В процессе формирования местного самоуправления важно обеспечить его деятельность соответствующими материальными предпосылками. Самоуправление реально только тогда, когда оно поддерживается экономикой, потому что «корни самоуправления находятся в экономике».
Одним из главных условий жизни местного самоуправления является его материальная и финансовая основа. Развитие товарно-денежных отношений, юридическое закрепление многообразия форм собственности, появление множества субъектов реальных рыночных отношений поставили перед местным самоуправлением задачу формирования собственной финансово-экономической базы на новых основах. Эти обстоятельства привели к появлению в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а затем в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. главы «Финансово-экономическая основа местного самоуправления».
Федеральный закон 2003 г. определил, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст. 49).
Экономические основы деятельности системы местного самоуправления проявились в совокупности несколько реально существующих факторов нашей жизни, к числу которых отнесены: муниципальная собственность, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. Местное самоуправление представляет собой экономическую систему, обладающую как всеми основными признаками, имеющими общий характер с господствующей экономической системой общества, так и специфику, присущую только ей.
В течение длительного времени сложилась и функционирует публичная сфера управления, которая представляет собой сочетание условий воспроизводства, присущих преимущественно государственному сектору управления, и элементов частного сектора. В ней взаимодействуют рыночные и нерыночные механизмы воспроизводства. Главным звеном, регулирующим эти процессы, является собственность. Это обусловливает сочетание материальных и личных факторов в процессе производства, позволяет обществу реализовать свой экономический потенциал.
Выбранная тема очень актуальна в современных условиях, когда закладываются основы правового государства и проводятся реформы во всех сферах жизни. Актуальность темы исследования содержит положения и аргументы в пользу научной и прикладной значимости выполненной работы. Вместе с тем, кардинальное изменение сложившегося положения требует научного исследования и учета сложного характера складывающихся в местном самоуправлении системных взаимосвязей муниципальных образований с субъектами Федерации, федеральными структурами власти, вызывает необходимость уточнения перераспределяемых между ними предметов ведения и полномочий, прежде всего с точки зрения соответствия имеющимся материальным и финансовым возможностям их реализации, обусловливает потребность в выработке точных и справедливых критериев разграничения объектов собственности, особенно между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, совершенствования механизмов правового регулирования полномочий муниципальных органов в сфере имущественных отношений, а также гарантированного материально-финансового обеспечения делегированных полномочий, реализуемых муниципальными образованиями. В современных условиях существенно возрастают роль и значение теоретических и прикладных исследований проблематики местного самоуправления в целом и экономической основы его функционирования в частности, развития современного научно-методологического аппарата анализа, большей актуализации проблематики теоретических разработок, касающихся функционирования институтов местного самоуправления, изучения складывающегося в субъектах Федерации конкретного опыта организации местного самоуправления, его соответствия концептуальным правовым установлениям, целям и задачам нынешнего периода развития Российской Федерации.
Система органов местного самоуправления муниципального образования ...
... местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы. Система органов местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации и включает перечень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном образовании. Система органов местного самоуправления как самостоятельный раздел муниципально ... основой самоуправления. С развитием жизни ...
Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных историков, юристов, таких как Авакьян С.А., Алпатов Ю.М., Баранова К.К., Васильев В.И., Воронин Л.Г., Лапин В.А., Широков А.Н., Герасименко Н.В., Гончаров В.В., Зуев В.М., Кузнецов С.С., Кронский В.С., Лексин В., Швецов А., Любашиц В.Я., Мокрый В.С., Некенов А.В., Пешин Н.Л., Соловьев С.Г., Усманова Р.М., Чердакова Л.А.; научные работы по конституционному, финансовому, муниципальному, бюджетному праву. Проблема правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления получила достаточно подробное освещение в отечественной научной литературе. При этом недостаточное внимание уделяется вопросам правового регулирования местного налогообложения и практически не прорабатываются вопросы правовой регламентации расходования средств местных бюджетов, за исключением проблемы финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных делегированных им государственных полномочий.
Цель данной курсовой работы — рассмотреть сущность и содержание материально-финансовой базы местного самоуправления, выявить проблемы, сделать выводы и сформулировать полезные предложения для теории и практики права.
Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)):
- Исследовать формирование норм права и понятийного аппарата, регулирующих материально-финансовые основы местного самоуправления;
- Изучить определение и конституционный принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления;
- Охарактеризовать экономическую основу системы местного самоуправления;
- Дать понятие имущества, находящегося в муниципальной собственности, как элемента финансово-экономических основ местного самоуправления в России;
- Выявить особенности финансово-правовых основ осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
- Охарактеризуйте проблемы и перспективы укрепления финансовой основы местного самоуправления в России.
Объект исследования включает систему законов, связей, взаимосвязей, проблем, видов деятельности, законодательных пробелов и предложений по совершенствованию, области научных исследований в области регулирования материальной и финансовой базы местных автономий.
Понятие и система органов местного самоуправления
... срок полномочий, а также компетенцию представительных органов местного самоуправления правительство. Состав. В п.6 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.установлень что ...
Объект исследования — материальная и финансовая база местного самоуправления.
Сформулированные выводы и рекомендации могут быть полезны для совершенствования действующего законодательства о конституционном и муниципальном праве, практики его применения.
Гипотеза исследования – в целях улучшения финансовой обеспеченности муниципальных образований рассмотреть возможность внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и другие федеральные законы, предусматривающих увеличение размера налоговой ставки, увеличение доли налога на доходы физических лиц, закрепленной на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований; зачисление части сумм штрафов в бюджеты поселений по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение об административном правонарушении; совершенствование законодательного регулирования взимания налога на имущество физических лиц в части включения в состав объектов налогообложения объектов незавершенного строительства, закрепления за физическими лицами обязанности по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости в установленные сроки и ответственности за их нарушение и др.
Практика реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показала необходимость уточнения, развития и совершенствования отдельных его положений с целью более точного учета природно-географических и социально-экономических условий, а главное — финансовых возможностей различных регионов Российской Федерации.
Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (социологический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).
