Курсовая работа подзаконные нормативные акты

Курсовая работа

Правовую реальность современной России сложно представить и правильно оценить без учета законодательных актов. Подобные действия играют важную роль в жизни российского общества. Ведь правовое регулирование общественных отношений отнюдь не сводится к правовому регулированию. Его необходимо дополнить подзаконными актами и отдельными правовыми актами.

Подзаконный правовой акт — официальный письменный документ, принятый уполномоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, руководителем министерства или ведомства, руководителем предприятия, учреждения или организации), имеющий обязательный и властный характер и регулирующий общественные отношения.

Уставы делятся на федеральные, региональные, акты органов местного самоуправления, местные, нормативные и индивидуальные правовые акты. Это различие имеет большое практическое значение, поскольку позволяет четко и рационально организовать работу различных властных структур. Критерием деления подзаконных правовых актов на федеральные, региональные, акты органов местного самоуправления и локальные правовые акты выступает их юридическая природа, включающая юридическую силу, сферу действия, содержание, порядок принятия и оформления.

В системе правовых актов статуты вторичны по отношению к законам. В большинстве случаев они публикуются на основании и во исполнение законов, направленных на их конкретизацию, исполнение.

Подзаконные правовые акты — это не простое дополнение правовых актов, а некая внутренне согласованная система, являющаяся частью правовой системы Российской Федерации.

Исполнение подзаконных актов, являясь сложным образованием, действует в рамках правоохранительного механизма. Кроме того, помимо общих характеристик, присущих режиму реализации права, он также имеет свои собственные характеристики, которые отличают его от других элементов механизма реализации права.

Реализация подзаконного нормативного правового акта является многоуровневым явлением для реализации положений подзаконного нормативного правового акта через законное поведение заинтересованных сторон и систему конкретных правовых средств и методов. целесообразно разделить исполнение законов на исполнение федеральных и региональных законов, а также исполнение правовых актов местного самоуправления и исполнение местных правовых актов.

30 стр., 14979 слов

Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге

... материалы, описывающие формирование местного самоуправления в муниципальном районе Невская Застава. Работа состоит из двух глав, в которых отражены нормативно-правовая база функционирования данного ... законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ. Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996 ...

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что проблема законодательных актов и их реализации до сих пор недостаточно изучена. Курс обновления жизни российского общества остро нуждается в оптимизации происходящих преобразований. И это связано с разработкой и решением ряда теоретических и практических задач. Одна из них — подзаконные правовые акты и их реализация.

Предметом курсовой работы является статут как источник права.

Предметом курсовой работы являются теоретические аспекты устава.

Цель работы — глубоко проанализировать законодательные акты и их роль в правовом порядке современного государства.

Для достижения вышеуказанной цели, будут решены следующие задачи:

— изучить понятие подзаконного нормативного акта;

— выявить признаки подзаконного нормативного акта;

— охарактеризовать виды подзаконного нормативного акта;

— рассмотреть акты Президента РФ;

— проанализировать правительственные акты;

— изучить акты федеральных министерств и ведомств;

— охарактеризовать подзаконные акты субъектов федерации.

Методологическая основа исследования состоит из: методов познания (анализ, синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение); из общенаучных методов (эмпирическое исследование, методы теоретического познания), а также частнонаучных методов (формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод).

Использование этих методов позволило провести комплексный анализ изучаемого явления, раскрыть его сущность, определить функции, характеристики и признаки статута.

Теоретической основой исследования послужили труды научных деятелей, таких как: Алексеева С.С., Ильясова В.Т., Малько А.В., Марченко А.В., Матузова М.И., Нерсесянца В.С., Пиголкина Ю.С. и других.

21 стр., 10364 слов

Нормативные правовые акты понятие и классификация

... понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов, во втором – закон и подзаконный акт и проблемы их соотношения. В заключении сделаны основные выводы о проведенной работе. Понятие, юридическая природа и классификация нормативных правовых актов Нормативный правовой акт как источник права: понятие и признаки В российской правовой системе нормативный акт ...

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Подзаконный нормативный акт как источник права в РФ

  • Понятие подзаконного нормативного акта

Регламент обычно определяется как акт, утвержденный законом, конкретизирующий и дополняющий его положения. Иногда говорят, что подзаконные акты принимаются «во исполнение закона». Помимо Президента, статуты в Российской Федерации издают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней и органы местного самоуправления. 1 Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. С. 287-288.

Действующее законодательство не санкционирует понятие подзаконного нормативного акта, несмотря на то, что оно активно используется как в доктрине, так и на практике.

Подзаконные акты направлены на развитие и реализацию положений закона. Следует подчеркнуть, что основная часть всех существующих правовых норм содержится в статутах.

Подзаконные нормативные правовые акты играют особую роль в системе нормативно-правового регулирования, выступая инструментом конкретизации и обеспечения действия законов.

Подзаконный нормативный правовой акт – это нормативный правовой акт, обладающий юридической силой, которая определяется соответствующей нормотворческой компетенцией субъекта правотворчества, принимаемый на основании и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречащий им, и характеризующийся особой процедурой принятия и вступления в силу. 2

Согласно преобладающему мнению в доктрине, статут следует понимать как акт, изданный на основании и во исполнение закона. Суть понятия «подзаконный нормативный акт» заключается в соответствии, согласованности подзаконного нормативного акта с законом, его опубликование «в соответствии с законом и во исполнение закона».

«Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требование верховенства законов означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, — акты иного юридического качества: все они находятся «под» законом, т.е. являются подзаконными».

Издание подзаконных нормативных актов «на основе и во исполнение закона» означает следующее:

— подзаконный акт издается в точном (полном) соответствии с первичными, общими нормами, установленными законом для регулирования конкретного вида отношений;

12 стр., 5602 слов

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов

... г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Закон об антикоррупционной экспертизе). Последним существенно расширена объектная сторона деятельности антикоррупционной экспертизы (наряду с проектами нормативных правовых актов экспертизе должны подвергаться действующие нормативные правовые акты); расширен перечень субъектов ...

— подзаконные акты принимаются в рамках предоставленной законом компетенции тому или иному субъекту правотворчества органу государственной власти. В случае если законодатель не раскрывает, какие именно отношения и какой орган компетентен принимать соответствующее решение, законодательный орган должен исходить из своей компетенции. Понятие «компетенция» означает принадлежность по праву, т.е. круг полномочий учреждения или лица. 6 Поскольку сама компетенция правотворческого органа основана на законе, а ее осуществление – обязанность данного органа, издаваемые им акты, в пределах компетенции и не расходящиеся с законом, являются изданными «на основе и во исполнение закона»;

— подзаконные акты принимаются в порядке, предусмотренном законом (подзаконным актом более высокой юридической силы, имеющим, как правило, учредительный или компетенционный характер) с соблюдением всех необходимых процедур.

Подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами. 3

Если закон регулирует наиболее важные для государства и общества отношения (первичное регулирование), то подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой, основаны на законе и не противоречат ему (вторичное регулирование).

Существование вторичной нормативной базы связано с тем, что после принятия, например, федерального закона органы с разной компетенцией издают более четко сформулированные нормативные правила, без которых невозможно выполнение положений федеральных законов.

  • Признаки подзаконного нормативного акта

Существует ряд основных признаков подзаконных нормативных правовых актов, которые не оспариваются всеми или большинством авторов:

Статут обладает всеми характеристиками нормативного акта.

В настоящее время в национальном законодательстве отсутствует официальная правовая фиксация понятия и признаков нормативного правового акта. Чаще всего в правоприменительной и правотворческой практике, а также в науке рассматриваются признаки нормативного правового акта, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29 ноября 2007 г. №48. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // http://www.consultant.ru

15 стр., 7469 слов

Нормативный правовой акт как источник права

... воспроизведена в тексте нормативно-правового акта или положена в основу судебного прецедента, то качества самостоятельного источника права (правового обычая), обычай не обретает. В российской правовой системе роль правового обычая как источника права незначительна. Ссылки на ...

Нормативные правовые акты характеризуются рядом особенностей:

— имеют правотворческий характер, т.е. в подзаконных актах устанавливаются, отменяются или изменяются нормы права;

— направлены на урегулирование новых общественных отношений или же на изменение либо прекращение уже существующих правоотношений;

— издаются в пределах компетенции конкретного правотворческого органа;

— рассчитаны на неоднократное применение;

— обязательны для всех субъектов права кому адресованы эти акты, и это означает, что подзаконные акты признаны государством и его институтами;

— имеют официальную документальную форму, особую структуру (например, деление на статьи, пункты, абзацы) и обязательные реквизиты.

Подзаконные нормативные акты отличаются разнообразием и неоднородностью. Подчиненные нормативные акты могут быть объединены в однородные группы только условно. Таким образом, подзаконные нормативные акты могут приниматься в следующих формах: указ, указ, приказ, инструкция, положение, инструкция, норма.

Что касается полномочий правотворческого органа, то они могут (и должны) быть закреплены в законе, но на практике очень часто сами подзаконные акты регулируют данные вопросы. Так, например деятельность федеральных органов исполнительной власти регулирует Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1996 г. № 1009 (в ред. от 18 декабря 2012 г.), которое устанавливает полномочия органов на издание нормативных правовых актов, круг вопросов, а также формы и виды подзаконных актов. 5

Статут всегда принимается в соответствии с законом, на основании и в соответствии с законом.

Юридическая формула «на основании и во исполнение закона» означает подчиненность подзаконного акта закону, а также то, что основанием принятия (издания) подзаконного нормативного акта является именно закон.

9 стр., 4180 слов

Конституция как основной нормативно-правовой акт

... тем они вряд ли составляют особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных правовых актов, устанавливающих определенный правовой режим. Нормативно правовой акт это действительно наиболее распространенный в ...

Данный признак можно трактовать различно:

— означает, что существуют закон, который прямо указывает на вопросы, по которым тот или иной орган правомочен принимать подзаконные акты;

— подразумевается, что есть положения, которые надлежит развивать и уточнять в подзаконных нормативных правовых актах для оптимального применения закона;

— допускает, что существуют прямые указания на принятие определенного вида нормативного правового акта конкретным государственным органом по конкретно поставленному вопросу.

При любой трактовке презумпцией является то, что закон уже существует, т.е. данный признак характеризует хронологическую сторону вопроса издания подзаконного акта, временную последовательность издания актов разнообразной юридической силы. Необходимо учитывать, что подзаконный нормативный правовой акт может быть принят до момента издания закона только в порядке исключения, и это правило касается только нормативных указов Президента РФ.

Подзаконные нормативные акты имеют подзаконный характер. Уставы могут только развивать и детализировать закон и не должны ему противоречить. Развивая положения закона, статуты неизбежно вводят дополнительные детали в механизм действия уставных правил. Поступая таким образом, они могут ослабить или, наоборот, усилить нормативные предписания, влияя на эффективность закрепленного в законе верховенства закона.

Подзаконные нормативные правовые акты имеют определенные параметры действия: в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Данные параметры устанавливаются самостоятельно государственными органами и должностными лицами, которые вправе принимать (издавать) подзаконные акты. Основополагающее значение имеют вопросы, связанные со вступлением в силу закона, прекращением его действия, регулирующей сферой действия того же акта и действиями на данной территории.

Устав принимается в определенном процессуальном порядке. Для данной категории актов существует упрощенная процедура принятия по сравнению с порядком принятия законов. Особенно это видно на примере уставов, принятых должностным лицом на основе принципа индивидуального управления. Существующий порядок принятия актов позволяет быстрее решать существующие вопросы, требующие немедленного вмешательства компетентного государственного органа.

Также следует отметить, что во многих сферах общественных отношений существуют «ограничения или определенный порядок введения в действие нормативных актов. Так, например, Гражданский, Бюджетный, Водный кодексы содержат норму, согласно которой федеральные органы исполнительной власти могут принимать подзаконные правовые акты только в случая и пределах полномочий, установленных этими кодексами, федеральными законами, актами Президента и Правительства в рамках определенной отрасли.

11 стр., 5333 слов

Правовые нормативно тех и организационные основы бжд. Правовые, ...

... обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества. Тема №13 Вопросы безопасности жизнедеятельности в законах и подзаконных актах РФ, Управление безопасности жизнедеятельности, Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности Управление безопасностью жизнедеятельности имеет правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, руководящие и ...

Помимо вышеперечисленных, существуют приметы, по поводу которых среди ученых нет единого мнения, и приметы, вызывающие сомнения в их наличии.

Некоторые ученые, подчеркивают, что признаком подзаконного акта является то, что он принимается только органами и должностными лицами исполнительной власти (органами государственного управления). 6

Но многие оспаривают формулировку данного признака и считают, что следует выделять не только государственные органы исполнительной власти, но и иные субъекты, уполномоченные издавать (принимать) подзаконные нормативные правовые акты, поскольку не только органы исполнительной власти имеют на это право. 7

Таким образом, Конституция РФ гласит, что палаты Федерального Собрания, помимо законов, вправе принимать постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции. А Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания – палаты Федерального Собрания России – т.е. это не органы исполнительной власти, а законодательные (представительные) органы государственной власти 8

Подзаконные нормативные правовые акты вправе принимать и субъекты с особым статусом, т.е. государственные органы, которые нельзя отнести ни к одной из ветвей власти, основываясь на принципе разделения властей. Эти органы включают Банк России, Прокуратуру, Следственный комитет и избирательные комиссии.

Кроме того, нельзя забывать о таком специфическом субъекте, как население, которое имеет право принимать нормативные правовые акты по случаю местных референдумов и сельских сходов.

Так что, признавая как признак то, что подзаконные нормативные акты вправе принимать только органы исполнительной власти, невозможно определить место актов иных органов государственной власти (палат Федерального Собрания), нормативных правовых актов субъектов с особым статусом (Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Центральной избирательной комиссии, Банка России) и актов, принимаемых населением на местных референдумах и сельских сходах, в системе нормативных правовых актов.

Следующая особенность, заслуживающая внимания, — это иерархическая организация системы подзаконных нормативных актов. Иерархия законов действительно существует, но такая организация подзаконных нормативных актов вызывает сомнения. 9

С.А. Иванов считает иерархию фактом, но, по его мнению, иерархическая организация подзаконных актов основана не столько на иерархическом положении государственного органа, сколько на нормативно закрепленном положении подзаконных нормативных правовых актов в системе актов Российской Федерации. 10

9 стр., 4385 слов

Компетенция и правовые акты Президента РФ. Правила проведения пикетирования

... актами Президента или принятых в пределах компетенции Правительства по вопросам, входящим в компетенцию Президента, направляются на согласование в Администрацию Президента. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с судебной властью ... дисциплину общественных отношений: он издает указы и распоряжения, в том числе нормативного содержания. Во-первых, он делает это в ситуации, когда закон еще не ...

Некоторые авторы не соглашаются с данным утверждением. Аргументируя это тем, что фактическое состояние правового закрепления системы нормативных актов свидетельствует, скорее, о полном отсутствии четкой иерархии и классификации подзаконных нормативных актов.

Система федеральных законов может служить иллюстрацией выраженного мнения. 11

В самом общем виде этот вопрос регулируется Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает следующие виды законодательных актов: указы Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления правительства.

Что касается системы и иерархии законодательных актов, то в Конституции говорится, что указы президента имеют большую юридическую силу, чем указы правительства России.

Соотношение актов правительства и федеральных органов исполнительной власти регулируется Федеральным конституционным законом «О Правительстве» от 17 декабря 1997 года. (в ред. от 3 декабря 2012г.) №2-ФКЗ. В ст.12 указано, что Правительство Российской Федерации имеет право отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти, что позволяет говорить, что акты Правительства стоят выше актов федеральных органов исполнительной власти. 12

Однако не все действия занимают определенное место на иерархической лестнице. Так, ст. 102, 103 Конституции РФ предусматривают, что палаты Федерального Собрания вправе принимать постановления по вопросам их компетенции, но какое место данные постановления занимают в системе нормативных правовых актов – не указано. Поэтому в исследованиях по теории государства и права относительно положения постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания России в системе федеральных нормативных правовых актов либо нет единого мнения, либо этот вопрос вообще обходят молчанием. 13

  • Виды подзаконных нормативных актов

Строение системы подзаконных нормативных правовых актов РФ, в первую очередь, обусловлено территориальным устройством Российской Федерации, и имеет следующие структурные уровни:

федеральный уровень, который включает: нормативные постановления палат Парламента РФ; указы Президента РФ, в т.ч. изданные в порядке делегирования; постановления Правительства РФ, в т.ч. федеративные договоры; нормативные акты федеральных исполнительных органов государственной власти РФ (постановления, приказы федеральных министерств и ведомств); нормативные акты других (контрольно-надзорных) федеральных органов государственной власти РФ (Прокуратуры РФ, Центрального Банка РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и др.): уровень субъектов РФ, в который входят: нормативные постановления высших законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; нормативные акты глав субъектов РФ (указы президентов республик в составе РФ, постановления губернаторов и глав администраций в других субъектах Федерации); нормативные акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительства, администрации); нормативные акты органов исполнительной государственной власти субъекта Федерации (министерства, ведомства, комитеты, комиссии), названия которых аналогичны соответствующим актам федерального уровня; нормативные акты контрольно-надзорных органов государственной власти субъектов РФ; уровень местного самоуправления охватывает: учредительные документы муниципального образования, например, уставы; нормативные акты, принятые населением в порядке референдума; решения муниципальных органов – представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, структурных подразделений местной администрации (комитетов, комиссий, департаментов и т.д.) обычно в виде постановлений; решения окружных органов муниципального образования, также обычно в виде постановлений.

14 стр., 6680 слов

Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

... (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Понятие «компетенция» происходит от латинского competere – добиваться, соответствовать, подходить. Компетенция определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) органов, должностных лиц. Полномочие в публичном ...

Большинство из перечисленных подзаконных нормативно-правовых актов издается в свойственных им формах: регламентах, положениях, инструкциях, правилах и т.д.

Однако, в литературе существуют и другие классификации подзаконных нормативных актов, связанных со значительным многообразием их признаков, особенностей, различных видов (форм), что и обуславливает множественность критериев (оснований) их классификации. 14

В качестве наиболее значимых классификаций выделяются следующие:

— по отраслевой принадлежности подзаконные нормативные акты подразделяются на акты конституционного, административного, муниципального, банковского, финансового, налогового, таможенного, гражданского, экологического и других отраслей права;

— по характеру содержащихся в подзаконных нормативных правовых актах норм права, они подразделяются на материальные (указы, постановления, приказы и т.п.) и процессуальные (процедурные) (регламенты, инструкции и т.п.);

— в зависимости от правотворческого уровня подзаконные нормативные правовые акты могут быть: федеральные подзаконные акты; подзаконные акты субъектов РФ; муниципальные подзаконные акты;

— по сфере действия в пространстве (по территориальным пределам) подзаконные нормативные акты делятся на акты, действующие на всей подведомственной территории, и на акты, действующие на части всей возможной подведомственной территории;

— по характеру правовой связи субъекта подзаконного нормотворчества и субъекта, на которого распространяется действие того или иного подзаконного нормативного акта, т.е., по сфере выражения правового воздействия подзаконные нормативные акты делятся на: общие и внутренние (межведомственные, ведомственные, локальные (внутриорганизационные));

— в зависимости от видов правотворчества, подзаконные нормативные акты могут быть приняты: непосредственно населением (только на уровне местного самоуправления); государственными органами (РФ, субъектов РФ); муниципальными органами; некоммерческими организациями (государственными и муниципальными учреждениями); общественными организациями;

— по юридической силе, т.е. по месту, которое занимает тот или иной орган правотворчества в иерархии государства;

— в зависимости от осуществляемых субъектами правотворчества полномочий, подзаконные нормативные акты могут быть приняты (изданы): законодательными (представительными), исполнительными, контрольно-надзорными и иными органами.

— по основанию издания подзаконные нормативные правовые акты делятся на: изданные, исходя из собственной компетенции субъекта нормотворчества специальной (нормотворческой) и (или) общей; делегированные;

— по порядку принятия подзаконные нормативные акты разделяются на акты, принимаемые в коллегиальном порядке и акты, издаваемые в порядке единоначалия;

— в зависимости от содержащихся в подзаконных нормативных правовых актах норм права, они делятся на: первичные и вторичные;

— в зависимости от юридических свойств правоположений, содержащихся в подзаконных нормативных правовых актах, они делятся на: акты, содержащие только нормативные предписания; акты, содержащие как нормативные, так и разовые положения;

— по юридическим последствиям подзаконные нормативные акты делятся на: устанавливающие, вводящие новые нормы права; изменяющие нормы права; отменяющие нормы права. 15

В зависимости от объема правового регулирования все статуты могут быть актами внешнего и внутреннего действия. К первым относятся общие подзаконные акты, ко вторым – внутренние (межведомственные, ведомственные, локальные (внутриорганизационные)).

Сфера правового регулирования подзаконных нормативных актов зависит от следующих факторов: вида субъекта подзаконного нормотворчества; его места нахождения в общей иерархии механизма государства; подведомственной территории; компетенции субъекта правотворчества; наличия делегированных полномочий; наличия учредительских функций; вида (формы) нормативного акта; целей и задач, которые преследует подзаконный акт, и других факторов.

В иерархии подзаконных актов просматривается следующая тенденция: чем выше положение государственного (муниципального) органа в общей системе механизма государства, тем выше юридическая сила актов, на основании которых они принимаются (издаются).

Субъекты федерального уровня (палаты Федерального Собрания РФ, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы государственной власти) чаще других принимают (издают) свои нормативные акты в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международными правовыми актами, Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами РФ и, соответственно, каждый нижестоящий федеральный орган государственной власти принимает (издает) свои акты на основании и во исполнение вышестоящих актов.

На уровне субъектов РФ ситуация складывается аналогичным образом, но с учетом следующего: органы государственной власти субъектов РФ (высшие законодательные (представительные) органы, главы субъектов РФ, высшие исполнительные органы (правительства, администрации), органы исполнительной власти (министерства, ведомства, комитеты, комиссии, службы, агентства), другие органы государственной власти уровня субъектов РФ) в меньшей мере напрямую связывают издание своих нормативных актов с федеральными нормативными актами. 16

Изучение муниципальных нормативных актов свидетельствует о том, что они в качестве основания своего принятия (издания) практически в равной степени могут иметь нормативные акты всех уровней, причем, как законодательные, так и подзаконные. Среди федеральных нормативных актов, на основе которых принимается муниципальный акт, ведущее место занимают Конституция РФ, федеральные законы, прямо или косвенно посвященные местному самоуправлению, указы Президента РФ, определяющие основные направления развития местного самоуправления в стране.

Наиболее распространенными нормативными актами уровня субъектов РФ, с которыми связано принятие (издание) муниципальных актов, являются основной акт субъекта РФ, законы субъекта РФ, развивающие с учетом региональной специфики нормы федеральных актов о местном самоуправлении, постановления главы субъекта РФ.

На уровне местного самоуправления акт может быть принят (издан) на основании любого муниципального акта, обладающего большей или равной юридической силой.

В зависимости от объема деятельности уставы федеральных органов государственной власти подразделяются на ведомственные, межведомственные и общие.

Некоторые авторы классифицируют подзаконные нормативные акты в целях наиболее полного описания системных связей между ними по следующим основаниям: по отраслевой принадлежности; по характеру содержащихся в подзаконных нормативных актах норм права; в зависимости от правотворческого уровня; по сфере действия; по субъектам отношений, на которых распространяются подзаконные нормативные акты; по характеру правовой связи субъекта подзаконного нормотворчества и субъекта, на которого распространяется действие того или иного подзаконного нормативного акта, т.е., по сфере выражения правового воздействия; в зависимости от видов правотворчества; по юридической силе; в зависимости от осуществляемых субъектами правотворчества полномочий; по основанию издания; по порядку принятия; по правовой природе органов и должностных лиц; по юридической степени связанности с законом; в зависимости от соотношения подзаконных нормативных актов друг с другом; по структуре (форме) акта; исходя из формы выражения волеизъявления и другие.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня наивысшей юридической силой обладают указы Президента РФ. Это вытекает из его конституционного статуса главы государства. Статья 90 Конституции Российской Федерации устанавливает, что указы Президента Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории России. При этом наличие указа президента по конкретному вопросу не ограничивает право Государственной Думы принять федеральный закон, регулирующий этот вопрос иначе. 17

Указы президента следует отличать от его указов, которые не носят нормативного характера. Да и не все указы являются нормативными например, ненормативны указы о назначении на должность, о создании какой-либо комиссии и т.д. Представляется справедливым предложение ряда авторов о том, чтобы указами называть лишь нормативные акты Президента РФ

Следующим по юридической силе видом подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства РФ. Правительство ежегодно принимает более 1000 постановлений по различным вопросам. Примерно в каждом третьем федеральном законе содержится поручение правительству разработать тот или иной закон «в собственном порядке. Согласно статье 115 Конституции РФ, правительство также издает распоряжения. Акты Правительства РФ не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ. 18

Нормативные акты министерств и ведомств по своей юридической силе уступают указу Президента и постановлениям Правительства. Такие акты могут носить различные наименования — инструкции, положения, методические указания, директивные письма и т.д. Большинство актов министерств и ведомств являются актами внутреннего действия, т. е. регламентируют лишь структуру и порядок функционирования соответствующего ведомства и обязательны лишь для работников этого ведомства. Некоторые министерства и ведомства могут издавать акты внешнего действия, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству (например, Министерство внутренних дел, Центральный банк РФ).

Особое место в системе подзаконных нормативных актов занимают нормативные решения палат Федерального Собрания Российской Федерации, принимаемые палатами по вопросам, строго определенным Конституцией Российской Федерации. Правовая природа этих решений, их место в иерархии источников права на законодательном уровне остаются неопределенными. По мнению некоторых юристов, лишь небольшая часть всех решений палат Федерального Собрания может быть признана источником права. Это постановления Совета Федерации об утверждении изменений границ между субъектами Федерации и регламентов палат, принятые в виде постановлений, постановлений Государственной Думы об амнистии.

Нормативные решения палат Федерального Собрания отличаются от федеральных законов более простой процедурой утверждения и принятия. Постановления принимаются не в нескольких чтениях, как федеральные законы, а, как правило, в первом чтении и принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов (членов) палат, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Они не требуют одобрения другого органа, их подписывают председатели палат. Поэтому к актам, имеющим силу федерального закона, постановления палат отнести нельзя, поскольку они не соответствуют одному из самых важных признаков закона – особому порядку принятия и носят подзаконный характер. В иерархии нормативных правовых актов они занимают промежуточное положение между федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации, поскольку это акты коллегиального представительного органа государственной власти, а не единоначального, как указы Президента Российской Федерации. 19

Исходя из части 1 ст. 15 Конституции России, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 20

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения (ч. 2 ст. 77 Конституции России).

Благодаря этому обеспечивается исполнение постановлений федерального Правительства.

Постановления Правительства Российской Федерации обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, актам высших должностных лиц исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особое значение среди подзаконных нормативных правовых актов имеют нормативные правовые акты федеральных министерств.

Для них характерны следующие признаки:

— это акты органов государственного управления, обладающих специальной компетенцией, в отличие от актов Правительства Российской Федерации, являющегося органом общей компетенции;

— они принимаются на основе и во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства России. В научной литературе подчеркивается не только подзаконный, но и предметно-специализированный характер ведомственных актов, с присущими им свойствами оперативной распорядительности и тематической методичности в целях обеспечения строгой реализации законов и иных нормативных правовых актов;

— правовое воздействие данной группы актов направлено на регулирование внутриведомственных отношений или отрасли управления в пределах компетенции соответствующих органов;

— акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть опубликованы в официальном печатном издании, после чего они вступают в силу.

В настоящее время существуют следующие виды ведомственных нормативных правовых актов: постановление; правила; приказ; положение; инструкция; распоряжение. 21

Постановление — нормативный правовой акт коллегиального органа власти. В его форме принимаются акты Правительства России, федеральных министерств, органов исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальных органов.

Правила — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок действий субъектов права, специальные вопросы деятельности, решение технических и процедурных вопросов.

Приказ — нормативный правовой акт организационно-распорядительного характера, издаваемый на основе принципа единоначалия.

Положение — кодифицированный нормативный правовой акт, определяющий правовой статус органов и организаций.

Инструкция — нормативный правовой акт, принимаемый с целью определения порядка применения вышестоящего нормативного правового акта.

Таким образом, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) занимают самостоятельное место среди остальных источников права Российской Федерации, в них содержится значительная часть всех норм права. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положения федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства России. Они в большей степени, чем другие акты, отражают сложность и динамику регулируемых общественных отношений.

В целом система подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам.

Система подзаконных нормативно-правовых актов

2.1 Федеральные подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконный нормативно-правовой акт понимается как акт, принятый на основе Конституции в соответствии с законом с целью конкретизации и дополнения его нормативных положений. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты принимает Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти.

Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является необычайно сложной, многообразной и разноуровневой. Ориентированная на реализацию Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ система содержит немало принципиально важных нормативных предписаний, завершающих процесс нормативно-правового регулирования и обеспечивающих эффективное действие конституционных и законодательных норм.

Система подзаконных нормативно-правовых актов подразделяется на три больших массива: федеральные акты, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления. Некоторые авторы выделяют отдельной категорией локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

В системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента РФ, что прямо и непосредственно вытекает из его конституционного статуса главы государства. Возложенная на Президента РФ обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства объективно обусловливает его активное участие в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, установлении и закреплении правовых предписаний по важнейшим вопросам жизни и деятельности общества и государства. 22

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. 23

Президент РФ весьма активно принимает нормативные указы по достаточно широкому кругу вопросов. Наибольшее значение имеют его указы, принимаемые по важнейшим вопросам экономики, культуры, образования, обороноспособности страны. Так, Президент РФ своим указом гарантировал право граждан на бесплатное полное среднее общее образование. Конституция РФ 1993 г., закрепив право на бесплатное основное общее образование, т.е. девять классов, отменила прежнее конституционное право россиян на бесплатное полное среднее общее образование. Чтобы сохранить это демократическое право, Президент РФ 8 июля 1994 г. издал указ «О гарантиях прав граждан на получение образования». 24 Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1487 «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования»// http://www.consultant.ru

Названный указ Президента РФ гарантировал более широкие права граждан по сравнению с теми, что закреплены в Конституции РФ и, соответственно, не противоречил ей. Ибо согласно ст. 90 Конституции РФ нормативные акты Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Однако не во всех указах это требование выполняется неукоснительно. Президентом РФ принимались указы по вопросам налогового законодательства, приватизации государственных предприятий, борьбы с преступностью, отнесенным к ведению федерального законодательного органа. Наличие указов Президента, однако, не ограничивает права Государственной Думы принять по этому вопросу федеральный закон и установить иные нормы.

Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента РФ неконституционными. В этом случае они утрачивают силу полностью или частично сразу же после принятия соответствующего решения.

Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает нормативно-правовые постановления и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Правительство РФ, будучи органом, осуществляющим и возглавляющим исполнительную власть, играет важную роль в создании системы эффективно действующих норм права. Практически каждый третий федеральный закон содержит поручения Правительству подготовить и принять нормативные постановления. Соответственно и степень действенности значительной части законодательных норм ставится в прямую зависимость от оперативности и полноты нормативно-правового регулирования, осуществляемого Правительством.

Большая нормотворческая работа осуществляется Правительством РФ по собственной инициативе. Всего же оно ежегодно принимает около 1000 нормативно-правовых актов по вопросам финансовой и кредитной политики, образования, науки, управления федеральной собственностью, охраны правопорядка, прав и свобод граждан.

Новой формой реализации федеральных законов являются федеральные целевые программы, которые принимаются Правительством России начиная с 1992 г. Будучи комплексным актом, содержащим нормативно-правовые и оперативно-хозяйственные предписания, программы закрепляют финансовые, материально-технические, организационные и иные меры, с помощью которых предполагается успешное решение соответствующей экономической, социальной или иной жизненно важной проблемы государства и общества. Так, федеральная целевая научно-техническая программа на 1996—2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники гражданского назначения», утвержденная постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1414, определяет перечень приоритетных направлений развития науки и техники, порядок и размеры их финансирования, порядок участия научных коллективов в реализации этой программы и др. В конечном итоге Программа дает системное решение вопросам развития науки в условиях кризисного состояния экономики России. 25

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

В системе подзаконных нормативно-правовых актов весьма велик удельный вес ведомственных нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти (ведомствами).

Акты этих органов издаются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ.

По сфере действия ведомственные акты подразделяются на два вида:

1) акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями и организациями соответствующей отрасли экономики, культуры, управления;

2) общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан, иные организации и учреждения. Правом издания последних актов обладают министерства финансов, юстиции, образования, внутренних дел, федеральной налоговой службы России, другие ведомства, в компетенцию которых входит осуществление функций межотраслевого управления.

Чтобы исключить практику принятия и действия общеобязательных нормативно-правовых актов, нарушающих права и свободы граждан, иных лиц, все такие акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Действующая Конституция РФ не регламентирует правотворческую деятельность министерств и ведомств и не определяет форм, в которых могут приниматься их нормативно-правовые акты. Поэтому на практике наблюдается необычайная пестрота в видах ведомственных нормативно-правовых актов. Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем, постановлений и даже телеграмм.

В правотворческой практике федеральных министерств и ведомств в последнее время широко применяется новый вид правовых источников — соглашения, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов РФ. С помощью таких соглашений закрепляется перераспределение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Федерации и федеральными органами, предусмотренное ч. 2 и 3 ст. 79 Конституции РФ, что способствует снятию противоречий и коллизий между ними.

Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть отменены Правительством РФ.

  • Подзаконные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

Децентрализация государственной власти в Российской Федерации неизбежно предполагает развитие регионального нормотворчества. Согласно этому, в субъектах РФ сформировались свои подсистемы нормативных правовых актов. Каждая из них, входя в систему нормативных правовых актов РФ, объединяет:

1. подсистему законодательных актов. К ней относятся: основной закон субъекта РФ (конституция, устав), законы субъектов РФ;

2. подсистему подзаконных нормативных правовых актов, включающую:

а) нормативные постановления законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

б) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ (указы, постановления);

в) нормативные акты высших исполнительных органов субъектов РФ (постановления);

г) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ (постановления, приказы);

д) нормативные акты других государственных органов, действующих на территории субъектов РФ.

Исходя из буквального толкования смысла статей Конституции РФ, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты субъектов РФ (как законодательные, так и подзаконные) издаются (принимаются):

— в соответствии (на основании и во исполнение) с федеральными законами, принятыми Российской Федерацией по предметам совместного ведения Российской Федерацией и субъектов РФ.

— исходя (на основании) из предметов ведения, относящихся к сфере исключительных полномочий субъектов Российской Федерации.

— не должны приниматься по вопросам, относящимся к сфере исключительного ведения Российской Федерации, а также не должны непосредственно опираться на федеральные законы, принятые по предметам исключительного ведения Российской Федерации.

Обязательным требованием всех подзаконных нормативных актов регионального уровня, помимо соответствия федеральному законодательству является соответствие законодательству региональному. Кроме того, подзаконный нормативный акт рассматриваемого уровня, не должен противоречить и всем подзаконным нормативным актам, находящимся на более высокой ступени в общей иерархии нормативных правовых актов.

Особенности подзаконных нормативных правовых актов на региональном уровне целесообразно рассматривать исходя из субъектов их издающих. При этом нужно оговориться, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г. 26

Выделены следующие виды подзаконных актов субъектов Российской Федерации:

1) нормативные указы (постановления) глав субъектов федерации;

2) постановления правительств субъектов Российской Федерации;

3) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти;

4) акты органов местного самоуправления;

5) акты, издаваемые руководителями предприятий и организаций.

Для подзаконных актов субъектов Российской Федерации характерны следующие особенности:

— они являются вторичными нормативными правовыми актами после законов;

— издаются компетентными органами государственной власти в ходе осуществления соответствующей деятельности;

— содержат правила поведения общего характера;

— оформляются в письменной форме в виде официального документа;

— действуют на определенной территории;

— находятся в строгой иерархии и соподчиненности;

— имеют строго установленную структуру.

Принятые подзаконные акты должны иметь соответствующие реквизиты:

1) наименование органа, издавшего акт;

2) наименование вида акта и его название;

3) наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт. 27

Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов, принимаемых законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входит регулирование общественных отношений по весьма широкому кругу вопросов, связанных с реализацией полномочий в сфере планирования, бюджета, финансов, использования земли и других природных ресурсов, строительства, транспорта и связи, коммунального, торгового и социального культурного обслуживания, социальной защиты населения, охраны прав и свобод граждан.

Порядок правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ определяется Конституциями республик, уставами и положениями краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Президенты республик принимают указы и распоряжения. Глава исполнительной власти субъекта РФ правомочен принимать нормативно-правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Руководители министерств, управлений, иных органов исполнительной власти субъекта РФ могут принимать приказы, издавать инструкции, рекомендации, положения.

В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина Президент РФ имеет право приостанавливать действия таких актов до решения вопросов соответствующим судом.

2.3 Подзаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

Система нормативно-правовых актов органов местного самоуправления состоит из нормативных решений, принимаемых на референдумах, собраниях и сходах граждан, а также органами местного самоуправления. Порядок осуществления нормотворческой деятельности при решении вопросов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, которые принимаются либо непосредственно населением, либо представительным органом местного самоуправления. Этим же актом определяются и формы, в которых принимаются нормативные решения.

Органы местного самоуправления правомочны принимать нормативно-правовые решения в пределах их компетенции, в том числе устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, устанавливать местные налоги и сборы, утверждать местный бюджет, принимать программы развития муниципального образования. Нормативные решения, принятые в ходе референдума, представительными органами местного самоуправления и должностными лицами подлежат обязательному исполнению всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Названные решения в случае их несоответствия Конституции, законам, иным нормативно-правовым актам государственных органов могут быть отменены только в судебном порядке. 28

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, как и нормативные акты органов государственной власти, обладают определённой юридической силой. В теории права все нормативные правовые акты принято делить на законы и подзаконные акты.

Подзаконные акты сами во многом различаются по элементам юридической природы. Когда говорят о юридической природе актов, то, прежде всего, выделяют вопрос о его нормативности, затем о юридической силе, сфере действия и форме. Подзаконный акт каждой «ниже расположенной» инстанции должен находиться не только «под» законом, но и соответствовать нормативным актам всех органов, которые занимают более высокие ступеньки в иерархии органов. Так, подзаконность актов органов местного самоуправления проявляется и в том, что акты исполнительных органов муниципальных образований должны соответствовать не только закону, но и актам представительных органов муниципального образования, поскольку последние устанавливают общие правила на данной территории.

Так, правовые акты, которые издаются муниципальными органами (или их должностными лицами) условно могут быть разделены на четыре вида:

— издаваемые на основании прямых предписаний законов;

— регулирующие отношения, которые на законодательном уровне урегулированы только в общей форме;

— регулирующие отношения по реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

— регулирующие отношения, по которым государственная регламентация отсутствует полностью.

К первой группе можно отнести акты, принимаемые на основании прямого предписания, содержащегося в Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в Федеральном законе №131-ФЗ прямо указывается на необходимость принятия в муниципальных образованиях уставов, местных бюджетов, решений по финансовым вопросам местного значения, актов, регулирующих использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения. Помимо этого, законы субъектов Федерации, как правило, предписывают прямое принятие актов муниципальными органами по тем или иным вопросам.

В большинстве же случаев муниципальные органы издают акты по вопросам, регулируемым законодательными актами только в общей форме. Перечень предметов ведения, закрепленных в Федеральном законе, определяет фактически круг вопросов, по которым местные органы могут принимать акты.

Третью группу составляют акты органов местного самоуправления, издаваемые в порядке реализации отдельных государственных полномочий, и осуществляемые на основе соблюдения не только Федерального закона №131-ФЗ, но и на основе соблюдения конкретного законодательного акта, предписывающего передачу того или иного полномочия. То есть подзаконность данных актов имеет как бы два направления: соответствие муниципальных актов актам государственных органов в целом и соответствие конкретному закону, наделяющему муниципальные органы определенного муниципального образования (или образований) принимать акты по точно определенному кругу вопросов.

Наконец, к четвертой группе актов можно отнести те, в которых определяется организация деятельности аппарата органов местного самоуправления (положения о постоянных комиссиях, регламенты муниципальных органов и т.п.), либо акты, определяющие основания самообложения населения, порядок лицензирования той или иной деятельности. 29

По юридической силе нормативные правовые акты органов местного самоуправления можно разделить на две основные группы:

— акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления и устанавливающие общеобязательные правила по вопросам местного значения, подзаконность которых проявляется в том, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным актам Президента и Правительства, конституциям (уставам), законам и иным актам субъектов Федерации;

— акты, принимаемые иными органами местного самоуправления по вопросам местного значения, подзаконность которых проявляется в том, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, а также актам, принятым представительными органами местного самоуправления и устанавливающим общеобязательные правила по вопросам местного значения. То есть, акты главы муниципального образования, иных исполнительно-распорядительных органов по своей юридической силе стоят ниже, чем акты, принимаемые представительным органом и устанавливающие правила по вопросам местного значения. 30

Несмотря на существующую разную юридическую силу актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, следует отметить, что правовые акты различных субъектов правотворчества и уровней правового регулирования должны составлять единый, сбалансированный правовой массив, основанный на прочных системообразующих связях. В современную систему нормативно-правовых актов входят и акты органов местного самоуправления, которые имеют все признаки правовых актов и издаются по особым предметам правового регулирования: вопросам местного значения и отдельным государственным полномочиям. Нормативные правовые акты местного самоуправления следует рассматривать как неотъемлемое звено иерархической структуры нормативных актов, как часть подсистемы подзаконных нормативных актов.

3 Порядок принятия подзаконных нормативно-правовых актов

  • Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных нормативных актов

Процедура принятия подзаконных актов отличается значительно меньшей формальностью. Это обуславливается вторичной (по сравнению с законами) юридической силой, производным от законов смыслом, меньшим, подчиненным значением, а так же упрощенной структурой этих актов. Единой нормативной системы регулирования этого процесса не существует – фрагментарно урегулированы некоторые отдельные моменты, причем, в основном, на уровне министерств и ведомств.

Создание подзаконных нормативных правовых актов, как правило, является смысловым продолжением принятия закона. Подзаконные акты как единый комплекс представляют собой нормативно – правовой механизм реализации законов, их наличие в достаточном количестве и системность является необходимым условием для того, чтобы законы стали полноценным регулятором общественных отношений. Обычно, концепция законопроекта содержит перечень подзаконных актов, которые должны быть приняты для обеспечения реализации принимаемого закона. Таким образом, факт принятия закона может рассматриваться как официальное задание органам исполнительной власти создать предусмотренные концепцией законопроекта подзаконные акты. Концепция законопроекта может рассматриваться как основание планирования создания нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

Разработка проектов Указов Президента в нашей стране осуществляется, как правило, сотрудниками Администрации Президента. Впрочем, в этом процессе могут принимать участие и иные государственные служащие, например – сотрудники министерств и ведомств, специализирующихся в регулируемой сфере. В этом случае сотрудники Администрации Президента осуществляют координацию их деятельности.

Проекты Постановлений Правительства, напротив, чаще создаются именно сотрудниками министерств и ведомств. Этому способствует как правило имеющая место узкая специализация таких подзаконных актов. В функции сотрудников аппарата правительства входит, как правило, только общее руководство их деятельности, а так же конечная обработка и редактирование проектов Постановлений Правительства.

Проекты ведомственных актов (приказов, постановлений, распоряжений) готовятся сотрудниками юридических подразделений министерств и ведомств. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе. Акты издаются только самими ведомствами. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать никакие нормативные правовые акты.

Проект подзаконного нормативного правового акта министерства или ведомства может в соответствии с законодательством подлежать согласованию с определенными заинтересованными министерствами и ведомствами. Такое согласование необходимо в любом случае, если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами руководителей этих министерств (ведомств).

Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Процедурой принятия нормативного правового акта является его подписание. Указы Президента подписывает Президент России. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства России. Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечение семи дней с момента официального опубликования, иные – с момента подписания. В те же сроки вступают в силу имеющие нормативный характер указы Президента России.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств подписываются руководителем (министром или главой ведомства – председателем).

Однако, для вступления в силу этого вида нормативных правовых актов необходима специальная процедура. 31

Как уже отмечалось выше, для большинства актов министерств и ведомств является обязательным их регистрация в Министерстве юстиции России. Такая регистрация осуществляется после подписания акта министром или руководителем ведомства (председателем).

Ведомственный акт приобретает юридическую силу только после такой регистрации. Необходимость и порядок такой регистрации утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. №1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». 32

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

— гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

— гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

— механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения) руководителем министерства (ведомства) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в шести экземплярах (подлинник и пять копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе).

Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К ведомственному нормативному правовому акту, представляемому в Министерство юстиции России для регистрации прилагается справка, содержащая:

— основания издания этого нормативного правового акта;

— сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу (как о законах, так и подзаконных актов, прямо или косвенно связанных по предмету правового регулирования с издаваемым министерством или ведомством актом) и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

— сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.

Осуществляемая Министерством Юстиции государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

— юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

— принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

— присвоение регистрационного номера;

— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до пятнадцати дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на десять дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

В случае, если в результате юридической экспертизы будет установлено несоответствие ведомственного акта нормативным правовым актам более высокой юридической силы, регистрация не производится и ведомственный акт в законную силу не вступает. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение десяти дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции.

Регистрации в том же порядке подлежат и любые изменения, вносимые в действующие акты министерств и ведомств.

  • Опубликование и вступление в силу подзаконного нормативного акта

Созданные подзаконные акты в большинстве своем, как и законы, подлежат официальной публикации в средствах массовой информации. Порядок такого опубликования определяется Указом Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Не подлежат публикации только подзаконные акты, содержащие сведения, отнесенные действующим законодательством к государственной тайне (в качестве таких актов в нашей стране могут выступать Постановления Правительства России и нормативные правовые акты министерств и ведомств).

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Изданиями для публикации актов Президента РФ и актов Правительства РФ являются (как и в случае с законами) «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763), нормативные правовые акты министерств и ведомств публикуются в «Российской газете». 33

Для нормативных правовых актов Центрального Банка РФ официальным источником опубликования является «Вестник Банка России». Нормативные правовые акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) подлежат опубликованию в специальном ведомственном издании «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг».

Указы Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (пункты. 5 и 6 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.96 № 763). 34

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания и не подлежат опубликованию.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств вступают в законную силу только после их регистрации, осуществляемой Министерством юстиции. Цель этой регистрации – проведение специальной экспертизы для установления соответствия принятого ведомственного акта законам и высшим подзаконным актам (Указам Президента и Постановлениям Правительства).

Ведомственные акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законом порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Анализ регионального законодательства, регламентирующего такие стадии подзаконного правотворчества, как регистрация, опубликование и вступление в силу подзаконных нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод, что содержание этих стадий во многом аналогично соответствующим стадиям подзаконного нормотворчества федеральных органов исполнительной власти.

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, реализации прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» 35

создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, то есть Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, ведение которого возложено на Министерство юстиции Российской Федерации. Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации приято Положение «О порядке ведения регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» 36 , а Министерством юстиции разработаны и утверждены Рекомендации по ведению Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно этим рекомендациям в Федеральный регистр включаются следующие данные:

— номера и даты государственной регистрации правовых актов;

— реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

— тексты правовых актов;

— дополнительные сведения.

В качестве дополнительных сведения определены:

— экспертные заключения Министерства юстиции России, федеральных управлений Минюста России по федеральным округам и территориальных органов на правовые акты;

— постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности правовых актов;

— решение верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, внесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения, независимо от результатов рассмотрения жалоб;

— решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по делам о проверке соответствия правовых актов конституциям (уставам) субъектов РФ, а также о толковании конституций (уставов) субъектов РФ;

— информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты и представления);

— предписания Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов, адресованные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству;

— заключения (письма) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и правового управления аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о соответствии законов субъектов Российской Федерации Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

— указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта;

— указы Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

— распоряжения Министерства юстиции России о регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— заключение Министерства Юстиции России в случае принятия решения об отказе в регистрации соглашений или возврате их без регистрации;

— документы о приостановлении или прекращении действия соглашений.

Экспертное заключение включается в Федеральный регистр в случае, если в результате юридической экспертизы установлено несоответствие правового акта Конституции Российской Федерации или федеральному закону.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

В количественном отношении подзаконных нормативных правовых актов принимается гораздо больше, чем законов, содержание этих актов чрезвычайно многопланово, поскольку они призваны осуществлять более оперативное и конкретное правовое регулирование, нежели это делает закон. Значение подзаконных нормативных правовых актов в регламентации общественных отношений, находящихся в сфере правового регулирования очень велико, так как они позволяют охватить массу подробностей, черт, особенностей, которые не могут быть учтены в рамках закона.

В качестве признаков, характеризующих подзаконные нормативно-правовые акты, можно выделить следующие:

— принимаются на основании и во исполнение законов, не противоречат их предписаниям;

— воспроизводят, дополняют, конкретизируют нормы закона;

— характеризуются упрощенным порядком принятия и введения в действие;

— их юридическая сила предопределяется нормативно закрепленным положением определенного органа, издающим эти акты, в системе государственного механизма (Президент РФ, Правительство РФ и т.д.);

— отличаются возможностью, в сравнении с законом, быстрее реагировать на существенные изменения действительности;

— характеризуются неоднородностью, различными наименованиями (указ, постановление), различной юридической силой, формами издания.

Существует различные основания классификации подзаконных нормативных актов, связанных со значительным многообразием их признаков, особенностей, различных видов (форм), что и обуславливает множественность критериев их классификации:

— по отраслевой принадлежности;

— по характеру содержащихся в подзаконных нормативных правовых актах норм права;

— в зависимости от правотворческого уровня;

— по сфере действия в пространстве (по территориальным пределам);

— по сфере выражения правового воздействия;

— по юридической силе, т.е. по месту, которое занимает тот или иной орган правотворчества в иерархии государства.

— по юридическим последствиям.

В Российской Федерации выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:

1) Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Основного закона РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка.

2) Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнении законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3) Приказы, инструкции, положения министерств. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и т. п.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6) Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.

7) Локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Таким образом, подзаконные правовые акты представляют собой не простое сложение правовых актов, а определенную, внутренне согласованную систему, являющуюся частью правовой системы Российской Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты играют важную роль в правовой системе Российской Федерации, они взаимодействуют с другими правовыми актами, осуществляют регулятивное и охранительное воздействие на общественные отношения, выражают «официальную государственную волю общества», выполняют служебную роль по отношению к закону (конкретизируют и детализируют закон, обеспечивают его реализацию).

Правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

Подзаконные нормативно-правовые акты выполняют целый ряд специфических задач в системе нормативных правовых актов и в механизме правового регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/kursovaya/podzakonnyie-normativnyie-aktyi/

Нормативные правовые акты и иные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12. 2016г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. ст. 5712.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // http://www.consultant.ru

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. 15 июня.

6. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.1996. 25 мая

7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 10.09.2012) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. ст. 4108.

8. Указ Президента РФ от 10.08.2000 №1486 (ред. от 26.12.2016) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации// Российская газета. 2000. 14 августа.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // http://www.consultant.ru

10. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 №904 (ред. от 20.02.2010) «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

11. Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 №1009 (ред. от 18.12.2012) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// http://www.consultant.ru

12. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 №1414 «Об утверждении целевой научно-технической программы на 1996-2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники гражданского назначения»// http://base.garant.ru

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

13. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. — М.: Издательство Бек, 1995. – 320 с.

14. Бошно С.В. Нормативные правовые акты: научное пособие / С.В. Бошно. – М., 2005. – 126 с.

15. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: Учеб. Пособие/ А.Ф. Вишневский. — Мн.: Амалфея, 2002. — 344 с.

16. Иванов С.А. О соотношении федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Монография / С.А. Иванов, А.С. Пиголкин. — М., 2003. – 118 с.

17. Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права / Д.А. Керимов. – М., 2000 – 179с.

18. Лазарев В.В. Общая теория права и гос-ва: Учебник/ В.В. Лазарев. — М.:Юристъ, 1996. — 256 с.

19. Лейст О.Э. Сущность права: проблемы теории и философии права /О.Э. Лейст. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. – 288 с.

20. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие/ М.Н.Марченко. — M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 416 с.

21. Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций/ Н.И. Матузов, А.В. Малько. — М.: Юристъ, 2004. — 512 с.

22. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства / В.С. Нерсесянц. — М.: Норма, 2004. – 832 с.

23. Пиголкин А.С. Общая теория права: Учебник для юридических вузов/ А.С. Пиголкин, Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др. — М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998 — 384 с.

24. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. -М.: Институт государства и права РАН, 2002. – 145 с.

25. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права: учеб.пособие / М.М. Рассолов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 431 с.

26. Тихомиров Ю.А. Правовые акты: оценка последствий: Научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров, А.В. Кашанин, С.В. Третьяков. — М.: Юриспруденция, 2011.-224 с.

27. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. В 2-х т. / Г.Ф. Шершеневич. — Репринтное изд. М. 1995. – 698 с.

Научные статьи

28. Акопов Д.Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал российского права. — 2006. — № 7.

29. Антонова Н.А. Подзаконность актов органов местного самоуправления в современной системе права Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. — №3.

30. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: современное состояние, проблемы модернизации // Юридическая техника. Ежегодник. «Техника современного правотворчества: состояние, проблемы, модернизация». — 2012. — №6.

31. Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 5.

32. Бошно C.B. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. — 2004. — № 12.

33. Волкова С.Н. Проблемы определения признаков подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации / С.Н. Волкова // Пролог: журнал о праве. – 2013. — №2. – С. 73-80.

34. Злобин А.В. Юридическая природа подзаконных нормативных актов в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии. – 2012. — №5 (88).

35. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. — 2000. — № 2.

36. Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения // Вестник пермского университета. – 2011. — №4 (14).

37. Романова Г.В. Место подзаконных актов в системе нормативных правовых актов // Материалы Всероссийской Конференции «Два века юридической науки в КГУ: студенческое научное сообщество» — Казань, 2004. — С. 17-18.

38. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. — 2003. — № 2.

Диссертации, авторефераты

39. Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: Автореф. дис. канд.юрид.наук. – Саратов, 2012.

40. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.

41. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Казань, 2006.

42. Филиппов Б.Н. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Казань, 2004.

  1. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: Автореф. дис. канд.юрид.наук. – Казань, 2004. – С.7-8.
  2. Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: Автореф. дис. канд.юрид.наук. – Саратов, 2012. С.27-28.
  3. Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 №1009 (ред. от 18.12.2012) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// http://www.consultant.ru
  4. Рассолов М.М. Проблемы теории государства и права: учебное пособие/ М.М. Рассолов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – С.256.
  5. Пиголкин А.С. Общая теория права: Учебник для юридических вузов/ А.С. Пиголкин, Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др. — М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998 — 384 с.
  6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс
  7. Волкова С.Н. Проблемы определения признаков подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации / С.Н. Волкова // Пролог: журнал о праве. – 2013. — №2. – С. 73-80.
  8. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: Автореф. дис. канд.юрид.наук. – Казань, 2004. – С.7-8.
  9. Бошно С.В. Нормативные правовые акты: научное пособие / С.В. Бошно. – М., 2005. – 126 с.
  10. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12. 2016г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. ст. 5712.
  11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс
  12. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства / В.С. Нерсесянц. — М.: Норма, 2004. – 832 с.
  13. Романова Г.В. Место подзаконных актов в системе нормативных правовых актов // Материалы Всероссийской Конференции «Два века юридической науки в КГУ: студенческое научное сообщество» — Казань, 2004. — С. 17-18.
  14. Филиппов Б.Н. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Казань, 2004. С. 23.
  15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс
  16. Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права / Д.А. Керимов. – М., 2000. С 78-80.
  17. Бошно С.В. Нормативные правовые акты: научное пособие / С.В. Бошно. – М., 2005. С 98-104.
  18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс
  19. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: современное состояние, проблемы модернизации // Юридическая техника. Ежегодник. «Техника современного правотворчества: состояние, проблемы, модернизация». — 2012. — №6
  20. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие/ М.Н.Марченко. — M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 416с
  21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс
  22. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 №1414 «Об утверждении целевой научно-технической программы на 1996-2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники гражданского назначения»// http://base.garant.ru
  23. . Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // http://www.consultant.ru
  24. Филиппов Б.Н. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Казань, 2004. С 31-34.
  25. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие. В 2-х т. / Г.Ф. Шершеневич. — Репринтное изд. М. 1995. С. 387-390.
  26. Антонова Н.А. Подзаконность актов органов местного самоуправления в современной системе права Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. — №3.
  27. Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства: Автореф. дис. канд.юрид.наук. – Саратов, 2012.
  28. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. — М.: Институт государства и права РАН, 2002. – 145с.
  29. Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 №1009 (ред. от 18.12.2012) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// http://www.consultant.ru
  30. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.1996. 25 мая
  31. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.1996. 25 мая
  32. Указ Президента РФ от 10.08.2000 №1486 (ред. от 26.12.2016) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации// Российская газета. 2000. 14 августа.
  33. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 №904 (ред. от 20.02.2010) «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.