использован в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»1. Определение «национальная безопасность» было дано в 1996 году в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности», где указано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищѐнности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»2.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года под системой национальной безопасности понимаются силы и средства обеспечения национальной безопасности. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.04.2015. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.04.2015

30 стр., 14547 слов

Реферат стратегия национальной безопасности рф

... РФ Федеральному Собранию, концепций, доктрин, стратегий. В концентрированной форме основные угрозы национальной безопасности как в целом, так и по отдельным актуальным сферам деятельности общества и государства сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации ...

Силы обеспечения национальной безопасности — это Вооружѐнные

Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации1.

Таким образом, систему обеспечения национальной безопасности образуют не только «силовые структуры», но и органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Отметим, что создание не установленных законом силовых структур в РФ не допускается.

Под средствами обеспечения национальной безопасности понимаются: технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по еѐ укреплению2.

Федеральные службы, используя в своей деятельности специальные средства, действуют только в пределах своих полномочий и в соответствии с законом. Руководители органов обеспечения безопасности в Гирько С.И. Обеспечение общественной безопасности в системе мер защиты личности, общества и государства: состояние, проблемы, перспективы // Интернет-журнал «Servitutis.Ru»URL: http://www.blog.servitutis.ru/?p=494 (дата обращения 07.06.2014 г.).

Горева О.М., Белоножко М.Л. Ролевые функции городского сообщества в системе самообеспечения безопасности // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Глобализация: мифы и реальность» (21.11.2007).

– Тюмень: ТГИМЭУП, 2007. – С. 38-40. соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности должны сосредоточивать свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с решениями Федерального Собрания Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами безопасности. Базовым документом для планирования развития системы национальной безопасности Российской Федерации является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1.

Основная часть силовых структур Российской Федерации — это органы Федеральной службы безопасности. Они гарантируют безопасность личности, общества и государства в пределах предоставленных им полномочий. Это и является основной целью деятельности данной Федеральной службы.

Вопрос о роли федеральных служб безопасности в обеспечении национальной безопасности России продолжает привлекать внимание как в нашей стране, так и за рубежом. Это обусловлено рядом факторов. Первый из них — сложный и во многом противоречивый процесс формирования новых социально-экономических и правовых основ российского государства, предъявляющий высокие требования к деятельности силовых структур. Многоплановый системный кризис в Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // «Собрание законодательства РФ», 18.05.2009, N 20, ст. 2444. стране – еще один фактор, оказывающий существенное воздействие на обеспечение безопасности Российской Федерации. Кризисные явления, присущие всем странам на определенных этапах их развития, повышают уязвимость жизненно важных государственных интересов перед внутренними и внешними угрозами. Для органов федеральной службы безопасности развитие социально-экономического кризиса означает не только общее качественное ухудшение и усложнение условий их деятельности, но и появление новых задач, а также необходимость разработки эффективных механизмов для выявления и предупреждения угроз безопасности России. В определенной степени обеспечение национальной безопасности зависит и от тех факторов, которые в последние годы проявились в сфере международных отношений в связи с процессами вхождения Российской Федерации в мировое сообщество и перераспределения сфер влияния в сложившемся геополитическом и мировом экономическом пространстве, в чем ряд ведущих стран мира усматривает угрозу своим национальным интересам. Поэтому, поддерживая развитие реформ в России, они вместе с тем считают возможным допустить ее в мировое сообщество лишь в качестве государства, не обладающего мощным оборонным потенциалом и ориентированного преимущественно на экспорт сырья, ресурсов и дешевой рабочей силы. Это обстоятельство требует поиска новых подходов к обеспечению национальной безопасности страны.

11 стр., 5333 слов

Правовые нормативно тех и организационные основы бжд. Правовые, ...

... по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества. Тема №13 Вопросы безопасности жизнедеятельности в законах и подзаконных актах РФ, Управление безопасности жизнедеятельности, Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности Управление безопасностью жизнедеятельности имеет правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, руководящие и контролирующие ...

Эффективность системы национальной безопасности во многом определяется тем, насколько она способна помочь стране выйти из кризиса и создать условия для ее устойчивого развития. Это не только главный критерий оценки эффективности системы безопасности, но и задача, которую должны решать все входящие в нее государственные органы, в том числе и ФСБ.

Итак, органы Федеральной службы безопасности РФ, использующие в своей деятельности специальные средства и действующие в пределах своих полномочий, являются основной частью сил обеспечения безопасности РФ. Такой вывод позволяет говорить об особом конституционно-правовом статусе службы, который закреплен в нормативных правовых актах Российской Федерации.

1.2. Цели, задачи, функции органов ФСБ России

Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему.

В соответствии со ст.2 от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ФЗ в нее входят: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебноэкспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности1.

9 стр., 4354 слов

Система органов государственного управления в РФ

... органов государственного управления в РФ необходимо исходить из положений Конституции 1993 г., закрепившей организацию федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти Российской Федерации являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный ...

Территориальные охранные организации, организации охраны войск, пограничные организации и другие охранные организации являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области безопасности и подчиняются ему напрямую.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

В подчинении органов ФСБ находятся предприятия, учебные и научно-исследовательские институты, экспертные и военно-медицинские части и учреждения, центры специальной подготовки, военно-строительные части и подразделения специального назначения2.

В органах Федеральной службы безопасности запрещается создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также проведение политических волнений и избирательных кампаний.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти.

Федеральную службу безопасности возглавляет директор ФСБ с правами федерального министра, назначаемый президентом Российской Федерации. Должность директора ФСБ соответствует воинскому званию генерала армии. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»

Директор ФСБ руководит органами федеральной службы безопасности; информирует Президента и Правительство Российской Федерации и по их поручению органы власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности России; принимает решения о создании территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках; зачисляет в установленном порядке граждан на военную службу в органах ФСБ и осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами а также указами президента1.

11 стр., 5453 слов

Пути повышения эффективности разработки и принятия государственных ...

... курсовой работе являются решения правительства властей. Объект исследования - повышение эффективности разработки и реализации государственных решений органами власти. Целью курсовой работы является исследование способов повышения эффективности развития и принятия государственных решений в правительстве. Для достижения поставленной в курсовой работе ...

В ФСБ установлены должности 2х первых заместителей директора; первого заместителя директора – руководителя Пограничной службы, первого заместителя директора, 2ух заместитей директора – руководителей служб.

Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности в соответсткии со ст. 8 Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»:

1 контрразведывательная деятельность;

2 борьба с терроризмом;

3 борьба с преступностью;

4 разведывательная деятельность;

5 пограничная деятельность;

6 обеспечение информационной безопасности.2 Задачами ФСБ РФ являются следующие: 3

1. Управление органами и войсками, а также организация их

деятельности; См.: Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.08.2003, N 33, ст. 3254. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. М., 2015. С. 105 2. Информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ об

угрозах безопасности РФ; 3. Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной

деятельности спецслужб и организаций иностранных государств,

отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ; 4. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну; 5. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,

отнесѐнных к подследственности органов ФСБ, террористической и

диверсионной деятельности; 6. Координация проводимых другими федеральными органами

исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и

мероприятий по обеспечению собственной безопасности; 7. Организация и осуществление во взаимодействии с другими

правоохранительными органами борьбы с организованной

преступностью, терроризмом, коррупцией, контрабандой, незаконным

оборотом оружия и наркотических средств, с деятельностью

незаконных вооружѐнных формирований, преступных сообществ и

групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей

целью осуществление вооружѐнного мятежа, насильственное

изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или

насильственное удержание власти и др

Здесь можно отметить, что автор несколько сократил перечень задач. Наиболее полный список мы можем найти в ст. 8 УказаПрезидента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»

В соответствии с данным документом основными задачами ФСБ России являются: 1

1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

8 стр., 3740 слов

Информационные ресурсы органов власти

... значимой информации, генерируемой ведомственными. «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» одной из основных угроз названо «неправомерное ограничение доступа граждан к открытым ИР федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления». Эта опасность связана ...

3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;

6) организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//»Собрание законодательства РФ», 18.08.2003, N 33, ст. 3254. деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

7) организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;

8) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

9) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;

10) организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;

11) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

12) обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности;

13) организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

14) формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

15) организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационнотелекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.

Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции1:

1) организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах безопасности;

2) самостоятельно осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование и участвует в разработке и реализации государственных программ;

3) вырабатывает на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации;

4) организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.08.2003, N 33, ст. 3254. государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации;

4.1) организует в пределах своих полномочий деятельность по борьбе с терроризмом; определяет порядок осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, а также порядок использования подразделений специального назначения;

5) организует в пределах своих полномочий оперативно-разыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов безопасности, а также организует такую деятельность в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; определяет порядок осуществления органами безопасности внедрения в преступные группы и других оперативноразыскных мероприятий;

6) разрабатывает в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

7) разрабатывает меры по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и организует их осуществление;

8) организует и осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность; определяет порядок проведения разведывательных мероприятий и использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности;

9) организует деятельность органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;

10) организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

11) определяет порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие, а также размер, основания и порядок выплаты денежного вознаграждения лицам, оказывающим содействие органам безопасности;

12) разрабатывает в пределах своих полномочий меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и воинских формированиях, федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

13) организует и осуществляет обеспечение безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах, таможенных органах Российской Федерации;

14) организует в пределах своих полномочий деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также по обеспечению безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

15) координирует деятельность:

  • федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности этих органов;
  • федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;
  • федеральных органов исполнительной власти в области разработки, производства, закупки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также их оперативных подразделений по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
  • федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

16) определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и воинских формированиях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы безопасности;

17) определяет порядок осуществления в пределах своих полномочий контроля за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационнотелекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;

18) определяет порядок допуска к участию в оперативно-разыскной деятельности и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами безопасности;

19) участвует в обеспечении закрытой телефонной, шифрованной и иных видов специальной связи с учреждениями Российской Федерации, находящимися за ее пределами (представительская связь), а также в проведении работ по обеспечению ввода в эксплуатацию шифровальных комплексов (в том числе в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами) и развитию системы представительской связи;

20) участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну;

20.1) в пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий, а также организует и осуществляет контроль за обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей;

20.2) разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми актами и технической документацией (конструкторской, технологической и программной документацией, техническими условиями, документами по стандартизации и метрологии, инструкциями, наставлениями, руководствами и положениями) обязательные требования в области технического регулирования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для ФСБ России по государственному оборонному заказу, к продукции (работам, услугам), используемой в органах федеральной службы безопасности в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, к продукции (работам, услугам), сведения о которой составляют государственную тайну, а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации и захоронения указанной продукции;

21) осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством сертификацию средств защиты информации, систем и комплексов телекоммуникаций, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и (или) защиты информации; определяет основные направления деятельности органов безопасности в этих областях;

22) осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;

23) организует и осуществляет шифровальную работу в органах безопасности;

24) организует и обеспечивает эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов безопасности;

25) осуществляет регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, а также в области предоставления на территории Российской Федерации услуг по шифрованию информации и выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;

26) осуществляет разработку и производство ключевых документов к шифровальным средствам и ручных шифров, снабжение ими федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реализует шифрдокументы и шифровальные средства, нормативно-техническую документацию на производство и использование шифровальных средств, за исключением шифровальных средств, предназначенных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

27) обеспечивает выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехватывает передачи и пресекает работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

28) обеспечивает осуществление в пределах своих полномочий контрразведывательных и иных мер по обеспечению безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

29) организует участие органов безопасности в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на государственной границе в пределах приграничной территории;

30) обеспечивает собственную безопасность органов безопасности;

31) обеспечивает защиту военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следователей органов безопасности, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

32) организует участие в проведении во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

33) обеспечивает участие военнослужащих пограничных органов в охране дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах;

  • (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 N 1476)

34) обеспечивает во взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

35) организует участие в обеспечении совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

36) участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации;

37) участвует в пределах своих полномочий в обобщении практики применения федерального законодательства в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с террористической, диверсионной деятельностью и с преступностью, защиты и охраны государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, а также в области осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов; в установленном порядке вносит предложения по его совершенствованию;

38) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности;

39) участвует в пределах своих полномочий в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в международноправовом оформлении и договорном закреплении государственной границы и разграничения морских пространств;

40) заключает в установленном порядке и в пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации; по согласованию с иностранными компетентными органами направляет официальных представителей, советников и специалистов в иностранные государства и организации в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом и преступностью, а также в целях соблюдения международноправовых актов в сфере охраны государственной границы; осуществляет внешние сношения с иностранными компетентными органами и обменивается с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами;

41) участвует в работе международных, межгосударственных и иных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

42) участвует по направлениям своей деятельности в организации и проведении (в том числе за рубежом) специализированных выставок, конференций и семинаров;

43) осуществляет руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

44) устанавливает порядок документирования деятельности органов безопасности; организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, в том числе уголовных дел, предварительное расследование по которым окончено следователями органов безопасности; устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в органах безопасности; создает и использует информационные системы, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения и хранения;

45) устанавливает порядок организации деятельности изоляторов временного содержания пограничных органов, а также порядок осуществления в них оперативно-разыскной деятельности; обеспечивает содержание под стражей задержанных, подозреваемых и обвиняемых;

45.1) обеспечивает деятельность Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба, а также организует обеспечение деятельности оперативных штабов в субъектах Российской Федерации;

46) организует и осуществляет в пределах своих полномочий проведение научных исследований по проблемам, связанным с обеспечением безопасности личности, общества и государства; проводит научные и опытно-конструкторские работы, разрабатывает и изготавливает специальные и иные технические средства как на собственной научнопроизводственной базе, так и на базе других предприятий, учреждений и организаций; создает временные рабочие группы для проведения научных исследований, научных и опытно-конструкторских работ, в том числе с участием представителей иных федеральных органов исполнительной власти и организаций;

47) организует и проводит исследования в области защиты информации, экспертные криптографические, инженерно-криптографические и специальные исследования шифровальных средств, специальных и закрытых информационно-телекоммуникационных систем, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий;

48) обеспечивает военную приемку научно-технической и серийной продукции, изготавливаемой предприятиями по заказам ФСБ России;

49) осуществляет подготовку экспертных заключений на предложения о проведении работ по созданию специальных и защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационно-телекоммуникационных систем и сетей связи, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий;

50) осуществляет закупку вооружения и специальной техники; участвует в разработке технических требований к создаваемому вооружению и специальной технике; осуществляет накопление, хранение и ремонт вооружения и специальной техники, а также заключение контрактов на их ремонт; руководит военными представительствами ФСБ России;

50.1) осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

51) осуществляет сбор, хранение, обработку и использование документированной информации ограниченного доступа для обеспечения контрразведывательной, разведывательной, оперативно-разыскной и иной деятельности, отнесенной федеральным законодательством к компетенции органов безопасности; разрабатывает, в установленном порядке создает и использует информационные системы, системы связи и передачи данных, а также средства защиты информации, в том числе средства криптографической защиты;

52) проводит криминалистические и другие экспертизы и исследования;

53) осуществляет меры по зашифровке сотрудников органов безопасности, ведомственной принадлежности подразделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личности граждан, оказывающих содействие органам безопасности на конфиденциальной основе, в том числе изготавливает и использует в этих целях документы федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (документы оперативного прикрытия);

54) направляет в федеральные органы исполнительной власти, на предприятия, в учреждения и организации обязательные для исполнения запросы о предоставлении органам безопасности на безвозмездной основе бланков документов и служебных удостоверений, их реквизитов и образцов их заполнения;

55) изготавливает документы оперативного прикрытия в интересах федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему сил обеспечения безопасности Российской Федерации, на основе заключаемых с этими органами соглашений;

56) присваивает в установленном порядке органам безопасности, а также кораблям и судам органов безопасности действительные и условные наименования и определяет порядок применения таких наименований;

57) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения; принимает участие в проведении мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

58) определяет порядок защиты личного состава органов безопасности от оружия массового поражения в военное время, от других опасностей, возникающих при ведении военных действий, или от последствий этих действий, а также порядок защиты личного состава при чрезвычайных ситуациях в мирное время, в том числе вызванных причинами техногенного и природного характера;

59) обеспечивает боевую готовность и организует профессиональную подготовку органов безопасности в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны;

60) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию органов безопасности;

61) осуществляет комплектование органов безопасности гражданами, состоящими на воинском учете, для прохождения военной службы по призыву;

62) определяет порядок зачисления граждан в запас ФСБ России и организует ведение воинского учета граждан, пребывающих в запасе ФСБ России;

63) осуществляет кадровое обеспечение органов безопасности, а также руководство деятельностью образовательных организаций, входящих в систему органов безопасности;

63.1) организует подготовку кадров в интересах безопасности Российской Федерации путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении ФСБ России;

64) оказывает в соответствии с федеральным законодательством содействие организациям в разработке мер по защите коммерческой тайны;

65) организует и осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, информирование общественности о деятельности органов безопасности, а также осуществляет редакционно-издательскую деятельность;

66) осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к полномочиям органов безопасности;

67) разрабатывает и реализует программы медицинского обеспечения военнослужащих органов безопасности (а также законодательно приравненных к ним в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь категорий граждан), организует оказание медицинской помощи гражданскому персоналу органов безопасности и детям в возрасте до 18 лет лиц из числа гражданского персонала органов безопасности, участвует в реализации аналогичных программ и организует оказание медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу органов и воинских формирований других сил обеспечения безопасности Российской Федерации (а также законодательно приравненным к ним в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь категориям граждан) на основании соглашений, заключаемых ФСБ России с указанными органами и воинскими формированиями;

68) осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов пограничной службы и пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, Федеральной службы охраны Российской Федерации (Главного управления охраны Российской Федерации), Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также членов их семей;

69) организует и осуществляет централизованное боевое, техническое, материальное, финансовое, научное, информационное, правовое, социальнобытовое и другие виды обеспечения органов безопасности, в том числе общественное питание военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, капитальное строительство и реконструкцию зданий и сооружений, жилищное и казарменно-жилищное строительство;

69.1) проводит государственную экспертизу проектной документации зданий, строений и сооружений, находящихся в ведении органов безопасности, и результатов инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой проектной документации;

69.2) выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию находящихся в ведении органов безопасности:

  • объектов обороны и безопасности;
  • объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
  • объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;

70) организует и осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов безопасности;

71) осуществляет в органах безопасности отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные и надзорные функции в области промышленной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима, пожарной безопасности, безопасной эксплуатации энергетических и тепловых установок, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений;

71.1) реализует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов безопасности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности;

71.2) осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, аккредитацию на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них в системе органов федеральной службы безопасности;

71.3) осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну;

72) осуществляет в установленном порядке финансирование Академии криптографии Российской Федерации, материально-техническое и иное обеспечение ее деятельности;

73) реализует в соответствии с федеральным законодательством право владения, пользования и распоряжения (оперативного управления, хозяйственного ведения) недвижимым и движимым имуществом органов безопасности, находящимся в федеральной собственности; арендует недвижимое и движимое имущество независимо от его принадлежности, обеспечивает его эксплуатационно-техническое обслуживание и охрану в пределах выделенных из федерального бюджета средств;

74) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством иные функции.

Подводя итог, следует отметить следующее. Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему с четко определенными задачами и функциями, которые являются важными элементами конституционно-правового статуса. Основная задача Федеральной службы безопасности в соответствии с законом — обеспечение безопасности общества и государства в установленных пределах. В соответствии с этой целью законом также определен перечень задач, для решения которых ФСБ России выполняет ряд функций.

1.3. Анализ истории становления и развития органов ФСБ России

В первые полтора месяца после победы Октябрьского вооруженного восстания задачу подавления сопротивления эксплуататоров решал в основном Петроградский военно-революционный комитет. Он представлял собой временный, чрезвычайный орган, работавший под руководством ЦК РСДРП (б) и Совета Народных Комиссаров. Военно-революционный комитет создавал новые органы власти, организовывал продовольственное снабжение городов и армию, реквизировал товары буржуазии, отправлял эмиссаров и агитаторов в провинцию. Одной из важнейших его функций было сохранение революционного порядка и борьба с контрреволюцией.

По мере совершенствования советского государственного аппарата функции Военно-революционного комитета все больше передавались комиссариатам разных лиц. Постепенно деятельность ВКР сводилась в основном к борьбе с контрреволюцией и саботажем.1 декабря 1917 года ВЦИК рассмотрел вопрос о реорганизации Военно-революционного комитета и образовании вместо него отдела по борьбе с контрреволюцией. Через четыре дня, 5 декабря, Петроградский ВРК опубликовал объявление о роспуске и передаче функций отделу по борьбе с контрреволюцией при ЦИК.

Ликвидация комитета совпала с обострением политической обстановки.6 декабря СНК рассмотрел вопрос «О возможности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе». Было принято решение создать особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер. На пост председателя комиссии была предложена кандидатура Ф.Э. Дзержинского, которому Совнарком поручил представить к следующему заседанию список членов комиссии и разработать меры по борьбе с саботажем.

В соответствии с постановлением Совнаркома Дзержинский стал организовывать комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Он пригласил войти в состав комиссии видных большевиков — В.К. Аверина, В.Н. Васильевского, Д.Г. Евсеева, Н.А. Жиделева, И.К. Ксенофонтова, Г.К. Орджоникидзе, Я. X. Петерса, К.А. Петерсона, В.А. Трифонова.

7 декабря все приглашенные, кроме Жиделева и Васильевского, собрались в Смольном для обсуждения вопроса о компетенции и структуре комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Задачи комиссии были определены следующим образом: «Пресекать в корне все контрреволюционные и саботажные дела и попытки к ним по всей России, предавать суду революционного трибунала контрреволюционеров и саботажников, выработать меры борьбы с ними и беспощадно проводить их в жизнь. Комиссия должна вести только предварительное следствие». Комиссия должна была следить за прессой и контрреволюционными партиями, саботировать чиновников и других преступников2.

было решено создать три отдела: информационный, организационный и отдел по борьбе с контрреволюцией и саботажем. По окончании организационного заседания комиссии Дзержинский доложил Совету Народных Комиссаров о составе комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, о ее задачах и правах. В своей деятельности комиссия должна была обращать внимание, прежде всего, на прессу и саботаж. Должна была быть наделена правом производить конфискации, выселять преступные элементы, лишать продовольственных карточек, опубликовывать списки врагов народа и т.д. СНК заслушав доклад Ф.Э. Дзержинского, решил назвать комиссию Исаев И.А. История государства и права России. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. С. 238 Исаев И.А. История государства и права России. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. С. 235 Всероссийской чрезвычайной комиссией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем и утвердить ее.

В то время ЧК имела только право ареста, обыска, изъятия и других превентивных мер против контрреволюционеров и саботажников. После производства предварительного расследования она должна была передавать дела в ревтрибунал, или прекращать их.

Структура ВЧК впоследствии неоднократно менялась. Итак, в марте 1918 г., после переезда в Москву, в ЧК были отделы: по борьбе с контрреволюцией, со спекуляциями, со служебными преступлениями, иногородние, а также информационное бюро. В конце 1918-1919 года в ВЧК были созданы секретно-оперативный, следственный, транспортный, военный (особый), оперативный, инструкторский отделы, бюро информации и контрольно-ревизионная коллегия. В конце 1920-х — начале 1921 года при ЧК были образованы управление дел, административно-организационное, секретно-оперативное и хозяйственное управление, а также заграничный отдел.

Всероссийская чрезвычайная комиссия в первые месяцы своего существования, до переезда в Москву, была небольшим учреждением, в котором работало всего 40 человек. В распоряжении ВЧК находилась команда солдат Свеаборжского полка и группа красногвардейцев.14 января 1918 года Совет Народных Комиссаров поручил Ф.Э. Дзержинскому организовать отряды «энергичных и идейных» из матросов для борьбы со спекуляцией. К весне 1918 года ВЧК располагала уже несколькими отрядами. Кроме команды свеаборжцев, при ней находились отряд разведчиков, отряд самокатчиков, отряд моряков и боевая команда. Исаев И.А. История государства и права России. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. С. 245

Деятельность ВЧК в декабре 1917 — феврале 1918 г. г. распространялась преимущественно на Петроград. ВЧК была одной из многих комиссий, выполнявших функции борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, бандитизмом и другими опасными преступлениями. Так, с контрреволюционными элементами в армии боролись Бюро военных комиссаров и Следственная военно-морская комиссия при Народном комиссариате по военным и морским делам. Вопросами борьбы со спекуляцией ведала Центральная реквизиционно-разгрузочная комиссия. Расследование контрреволюционных и крупных уголовных преступлений производила Следственная комиссия при Ревтрибунале1.

После длительной череды реорганизаций 1922, 1934, 1941 и 1946 годов через ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД органы безопасности были преобразованы в Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР. По существовавшему тогда порядку, важное политическое решение о выделении структур органов госбезопасности из МВД в самостоятельное ведомство было принято Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. на основании записки министра внутренних дел СССР С.Н. Круглова2.

В ней, в частности, отмечалось, что МВД «… не в состоянии обеспечить должного уровня агентурно-оперативной работы в свете задач, поставленных перед советской разведкой Центральным комитетом КПСС и Советским правительством», и содержалось в этой связи предложение выделить оперативно-чекистские управления и отделы — всего их было 16 из 40 структурных подразделений министерства, — и на их базе образовать Комитет по делам государственной безопасности при СМ СССР. История государства и права России (в схемах).

Абдуллаева Р.А. Волгоград: ВолгГТУ, 2006. — С.34 Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Справочник. М» 2003, стр. 166-168, а также Макаревич Э. Ф. Филипп Бобков — профессионал холодной войны на внутреннем фронте // Политический сыск: Истории, судьбы, версии. М, 2002, стр. 173-227

Приказом председателя КГБ от 18 марта 1954 г. была определена структура нового ведомства, в котором, не считая вспомогательных и обеспечивающих подразделений, были образованы: Первое Главное управление (ПГУ, разведка за границей); Второе Главное управление (ВГУ, контрразведка); Третье Главное управление (военная контрразведка); Восьмое Главное управление (шифровально-дешифровальное); Четвертое управление (борьба с антисоветским подпольем, националистическими формированиями и враждебными элементами); Пятое управление (контрразведывательная работа на особо важных объектах); Шестое управление (транспортное); Седьмое управление (наружное наблюдение); Девятое управление (охрана руководителей партии и правительства); Десятое управление (управление коменданта Московского Кремля); Следственное управление, а также 5 самостоятельных специальных отделов, отдел (в дальнейшем — управление) правительственной связи и учетно-архивный отдел1.

2 апреля 1957 г. КГБ при СМ СССР были переданы из структуры МВД пограничные войска и для управления ими образовано Главное управление пограничных войск (ГУПВ).

В феврале 1960 г. постановлением Совета министров были упразднены 4, 5 и 6-е управления, а их функции были переданы в ВГУ КГБ. Его, а фактически — всю контрразведку страны, с момента образования КГБ и до его упразднения последовательно возглавляли П.В. Федотов, О.М. Грибанов (1956-1964 гг.), С.Г. Банников, Г.К. Цинев, Г.Ф. Григоренко (1970-1984 гг.), И.А. Маркелов (1984-1985 гг.), В.Ф. Грушко).

Тогда же при председателе КГБ была организована Группа по изучению и обобщению опыта работы органов безопасности и данных о

1 Макаревич Э. Ф. Филипп Бобков — профессионал холодной войны на внутреннем фронте // Политический сыск: Истории, судьбы, версии. М, 2002, стр. 206 противнике со штатом 10 человек, ставшая костяком будущего Аналитического управления образовано в 1990 г).

В 1967 г. органами КГБ привлечены к уголовной ответственности 738 человек, из них 263 человека за особо опасные и 475 — за иные государственные преступления. В числе привлеченных к уголовной ответственности 3 человека, совершивших диверсии, 121 человек являются предателями и карателями периода немецко-фашистской оккупации, 34 человека обвинялись в измене Родине и покушении на измену, 96 человек — в антисоветской агитации и пропаганде, 221 человек — в нелегальном переходе границы, 100 человек — в хищениях государственного и общественного имущества в крупных размерах и взяточничестве, 148 человек — в контрабанде и нарушении правил о валютных операциях, один иностранец и один советский гражданин арестованы за шпионаж…

Следственными аппаратами КГБ пересмотрено по заявлениям граждан 6732 архивных уголовных дела на 12 376 человек, по 3783 делам вынесены заключения о их прекращении.

Важное значение придавалось мерам профилактического характера, направленным на предупреждение государственных преступлений. В 1967 г. органами КГБ были профилактированы 12 115 человек, большинство из которых допустили без враждебного умысла проявления антисоветского и политически вредного характера…

Контрольно-пропускными пунктами пограничных войск и следственными аппаратами КГБ у контрабандистов и валютчиков изъято в 1967 г. золота в слитках и монетах около 30 кг, изделий из драгоценных металлов и камней, иностранной валюты и разных товаров на общую сумму 2 миллиона 645 тысяч рублей.

13 марта 1969 г. было создано 15-е управление, основной задачей которого являлось «обеспечение постоянной готовности к немедленному приему укрываемых (советского руководства — О. Х), в защищенные пункты (объекты) и создание в них условий, необходимых для нормальной работы в особый период».

В августе 1969 г. был образован 7-й отдел, в который были выведены из 5-го отдела функции выявления авторов анонимных антисоветских документов, содержащих угрозы террористического характера, а также оперативной разработки и предупреждения враждебной деятельности лиц, вынашивавших террористические намерения.

В июне 1973 г. был образован 8-й отдел по борьбе с подрывной деятельностью зарубежных сионистских центров, а в следующем году — 9-й (разработка антисоветских группирований, имеющих связи с зарубежными центрами идеологической диверсии) и 10-й отделы. Последний совместно с ПГУ занимался вопросами проникновения, выявления планов зарубежных спецслужб и идеологических центров и парализацией их деятельности.

В июне 1977 г., в преддверии проведения XX Олимпийских игр в Москве, был образован 11-й отдел, призванный осуществлять оперативночекистские мероприятия по срыву идеологических акций противника и враждебных элементов. Отдел этот тесно контактировал свою работу с 11-м отделом ВГУ, также занимавшимся борьбой с международным терроризмом.

На 12-й отдел 5-го управления была возложена задача обеспечения безопасности проведения массовых публичных мероприятий в Москве фестивалей, форумов и т.д.

В феврале 1982 г. был образован 13-й отдел для выявления и пресечения «негативных процессов, имеющих тенденцию к перерастанию в политически вредные проявления», в том числе изучения нездоровых молодежных формирований — мистических, оккультных, профашистских, рокеров, панков, футбольных «фанатов» и подобных.

14-й отдел занимался предотвращением акций идеологической диверсии, направленной в среду журналистов, сотрудников СМП, общественно-политических организаций.

В связи с образованием новых отделов штат управления к 1982 г. увеличился до 424 человек.

Всего же, как вспоминал Ф.Д. Бобков, по линии 5-го управления в СССР служили 2,5 тысячи сотрудников. В среднем в области в 5-й службе или отделе работали 10 человек. Оптимальным был и агентурный аппарат, в среднем на область приходились 200 агентов.

28 ноября 1991г. Президент СССР М.С. Горбачев подписал Указ «Об утверждении Временного положения о Межреспубликанской службе безопасности». Руководителем данной службы был назначен В.В. Бакатин (с ноября 1991 по декабрь 1991г).

6 мая 1991г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А. Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзнореспубликанского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В. Иваненко.

26 ноября 1991г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР1.

Возглавил АФБ — В.В. Иваненко с ноября 1991 по декабрь 1991г.

21 декабря 1993 года Президент России Б.Н. Ельцин подписал указ об упразднении Министерства безопасности РФ и о создании Федеральной службы контрразведки (ФСК России)2.5 января 1994 года были утверждены положение о службе и структура еѐ центрального аппарата (18 управлений, секретариат и Центр общественных связей).

Указ Президента РСФСР от 19.12.1991 N 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» Указ Президента РФ № 2233 от 21 декабря 1993 г. «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создания Федеральной службы контрразведки Российской Федерации»

3 апреля 1995 года Ельцин подписал Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», вступивший в силу 12 апреля 1995 года. В соответствии с ним ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, при этом не проводилось организационно-штатных мероприятий, сотрудники службы (включая директора и его заместителей) оставались на своих должностях без переназначений и переаттестаций.23 июня 1995 г. соответствующие изменения «задним числом» были внесены в структуру федеральных органов исполнительной власти1. Этим же указом были утверждены положение о службе и структура еѐ центрального аппарата, за малыми исключениями повторявшая структуру ФСК.

В мае 1997 г. произведена крупная реорганизация центрального аппарата: из 22-х управлений осталось 5, остальные сгруппированы в 5 департаментов2.

11 марта 2003 года Президент РФ Владимир Путин своим Указом передал функции Федеральной пограничной службы РФ и ФАПСИ в ведение ФСБ России. Руководителем (директором) был назначен М.И. Барсуков с июля 1995г. по июнь 1996г., с июля 1996г. по июль 1998г. Н.Д. Ковалев, с июля 1998г. по август 1999г.В. В. Путин, с августа 1999г. по май 2008г. Н.П. Патрушев, а с мая 2008 года Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавил А. С Бортников.

В июле 2004 г. произведена следующая крупная реорганизация центрального аппарата: вместо департаментов созданы службы Федеральной Указ Президента РФ № 633 от 23 июня 1995 г. «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Указ Президента РФ № 515 от 22 мая 1997 г. «О структуре Федеральной службы безопасности Российской Федерации». службы безопасности, количество заместителей директора уменьшено с двенадцати до четырѐх (включая двух первых) 1.

С 01.01.2015 функции упраздненной Рособоронпоставки переданы:

МВД России, МЧС России, Минобороны России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, ФСИН России в области размещения заказов, заключения, оплаты, контроля и учета выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники 2.

Подводя итог вышесказаному, можно отметить тот факт, что история развития и становления Федеральной службы безопасности довольно динамична и свидетельствует о том, что специализированных розыскных, следственных и судебных органов на заре становления российской государственности не существовало.

Реализация правоохранительных функций возлагалась на отдельных представителей княжеской администрации, причем памятники русского права не содержат норм, определяющих конкретные обязанности данных лиц.

Систематизируя приведенные данные, выделим несколько этапов в становлении и развитии спецслужб в России в досоветский период. Первый относится к периоду, когда Московское княжество формировало и укрепляло свое централизованное управление (XVI в.).

Политический сыск становился одним из важнейших элементов царской власти, поэтому его роль не ослабла даже под воздействием западного влияния. Периодические реформы оформляющихся государственных структур не оказывали негативного Указ Президента РФ № 870 от 11 июля 2004 г. «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Указ Президента РФ от 08.09.2014 N 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»/»Собрание законодательства РФ», 15.09.2014, N 37, ст. 4935 влияния на развитие тайной полиции (XVI—-XVIII вв.).

Секретное ведомство разрасталось, охватывая новые сферы общественной жизни. Второй этап приходится на годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826—1881), которое весьма преуспело в борьбе с инакомыслием и свободолюбием. Третий этап берет свое начало с момента формирования при Департаменте полиции охранных отделений (1881) и завершается в 1905 г. Система политического сыска, созданная на данном этапе, не знала себе равных по размаху зарубежной и внутренней агентурной сети Четвертый этап относится к периоду реформ после революции 1905 г., когда основные усилия по борьбе с революционной деятельностью охранка направляла на недопущение союза либералов, радикалов и рабочих. Однако усилия жандармов успехом не увенчались. В 1917 году после свержения самодержавия окончился царский период в истории спецслужб. Дальнейшая история развития спецслужб связана с советским государством.

Советский этап в развитии спецслужб связан с эволюционным развитием ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ СССР-МГБ СССР-КГБ СССР.

ГЛАВА 2. Правовые основы деятельности органов ФСБ России

2.1 Правовой статус Федеральной Службы Безопасности и ее органов

Вопрос о месте органов федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности России продолжает привлекать к себе внимание, как в нашей стране, так и за рубежом. Это обусловлено рядом факторов. Первый из них — сложный и во многом противоречивый процесс формирования новых социально-экономических и правовых основ российского государства, предъявляющий высокие требования к деятельности силовых структур. Многоплановый системный кризис в стране – еще один фактор, оказывающий существенное воздействие на обеспечение безопасности Российской Федерации. Кризисные явления, присущие всем странам на определенных этапах их развития, повышают уязвимость жизненно важных государственных интересов перед внутренними и внешними угрозами.

Для органов федеральной службы безопасности развитие социальноэкономического кризиса означает не только общее качественное ухудшение и усложнение условий их деятельности, но и появление новых задач, а также необходимость разработки эффективных механизмов для выявления и предупреждения угроз безопасности России. В определенной степени обеспечение национальной безопасности зависит и от тех факторов, которые в последние годы проявились в сфере международных отношений в связи с процессами вхождения Российской Федерации в мировое сообщество и перераспределения сфер влияния в сложившемся геополитическом и мировом экономическом пространстве, в чем ряд ведущих стран мира усматривает угрозу своим национальным интересам.

Поэтому, поддерживая развитие реформ в России, они вместе с тем считают возможным допустить ее в мировое сообщество лишь в качестве государства, не обладающего мощным оборонным потенциалом и ориентированного преимущественно на экспорт сырья, ресурсов и дешевой рабочей силы. Это обстоятельство требует поиска новых подходов к обеспечению национальной безопасности страны.

Эффективность системы национальной безопасности во многом определяется тем, насколько она способна помочь стране выйти из кризиса и создать условия для ее устойчивого развития. Это не только главный критерий оценки эффективности системы безопасности, но и задача, которую должны решать все входящие в нее государственные органы, в том числе и ФСБ. В сформированной в России системе обеспечения национальной безопасности федеральная служба безопасности и ее органы занимают особое место. Они призваны противодействовать своими специальными средствами и методами угрозам безопасности Российской Федерации со стороны иностранных спецслужб и организаций, а также преступным посягательствам, борьба с которыми отнесена к их компетенции.

Речь прежде всего идет о добывании информации об угрозах безопасности Российской Федерации, которые скрытно формируются и реализуются и поэтому не могут быть выявлены с помощью других способов их обнаружения и раскрытия. Эта область деятельности органов федеральной службы безопасности имеет двоякое назначение.

Во-первых, она подчинена задаче систематического информирования Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации и наряду с информацией, поступающей главе государства от других государственных органов, учитывается при выработке и принятии государственных решений, разработке законодательных актов и т.п.

Во-вторых, осуществление этой функции позволяет органам федеральной службы безопасности определять первоочередные задачи и направления их деятельности, разрабатывать и реализовывать упреждающие контрразведывательные и разведывательные программы, а также меры борьбы с преступными посягательствами. При выполнении этой функции органы федеральной службы безопасности первостепенное внимание уделяют получению своевременной и достоверной информации, ее адекватной оценке и оперативному доведению их до исполнителей. Ведущая роль отводится органам федеральной службы безопасности и в сфере непосредственного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации.

Реализация этой функции предполагает решение задач выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств против Российской Федерации, борьбы с терроризмом, незаконным оборотом оружия, противоправными посягательствами на конституционный строй России и другими преступлениями, дознание и расследование кото- рых отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, а также задач обеспечения сохранности государственной тайны и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности является органом государственной власти. Орган государственной власти – это звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями1.

Признаки органов государственной власти2:

1) создается и действует от имени государства – Российской Федерации или ее субъекта; Червонюк В.И. Конституционное право России: Учеб. пособие. — М., 2003. С. 244. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 34

2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;

3) выполняет свойственные только ему функции и задачи;

4) обладает собственной компетенцией;

5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов, в ней заложенных.

Конституционные принципы – это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования государственных органов.

Такими принципами выступают1:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ); 5 законность (ст. 15 Конституции РФ);

6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).

В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоватьсяпринципом приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993. № 237.

Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип разделения властей. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Принцип законностиозначает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов.

Принцип светскостиозначает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела1.

При организации своей деятельности Федеральная служба безопасности имеет определенные принципы, на которые опирается: 1. законность; 2. уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 3. гуманизм; 4. единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; 5. конспирация, 6. сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Следует отметить, что данные принципы являются основополагающими в деятельности органов безопасности конституционного правового государства. В частности, принцип законности определяет деятельность Федеральной службы безопасности РФ, основываясь только на законные положения, не допускающие нарушения прав и свобод гражданина и человека. Законность как принцип деятельности всех без исключения органов государственной власти заключается в единообразном понимании, Степашин С.В. Правоохранительные органы. М., 1999. –с. 23 точном исполнении, правильном применении и неуклонном соблюдении физическими и юридическими лицами законов и основанных на них подзаконных актов. В деятельности органов исполнительной власти принцип законности проявляется в том, что они руководствуются законами, во исполнение и на основе законов издают подзаконные акты, организуют и проверяют их исполнение. Теоретические основы законности и практические начала ее реализации требуют того, чтобы законы, действующие в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, отвечали ряду требований.

Органы федеральной службы безопасности не только сами в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными актами, но и обеспечивают соблюдение законов другими органами государства, общественными объединениями и гражданами по вопросам своего ведения. Выполняя эту функцию, органы федеральной службы безопасности выдают лицензии на право производства работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, дают согласие на въезд в страну и выезд из нее отдельных категорий граждан, совершают иные юридически значимые действия.

Законность в области внутреннего управления органами федеральной службы безопасности должна рассматриваться как средство достижения оптимальных целей их собственного функционирования. Наряду с результатами служебной деятельности в данном случае на первый план выдвигаются вполне определенные политические, нравственные и правовые аспекты, поскольку в лице каждого сотрудника органов безопасности граждане видят представителя государства, и по тому, насколько он соблюдает законы, они судят о состоянии законности в стране. От того, насколько сотрудники органов федеральной службы безопасности соблюдают российские законы, в немалой степени зависит и авторитет органов, и престиж государства в целом. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также гуманизм является определяющими принципами деятельности, соблюдая Всеобщую декларацию прав и свобод человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод человека. Так в Конституции Российской Федерации говорится, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Исходя из положений 49 Конституции1, органы федеральной службы безопасности в своей деятельности обязаны уважать и соблюдать права и свободы граждан. Все основные права и свободы граждан закреплены в главе второй Конституции Российской Федерации.

Права и свободы граждан не носят абсолютного характера, и подавляющее большинство из них может быть ограничено. Только небольшая группа прав не подлежит ограничению. Это такие права, как свобода от пыток, свобода от рабства, право на квалифицированную юридическую помощь и некоторые другие. Ограничение прав и свобод граждан можно считать правомерным при соблюдении двух условий. Вопервых, возможность такого ограничения должна быть предусмотрена федеральным конституционным законом или федеральным законом, вовторых, при наложении на гражданина какого- либо ограничения должна быть соблюдена предусмотренная федеральным законом процедура. Что касается принципа гуманизма, то следует отметить, что данный принцип означает уважение общечеловеческих ценностей. Можно сказать, что гуманизм — это категория больше нравственная, чем правовая или организационная.

В деятельности органов федеральной службы безопасности гуманизм можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, их деятельность изначально носит гуманный характер, поскольку своей конечной целью ставит обеспечение процветания личности, общества и государства. Вовторых, гуманизм применительно к деятельности конкретного сотрудника Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993. № 237. означает, что любые, даже самые неожиданные, оперативные ситуации должны разрешаться на основе общегуманистических ценностей. Основное его содержание проявляется в том, что сотрудники органов федеральной службы безопасности не должны причинять другим людям излишних страданий как физического, так и морального характера. Подобные действия допустимы только в объеме, необходимом для выполнения установленных законом обязанностей. Приоритет гуманистических ценностей должен распространяться на все сферы деятельности органов безопасности. 50 Единство системы органов федеральной службы безопасности и централизация управления ими определяет четкую структуризацию и систематизированность службы, что позволяет наиболее оперативно решать возникающие вопросы в процессе осуществления деятельности.

В соответствии с данным принципом органы федеральной службы безопасности составляют единую централизованную систему, в которую входят федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, а также подразделения, центры и учреждения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Единая и достаточно жесткая система органов федеральной службы безопасности обеспечивает проведение единой политики в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Конспирация определяет засекреченность организационных и служебно-боевых мероприятий в осуществляемой деятельности. Конспирация всегда рассматривалась в качестве важнейшего условия деятельности специальных служб любого государства.

Наиболее эффективной считается деятельность органов федеральной службы безопасности в том случае, когда предотвращение той или иной разведывательной или преступной акции произведено на наиболее ранней стадии ее осуществления. Подготовка к совершению преступлений, производство дознания и следствия по которым отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, таким как шпионаж, терроризм, контрабанда и т п., осуществляется втайне от окружения, поэтому и их выявление производится исключительно с помощью тайных средств и методов.

Органы федеральной службы безопасности тщательно зашифровывают свою деятельность еще и потому, что наиболее результативные операции носят внезапный, упреждающий характер. Поэтому любая неосторожность, огласка сведений о предстоящей операции неизбежно приведут к тому, что результат от ее проведения будет равен нулю, а может быть и отрицательным. Сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности определяют наиболее эффективное и качественное выполнение обеспечения безопасности Российской Федерации. Можно выделить два главных аспекта гласности в деятельности органов федеральной службы безопасности: общегосударственный и отраслевой. Общегосударственный аспект гласности в сфере обеспечения государственной безопасности имеет преимущественно политико-правовую направленность. Поскольку функция обеспечения национальной безопасности имеет политический, государственно-властный характер, то основные элементы системы мер обеспечения безопасности личности, общества и государства закрепляются с помощью законов, то есть они носят гласный характер и доступны для ознакомления любому члену общества.

Такой подход характерен для государства, которое стремится стать правовым. Отраслевой аспект гласности проявляется в процессе утверждения органов федеральной службы безопасности с помощью широкого спектра способов и приемов в современном российском обществе. Внешне он выражается в том, что органы федеральной службы безопасности знакомят широкие круги общественности с различными аспектами своей деятельности В первую очередь, общественность информируется об удачных операциях, проведенных органами федеральной службы безопасности, в результате которых были сохранены значительные материальные и культурные ценности, изобличены и привлечены к ответственности опасные преступники, и в некоторых других случаях. Для этих целей используются 52 средства массовой информации, встречи и беседы с руководящими и оперативными сотрудниками, применяются и другие способы

В настоящее время законодательной основой функционирования и управления в области безопасности является Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ. Весьма примечательно то, что Закон о Федеральной службе безопасности был принят спустя три года после того, как в 1992 г. был принят и вступил в действие Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Это означало, что Закон о ФСБ 1995 г. по преемственности воспринял многие положения, связанные с организацией оперативнорозыскной деятельности, осуществляемой в других правоохранительных органах, главным образом, системы МВД Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации и подчиненные ей органы являются правопреемниками Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и ее органов. Единственное подразделение, которое было вначале ликвидировано в связи с преобразованием органов КГБ, — это следственные управления и отделы, как в центре, так и в республиканских, краевых и областных органах (в районных и городских отделах КГБ следственного аппарата не было).

За время деятельности следственного аппарата — органы КГБ СССР были наделены полномочиями по производству предварительного следствия в апреле 1963 г. — был создан весьма квалифицированный, профессионально подготовленный состав следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам, которые во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, весьма успешно раскрывали и расследовали особо опасные государственные преступления. В настоящее время следственное подразделение в органах ФСБ восстановлено.

Правововую основу деятельности Федеральной службы безопасности регулирует ст. 4 Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности» (03 апреля 1995 г.)1

В соответствии с данной статьей правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе безопасности в ст.2 также перечисляет нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность службы.

ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением2.

Подводя итог, можно отметить следующее: принципиальное значение для органов федеральной службы безопасности имеет дальнейшее совершенствование правовой основы их деятельности. Выражая общую волю народов страны и представляя собой единую основу деятельности и общения Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности» (03 апреля 1995 г.) «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» тверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. №

60

различных субъектов права, в том числе и органов федеральной службы безопасности, законодательство Российской Федерации создает в стране такой правовой режим, который наилучшим образом должен способствовать обеспечению национальной безопасности. Законодательство Российской Федерации, в частности, учреждает систему органов федеральной службы безопасности, закрепляет за ними разные по содержанию полномочия, устанавливает для структур ФСБ и ее сотрудников правила поведения в их специальной деятельности, являюиеся верным ориентиром для всех субъектов права в сложных ситуациях противоборства. Целесообразность при осуществлении органами федеральной службы безопасности разведывательной и контрразведывательной деятельности, борьбы с преступностью не может выходить за рамки конституционности и законности. Допустить обратное, – какой бы благородной целью это ни оправдывалось бы, например «защитой демократии», – значит нарушить закон и основы формирования в России правового государства. Вот почему в настоящее время органы федеральной службы безопасности в своей специальной деятельности строго придерживаются правового принципа, согласно которому «для органов федеральной службы безопасности все запрещено, что не разрешено законом».

В то же время органы федеральной службы безопасности должны максимально и эффективно использовать все, что разрешено им законом, для надежного обеспечения национальной безопасности. Органы ФСБ, имея четко сформулированные в законодательстве Российской Федерации полномочия на разведывательную и контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью, активно участвуют во всех видах правовой деятельности. А именно: в правотворчестве, регулировании общественных отношений, складывающихся в области обеспечения национальной безопасности, в реализации правовых норм, контроле над соблюдением законодательства Российской Федерации, правоохранительной деятельности.

Осуществляя свою деятельность строго на правовой основе, органы федеральной службы безопасности способствуют укреплению демократического правового государства, для которого человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью.

2.2 Нормативно-правовое обеспечение организации правоохранительной деятельности органов ФСБ России

Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Основной закон, регулирующий деятельность Федеральной службы безопасности — это Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ » О Федеральной службе безопасности «. Он включает в себя:

  • назначение Федеральной службы безопасности;
  • ее состав;
  • правовые основы и принципы деятельности ФСБ;
  • направления ее деятельности;
  • полномочия (права и обязанности) службы;
  • силы и средства органов федеральной службы безопасности;
  • порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

Правововую основу деятельности Федеральной службы безопасности регулирует ст. 4 Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности»1 Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности» (03 апреля 1995 г.)

В соответствии с данной статьей правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Весьма примечательно то, что Закон о Федеральной службе безопасности был принят спустя три года после того, как в 1992 г. был принят и вступил в действие Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Это означало, что Закон о ФСБ 1995 г. по преемственности воспринял многие положения, связанные с организацией оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в других правоохранительных органах, главным образом, системы МВД Российской Федерации.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе безопасности в ст.2 также перечисляет нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность службы.

ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Следует также отдельно отметить положение о Федеральной службе безопасности1. «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» тверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=174373;dst=0;ts=FD312FC5 90C72AF527C52ABB1A4FA784;rnd=0.6575475863646716

Следует рассмотреть отдельные положения, конкретизирующие правовой статус Федеральной службы безопасности, которые содержит Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»:1 2. ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. 3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960(ред. от 20.01.2015)»Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//»Собрание законодательства РФ», 18.08.2003, N 33, ст. 3254.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная часть силовых структур Российской Федерации — это органы Федеральной службы безопасности. Они гарантируют безопасность личности, общества и государства в пределах предоставленных им полномочий. Это и является основной целью деятельности данной Федеральной службы. Также в работе были перечислены основные задачи и функции Федеральной службы безопасности. Приведены 15 основных задач ФСБ России, которые, по сути, представляют собой ее предметы ведения. Для их решения в пункте 9 Указа Президента «Вопросы ФСБ России» установлены 78 функций ФСБ России, которые в основном детализируют и конкретизируют указанные задачи.

В исследовании перечислены права и обязанности ФСБ России, которые установлены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Все указанные права, обязанности и предметы ведения (задачи и функции) в совокупности определяют компетенцию ФСБ России

Также в работе детально исследован истерический аспект деятельности Федеральной службы безопасности.

Сделан вывод о том, что специализированных розыскных, следственных и судебных органов на заре становления российской государственности не существовало.

Систематизируя приведенные данные, выделено несколько этапов в становлении и развитии спецслужб в России в досоветский период. Первый относится к периоду, когда Московское княжество формировало и укрепляло свое централизованное управление (XVI в.).

Второй этап приходится на годы деятельности Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (1826—1881), которое весьма преуспело в борьбе с инакомыслием и свободолюбием. Третий этап берет свое начало с момента формирования при Департаменте полиции охранных отделений (1881) и завершается в 1905 г. Система политического сыска, созданная на данном этапе, не знала себе равных по размаху зарубежной и внутренней агентурной сети. Четвертый этап относится к периоду реформ после революции 1905 г., когда основные усилия по борьбе с революционной деятельностью охранка направляла на недопущение союза либералов, радикалов и рабочих. В 1917 году после свержения самодержавия окончился царский период в истории спецслужб. Советский этап в развитии спецслужб связан с эволюционным развитием ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ СССР-МГБ СССР-КГБ СССР.

Также было установлено, что правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности», Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» от 11 августа 2003 г. № 960 другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Принципиальное значение для органов федеральной службы безопасности имеет дальнейшее совершенствование правовой основы их деятельности. Целесообразность при осуществлении органами федеральной службы безопасности разведывательной и контрразведывательной деятельности, борьбы с преступностью не может выходить за рамки конституционности и законности. В то же время органы федеральной службы безопасности должны максимально и эффективно использовать все, что разрешено им законом, для надежного обеспечения национальной безопасности. Органы ФСБ, имея четко сформулированные в законодательстве Российской Федерации полномочия на разведывательную и контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью, активно участвуют во всех видах правовой деятельности. А именно: в правотворчестве, регулировании общественных отношений, складывающихся в области обеспечения национальной безопасности, в реализации правовых норм, контроле над соблюдением законодательства Российской Федерации, правоохранительной деятельности.

Осуществляя свою деятельность строго на правовой основе, органы федеральной службы безопасности способствуют укреплению демократического правового государства, для которого человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью.

БИБЛИОГРАФИЯ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/deyatelnost-organov-fsb/

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993. № 237. 2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г // ВедомостиВерховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 1831. 3 Международный пакт о гражданских и политических правах (НьюЙорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831).

Ст. 291. 4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163. 5 Всеобщая декларация прав человека принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апреля. 6 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I).

Ст. 4921. 7 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. 8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (часть I).

Ст. 1. 9 Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 06 мая 1992. № 103. 10 Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 84. 11 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4673. 12 Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300. 13 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011. 14 Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594. 15 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I).

Ст. 3448. 16 Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277. 17 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950. 18 Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269. 19 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349. 20 Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 143. 21 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145. 22 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146. 23 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895. 24 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465. 25 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273. 26 Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 150. 27 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219. 28 Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4736. 29 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650. 30 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Часть I).

Ст. 3430. 31 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170. 32 Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 33. Ст. 3254. 33 Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3314. , / 34 Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства , Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1101. 35 Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органовисполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023. 36 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945. 37 Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852. 38 Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельностиправоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958. 39 Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации.t t1997. №35. Ст. 4060. 40 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр1895 // Российская газета. 2000 г. № 187. 41 Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74. 42 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая. 43 О национальной безопасности: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1996. 23 февраля. № 15 44 Приказ ФСБ РФ от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» // Российская газета. 2005. № 241. 45 Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» 30 августа 2013 года № 463 46 Приказ ФСБ России от 18.09.2008 N 464 (ред. от 09.12.2013) «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации»// «Российская газета», N 213, 10.10.2008. 47 «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 48 Постановление Европейского Суда по правам человека от 5 октября 2006 г. Дело «Болат (Bolat) против Российской Федерации» (жалоба N 14139/03) (Первая секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 6/2007. 49 Обзор решений Европейского Суда по правам человека по российским жалобам за ноябрь 2006 г // Центр содействия международной защите и Центр «Демос» www.demos-center.ru. 50 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г. «Об утверждении Обзора судебнойпрактики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г.» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. № 12. Стр. 15. 51 Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 4. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 г. N ГКПИ01-746 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.04.2015.

Монографии, диссертации, статьи

52 Административное право Российской Федерации: Практикум / Отв. Ред. А.П. Алехин. М.: ИКД Зерцало-М, 2013. 53 Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр, и доп. 2010. 928 с. 54 » Общее административное право. Под ред. Ю. Н.Старилова. Изд. Воронежского Государственного Университета., 2009г. 55 Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П. П. Серков. 2012. 480 с. 56 Информационная эпоха: вызовы человеку / под ред. И.Ю. Алексеевой и А.Ю. Сидорова. М.: РОССПЭН, 2010 г. — 335 с. 57 Альтерматт У. Этнонационализм М., РГГУ. 2000 г. 58 Бердяев H.A. Философия свободы. М.: ACT, 2010. — 319 с. 59 Дугин А.Г. Этносоциология. М.: Академический проект, 2011. — 639 с. 60 Зыков И.А. Терроризм как угроза пограничной безопасности России в

условиях глобализации: автореф. дис. канд. полит, наук. М.: ПА ФСБ

России, 2010.-22 с. 61 История управления в сфере обеспечения государственной безопасности :

учебно-методическое пособие. М. : Пограничная академия ФСБ России,

2010.-276 с. 62 Красиков В.И. Насилие в эволюции, истории и современном обществе.

Очерки. М.: Водолей, 2010. — 200 с. 63 Кулаков, А. В. Глобализация как многомерный процесс и ее влияние на

пограничную безопасность Российской Федерации : монография. М. :

Пограничная академия ФСБ России, 2010. — 406 с. 64 Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник / Н. И. Матузов, А. В.

Малько; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. — [4-е

изд., испр. и доп.]. — М.: Дело, 2011 г. 65 Медведев, Д. А. Выступление на расширенном заседании коллегии ФСБ,

посвященном итогам работы службы в 2011 году Электронный ресурс. /

Д. А. Медведев. Режим доступа: http://пpeзидeнт.pф/news/14459 (дата

обращения 5 мая 2015 г.).

66 Молтенской В. Милютинские преобразования: поучительный опыт,

уроки и выводы для сегодняшнего дня // Военно-промышленный курьер.

  • 2011. — №46 (412).-С. 6. 67 Радько Т. Н. Теория государства и права: Учебник [для вузов по спец.

«Юриспруденция»] / Т. Н. Радько. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011 г. 68 Павлова, Е. Укрепление кадровой безопасности: ответ на вызовы

времени//ФСБ за и против. 2011 .-№ 3 14.-С. 11. 69 Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право:

учебник. М.: Юрайт, 2010 г. 70 Попов Л. П., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное

управление и исполнительная власть. М.: Норма, 2011 г. 71 Административное право Российской Федерации: Учебник для

бакалавров / отв. Ред. Л.Л. Попов. – Москва: РГ – Пресс, 2014 г. – 568 с. 72 Национальная безопасность. Россия в мире: учебник для студентов вузов

Савицкий А.Г. – Юнити-Дана, 2012 г. – 463 с. 73 Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М.: Росэкономфонд «Созидание»,1998. 74 Габричидзе Б.Н., Чернавский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3 ч., М,, 2003. 75 Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003. С. 1042. 76 Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. учеб. пособие.Волтерс Клувер, 2005. 77 Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник для ВУЗов, М., 2006. 78 Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Информационная безопасность России. Учебное пособие / под ред. А.А. Прохожева. М.: Всероссийский научно-технический информационный центр, 2000. 79 Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография., М.: Юстицинформ, 2003. 80 История политических и правовых учений. Учебник / под ред. О.Э. Лейста. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 81 Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2005. 82 Колотуша В.В. Силовое принуждение в социальном процессе (социально философская концепция): автореф. дис. . д-ра филос. наук. М.: ПА ФСБ России, 2010.-40 с. 83 Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. Меркурьев В.В. Защита безопасности человека и его жизнедеятельности.- М., 2006. 84 Марлухина E.O., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 2006 года № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму». ООО «Новая правовая культура», 2007. 85 Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров Н.С., Редкоус В.М. Административное право Россиской Федерации: Учебник. М.: Академия, 2003. 86 Общая теория государства и права. Академический курс / под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. 87 Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. С. 36. 88 Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации». М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. 89 Пылин А.В. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на современном этапе и компетенция Федеральной службы безопасности России в ее обеспечении // Право ижизнь, 2010, № 139 (1).

– 272 с. – С. 197- 209 90 А В. Опалева Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / под ред. проф. А В. Опалева . М., ЮНИТИ-ДАНА. 2004. 91 Правоохранительные органы: Учебник для вузов / под ред. проф. К.Ф. Гуценко. М., 2004. 92 Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» (постатейный).

М.: Деловой двор, 2011 г. 464 с. 93 Божьева В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / под ред. В.П. Божьева . М., 2000 г. 94 Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. М.: Издательство «Дело и сервис», 2015 г. 95 под ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова Правоохранительные органы России : учебник для бакалавров 5-е изд., перераб. и доп. 96 Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Система ГАРАНТ, 2006. 97 Ушаков В.Н. Особенности правового статуса ФСБ РФ в системе обеспечения национальной безопасности России. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению национальной безопасности РФ. Научно-практический комментарий. Под общей редакцией В.Н.Ушакова. М., «Эксмо», 2008. 98 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. 99 Червонюк В.И. Конституционное право России: Учеб. пособие. — М., 2003. С. 244. 100 Официальный сайт Федеральной службы безопасности Электронный ресурс http://www.fsb.ru/fsb/npd.htm