Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления

метки: Деятельность, Взаимодействие, Прокуратура, Местный, Самоуправление, Природоохранный, Орган, Закон

Организация взаимодействия местных властей и прокуратуры имеет большое значение и является взаимовыгодным сотрудничеством для обеих властей.

Актуальность данной темы обусловлена ​​тем, что повышение эффективности местной власти тесно связано с взаимодействием этих органов с различными государственными структурами, в том числе с прокуратурой. Это сотрудничество направлено на реализацию общих задач, таких как соблюдение и защита прав человека, гражданина и государства, благодаря улучшению взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратурой.

При этом следует учитывать, что колоссальный объем документооборота имеет место между местными администрациями и прокуратурой, из этого следует, что для улучшения взаимодействия необходимо оптимизировать эти информационные потоки.

Кроме того, взаимодействие выражается в оказании прокуратурой правовой помощи тем органам и должностным лицам, которые в ней нуждаются. В первую очередь, это вопрос консультирования, а также разъяснения положений действующих законодательных актов, практики их применения, соблюдения законности в деятельности должностных лиц и структурных единиц местного самоуправления тела.

Несмотря на большую важность темы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, степень изученности этой темы нельзя назвать высокой. Встречается достаточно мало научных работ, затрагивающих эту тему. Основные научные разработки в этой области представлены трудами таких авторов как И.П. Виноградов, Н.П. Руднев, О.Ю. Шеметова.

Цель исследования — изучить теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, основные направления этого взаимодействия, а также выявить проблемы этого взаимодействия.

Для достижения установленной цели ставятся следующие задачи исследования:

1. Изучить роль и значение взаимодействия органов местного

самоуправления и прокуратуры;

2. Выделить принципы взаимодействия органов местного

самоуправления и прокуратуры;

3. Рассмотреть конституционно-правовую основу взаимодействия

органов местного самоуправления и прокуратуры;

4. Исследовать взаимодействие представительных органов местного

самоуправления и органов прокуратуры;

5. Изучить взаимодействие администраций и органов прокуратуры;

6. Выявить проблемы взаимодействия органов местного

самоуправления и прокуратуры.

Объект исследования — правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления взаимодействия органов местного самоуправления и прокурора.

Реферат функции органов местного самоуправления

... такому бизнесу. Муниципальный заказ, являясь наиболее эффективным способом взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в ... распространение 4 Реализуя цель муниципального хозяйства, органы местного самоуправления решают вопросы местного самоуправления двух видов: a опросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения ...

Предметом исследования выступают: содержание деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с органами прокуратуры, ее организационные и правовые основы; нормы конституционного, муниципального права, а также научная литература.

Нормативную базу исследования составляют – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления, организационно распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, а также соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) органов прокуратуры с органами местного самоуправления.

В состав эмпирической основы работы включены соглашения о сотрудничестве органов прокуратуры и органов местного самоуправления, процессуальные документы прокуратуры Алтайского края, изучен опыт взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры в Алтайском крае.

Эта выпускная квалификационная работа была основана на таких методах обучения, как анализ источников, метод дедукции, метод классификации и сравнительный метод, историко-правовой метод познания. Кроме того, использовались частнонаучные методы: структурно-функциональный метод, а также специальные правовые методы: сравнительно-правовые методы и формально-правовые, при изучении документов: документальный.

Структура этой выпускной квалификационной работы обусловлена ​​целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов местного

самоуправления и прокуратуры

1.1. Роль и значение взаимодействия органов местного самоуправления

и прокуратуры

Чтобы оценить роль и важность взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, необходимо обратиться к концептуальной стороне вопроса, рассмотреть теоретические вопросы, касающиеся сфер взаимодействия и их форм.

Термин «органы местного самоуправления» относится к числу конституционных, поскольку используется в ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 Конституции РФ.

По мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, органы местного самоуправления являются органами территориальных громад местного самоуправления, из которых они образованы и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органы местного самоуправления занимают особое место в демократической системе правления и в обществе. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие данных органов обеспечивает такую систему децентрализации управления, которая делает эту систему управления более пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако наличие органов местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством 1.

Система местного самоуправления в Российской Федерации

... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось его настоящее возрождение. В этот период органы местного самоуправления избирались и действовали практически повсеместно. ... принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II ...

В настоящее время совершенно идентичное определение понятия «органы местного самоуправления» содержится в двух законодательных актах: федеральных законах от 12.06.2002 No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 и от 06.10.2003 No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 3 (далее – Закон о местном самоуправлении).

Так, согласно ст. 2 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Соответственно должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Значительная часть ученых-муниципалистов полагает, что должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления (например, глава муниципального образования) 4. Такая точка зрения вытекает и из практики Конституционного Суда РФ, который указал, что Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – С. 227. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. См.: Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2004. С. 136 ; Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д., 2007. С. 587. понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими5.

Органы местного самоуправления, вся их система выполняют определенные задачи, возложенные на них в соответствии с местными нормативными актами. Одно из направлений их повседневной деятельности — взаимодействие с различными государственными структурами, в том числе с прокуратурой.

Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры определены в Законе о прокуратуре, согласно которому прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых указанными органами правовых актов.

Местное самоуправление ФРГ

... удовлетворяют решением государства. 2. Структура органов местного самоуправления ФРГ Структура местного самоуправления в городах ФРГ состоит из двух основных ветвей власти - «законодательной» (представительной) и исполнительной, принципы организации и взаимодействия которых основаны, как правило, ...

Такое взаимодействие играет очень важную роль, так как способствует не только тесному сотрудничеству при разрешении многих вопросов компетенции органов местного самоуправления, но и способствует предупреждению и выявлению нарушений и противоправных действий со стороны указанных органов и должностных лиц.

Субъектами данного взаимодействия являются:

1) органы местного самоуправления, а также должностные и иные лица

этих органов; 2) органы прокуратуры и прокуроры (уполномоченные лица органа

прокуратуры).

См.: определение Конституционного Суда РФ от 26.09.1996 № 92-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Часто нет четкого различия между субъектом и объектом взаимодействия. Однако кажется возможным различить эти концепции, если мы рассматриваем определенную материальную среду как объект, на который воздействуют субъекты.

Таким образом, объектом взаимодействия является состояние законности в данной сфере общественных отношений, которое развивается в течение определенного периода времени на данной локальной территории, к улучшению которого субъекты взаимодействия призваны делать вклад.

Предметом взаимодействия являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления субъектами данной деятельности взаимосогласованных мероприятий (совершение действий, принятие решений и т. д.), направленных на обеспечение законности.

Под условиями взаимодействия понимаются правила, обстоятельства, позволяющие наиболее эффективно решать задачи, стоящие перед субъектами этой деятельности. Во-первых, для взаимодействия требуется как минимум два участника. Кроме того, каждый должен осознавать, что выполняет возложенные на него функции вместе с другим человеком.

Из этого положения вытекает второе условие: общность целей и задач для всех участников взаимодействия, в нашем случае — сотрудников прокуратуры и органов местного самоуправления. У каждого из этих субъектов, конечно же, есть свои цели, к которым он стремится, применяя имеющиеся полномочия, которые реализуются в определенных видах деятельности. Более того, взаимодействие с другими участниками часто используется для обеспечения того, чтобы их потенциал способствовал достижению целей. Однако, учитывая, что субъекты являются частью большой организованной системы, они своей деятельностью, даже взаимодействуя друг с другом, в то же время достигают общей цели.

Можно сделать вывод, что в процессе взаимодействия формируются не отдельные результаты функционирования субъектов, а используемые ими формы и методы деятельности, которые в своей совокупности дают определенный общий результат.

Взаимодействие субъектов направлено на достижение целей, определенных уставом государственного органа и его деятельностью. Основные цели взаимодействия — обеспечение единства и укрепление законности. Одновременно оно направлено на формирование и реализацию функциональных целей – объединение усилий органов публичной власти для более оперативного и полного выявления нарушений законов, обстоятельств этих нарушений и лиц, виновных в их совершении; решения вопросов о привлечении данных лиц к ответственности, а также предупреждения правонарушений. Это очень важно для обеспечения верховенства закона как на местной территории, так и во всем государстве.

Гарантии местного самоуправления

... основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления ...

В этой связи прокуратура городов и районов обеспечивает соответствие проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству и постоянно участвует в заседаниях представительных органов. Комментарии и предложения, в целом удовлетворенные, оперативно формулируются по проектам законодательных актов, противоречащих законодательству. Большое превентивное значение имеет участие прокуратуры в законотворческой деятельности. Благодаря усилиям прокуратуры нарушения закона часто устраняются на этапе подготовки проектов правовых актов.

На основании анализа Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» можно сделать вывод, что основной формой взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления является совместная правотворческая деятельность.

Например, ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования6.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов 7.

Вместе с тем приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» дает расширенную форму взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры района при правотворческой деятельности8. См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. См.: О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472. См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (ред. от 02.06.2013 г.) //

Прокуратура влияет на правотворчество органов местного самоуправления путем внесение предложений в планы подготовки нормативных правовых актов; внесения, направления проектов нормативных правовых актов в представительные и исполнительные органы местного самоуправления; участия в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке проектов нормативных правовых актов, а также путем изучения проектов нормативных правовых актов, участия в заседаниях представительных органов местного самоуправления при принятии нормативного правового акта.

Система органов местного самоуправления

... волеизъявления с помощью выборных органов и других органов местного самоуправления. Актуальность темы курсовой работы, прежде всего, объясняется большой ролью местного самоуправления в политико-правовой и государственной жизни российского общества, в реализации принципов самоуправления в механизме государства, а ...

Следует отметить, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также одной из основной форм взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления является информационное взаимодействие по вопросам состояния законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по вопросам предупреждения преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности9.

Вышеупомянутая форма взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры также дополняется совместной деятельностью по разработке и принятию глобальных программ по борьбе с преступностью и пресечению совершения преступлений.

Для успешного сотрудничества большое значение имеют общие принципы взаимодействия: те договоренности, на которых строятся отношения между субъектами. В их числе:

Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

См.: О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

1) законность (строгое соответствие требованиям закона, подзаконных

актов и профессиональной этике);

2) общность интересов и превалирование общих интересов над частными;

3) невмешательство в чужую компетенцию;

4) отсутствие подчиненности, независимость, равенство сторон

(самостоятельность субъектов в пределах их полномочий проявляется

при выборе способов, средств и методов работы);

5) добровольность заключения соглашений о сотрудничестве (в целях

придания взаимодействию правового содержания, а также

регламентации прав и обязанностей его субъектов);

6) взаимная ответственность;

7) непрерывность взаимодействия.

Таким образом, взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры в сфере обеспечения законности – это взаимосвязанная, согласованная по месту и времени их совместная деятельность, которая осуществляется в рамках закона в пределах компетенции указанных органов присущими каждому из них способами и методами, а также направленная на решение общих задач и достижение единой цели – обеспечение законности. Стоит отметить, что за основу приведенного определения взята формулировка, предложенная Д.В. Таранцовой в ее диссертационном исследовании10.

Законность и проблемы ее обеспечения занимают важное место, как в функционировании государства, так и в деятельности гражданского общества, отсюда следует, что механизм обеспечения законности формируется путем слаженной работы институтов государства и гражданского общества, каждый из которых, реализует стоящие перед ним Таранцова, Д.В. Взаимодействие российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав человека и гражданина: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 / Д.В. Таранцова ; Мос. гос. ун-т. – М., 2013. – С. 73, 74. задачи, вносит свой вклад в поддержание установленного в конкретном государстве режима законности.

Кадровое обеспечение органов прокуратуры

... прокуратуре. 1. Особенности службы в органах прокуратуры К принципам службы в органах прокуратуры следует отнести: требование законности, выражающееся в соблюдении Конституции РФ, трудового и другого законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы прокурорскими работниками; ...

Под механизмом обеспечения законности можно понимать совокупность созданных государством и обществом взаимодополняющих и взаимодействующих правовых институтов, успешное функционирование которых призвано обеспечить установление и поддержание надлежащего режима законности в определенном государстве в конкретный исторический период11.

Разговор о механизме обеспечения верховенства закона было бы правильным начать с качества законодательного процесса, с осознания реальной необходимости принятия конкретного закона, отвечающего потребностям общества в правовом регулировании конкретного группа социальных отношений.

В механизме обеспечения верховенства закона особое место занимают государственные правовые институты, не относящиеся ни к одной из классических ветвей власти. В первую очередь это прокуратура, статус которой закреплен в ст. 129 Конституции РФ, а ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 No 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»12 (далее – Закон о прокуратуре) в качестве одной из целей, стоящих перед прокурорской системой, выделяет обеспечение единства и укрепления законности. Это налагает на прокуроров обязанность добиваться, своими собственными полномочиями, применения законов теми субъектами и объектами, которым могут быть адресованы запросы о судебном преследовании, прямо или косвенно, для предотвращения, пресечения и устранения нарушений закона. Законность в Российской Федерации: монография / А.Х. Казарина, В.П. Кашепов [и др.] ; под ред. А.Х. Казариной. – М.: ИЗиСП, АГП РФ, 2008. – С. 104, 105. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

Более того, законность является одним из основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры, который предусматривает обязательное соблюдение прокурорами при осуществлении своей деятельности требований закона, применение ими только тех полномочий, которые закреплены в законе и иных легальных источниках правового регулирования13.

Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры имеет большое значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти. Поскольку взаимодействие между прокуратурой и местными администрациями направлено на предотвращение нарушений закона, совершения противоправных действий и, как следствие, нарушений прав и законных интересов граждан или организаций. Прокуратура сотрудничает с законодательными (представительными) и исполнительными органами местного самоуправления, на регулярной основе участвует в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществляет правовую экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, готовит по ним заключения, а так же использует иные профилактические формы взаимодействия.

1.2. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и

Прокуратуры.

Организация взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления является одной из приоритетных задач как первого, так и второго органов власти. Это взаимодействие подразумевает взаимно скоординированную работу прокуратуры и местных властей, имеющих общие цели и задачи. Настольная книга прокурора: практическое пособие / С.Г. Кехлеров [и др.]; под ред. С.Г. Кехлерова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – С. 1059.

Особенности территориальной организации местного самоуправления ...

... необходимо взяться за ее реализацию. Но успехи в этом направлении достигнуты благодаря квартальной, (микрорайонов) модели местного самоуправления в Санкт – Петербурге» . Деятельность данных органов самоуправления регламентируется местным законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (с изм ...

Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления происходит на принципах законности, гласности, гуманизма, демократии.

Для прокуратуры основным направлением деятельности является обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

В то время органы местного самоуправления реализовывали принципы самостоятельности принятия решений населением по вопросам местного значения, законности в организации и деятельности местного самоуправления, которые в основном направлены на защиту прав граждан.

Принцип законности устанавливает, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. Издаваемые ими нормативно-правовые акты и решения, принимаемые в ходе исполнения своих должностных обязанностей не должны противоречить федеральному законодательству и Конституции РФ. Должностные лица должны руководствоваться приоритетом федеральных законов и Конституции, местных нормативных актов с учетом специфики и типов органов местного самоуправления.

На практике данный принцип часто не нарушается. Как отмечается, качество местных правовых актов, особенно если речь идет об актах сельских поселений обусловлено низким уровнем правовых знаний должностных лиц местного самоуправления, недостаточным опытом правотворческой работы, а также недостаточной квалификации сотрудников органов местного самоуправления.

Обеспечивая принцип законности во взаимодействии органов местного самоуправления и прокуратуры, прокуратура способствует принятию соответствующих решений, правовых актов и устранению нормативных правонарушений. Выдача актов реагирования прокуратуры на правовые акты, принятые с нарушением принципа законности.

В Конституции РФ в ст. 12 закреплено право граждан на возможность осуществления местного самоуправления. Также Конституцией в ст. 130 установлен принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения. очевидно, что этот институт власти, напрямую взаимодействующий с населением, наиболее близок к нему и осуществляет свою деятельность максимально открыто и прозрачно, в условиях прямого контакта с местным населением.

Получается, что принцип гласности в организации местного самоуправления, а также в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц заключается в открытости, в предоставлении населению информации о деятельности этих же органов.

Во взаимодействии органов местного самоуправления и прокуратуры данный принцип проявляется в том что, деятельность прокуратуры также осуществляется на принципе гласности, который предусматривает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность информации об их работе для граждан и СМИ. Доступность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц по вопросам, связанным с правами, свободами и законными интересами граждан, является одной из важнейших характеристик этого принципа. Правовые акты органов местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут быть принудительно исполнены, если они официально не опубликованы для всеобщего обозрения. Контроль прокуратуры за деятельностью органов местного самоуправления не исключает контроля за публикацией правовых документов.

Местное самоуправление

... Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации устанавливает только общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, а территориальная публичная автономия является одним из элементов системы местного самоуправления. Местное самоуправление прошло ...

также подразумевается, что взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры в сфере обеспечения законности, законодательной деятельности остается доступным и для местного населения.

Принцип гуманизма проявляется в заботе государством о нуждах, интересах граждан и устанавливает обязанность государства принимать меры по защите жизни, здоровья, чести и достоинства своих граждан.

При принятии правовых актов органы местного самоуправления, с учетом своих специфических должностных обязанностей, должны руководствоваться нуждами и интересами граждан проживающих на территории муниципального образования, при этом не противореча Конституции РФ и федеральным законам.

Данный принцип реализуется на практике, органы местного самоуправления, основываясь на принципе гуманизма в своей правотворческой деятельности, стараются соответствовать интересам местного населения, иногда это приводит к нарушению законности, но благодаря взаимодействию с прокуратурой, при консультировании работниками прокуратуры должностных лиц органов местного самоуправления, органы прокуратуры содействуют устранению нарушений законодательства, благодаря слаженной работе в сфере правотворчества.

Принцип демократизма выражается в правовых нормах, предоставляющих населению наиболее полный объем гражданских прав и политических свобод, принцип демократизма дает гражданам возможность широкого участия в общественном управлении, в том числе и в управлении муниципальными делами.

Избираемость органов местного самоуправления является характерной чертой данного принципа, а также доказывает его реализацию в современных реалиях. Данный принцип позволяет должностным лицам органов местного самоуправления реализовывать собственные полномочия от имени населения муниципального образования. Принцип демократизма является реальной гарантией обоснованности и правильности принимаемых ими решений. Однако при этом должно быть учтено общественное мнение.

Прокуратурой проводится контроль над деятельностью представительных органов местного самоуправления, и за соблюдением конституционных принципов, в том числе и демократизма.

Благодаря сочетанию принципов законности, гласности, гуманизма и демократизма во взаимодействии органов местного самоуправления и прокуратуры осуществляется наиболее полная реализация прав человека и гражданина. Принцип законности, переплетаясь с остальными принципами взаимодействия, имеет значительную роль в осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления и прокуратуры. При реализации некоторых принципов, у органов местного самоуправления возникают сложности, которые связаны с различными факторами, от малой правовой просвещенности правоприменителей, до большой разрозненности нормативно правовых актов в сфере местного самоуправления, что часто приводит в ступор должностных лиц органов местного самоуправления. Работникам прокуратуры при этом, приходится заниматься их консультированием, что увеличивает объем работ, в связи с нехваткой времени прокурорских работников на глубокую проверку правовых актов, возникают ситуации с принятием актов противоречащих законодательству. Четкая реализация всех принципов взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратурой, позволит сократить возникающие проблемы, и увеличить результативность их взаимодействия.

1.3. Конституционно-правовая основа взаимодействия органов местного

самоуправления и прокуратуры

Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры – это система установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих организацию данной деятельности.

В иерархии законодательных актов, определяющих правовые основы взаимодействия, высшее место принадлежит Конституции РФ.

Конституционные установления, с одной стороны, являются исходными положениями, раскрывающими сущность основополагающих аспектов правового регулирования и организации деятельности прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами местного самоуправления, а с другой – посредством норм прямого действия оказывают влияние на законодательное решение вопросов, касающихся обеспечения законности.

Что касается органов местного самоуправления то, как уже неоднократно отмечалось, они не входят в систему органов государственной власти, а занимают особое место в демократической системе управления обществом и государством. Органы местного самоуправления самостоятельно решая вопросы местного значения, в пределах своей компетенции участвуют в обеспечении на своих территориях соблюдения прав и свобод граждан, охране муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

Главной функцией прокуратуры является прокурорский надзор, который осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, обеспечение законности составляет основное содержание деятельности надзорного ведомства.

Исходя из вышесказанного, приходим к выводу о наличии у прокуратуры и органов местного самоуправления общих целей, среди которых – профилактика нарушений законности и укрепление законности. При этом они обладают собственной компетенцией и реализуют ее различными способами и методами, однако специфика задач в области обеспечения законности предполагает наличие взаимосвязи между организационно-правовыми формами работы указанных органов.

Основной составляющей правового обеспечения деятельности прокуратуры по осуществлению взаимодействия с иными органами публичной власти выступает Закон о прокуратуре. В первом разделе данного законодательного акта содержатся нормы, которые, на наш взгляд, формируют основу организации рассматриваемой деятельности. К таковым относятся:

1) информирование органов местного самоуправления о состоянии

законности (п. 2 ст. 4);

2) участие прокуроров в заседаниях органов местного самоуправления

(ст. 7);

3) участие в правотворческой деятельности (ст. 9);

4) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых

актов (ст. 9.1);

5) рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений (ст.

10).

Важной нормативной составляющей взаимодействия являются законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. К таковым можно отнести: федеральные конституционные законы от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Закон о Конституционном Суде РФ) 14, от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. – Ст. 1447. Российской Федерации» 15 и от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 16.

Закрепленные в них статусные характеристики, принципы организации, требования, предъявляемые к профессиональным качествам должностных лиц, служат ориентиром для выбора параметров сотрудничества с органами прокуратуры.

Важное место в деле обеспечения функционирования взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления занимают организационнораспорядительные документы Генерального прокурора РФ. В них получают конкретизацию и детализацию нормы законов, определяется механизм реализации нормативных предписаний, раскрываются формы организации работы по осуществлению совместной деятельности.

К базовым организационно-распорядительным документам, создающим регламентную основу взаимодействия, относятся приказы Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» 17, от 17 сентября 2007 г. N 144, от 2 октября 2007 г. N 155, от 21 июня 2013 г. N 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями». Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 903. См.: Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 № 243 (ред. от 15.03.2018 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128481/ – Загл. с экрана.

Необходимость повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере нормотворчества продиктована интенсивным обновлением федерального законодательства, активной реализацией конституционного права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления.

Анализ содержания приказа от 17.09.2007 № 144, утвержденного им Положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры, иных нормативных документов позволяет определить основные организационно-правовые формы взаимодействия в этой области:

1) участие в составлении планов правотворческой, в том числе

законотворческой, деятельности органов местного самоуправления; 2) создание рабочих групп по подготовке проектов нормативных

правовых актов; 3) привлечение к выполняемой правотворческой работе

заинтересованных органов местного самоуправления; 4) консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей

органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом

принятия нормативных правовых актов; 5) согласование при необходимости с иными органами публичной власти

по вопросам их ведения, а также направление в органы

представительной власти и органы, обладающие правом

законодательной инициативы, подготовленных прокуратурой проектов

нормативных правовых актов; 6) участие в работе комитетов, комиссий и рабочих групп

представительных и исполнительных органов государственной власти,

органов местного самоуправления по подготовке проектов

нормативных правовых актов;

7) участие в рассмотрении внесенных актов реагирования

законодательными (представительными) и исполнительными органами,

органами местного самоуправления.

Стоит также отметить, что п. 2 приказа от 17.09.2007 № 144 предписывает прокурорам взаимодействие с законодательными (представительными) и исполнительными органами местного самоуправления, а также участие в правотворческой деятельности подчинить задачам обеспечения соответствия принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному законодательству, потребностям в правовом регулировании общественных отношений, максимально используя для этого предоставленные законом полномочия.

Таким образом, взаимодействие осуществляется не только на паритетных началах, но и в рамках надзорной деятельности прокуратуры. Оно строится с учетом требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, среди которых в первую очередь следует выделить приказы от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (далее – приказ от 02.10.2007 № 155)18, от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – приказ от 07.12.2007 № 195)19 и от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства См.: Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 (ред. от 16.04.2019 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73311/ – Загл. с экрана. См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016 г.) // Законность. – 2008. – № 3. органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» (далее – приказ от 21.06.2013 № 252)20.

Согласно подп. 2.1 приказа от 02.10.2007 № 155 при отклонении замечаний прокуроров на проекты законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, необходимо направлять информацию высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) региона, главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для использования ими права отклонить законы, муниципальные нормативные правовые акты, принятые соответствующими представительными органами.

Кроме того, прокурорам предписано обеспечить деловое сотрудничество с территориальными органами Минюста России, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, главными федеральными инспекторами в субъектах РФ, контрольнонадзорными органами.

О необходимости мониторинга взаимодействия с органами публичной власти речь идет в п. 2 приказа от 21.06.2013 № 252. Прокурорам предписано учитывать состояние взаимодействия при проведении комплексных проверок нижестоящих прокуратур, принимая во внимание всесторонние данные о состоянии законности в регионе (муниципальном образовании), не ограничиваясь статистическими сведениями о принятых мерах реагирования.

Кроме того, при организации рассматриваемой деятельности им вменено в обязанность: См.: О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями: приказ Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 № 252 (по состоянию 14.06.2019 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=567037#09637684116484067 – Загл. с экрана.

1) обеспечить участие представителей прокуратуры в правотворческом

процессе;

2) обеспечить своевременное поступление из органов местного

самоуправления проектов нормативных правовых актов для их

изучения в целях предупреждения принятия незаконных правовых

актов и актов, содержащих коррупциогенные факторы;

3) принять меры к надлежащему исполнению органами местного

самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления» 21;

4) практиковать систематическое проведение межведомственных

совещаний органов прокуратуры и органов местного самоуправления

по проблемам взаимодействия, соблюдения прав граждан,

использовать различные формы для юридического просвещения и

повышения квалификации муниципальных служащих;

5) максимально использовать возможности электронного

документооборота для получения необходимой информации.

Противодействие коррупции как одной из серьезных угроз безопасности России предполагает комплексную систему действий со стороны государства, обеспечивающую согласованность деятельности, объединение усилий всех органов и организаций, и в первую очередь путем эффективного взаимодействия различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и организационной основе 22.

Среди основных мер по профилактике коррупции следует выделить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 776. Настольная книга прокурора: практическое пособие / С.Г. Кехлеров [и др.]; под ред. С.Г. Кехлерова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – С. 932, 933.

Анализ Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон об антикоррупционной экспертизе)1 и приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (далее – приказ от 28.12.2009 № 400)2 позволяет выявить определенные формы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления. К таковым относятся:

1) информирование соответствующих органов и должностных лиц о

наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах,

не относящихся к категории актов, установленных Законом об

антикоррупционной экспертизе (ч. 2 ст. 3), а также в проектах

нормативных правовых актов;

2) направление в органы местного самоуправления заключений

прокуратуры по результатам антикоррупционной экспертизы;

3) участие руководителей органов прокуратуры в заседаниях

представительных органов местного самоуправления при

рассмотрении требований об изменении нормативного правового акта.

Соглашениями между прокуратурой и представительными и исполнительными органами также регулируется их взаимодействие как на региональном, так и муниципальном уровне. Они заключаются в различных сферах общественных отношений, будь то обеспечение единства правового пространства, противодействие коррупции или контрольно-надзорная деятельность.

К примеру, в области правотворчества стороны 23: См.: решение Совета муниципального района «Вуктыл» Республики Коми от 14.03.2013 № 141 «Об утверждении Соглашения о взаимодействии в правотворческой деятельности Совета муниципального района «Вуктыл» и прокуратуры города Вуктыла» // Сияние Севера. – 2013. – № 38. 1) обмениваются информацией о правоприменительной практике,

осуществляют взаимное консультирование при подготовке и

экспертизе проектов нормативных правовых актов и действующих

нормативных правовых актов; 2) готовят предложения по совершенствованию законодательства; 3) инициируют принятие нормативных правовых актов, необходимых для

реализации федеральных и региональных законов; 4) по мере надобности создают совместные рабочие группы по разработке

нормативных правовых актов и внесению необходимых изменений и

дополнений в действующие нормативные правовые акты; 5) обсуждают вопросы, связанные с правовой оценкой нормативных

правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 6) проводят по мере необходимости совместные семинары, совещания по

вопросам правотворческой деятельности.

Особый интерес представляют соглашения о взаимодействии прокуратуры с конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Несмотря на то что последние не оказывают значительного влияния на состояние законности, тем не менее они направляют в прокуратуру материалы по делам, которые предстоит рассмотреть, а также копии судебных решений (постановления и определения).

В свою очередь, судам передаются обобщения и информация, касающаяся конституционного права и процесса, а также при наличии оснований запросы о проверке конституционности тех или иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Помимо этого, стороны проводят встречи и семинары, участвуют в мероприятиях, посвященных актуальным проблемам права, а также совместно организуют подготовку телевизионных и радиопередач, выпуск печатных изданий в целях повышения уровня правовой культуры и правового просвещения граждан.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что правовую основу взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности составляет достаточно широкий круг нормативных правовых актов во главе с Конституцией РФ. Кроме того, все большее распространение на практике получают соглашения о сотрудничестве (взаимодействии).

Данные факты говорят о важности рассматриваемого участка прокурорской деятельности, который становится приоритетным и нуждается в законодательном закреплении, по крайней мере, на уровне федерального закона.

Глава 2. Основные направления взаимодействия органов местного

самоуправления и прокуратуры

2.1. Взаимодействие представительных органов местного самоуправления и органов прокуратуры

Возникновение и реализация организационных форм взаимодействия между органами местного самоуправления и органами прокуратуры, не связаны с требованиями закона. Они складываются в результате осознания участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для более эффективного решения тех или иных вопросов, выполнения общих задач.

Вместе с тем эти формы взаимных связей имеют самостоятельное значение, которое выражается в информационном обеспечении деятельности как самих этих органов, так и в целом для накопления и распространения правовых сведений о правоприменительной деятельности в обществе.

Специфичность организационных форм совместной деятельности выражается также в допустимости участия в ней дополнительных субъектов, возможности установления многосторонних взаимоотношений, заключения межведомственных соглашений о сотрудничестве.

Далее будут рассмотрены наиболее результативные, оправдавшие себя на практике формы взаимодействия представительных органов местного самоуправления и прокуратуры.

1. Взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с правонарушениями, в особенности с преступностью и по другим вопросам правоохранительной деятельности.

Выполнение стоящих перед органами публичной власти задач в сфере обеспечения законности предполагает наличие своевременной, достоверной и полной информации, позволяющей, в частности анализировать состояние, структуру и динамику преступлений и правонарушений, многочисленные обстоятельства (причины и условия) им способствующие, деятельность по предупреждению данных явлений, намечать и реализовывать меры, адекватные этим обстоятельствам.

В одном из своих выступлений на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ Генеральный прокурор РФ отметил, что на сегодняшний день большое значение придается своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся правоприменительной практике, что позволяет вносить необходимые коррективы, комплексно решать проблемы по обеспечению единства правового пространства страны24.

Так, прокурорами городов, районов органам местного самоуправления направляются информации о состоянии законности в различных сферах, например в сфере противодействия коррупции. К примеру, прокуратурой Тюменцевского района органам местного самоуправления направлена информация о состоянии законности в сфере противодействия коррупции на территории Тюменцевского района. В которой указали, что в ходе проведения проверок прокуратурой Тюменцевского района были выявлены нарушения требований указанных в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», например:

1. в МУП “Комхоз” с. Тюменцево, МУП “Комхоз” пос. Заводской,

Комитете по культуре и делам молодежи Администрации

Тюменцевского района Алтайского края и подведомственным данному

комитету муниципальных учреждениях не разрабатываются и не

принимаются меры по предупреждению коррупции, в т.ч. не

определены должностные лица, ответственные за профилактику

коррупционных и иных правонарушений;

2. нарушение требований законодательства РФ и Алтайского края о

противодействии коррупции таких как, обязанность проводить См.: Доклад Генерального прокурора Российской Федерации: О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2007 год // Интернет портал Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – 2008. – Режим доступа : http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-472/ – Загл. с экрана.

антикоррупционную экспертизу принятых ими муниципальных

нормативно правовых актов и их проектов, согласно ч. 5 ст. 7 Закона

Алтайского края от 03.06.2010 N 46-ЗС (ред. от 08.04.2013) «О

противодействии коррупции в Алтайском крае». Не проведение

антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных

нормативных правовых актов в первом полугодии 2014 года было

выявлено в администрациях Тюменцевского, Урывского, Юдихинского

сельсоветов.

Обладание соответствующей информацией – необходимое условие организации работы на научной основе, то есть с учетом реального состояния законности, позитивных наработок практики и рекомендаций ученых, а также ряда других факторов.

Пополнению соответствующей информационной базы содействует обмен сведениями и материалами, представленными ниже.

1) Информация о состоянии законности и правопорядка, мерах по их укреплению.

В свою очередь, прокуроры городов и районов систематически направляют информации, информационные записки (как правило, один раз в полугодие) о состоянии законности и правопорядка, мерах по их укреплению в представительные органы местного самоуправления.

Основными требованиями, предъявляемыми к содержанию этих материалов, являются: недопустимость чрезмерной краткости или перегруженности цифрами, излишними подробностями; обязательное наличие выводов и предложений по повышению эффективности деятельности органов прокуратуры, и органов местного самоуправления. Такая информация представляется по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений в письменной (информация о состоянии законности) или устной (путем выступления прокурора с докладом) формах.

2) Информация о результатах мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Позволяет анализировать и оценивать планы, а также итоги деятельности по подготовке законопроектов, качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией, и эффективность их практического действия, реализации.

Изучение текущих и перспективных планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления позволяет исключить возможные нарушения законодательства в самом начале этого процесса.

На региональном и муниципальном уровнях оценка принятых (изданных) законов и подзаконных актов представительных органов осуществляется прокурором после проведения их правовой и антикоррупционной экспертизы. В этих целях нормативные правовые акты направляются в органы прокуратуры для дачи соответствующих заключений.

3) Информация о мерах (действиях), принятых или планируемых к принятию в ближайшее время.

Внесение актов реагирования по фактам совершения соответствующих правонарушений, привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц, принятие мер к возмещению ущерба, причиненного правонарушениями, подготовка проектов нормативных правовых актов, проведение профилактических мероприятий, защита публичного интереса и т. д.

4) Информация о деятельности органов местного самоуправления.

Большая часть данных сведений находится в открытом доступе и размещается на их официальных сайтах в сети Интернет.

4.1) Информация о правотворческой деятельности, а именно:

• муниципальные нормативные правовые акты, изданные представительным органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

• тексты проектов муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
• административные регламенты, стандарты муниципальных услуг.

4.2) Информация о результатах проверок, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок.

4.3) Статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (например, сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и др.).

4.4) Информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, иных органов публичной власти (обзоры, а также обобщения результатов рассмотрения обращений и принятых мерах).

Помимо перечисленных выше позиций большое значение имеет обмен методической информацией (к примеру, пособиями и разработками по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов), а также научной информацией, направленной на совершенствование взаимодействия в сфере обеспечения законности.

Хотелось бы отметить, что информационный обмен между органами прокуратуры, органами местного самоуправления должен осуществляться в строго организационных, заранее согласованных рамках. Для этого заключаются соответствующие соглашения о сотрудничестве, в которых по возможности перечисляются все те материалы, которые следует направлять, с указанием срока совершения этих действий.

2. Совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся укрепления законности.

Организацию данной работы в прокуратурах регионального звена осуществляют старшие помощники прокуроров субъектов РФ по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.

По мере надобности для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы, в состав которых включаются работники прокуратур субъектов РФ из числа наиболее опытных и подготовленных работников. Их создание продиктовано отсутствием необходимого опыта законотворческой работы у многих региональных представительных органов 25.

Прокурорам целесообразно участвовать в рабочих группах, деятельность которых направлена на подготовку наиболее важных нормативных правовых актов.

Такой подход особенно актуален в муниципальных образованиях, поскольку именно в органах местного самоуправления принимают и издают наибольшее количество нормативных правовых актов, противоречащих или не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам.

В большей степени участи в рабочих группах сотрудников прокуратуры актуально для городов, как правило, в районах редко прокуроры участвуют в подобной форме взаимодействия.

Думается, что нецелесообразно дополнительно нагружать работой подразделения районных прокуратур, поскольку это в конечном итоге может привести к снижению качества проверки проектов нормативно правовых Бессарабов, В.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств / В.Г. Бессарабов, О.И. Мыцыкова // Прокурорская и следственная практика. – 2004. – № 3-4. – С. 109, 110. актов, вследствие чего могут возникнуть такие казусы, как принятие правовых актов противоречащих закону.

Деятельное участие прокуроров городов и районов в процессе нормотворчества органов местного самоуправления также реализуется посредством проведения консультаций, правовой экспертизы нормативных правовых актов, внесения в них изменений и дополнений на стадии рассмотрения представительным органом, инициирования разработки соответствующих документов 26.

К примеру, в порядке ст.9 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на территории Алтайского края в 2018 году, прокурорами в порядке правотворческой инициативы внесен 461 проект нормативных правовых актов, направлено 107 модельных актов, в том числе 3 разработанных аппаратом прокуратуры края, на основе которых органами местного самоуправления принято 1237 нормативных правовых актов.

Следует отметить, что не во всех случаях прокуроры могут принять участие в нормотворческом процессе на этапе разработки нормативных правовых актов, что связано с большим количеством муниципальных образований, возникших в результате реформы местного самоуправления.

Однако такая деятельность позволяет устранять нарушения законов. Тем самым значительно снижается нагрузка на надзорные подразделения органов прокуратуры, исключается сложная и трудоемкая работа по опротестованию и оспариванию в суде незаконных нормативных правовых актов27. Ермолова, Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства / Т.Ю. Ермолова // Современное право. – 2005. – № 10. – С. 38. Жидких, А.А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции: монография / А.А. Жидких. – М. : АГП РФ, 2010. – С. 70.

3. Предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

В целях формирования единой правовой позиции по нормативному документу и для исключения случаев принятия незаконных правовых актов городские и районные прокуроры запрашивают и изучают проекты решений и постановлений представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований. Причем приоритет отдается тем из них, которые касаются наиболее важных вопросов жизни и деятельности регионов, в особенности охраны прав и свобод граждан, развития социальноэкономической сферы, приватизации муниципальных предприятий, использования земельного фонда и иных природных ресурсов 28.

Если на территории района действует несколько муниципальных образований, прокурору сложно участвовать на всех этапах подготовки, например, устава или внесения изменений в него. Поэтому ему целесообразно ознакомиться с официально опубликованным либо завизированным всеми структурными подразделениями представительного органа проектом устава непосредственно перед вынесением его на обсуждение сессии. Такой подход позволит прокурору высвободить время для осуществления надзора по другим направлениям и, ознакомившись с проектом, высказать на сессии свои аргументы 29.

Стоит отметить, что рабочие встречи с авторами подобных документов редко проводятся на практике, однако при подготовке правовых заключений часто возникает необходимость встретиться с ними для получения пояснений в целях более полного и всестороннего понимания содержания проекта и правильной его оценки на соответствие законодательству. Слюсаренко, Т.В. Прокурорский надзор за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов / Т.В. Слюсаренко // Научные труды РАЮН. В 3 т. ; вып. 8, Т. 3. – М. : Юрист, 2008. – С. 783. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: пособие / А.Х. Казарина [и др.] ; под ред. А.Х. Казариной. – М .: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002. – С. 39.

В целях устранения нормативных основ для проявления коррупции, прокурорами осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов.

Принимаемые органами прокуратуры меры, в рамках работы с проектами нормативных правовых актов органов местного самоуправления, способствуют повышению качества формируемой в муниципальных образованиях правовой базы, обеспечению их законности.

Однако нарушения закона в сфере нормотворческой деятельности органов местного самоуправления по-прежнему распространены и в большинстве случаев связаны с несвоевременным принятием муниципалитетами мер, направленных на приведение в соответствие с изменившимся федеральным и региональным законодательством нормативных правовых актов.

К примеру, в 2018 году прокурорами Алтайского края оспорено 6822 незаконных муниципальных правовых акта, из которых на сегодняшний день 6200 приведены в соответствие с законом.

Благодаря предварительному ознакомлению прокурора с проектами нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не допускается принятия незаконных актов, что помогает поддержанию законности, защите прав человека и гражданина.

4. Участие прокуроров в заседаниях и слушаниях, проводимых органами местного самоуправления.

Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных органов муниципальных образований и их комиссий, структурных подразделений.

При обсуждении проектов нормативных правовых актов (в особенности тех, которые рассчитаны на длительное применение и распространяют свое действие на всех или многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно-территориальной единицы) прокурор обязан высказать свое мнение о законности их принятия. Если усматриваются какие-либо противоречия действующему законодательству или иные дефекты нормативного правового акта, на это следует обратить внимание представительного органа, главы муниципального образования, а именно назвать конкретный закон, который может быть нарушен, напомнить о возможных вредных последствиях и объяснить, что в случае принятия акта в таком виде на него будет принесен протест либо направлено в суд заявление о признании недействительным.

Например, в связи с принятем Федерального закона от 07.06.2017 № 107-ФЗ, изменившего редакцию ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем установления требований к месту проведения встреч с избирателями, порядку и способам информирования о встречах депутатов с избирателями или о проведении публичных мероприятий, прокурорами Родинского и Рубцовского районов оспорены нормативные правовые акты, регламентирующие статус депутатов представительных органов муниципальных образований.

Практика показывает, что активное участие прокуроров в заседаниях представительных органов местного самоуправления в большинстве случаев позволяет влиять на формирование правовой позиции депутатов и избегать принятых незаконных нормативных правовых актов 30.

Вместе с тем следует учитывать, что прокурорские работники не имеют возможности присутствовать на всех заседаниях, однако в случаях, Петрова, Л. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне / Л. Петрова, Е. Кобзарева, С. Манакова // Законность. – 2008. – № 11. – С. 13. когда есть приглашение (просьба) руководителя органа местного самоуправления, а также имеются сведения о возможном принятии акта, противоречащего закону, участие прокурора будет весьма уместным.

Данное право, подразумевает не только пассивную фиксацию происходящего или получение информации о принимаемых решениях (для этого достаточно изучить проекты решений, протоколы заседаний, принятые решения и т. п.).

Целью участия прокурора в таких заседаниях является возможность аргументирования в присутствии депутатов своей позиции по рассматриваемому вопросу и при изменении их мнения – предупреждение издания незаконного нормативного правового акта, что по своему значению практически адекватно, а может быть и более важно, чем последующее опротестование или обжалование в судебном порядке.

В подобной ситуации предоставленное прокурору полномочие нередко реализуется в качестве правового средства устранения нарушения закона путем его предупреждения. Кроме того, на наш взгляд, по своей природе оно значительно ближе к участию прокурора в рассмотрении коллегиальным органом как общей, так и специальной компетенции протеста на незаконный правовой акт, предусмотренному п. 3 ст. 23 Закона о прокуратуре.

В связи с тем, что на практике первый вариант применяется крайне редко, снижается профилактическая направленность прокурорской деятельности, не полностью реализуется принцип гласности в функционировании органов прокуратуры. Более того, среди прокурорских работников, особенно районного звена, распространено мнение, что предоставленное ст. 7 Закона о прокуратуре право можно и не использовать. При большом объеме работы прокуроры не успевают просматривать проекты решений представительных органов местного самоуправления, а присутствуя на заседании без достаточной подготовки, можно легко ошибиться в оценке законности нормативного правового акта31.

В представительный орган местного самоуправления прокурором также адресуется требование об изменении нормативного правового акта, которое подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании такого органа. Подпункт 1.6 приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 предписывает прокурорам – руководителям лично участвовать в рассмотрении представительными органами муниципального уровня внесенного им акта реагирования, а также обеспечить участие иных прокурорских работников во всех остальных случаях. Представители надзорного ведомства обязаны занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики применения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.

Согласно статистике 2018 года в Алтайском крае, прокурорами принято участие в 4885 заседаниях органов местного самоуправления, заседаниях их комитетов, комиссий, рабочих групп. Всего за отчетный период в органы прокуратуры поступило 17684 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Наблюдается положительная тенденция уменьшения принятия незаконных нормативных правовых актов органами местного самоуправления, благодаря участию прокуроров в заседаниях муниципальных представительных органах.

5. Консультирование по правовым вопросам работников органов местного самоуправления.

Распространенной формой взаимодействия становится консультирование по правовым вопросам депутатов и сотрудников аппаратов Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: пособие / А.Х. Казарина [и др.] ; под ред. А.Х. Казариной. – М. : ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002. – С. 93. органов представительной власти. Вместе с тем в юридической литературе такая деятельность практически не упоминается, не раскрывается и ее содержание.

В значительной мере это вызвано тем, что консультирование не относится к числу полномочий прокуроров, поскольку не имеет законодательного закрепления в Законе о прокуратуре, однако в контексте взаимодействия с органами местного самоуправления его, безусловно, необходимо рассматривать. Можно сказать, что данная деятельность рождена самой жизнью в ходе реализации органами прокуратуры своих непосредственных функций.

Как известно, уровень правовых знаний депутатов муниципального уровня, не имеющих, как правило, юридической и необходимой для правотворческой деятельности специальной подготовки, не позволяет им самостоятельно проводить правовой анализ и обобщение складывающейся в связи с постоянным применением законов ситуации, выдвигать обоснованные и своевременные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В своем вступительном слове на совещании по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Генеральный прокурор РФ отметил, что помимо выполнения своей прямой надзорной функции по пресечению нарушений законов, одной из основных задач прокуратуры остается консультативная и правовая помощь органам местного самоуправления, в том числе и при подготовке проектов нормативных актов.

Это связано, прежде всего, со стремительно меняющимся федеральным законодательством, в соответствие с которым органы местного самоуправления не успевают привести свои нормативные правовые акты, а инициаторами их корректировки как раз и выступают прокуроры.

В процессе осуществления надзорной деятельности они практически ежедневно дают разъяснения действующего федерального и регионального законодательства как письменно, так и устно. Кроме того, осуществляют консультации депутатов, должностных лиц и сотрудников юридических служб по вопросам, касающимся устава муниципального образования. Вместе с тем данная деятельность, как обособленная форма взаимодействия с органами местного самоуправления прокурорами городов и районов почти не воспринимается.

Однако некоторые организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ нацеливают их на использование всего имеющегося арсенала средств для повышения правовой культуры председателей представительных органов, глав муниципальных образований, других должностных лиц, депутатов, памятуя о том, что основной причиной издания незаконных нормативных правовых актов является слабое знание действующего законодательства названными субъектами.

В связи с этим, прокурорами регулярно издаются разъяснения законодательства по важнейшим, либо по наиболее проблемным вопросам. Эти разъяснения размещаются на сайтах органов местного самоуправления, возможно также совмещение консультирования работников органов местного самоуправления и в целом поднятия правового уровня местного населения путем издания разъяснений законодательства в средствах массовой информации.

К примеру, прокуратурой Тюменцевского района 05.09.2018 года, размещено на сайте органов местного самоуправления Тюменцевского района и отправлено в редакцию местной газеты, разъяснение Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Данная практика наблюдается во многих районах Алтайского края, что положительно сказывается на статистике уменьшения количества нарушений правотворческой работе представительных органов местного самоуправления, а также стимулирует депутатов и сотрудников аппаратов органов представительной власти на изучение постоянно развивающегося федерального законодательства.

Не стоит забывать и о самых простых формах консультирования муниципальных служащих прокурорами, которые никак письменно не фиксируются. Например, обычный телефонный звонок, развитие телекоммуникационной связи способствует наиболее простому взаимодействию субъектов для разъяснения локальных вопросов в сфере правотворчества.

В итоге хочется сказать, хоть в последние годы и наблюдается развитие взаимодействия представительных органов местного и прокуратуры, можно отметить уменьшение принятия незаконных правовых актов представительными органами местного самоуправления, увеличение прокурорской правотворческой инициативы, путем составления предложений об изменении, дополнении или о принятии новых нормативных правовых актов в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», также путем составления модельных актов. Существуют проблемы, такие как нехватка сил на участие прокурорами во всех заседаниях и слушаниях проводимых представительными органами, все ещё слабая организация взаимодействия в сфере консультирования прокурорами сотрудников представительных органов местного самоуправления. Считаю, что данные и другие проблемы можно решить, путем увеличения в разумных мерах межведомственных соглашений, которые бы четко определяли обязанности взаимодействующих субъектов.

2.2. Взаимодействие администраций и органов прокуратуры.

Другой формой такого сотрудничества является взаимодействие с исполнительными органами местного самоуправления через комиссии, комитеты, отделы, управления и т.п. Здесь следует обратить внимание на такие формы взаимодействия:

1. Совместная разработка, обсуждение и принятие комплексных программ по борьбе с преступностью, коррупцией, а также последующее их выполнение.

Нами уже отмечалось, что в процессе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуратура осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, которое выражается в разработке и выполнении комплексных программ, направленных на противодействие преступным проявлениям и коррупции.

Прокурор, как координатор деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, лицо, осуществляющее надзор за исполнением законов во многих сферах правоотношений, как никто другой осведомлен о криминогенной ситуации. Именно от него в решающей степени зависит правильность определения актуальных целей, задач и основного содержания программы32.

Как правило, проект комплексной региональной программы борьбы с преступностью, а также ход и результаты ее выполнения обсуждаются на координационном совещании руководителей правоохранительных органов с участием глав местных администраций. Участие органов прокуратуры в ее реализации позволяет взаимодействовать со структурами исполнительной власти, целенаправленно используя их возможности 33.

В городах и районах ежегодные, а нередко долгосрочные программы по борьбе с преступностью согласовываются и утверждаются органами местного самоуправления. Инициаторами их разработки, как правило, выступают прокуроры, а основное место в этих документах занимают Алексеев, А.И. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений: методическое пособие / А.И. Алексеев. – М., 2004. – С. 38. Рябцев, В.П. Прокурорский надзор: курс лекций / В.П. Рябцев. – М. : Норма, 2006. – С. 263. совместные предложения правоохранительных органов, которые касаются не только вопросов защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств, усиления борьбы с преступностью и иными правонарушениями, но и материально-технического обеспечения выполнения соответствующих мероприятий за счет средств местного бюджета.

Как правило, программы содержат разделы, в которых отражены меры, направленные на борьбу с организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, кражами, преступлениями в банковско-финансовой сфере и иными преступлениями, наиболее распространенными в том или ином городе, районе34.

В юридической науке неоднократно высказывалась мысль о нерезультативности попыток воздействовать на преступность путем принятия краткосрочных программ борьбы с ней и других локальных мер. Прежде всего, это связано с тем, что многие документы подобного рода не отличались конкретикой, а также не учитывали материальные, финансовоэкономические возможности органов местного самоуправления, то есть изначально были невыполнимыми 35.

Ликвидировать преступность в целом еще ни одному государству не удавалось. Поэтому планы и программы, о которых шла речь, прежде всего, должны быть направлены на определенные, актуальные и опасные проявления преступности.

Существенный вклад в борьбу с коррупцией вносят согласованные действия органов прокуратуры и иных правоохранительных органов, направленные на подготовку и муниципальных антикоррупционных программ. Более того, после утверждения данных документов прокуроры Герасимов, С. И. Предупреждение преступности и правонарушений в Москве / С.И. Герасимов // Законность. – 1999. – № 1. – С. 2-7. Зинуров, Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности: монография / Р.Н. Зинуров. – Уфа. : Гилем, 2002. – С. 138. отслеживают процесс их реализации, а при необходимости вмешиваются и влияют на тех должностных лиц, которые неудовлетворительно выполняют программы (приостанавливается или не предусматривается финансирование, отсутствует контроль исполнения, присутствует формализм при программировании и т. д.).

2. Участие представителей соответствующих органов в работе межведомственных совещаний, собраний и иных форумов.

Решения, принимаемые на межведомственных совещаниях, должны содержать конкретные мероприятия (задачи), которые предстоит выполнить в пределах предоставленной компетенции органам прокуратуры и органам местного самоуправления, а контроль исполнения осуществляется их руководителями либо другими ответственными лицами.

Особый интерес представляет практика проведения собраний и совещаний, организуемых городской или районной администрацией, для обсуждения наиболее важных вопросов социальной, хозяйственной, культурной жизни, состояния законности и др. В данных мероприятиях нередко участвуют и прокуроры. Они могут выходить с инициативой обсуждения тех или иных вопросов, касающихся укрепления законности и правопорядка на соответствующей территории. Решения и рекомендации, принимаемые на совещаниях и собраниях, нередко служат основой для издания нормативных правовых актов глав муниципальных образований 36.

В регионах создаются также консультативные советы и иные совещательные органы, состоящие из глав нижестоящих администраций (старост), руководителей структурных подразделений районной (городской) администрации, а также ряда органов как подчиненных администрации, так и самостоятельных. Консультативные советы нередко обсуждают проекты важнейших постановлений главы администрации, касающихся различных Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления: пособие для прокуроров / А.Ю. Винокуров. – М. : МНЭПУ, 1998. – С. 27. сторон жизни и деятельности региона. Прокурору необходимо принимать участие в работе названных органов, а в ходе осуществления надзорных мероприятий следует знакомиться с протоколами совещаний, собраний, коллегий и других форумов, проводимых органами исполнительной власти.

Стоит отметить, что рассматриваемая форма взаимодействия позволяет:

1) пополнять информационную базу, особенно в части сведений о

состоянии законности, результатах плановых и внеплановых проверок; 2) более обстоятельно узнавать о специфике работы того или иного

органа, его возможностях (правовых, организационных,

интеллектуальных, методических) по предупреждению

правонарушений; 3) видеть положительные стороны и недостатки как своей деятельности,

так и партнера, определять пути устранения ошибок и неверных

решений, а также возможные направления оказания помощи друг другу

(правовой, методической, иной); 4) намечать совместные мероприятия (проверки, изучение, обобщения и

т. д.), направленные в конечном итоге на предупреждение

правонарушений, как основного вектора укрепления законности.

Также возможен созыв межведомственных совещаний прокурорами по вопросам соблюдения законодательства. Так например 21.07.2016 года под председательством прокурора Тюменцевского района Алтайского края в присутствии начальника отделения полиции по Тюменцевскому району, главы Тюменцевской администрации, проведено межведомственное совещание по результатам проверки соблюдения законодательства об административных правонарушениях в отделении полиции по Тюменцевскому району и административных комиссиях при администрациях органов местного самоуправления.

3. Участие представителей органов местного самоуправления в координационных совещаниях, организуемых органами прокуратуры.

На региональном и местном уровнях основным органом, определяющим согласованную деятельность по борьбе с преступностью, является координационное совещание руководителей правоохранительных органов, в состав которого входит председатель – прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру, и члены – руководители «силового блока». Из числа работников аппарата прокуратуры назначается ответственный секретарь координационного совещания, который возглавляет его секретариат, формирующийся из представителей всех правоохранительных органов.

Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На совещание могут быть приглашены прокуроры нижестоящих прокуратур, работники контрольно-надзорных органов, должностные лица представительных и исполнительных органов местного самоуправления, председатели судов.

Привлечение названных лиц к выработке и реализации мер по противодействию преступности является необходимым условием эффективности координационной деятельности. В связи с этим за ними закрепляется статус участников совещания, которые обладают правомочиями, связанными с:

1) подготовкой соответствующих информационно-аналитических

материалов; 2) разработкой проектов документов, внесенных в инициативном порядке

для рассмотрения; 3) информированием членов совещания о своей деятельности;

4) участием в обсуждении и выработке решений по вопросам повестки

дня.

Для исключения формального подхода к проведению координационного совещания на нем должны обсуждаться наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью, которые определяются с учетом адекватной оценки реальной криминологической обстановки, исходя из37:

1) результатов анализа состояния преступности, распространенности тех

или иных видов преступлений;

2) замеров латентности преступлений;

3) необходимости принятия совместных предупредительно

профилактических мер;

4) наличия нерешенных проблем взаимодействия правоохранительных

органов с органами местного самоуправления.

Секретариат координационного совещания помимо организационнотехнического обеспечения участвует в подготовке проектов планов работы совещания, анализирует и обобщает ход выполнения принятых совещанием решений, обеспечивает связь с государственными учреждениями и общественными организациями, содействующими укреплению законности.

Следует заметить, что прокуроры лишь координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью в нужном направлении, осуществляя при этом надзор за исполнением ими законов, но они не являются организаторами борьбы с преступностью. Эту роль выполняют представительные и исполнительные органы всех уровней, в том числе и местного. Она заключается в определении политики противодействия преступности, а также главных направлений борьбы с нею. Настольная книга прокурора: практическое пособие / С.Г. Кехлеров [и др.]; под ред. С.Г. Кехлерова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – С. 957.

На практике организация координационных совещаний проводится регулярно, совместно с целевыми мероприятиями, и межведомственными семинарами. Так например, исходя из информации об итогах работы прокуратуры Топчихинского района по укреплению законности в 2018 году на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов района и представителей органов местного самоуправления, рассмотрено 8 вопросов, в частности, о реализации Национального плана противодействия коррупции, обеспечении законности в сфере жилищнокоммунального хозяйства и др. по результатам названных вопросов приняты соответствующие постановления.

4. Совместное или согласованное ведение правового просвещения.

Правовое просвещение представляет собой распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения в целях формирования убежденности в необходимости соблюдения законов и предупреждения правонарушений. Оно включает правовое обучение (преподавание правовых знаний в образовательных заведениях), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых документах) и правовое консультирование (разъяснение отдельным гражданам юридических норм) 38.

Правовое просвещение служит одним из основных средств формирования правосознания людей. В настоящее время необходимость выполнения такой работы существенно возрастает в связи с усилением значения права и законности в государственной и общественной жизни.

Необходимо сказать о том, что приказом Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому

Жидких, А. А. Правовое просвещение граждан / А.А. Жидких // Законность. – 2010. – № 8. – С. 58. просвещению»39 органам прокуратуры предписано осуществлять указанную деятельность совместно с иными государственными органами и институтами гражданского общества.

Перед прокурорами поставлена задача сочетания пропаганды права с надзором за исполнением законов, информированием органов публичной власти и институтов гражданского общества о состоянии законности, правопорядка и обеспечения прав граждан; участием в судебных процессах; обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям.

В этих целях используются все доступные формы и методы работы. Так, в процессе осуществления пропаганды правовых знаний прокурорские работники совместно с представителями органов местного самоуправления выступают перед гражданами с лекциями и докладами, проводят беседы, тематические вечера, вечера вопросов и ответов, а также недели, декады и месячники правовых знаний. Немалую пользу приносят встречи с лидерами и активистами общественных объединений.

К примеру, в целях повышения уровня правосознания населения, формирования нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, органами прокуратуры Алтайского края осуществляется последовательная работа по профилактики коррупции и антикоррупционному просвещению.

При осуществлении правового просвещения горрайпрокуроры используют различные формы правового просвещения: проведение семинаров, «круглых столов», устные выступления в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, перед населением (лекции, беседы)

Так в первом квартале 2019 года прокурорами организовано и проведено 28 семинаров, с участием органов местного самоуправления, Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению: приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 (ред. от 22.04.2011 г., с изм. от 17.05.2018 г.) // Законность. – 2008. – № 10. общеобразовательных учреждений, представителями предприятий. К примеру, прокуратурой Центрального района г. Барнаула в феврале 2019 года проведен учебный семинар с муниципальными служащими района об исполнении законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействия коррупции. На семинаре были освещены основные нарушения, допускаемые служащими при предоставлении сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, прокуроры принимают участие в проводимых названными органами мероприятиях, на которых осуществляется разъяснение порядка реализации положений нового законодательства, обсуждаются проблемы правоприменительной практики, укрепления законности и правопорядка в регионах.

В их число входят научно-практические конференции и сборы, онлайн и пресс-конференции, семинары, тренинги-семинары, круглые столы, парламентские и публичные слушания.

Также, в Алтайском крае прокуроры участвуют в работе совещаний и круглых столов, проводимых с главами муниципальных образований, а также в заседаниях комиссий районных Советов депутатов с разъяснением законодательства40.

Кроме того, возможно также совместное проведение занятий в сетке учебного времени по праву в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях. К примеру, большое внимание уделяется пропаганде правовых знаний среди несовершеннолетних. В школах, лицеях, гимназиях организуются правовые олимпиады, викторины, диспуты, в Организация работы органов прокуратуры по правовому просвещению: методические рекомендации / А.А. Жидких [и др.]; А.А. Жидких. – М. : АГП РФ, 2010. – С. 22. которых принимают участие представители органов внутренних дел, а также администраций городов и районов41.

Резюмируя вышесказанное, приходим к выводу о том, что взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления осуществляется в разнообразных формах, которые применяются в зависимости от его правовой регламентации. По результатам проведенного исследования можно выделить те из них, которые получили наибольшее распространение на практике. Прежде всего, это обмен документами и материалами, предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов в целях проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Рассмотренные способы организации и осуществления совместной деятельности наиболее результативно оправдали себя на практике и складываются в результате осознания ее участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для более эффективного решения задач в сфере обеспечения законности.

Однако по-прежнему остаются проблемы возникающие в связи со слабой правовой подготовкой муниципальных служащих, что приводит к большей затрате времени и ресурсов в том числе и человеческих, при выполнении работниками органов местного самоуправления и прокуратуры задач по укреплению законности стоящих перед ними.

2.3. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что развитие практики реализации органами местного самоуправления Прокуратура Липецкой области: Почти для 14 тысяч учащихся области прошли уроки правовых знаний // Интернет портал Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – 2014. – Режим доступа : http://genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-314851/ – Загл. с экрана. взаимодействия с органами и организациями прокуратуры осложняется из-за нерешенности ряда проблем.

Стоит отметить, что в большинстве своем они носят организационный характер и возникают на основе ведомственных и межличностных противоречий. Несмотря на предпринятые в последнее время Генеральной прокуратурой РФ меры по оптимизации взаимодействия, данные проблемы, на наш взгляд, в полной мере не решены.

Прежде всего необходимо сказать о том, что документооборот между прокуратурой и иными органами публичной власти на сегодняшний день достиг огромных масштабов, что требует значительных финансовых затрат и отнимает много рабочего времени у государственных и муниципальных служащих. Поэтому уже сейчас начата сложная работа по ведению Интернет сайтов и электронных баз данных, которая нуждается в правовом и организационном регулировании главным образом в части межведомственного электронного взаимодействия.

Для ее успешного завершения на федеральном уровне нужно начать формирование сводных электронных баз, данных по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления с возможностью доступа к ним всех заинтересованных лиц.

Кроме того, необходимо определить порядок регулярного информирования местных руководителей об изменениях в федеральном законодательстве, затрагивающих их сферу компетенции, представления сведений о состоянии законности, работе по борьбе с преступностью и других процессах.

Наиболее сложной проблемой продолжает оставаться практика направления органами государственного контроля (надзора) запросов в органы местного самоуправления. Как представляется, здесь сложности обусловлены не только недостаточностью правового регулирования соответствующего взаимодействия, но и отсутствием технических возможностей для организации совместной эффективной работы.

Кроме того, решить проблему избыточности запрашиваемых сведений не удается по причине несвоевременного и неполного размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления информации по основным предметам их ведения, в том числе о нормативно-правовых актах и порядке их обжалования, стандартах муниципальных услуг, об административных регламентах, участии в целевых программах и т. д. Необходимо продолжить совершенствование действующего федерального законодательства в целях исключения практики избыточного надзора за органами местного самоуправления. В частности, обеспечить соответствие Федерального закона от 21.12.2013 № 370-ФЗ Закону о прокуратуре, а также иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органов государственного контроля (надзора).

Во исполнение поручения главы государства по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ Минэкономразвития России разработан проект федерального закона, направленный на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности 42. В частности, определяются правовые и организационные основы системы государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации, общие принципы осуществления муниципального контроля и надзора и защиты прав физических и юридических лиц при осуществлении муниципального контроля и надзора.

В данном законопроекте нашли отражение вопросы взаимодействия прокуратуры с органами муниципального контроля и надзора, касающиеся Проект Федерального закона N 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.02.2018) // Консультант Плюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2018. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

согласования ежегодных плановых проверок, внеплановых проверок, а также совместных (межведомственных) проверок.

Так, согласование проведения плановых проверок должно осуществляться путем направления в органы прокуратуры соответствующих проектов ежегодных планов, которые изучаются на предмет законности включения в них объектов государственного контроля и надзора, объектов муниципального контроля и надзора. В свою очередь, органы прокуратуры должны вносить предложения руководителям органов государственного контроля и надзора, органов муниципального контроля и надзора о проведении совместных проверок.

Согласование проведения внеплановых проверок предполагается осуществлять путем направления в органы прокуратуры соответствующих материалов (заявление о согласовании, копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля и надзора, а также документы, которые содержат сведения, послужившие основанием проведения проверки).

Одной из важнейших как для органов прокуратуры, так и иных органов публичной власти является проблема кадровых ресурсов, которая связана со штатной численностью работников и уровнем их профессиональной подготовки.

Особенно остро она стоит на муниципальном уровне. Статистика Минрегиона России говорит о том, что в городских поселениях работает в среднем 10-13 муниципальных служащих. В 6 тысячах сельских поселений (31 % от общего числа) количество работников составляет не более двух человек.

В такой ситуации каждый из них на вес золота. Сами же сотрудники должны являться разносторонними специалистами, способными разобраться фактически в любом вопросе.

Не секрет, что привлечь на муниципальную службу квалифицированные кадры сегодня крайне тяжело. Основная причина – это невысокая заработная плата, а также скромные перспективы, связанные с дальнейшим карьерным ростом. Поэтому местным органам власти чрезвычайно важно создать условия и принять меры, направленные на повышение интереса к муниципальной службе, а также профессиональную подготовку муниципальных служащих.

Кроме того, очень сложно решать предписанные законодательством задачи в сельских поселениях по ряду объективных причин. Помимо того, что в администрациях работает несколько человек, на их плечи возложено непосильно много полномочий. К сожалению, данные специалисты имеют низкую квалификацию, а порой отсутствует и высшее образование, то есть кадровая проблема на селе стоит очень остро. Даже кандидатуру главы сельского поселения порой подобрать крайне сложно.

Что касается прокуратур городов и районов, то многие из них ставят вопросы о необходимости расширения численности оперативных сотрудников.

В связи с вступлением в действие с 1 января 2006 г. отдельных положений Закона о местном самоуправлении возникли новые муниципальные образования в субъектах Российской Федерации.

Несмотря на это количество прокуратур городского и районного звена в некоторых регионах не изменилось. Не претерпела изменений и штатная численность их работников, к должностным обязанностям которых относятся помимо прочих вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления. В некоторых случаях штат районной прокуратуры состоит из трех – пяти оперативных сотрудников: прокурора, его заместителя и помощника (помощников).

В свою очередь, в составе представительных органов местного самоуправления образовано от четырех до пяти постоянно действующих комиссий, а в необходимых случаях создаются рабочие группы по разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов. В соответствии с регламентами советов депутатов их заседания, как правило, проводятся ежемесячно. Стало быть, при указанном количестве поселений, зачастую их значительной удаленности от городской и (или) районной прокуратуры обеспечить участие работника прокуратуры в каждом заседании представительного органа весьма затруднительно. Положение усугубляется, когда заседания советов депутатов на территории, например, муниципального района назначаются одновременно в разных местах 43.

Таким образом, в организационном плане появились дополнительные сложности, связанные с осуществлением взаимодействия. Для их преодоления, на наш взгляд, необходимо проводить постоянный мониторинг ситуации с кадрами, а для определения штатной численности работников использовать специальные методики по ее оптимизации.

Стоит отметить, что эффективность подобных решений зависит от того, насколько рационально нововведенные штатные единицы будут распределены и задействованы в строгом соответствии с поставленными целями.

Что касается профессионализма, то муниципальным служащим необходимо укреплять знания в области законодательства и юридической техники подготовки нормативных правовых актов, а прокуроры должны уделять внимание вопросам организации местного самоуправления. Кроме того, большую пользу для всех могут принести занятия по предмету муниципального управления. Петрова, Л. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне / Л. Петрова, Е. Кобзарева, С. Манакова // Законность. – 2008. – № 11. – С. 13.

В связи с этим прокурорам городских, районных и приравненных к ним прокуратур, а также мировым и районным судьям нужно обеспечить прохождение курсов по тематике правового регулирования местного самоуправления, организация которых возможна на базе вузов, входящих в Систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления.

Одной из наиболее существенных организационных проблем взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры является отдаленность и труднодоступность многих населенных пунктов. В них зачастую нет телефонной связи, почтовое и транспортное сообщение осуществляется авиацией, а в отдельные периоды его нет в течение нескольких месяцев.

Для ее решения предлагаем использовать современные технологии, а именно возможности «спутникового» Интернета. Тем более комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России был одобрен проект формирования в нашей стране системы «спутникового» Интернета. Доступ в сеть появится даже в самых отдаленных и труднодоступных районах страны. В интервью «Российской газете» тогда еще Министр связи и массовых коммуникаций РФ И. Щеголев отметил, что когда речь идет о подключении к Интернету в тайге, тундре, горной местности, то это требует времени и достаточно больших финансовых ресурсов. Поэтому и начал разрабатываться проект по запуску спутников нового диапазона, который позволяет «накрыть» страну высокоскоростным Интернетом44.

При внедрении данных технологий прокурору, например, не обязательно присутствовать на заседаниях органов местного

Российская газета., 2010. – 10 мая. самоуправления. Он может общаться с депутатами в режиме видеоконференции. Данные новшества позволят отслеживать принимаемые решения, а также узнать позицию тех или иных чиновников по важным вопросам. В будущем возможна трансляция заседаний в режиме онлайн через Интернет, как это сейчас практикуется в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и иных органах государственной власти.

В целях сокращения бумажного документооборота прокурорами при наличии оснований для получения большого объема информации (в случаях, не требующих представления оригиналов или заверенных копий на бумажном носителе) в запросах указывается необходимость направления соответствующих сведений именно в электронной форме.

С помощью сети Интернет органы местного самоуправления могут представлять в органы прокуратуры проекты, а также копии принятых нормативных правовых актов для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз. Кроме того, у них появляется возможность получения информации о текущих изменениях законодательства.

Распространенной формой взаимодействия прокуратуры с органами местного самоуправления становится консультирование по правовым вопросам депутатов и иных работников, представительных и исполнительных органов. Стоит признать, что данная деятельность является инструментом предупреждения принятия нормативных правовых актов, не соответствующих Конституции РФ и федеральному законодательству. На наш взгляд, грамотная юридическая консультация прокурора позволит не допустить в правовое поле страны дефектные законы и подзаконные правовые акты, что, в свою очередь, скорее усилит уважение к прокуратуре.

Однако в силу больших временных затрат, необходимых для подобного рода консультаций, у прокуроров могут возникнуть сложности с исполнением своих непосредственных обязанностей. Кроме того, уже отмечалось, что существует опасность превращения их в «юрисконсультов» различных властных структур.

Для того чтобы оптимизировать данную деятельность, необходимо использовать возможности сети Интернет. С его помощью работники органов прокуратуры и иных органов публичной власти могут проводить видеоконференции, и онлайн-консультации друг с другом. Существуют также проблемы, связанные с запоздалым представлением прокурорам заключений на нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые уже опротестованы или оспорены в судебном порядке, с низким качеством и ведомственными интересами при их подготовке.

На сегодняшний день актуальна проблема существенного расхождения данных сверок, действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые подлежат приведению в соответствие федеральному законодательству. Городские и районные прокуроры сопоставляют их со сведениями территориальных органов Минюста России и иных органов государственной власти субъектов РФ.

Дело в том, что вопросы отнесения правовых актов к нормативным и не нормативным до настоящего времени порождают много споров не только среди работников прокуратуры и судов, но и между уполномоченными органами по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также органами государственной власти субъектов РФ. Усугубляет ситуацию отсутствие на федеральном уровне закона о нормативных правовых актах. Сформировать качественную нормативную базу можно лишь при наличии заинтересованности всех участников правотворческого процесса45. Манакова С.Г.: Правотворческая деятельность органов прокуратуры // Сетевое издание «Бюджет» [Электронный ресурс]. – 2011. – № 8. – Режим доступа : http://bujet.ru/article/148947.php – Загл. с экрана.

Отдельно следует акцентировать внимание на трудностях, которые связаны с невозможностью исполнения требований контрольно-надзорных органов муниципальными образованиями по причине отсутствия в бюджетах соответствующих средств.

Например, при проверке состояния коммунальной и социальной инфраструктуры выявляются нарушения, связанные с неудовлетворительным состоянием домов, детских садов, библиотек. В большинстве случаев необходимо учитывать, что проблемы здесь накапливались не один день и в одночасье органы местного самоуправления их решить не смогут, поскольку для того, чтобы привести объекты, скажем, инженерной инфраструктуры в соответствие со всеми установленными нормами, требуется много времени.

Поэтому для урегулирования подобных ситуаций необходимо прибегать к компромиссу. В частности, контрольно-надзорным органам нужно, во-первых, исходить из реалий, учитывая возможности муниципальных бюджетов, а, во-вторых, дистанцироваться от формального подхода, который нередко ориентирован на количественные показатели и применение штрафных санкций. По сути своей он является неэффективным и, главное, не приводит к повышению качества муниципальных услуг.

Это, конечно, не значит, что руководители органов местного самоуправления не должны думать над тем, как решать стоящие перед ними задачи, тем более что консолидированные доходы муниципальных бюджетов за последние пять лет выросли в два раза.

Еще в 2012 г. во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» был принят целый ряд мер, направленных на повышение финансовой обеспеченности муниципальных бюджетов, которые получили отчисления от применения патентной системы налогообложения, доходы от единого сельхозналога, штрафы за несоблюдение муниципальных нормативных правовых актов.

Вместе с тем о кардинальных изменениях говорить пока не приходится. Уровень покрытия расходов местных бюджетов за счет собственных источников по-прежнему остается невысоким и составляет 40 %. Он существенно ниже, чем в субъектах Российской Федерации, которые покрываются собственными доходами примерно на 86 %. В некоторых случаях для удовлетворения всех требований контрольно-надзорных органов необходимо изыскать суммы, превышающие доходы муниципального бюджета. Зачастую к органам местного самоуправления применяются чрезмерно жесткие штрафные санкции, которые только ухудшают ситуацию.

В этой связи заслуживают внимания предложения, касающиеся способа формирования местных бюджетов, особенно малых городских, сельских поселений, не по функциональному и отраслевому принципам, а по территориальному, где само население участвует в распределении денежных средств, само их контролирует.

Заключение

В данной работе сделана попытка рассмотреть рассмотрено взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры, дать анализ такому сотрудничеству, выявить некоторые проблемы. Данное сотрудничество, которое представляет собой, взаимосвязанную, согласованную по месту и времени их совместную деятельность, которая осуществляется в рамках закона и в пределах компетенции данных органов власти присущими каждому из них способами и методами, а также направленную на решение общих задач и достижение единой цели – обеспечение законности.

На данный момент правовая основа взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры определяется Конституцией Российской Федерации, конституционными и федеральными законами, иными законодательными и подзаконными актами, организационнораспорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, совместными приказами о сотрудничестве, и различными межведомственными соглашениями.

Организация работы между органами местного самоуправления и прокуратурой по осуществлению взаимодействия, представляет собой создание необходимых условий для обеспечения их совместной деятельности с помощью информационно-аналитической работы, прогнозирования, планирования, распределения служебных обязанностей между органами и их должностными лицами, материально-технического обеспечения.

В последнее время взаимодействие между органами местного самоуправления и прокуратурой заметно активизировалось, можно сказать что, произошло улучшение взаимодействия между ними. Этому способствовало: 1. накопление сотрудниками прокуратуры положительного опыта работы

по организации и осуществлению рассматриваемой деятельности; 2. организационные изменения в структуре прокуратур субъектов

Российской Федерации (появились профильные подразделения и

соответствующие должности); 3. рассмотрение вопросов взаимодействия в научной, учебной и

методической литературе; 4. совершенствование правовой основы взаимодействия, прежде всего,

благодаря подписаниям различных соглашений о сотрудничестве

между органами прокуратуры и органами местного самоуправления.

Также, положительные тенденции развития взаимодействия прослеживаются, в связи с повышением эффективности укрепления законности, в первую очередь по таким направлениям, как правотворчество и противодействие коррупции.

Формы взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратурой – это самые продуктивные, оправдавшие себя на практике способы организации взаимодействия и осуществления совместной деятельности, которая формируется в результате понимания ее участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для наиболее эффективного решения задач в сфере обеспечения законности.

Взаимодействие между органами местного самоуправления и прокуратурой осуществляется в следующих формах:

1. совместная деятельность по подготовке проектов нормативных

правовых актов, касающихся укрепления законности; 2. предварительное ознакомление прокуратуры с проектами нормативных

правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления; 3. оценка законности нормативных правовых актов органов местного

самоуправления; 4. участие прокуроров в заседаниях и слушаниях, которые проводятся

органами местного самоуправления; 5. участие представителей органов местного самоуправления в

координационных совещаниях, организуемых прокуратурой; 6. совместное или согласованное ведение правового просвещения; 7. организация проведения совместных мероприятий по повышению

квалификации работников прокуратуры и органов местного

самоуправления; 8. консультирование по правовым вопросам муниципальных служащих.

Проблемы, которые возникают в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, в основном имеют организационный характер и возникают на основе ведомственных и межличностных противоречий. Несмотря на принятые Генеральной прокуратурой Российской Федерации меры по оптимизации взаимодействия, эти проблемы, так в полной мере и не были решены.

Проблемы ведомственного характера возникают поскольку, иногда интересам отдельных органов или должностных лиц противопоставляются интересы государства. Для их решения необходимо заключать соглашения о сотрудничестве, которые должны отражать механизмы решения всех возможных спорных вопросов.

Совершенствование взаимодействия представляет собой ежедневное, постоянное улучшение его качественных характеристик, а также устранение тех недостатков и упущений, которые, имеют место в организации деятельности органов местного самоуправления и прокуратуры.

Результаты совместной деятельности напрямую зависят от ее методического и научного обеспечения, которое на данный момент не отвечает всем потребностям практики. Фактически можно говорить о единичных пособиях и разработках, касающихся тех или иных аспектов взаимодействия. В связи с этим ученым, которые занимаются вопросами совершенствования прокурорской деятельности, а также практическим работникам, ответственным за подготовку методической литературы, необходимо обратить внимание на данную проблему.

Все же подводя итог всему вышесказанному, можно с уверенностью сказать что, развитие взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, несмотря на все пробелы и возникающие в процессе деятельности этих органов проблемы, двигается в правильном направлении. Происходят качественные изменения в вопросах правовой обеспеченности данного вопроса, что говорит о возможном скором появлении специальных законов регулирующих отношения между органами местного самоуправления и прокуратурой.

На мой взгляд, взаимодействие между органами местного самоуправления и прокуратуры хоть и развивается, и дополняется новыми приказами Генерального прокурора Российской Федерации призванными усовершенствовать сотрудничество указанных субъектов, а также заключениями межведомственных соглашений, все ещё остается слабо развитым на деле. Так же, как проблему в развитии не могу не заметить ежегодного снижения правотворческой инициативы прокуроров края. Например, согласно статистике направленных прокурорами в порядке правотворческой инициативы проектов нормативных правовых актов в 2016 году направлено – 936, в 2017 году – 704, в 2018 году – 461. Данные показатели говорят о снижении инициативы прокуроров по усовершенствованию законодательства. Предложения прокуроров по принятию, дополнению, изменению правовых актов имеют большое значение для поддержания законности местного самоуправления в целом. Ещё одной значительной проблемой является, как ранее говорилось, слабая правовая подготовка муниципальных служащих, что подтверждается увеличением количества оспоренных незаконных муниципальных актов в 2018 году на 20%. Данные показатели свидетельствуют о ненадлежащей организации работы прокуроров по поддержанию законности, и взаимодействию с органами местного самоуправления в сфере правотворчества.

Во-первых, хотелось бы наблюдать снижение количества принимаемых незаконных муниципальных актов, путем улучшения взаимодействия между органами местного самоуправления и органами прокуратуры, с помощь заключения новых межведомственных соглашений в которых бы четко были указаны такие формы взаимодействия как консультирование муниципальных служащих по вопросам применения права.

Во-вторых, следует усовершенствовать взаимодействие в сфере муниципального нормотворчества, необходимо увеличь срок на рассмотрение прокурорами проектов нормативных правовых актов, а также увеличить срок на устранение несоответствий проектов правовых актов (в возможных случаях).

В-третьих, думается, что необходимо с помощью издания приказов Генеральным прокурором Российской Федерации организовать оптимальное распределение нагрузки на прокуроров, обеспечивающих реализацию взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления, с повышением профессионального мастерства обеих сторон взаимодействия.

Список использованной литературы и источников

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/vzaimodeystvie-prokuraturyi-s-organami-mestnogo-samoupravleniya/

Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание

законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный

конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) //

Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. –

Ст. 1447. 3. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный

конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 06.03.2019 г.)

// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. –

Ст. 898. 4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от

17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание

законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472. 5. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления:

Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание

законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466. 6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от

12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание

законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253. 7. Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ

(ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской

Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. 8. О государственной гражданской службе Российской Федерации:

— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 9. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 776. 10. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 903. 11. О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 21.12.2013 № 370-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 51. – Ст. 6690. 12. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 (ред. от 16.04.2019 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73311/ – Загл. с экрана. 13. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016 г.) // Законность. – 2008. – № 3. 14. Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению: приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 (ред. от 22.04.2011 г., с изм. от 17.05.2018 г.) // Законность. – 2008. – № 10. 15. Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 № 243 (ред. от 15.03.2018 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128481/ – Загл. с экрана. 16. О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями: приказ Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 № 252 (по состоянию 14.06.2019 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=5670 37#09637684116484067 – Загл. с экрана.

Научная, учебная и иная литература:

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/vzaimodeystvie-prokuraturyi-s-organami-mestnogo-samoupravleniya/

1. Винокуров, А.Ю. Актуальные вопросы прокурорского надзора и обеспечения законности в сфере экологии: избранные работы / А.Ю. Винокуров. – М. : МосГУ, 2008. – 218 с. 2. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления: пособие для прокуроров / А.Ю. Винокуров. – М. : МНЭПУ, 1998. – 44 с. 3. Жидких, А.А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции: монография / А.А. Жидких. – М. : АГП РФ, 2010. – 160 с. 4. Жидких, А.А. Правотворчество. Законность. Прокуратура.: монография / А.А. Жидких. – М. : Юрлитинформ, 2010. – 172 с. 5. Забарчук, Е.Л. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. / Е.Л. Забарчук, А.С. Саломаткин. – М. : Издание Совета Федерации, 2010. – 69 с. 6. Законность в Российской Федерации: монография / В.Н. Кудрявцев [и др.] ; под ред. В.Н. Кудрявцева. – М. : Спарк, 1998. – 215 с. 7. Законность в Российской Федерации: монография / А.Х. Казарина, В.П. Кашепов [и др.] ; под ред. А.Х. Казариной. – М.: ИЗиСП, АГП РФ, 2008. – 624 с. 8. Зинуров, Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности: монография / Р.Н. Зинуров. – Уфа. : Гилем, 2002. – 252 c. 9. Игнатенко, В.В. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Комментарий к главе 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / В.В. Игнатенко, В.В. Онохова. – Иркутск: Институт законодательства и правовой информации, 2007. – 230 c. 10. Капинус, О.С. Прокурорский надзор: учебник для академического бакалавриата. В 2 т. Т. 2 / под ред. А.Ю. Винокурова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 449 с. 11. Клочков, В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / В.В. Клочков, А.В. Клочкова, О.В. Пристанская. – М. : АГП РФ, 2012. – 262 с. 12. Кобзарев, Ф.М. Проблемы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: монография / Ф.М. Кобзарев. – М. : ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2006. – 384 с. 13. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Ю.И. Скуратова. – М. : Норма, 1996. – 736 c. 14. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов. : Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 788 с. 15. Кондратьев, М.Ю. Социальная психология: словарь / М.Ю. Кондратьев. – М. : Пер Сэ, 2005. – 175 с. 16. Кравченко, А.И. Краткий социологический словарь: словарь / А.И. Кравченко. – М. : Проспект, 2009. – 352 с. 17. Крысько, В.Г. Психология и педагогика: курс лекций / В.Г. Крысько. – 4-е изд., испр. – М. : Омега-Л, 2006. – 368 с. 18. Ксенофонтов, В.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России (философия власти): учебное пособие / В.Н. Ксенофотов. – М. : РАГС, 2010. – 228 с. 19. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 672 с. 20. Настольная книга прокурора: практическое пособие / С.Г. Кехлеров [и др.]; под ред. С.Г. Кехлерова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 1139 с. 21. Нисневич, Ю.А. Государственная власть современной России: учебное пособие / Ю.А. Нисневич. – М. : Аспект Пресс, 2008. – 493 с. 22. Организация органами прокуратуры проверок нормативных правовых

актов органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления на коррупциогенность:

— методические рекомендации / А.В. Кудашкин [и др.]; под ред. А.В.

Кудашкина. – М. : АГП РФ, 2010. – 40 с. 23. Организация работы органов прокуратуры по правовому просвещению:

— методические рекомендации / А.А. Жидких [и др.]; А.А. Жидких. – М. :

АГП РФ, 2010. – 52 с. 24. Основы органов государственной власти России: учебное пособие /

Б.Н. Габричидзе [и др.] ; Б.Н. Габричидзе. – 2-е изд., перераб. и доп. –

М. : Закон и право, 2011. – 479 с. 25. Проверка прокурором исполнения законов: пособие / Н.В. Субанова [и

др.]; под ред. Н.В. Субановой. – М. : АГП РФ, 2015. – 124 с. 26. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном

самоуправлении: пособие / А.Х. Казарина [и др.] ; под ред. А.Х.

Казариной. – М .: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002. – 112 с. 27. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А.Я. Сухарев [и др.] ; под

ред. А.Я. Сухарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2008. – 464

с. 28. Прокурорский надзор: учебник / Ю.Е. Винокуров [и др.] ; под ред.

Ю.Е. Винокурова. – 9-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2010. – 490

с. 29. Прокурорский надзор: учебник для вузов / О.С. Капинус [и др.] ; под

ред. О.С. Капинус. – М. : Юрайт, 2013. – 639 с. 30. 31. Прокурорский надзор: учебник для академического бакалавриата /

Ю.Е. Винокуров [и др.] ; под ред. Ю.Е. Винокурова. – 12-е изд.,

перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2015. – 472 с. 32. Прудкиков, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.С. Прудников, Д.С. Белявский. – М. : Закон и право, 2009. – 399 с. 33. Пугинский, Б.И. Правовая экономика: проблемы становления: монография / Б.И. Пугинский, Д.Н. Сафиуллин – М. : Юрид. лит., 1991. – 240 c. 34. Рябцев, В.П. Прокурорский надзор: курс лекций / В.П. Рябцев. – М. : Норма, 2006. – 286 с. 35. Участие прокурора в правотворческой деятельности: пособие / И.А. Соколова [и др.] ; под ред. И.А. Соколовой. – М. : ИПК РК АГП РФ, 2007. – 100 с. 36. Хатов, Э.Б. Организация информационно-аналитической работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации: лекция / Э.Б. Хатов. – М. : АГП РФ, 2011. – 68 с. 37. Шапарь, В.Б. Словарь практического психолога / В.Б. Шапарь. – М. : АСТ, 2004. – 734 с. 38. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2010. – 527 с.

Статьи в научных журналах и иных изданиях:

1. Бессарабов, В.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств / В.Г. Бессарабов, О.И. Мыцыкова // Прокурорская и следственная практика. – 2004. – № 3-4. – С. 103-114. 2. Герасимов, С. И. Предупреждение преступности и правонарушений в Москве / С.И. Герасимов // Законность. – 1999. – № 1. – С. 2-7. 3. Ермолова, Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства / Т.Ю. Ермолова // Современное право. – 2005. – № 10. – С. 35-38. 4. Жидких, А. А. Правовое просвещение граждан / А.А. Жидких // Законность. – 2010. – № 8. – С. 58-60. 5. Матузов, Н.И. Правовая политика современной России / Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.В. Шудников // Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. – № 1. – С. 6-27. 6. Петрова, Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры / Л. Петрова // Законность. – 2010. – № 11. – С. 3-8. 7. Петрова, Л. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне / Л. Петрова, Е. Кобзарева, С. Манакова // Законность. – 2008. – № 11. – С. 12-17. 8. Слюсаренко, Т.В. Прокурорский надзор за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов / Т.В. Слюсаренко // Научные труды РАЮН. В 3 т. ; вып. 8, Т. 3. – М. : Юрист, 2008. – С. 782-787.

Диссертации и авторефераты диссертаций:

1. Пономарев, Д.А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Д.А. Пономарев ; Уф. гос. ун-т. – Уфа, 2002. – 22 с. 2. Таранцова, Д.В. Взаимодействие российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав человека и гражданина: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 / Д.В. Таранцова ; Мос. гос. ун-т. – М., 2013. – 228 с.

Электронные ресурсы:

1. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации: О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2007 год // Интернет портал Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – 2008. – Режим доступа : http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-472/ – Загл. с экрана. 2. Манакова С.Г.: Правотворческая деятельность органов прокуратуры // Сетевое издание «Бюджет» [Электронный ресурс]. – 2011. – № 8. – Режим доступа : http://bujet.ru/article/148947.php – Загл. с экрана.

Приложение 1. 80 82

Приложение 2.

УТВЕРЖДАЮ

И.о. прокурора города Барнаула

юрист 1 класса

_____________ А.В. Аксенов

08.2018

ЗАКЛЮЧЕНИ Е

на проект постановления администрации города Барнаула

«О внесении изменения в постановление администрации города от 11.08.2016 №1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по

маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам»

Прокуратурой города изучен проект постановления администрации города Барнаула «О внесении изменения в постановление администрации города от 11.08.2016 №1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам» (далее – проект Положения).

Проект Положения определяет порядок, условия организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

На федеральном уровне отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Частью 3 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ шкала для оценки указанных критериев устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе предусмотрены подпунктами 5.3.1-5.3.4 п. 5.3 проекта Положения.

В соответствии с п. 5.4 проекта Положения оценка критериев проводится в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение 5 к Положению).

Анализ значений критериев, перечисленных в приложении 5 к проекту Положения, выявил несоответствие пунктов 1, 2, 4 Шкалы для оценки критериев основополагающему законодательному принципу – принципу определенности правовой нормы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 №12-П, из конституционного принципа равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) вытекает требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания законодательного регулирования, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит – к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

Так, пунктом 1 Шкалы оценки критериев для целей определения количества баллов, присуждаемых по критерию «Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан – К1», установлена бальная система градации следующего содержания: до 0,1 (включительно) – 15 баллов; от 0,1 до 0,2 (включительно) – 10 баллов; от 0,2 до 0,5 (включительно) – 5 баллов; свыше 0,5 – 0 баллов.

Пунктом 2 Шкалы оценки критериев для целей определения количества балов, присуждаемых по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок участником открытого конкурса – К2», также установлена бальная система градации следующего содержания: свыше 5 лет – 15 баллов; от 3 до 5 лет (включительно) – 10 баллов; от 1 года (включительно) до 3 лет (включительно) – 5 баллов; менее 1 года – 0 баллов.

Аналогично пунктом 4 Шкалы оценки критериев для целей определения количества баллов, присуждаемых по критерию «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участником открытого конкурса для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – К4», установлена бальная система градации следующего содержания: от 0 до 1 года включительно – 40 баллов; от 1 до 3 лет включительно – 30 баллов; от 3 до 5 лет включительно – 20 баллов; свыше 5 лет – 0 баллов.

Приведенная градация допускает ее неоднозначное толкование при оценке заявок участников открытого конкурса, имеющих количество дорожно-транспортных происшествий, опыт и максимальный срок эксплуатации транспортных средств, равные «пограничным» значениям.

Например, в случае наличия у участника значения критерия К1 0,1, ему, исходя из воспроизведенных в п. 1 Шкалы формулировок, может быть присвоено как 15 баллов, так и 10 баллов. Аналогичная правовая неопределенность возникает и для участников, имеющих значения критерия К1 – 0,2 и 0,5.

Также в случае наличия у участника опыта осуществления регулярных перевозок (К2) в 3 года, ему, исходя из воспроизведенных в п. 2 Шкалы формулировок, может быть присвоено как 5 баллов, так и 10 баллов.

Таким же образом, при наличии у участника значения критерия К4 равного 1 году, ему, исходя из воспроизведенных в п. 4 Шкалы формулировок, может быть присвоено как 40 баллов, так и 30 баллов. А при значении данного критерия равного 3 годам, ему может быть присвоено как 30 баллов, так и 20 баллов.

В результате для правоприменителя могут быть созданы необоснованно широкие пределы усмотрения. Между тем, отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, т.е. широта дискреционных полномочий, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, является коррупциогенным фактором

Исходя из вышеуказанного, предлагаем доработать проект постановления с учетом изложенных замечаний.

Помощник прокурора города Барнаула

юрист 1 класса А.К. Коцюба

Приложение 3.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БАРНАУЛА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _________ №_____

Об утверждении Положения о порядке и перечне случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств бюджета города дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Барнаула

В соответствии с пунктом 9.3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке и перечне случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств бюджета города дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Барнаула (приложение).

2. Пресс-центру (Павлинова Ю.С.) опубликовать постановление в газете «Вечерний Барнаул» и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на __________.

Глава города С.И. Дугин

Приложение

к постановлению администрации

города

от _____________ №___________

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке и перечне случаев оказания на безвозвратной основе за счет

средств бюджета города дополнительной помощи при возникновении

неотложной необходимости в проведении капитального ремонта

общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на

территории города Барнаула

1. Настоящее Положение устанавливает порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – «капитальный ремонт») и определяет условия предоставления такой помощи.

2. Настоящее Положение применяется в отношении многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (далее – «краевая программа») и пострадавших в результате следующих случаев: аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия (далее – «чрезвычайная ситуация»).

3. Под неотложной необходимостью в проведении капитального ремонта в рамках настоящего Положения понимаются случаи, требующие срочного проведения капитального ремонта в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, при этом перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту определяется частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4. Дополнительная помощь за счет средств местного бюджета при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта (далее – «дополнительная помощь») оказывается независимо от способа формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта.

5. Дополнительная помощь из местного бюджета предоставляется в форме субсидий в целях частичного финансового обеспечения расходов на проведение капитального ремонта при возникновении неотложной необходимости.

Получателями субсидии являются (далее – получатели субсидии):

— региональный оператор, в случае, если собственники помещений многоквартирного дома, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, формируют фонд капительного ремонта на счете регионального оператора;

— товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирным домом (далее – «владелец специального счета») в случае, если собственники помещений многоквартирного дома, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, формируют фонд капитального ремонта на специальном счете.

6. Главным распорядителем бюджетных средств, до которого в установленном порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее – Комитет).

7. Условиями предоставления субсидии является:

— наличие решения, принятого в установленном законодательством порядке, о введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, на которой расположен пострадавший в результате чрезвычайной ситуации многоквартирный дом;

— недостаточность средств фонда капитального ремонта для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Алтайского края от 06.12.2017 № 436 «Об утверждении порядка принятия решения по вопросам, предусмотренным частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»;

— недостаточность средств на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее – специальный счет) для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

8. Субсидии предоставляются получателям, которые на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи заявления, отвечают следующим требованиям:

— отсутствие у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

— отсутствие у получателя просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед местным бюджетом;

— получатели не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

— получатели не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

— получатели не должны получать средства из местного бюджета на основании иных муниципальных правовых актов на цель, указанную в пункте 5 Положения;

— Не допускается приобретение за счет полученных в качестве субсидии средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных правовым актом.

9. Получатели субсидии направляют в Комитет заявление по форме, предусмотренной в Приложении 1 к настоящему Положению.

К заявлению прилагаются следующие документы: (данный перечень

является примерным и может быть изменен органом местного

самоуправления)

1) справка регионального оператора, содержащая сведения об объеме средств регионального оператора для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 06.12.2017 №436;

2) справка банка о размере денежных средств, находящихся на специальном счете (в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете);

3) копия акта обследования многоквартирного дома, подтверждающего повреждение общего имущества в многоквартирном доме в результате возникновения чрезвычайной ситуации, подписанного представителями Комитета и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома;

4) сметная документация, подтверждающая объем необходимых средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

10. Не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 9 Положения, Комитет рассматривает заявление о предоставлении дополнительной помощи и принимает решение об оказании дополнительной помощи либо об отказе в предоставлении такой помощи.

11. Основанием для отказа в предоставлении дополнительной помощи является:

— недостоверность предоставленных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 9 Положения;

— несоответствие получателя условиям, указанным в пункте 8 Положения;

— несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 9 Положения, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

12. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Администрация в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения направляет получателю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины принятия такого решения.

13. В случае принятия решения о предоставлении субсидии Комитет готовит проект соответствующего правового акта о необходимости выделения бюджетных средств.

14. Расчет размера субсидии производится по формуле: (расчет может быть иным по усмотрению органа местного самоуправления).

С = Ст – Сс

где:

— С – субсидия из местного бюджета;

— Ст – стоимость оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

— Сс – средства собственников помещений в многоквартирном доме для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (на счете регионального оператора или на специальном счете, исходя из способа формирования фонда капитального ремонта).

Размер субсидии из местного бюджета не должен превышать 50 % от общих затрат на проведение капитального ремонта, указанных в сметной документации.

15. Основанием предоставления дополнительной помощи является соглашение, заключенное между Комитетом и получателем субсидии по форме, установленной финансовым органом муниципального образования.

Комитет направляет проект соглашения получателю субсидии в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии.

Получатель субсидии в течение 3 рабочих дней с момента получения проекта соглашения подписывает его и возвращает в Комитет.

Перечисление субсидии производится не позднее 10 рабочих дней с момента принятия Комитетом решения о предоставлении дополнительной помощи.

16. Получатель субсидии предоставляет в Комитет отчет об использовании субсидии в порядке и сроки по форме, установленной соглашением о предоставлении дополнительной помощи.

17. Контроль за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидии получателем субсидии осуществляется Комитетом и органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

18. При неиспользовании субсидий в отчетном финансовом году их остатки в соответствии с действующим законодательством подлежат возврату в текущем финансовом году.

19. Комитетом и органами финансового контроля в соответствии с соглашениями о предоставлении дополнительной помощи осуществляются проверки соблюдения условий, целей и порядка их предоставления.

20. В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, указанные субсидии подлежат возврату в доход местного бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Комитет, орган финансового контроля в соответствии с действующим законодательством принимают меры по своевременному возврату субсидий, в том числе обращается в суд с исковыми заявлениями.

Приложение №1

к Положению о порядке и

перечне случаев оказания на

возвратной и (или) безвозвратной

основе за счет средств местного

бюджета дополнительной помощи

при возникновении неотложной

необходимости в проведении

капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах

Заявление

(форма является примерной и может быть изменена органом местного

самоуправления)

Для частичного финансового обеспечения расходов на проведение капитального ремонта при возникновении неотложной необходимости прошу предоставить субсидию в сумме ________________________ рублей, для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества следующих многоквартирных домов:

N п/п Адрес объекта Стоимость работ Субсидия из бюджета

1.

2.

Итого

Гарантирую целевое использование средств, выделенных на капитальный ремонт указанных объектов. Прошу заключить соглашение на предоставление субсидий с ___________________________________________________________________________

(полное наименование заявителя) Информация о заявителе: юридический адрес: ______________________________ телефон, факс, e-mail: ______________________________ Банковские реквизиты: ______________________________ Настоящим подтверждаю, что в отношении _________ не проводится процедура ликвидации, банкротства, реорганизации, отсутствуют решения арбитражных судов о признании _________ несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; _______________________ не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов. Достоверность предоставленной информации гарантируем. Приложение: Руководитель ______________________________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) М.П. «___» _____________ 20___ г.