Приступая к изучению содержания и характеристик государственного управления Республики Казахстан, необходимо прежде всего определить, что такое правительство?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он используется и в нашей стране, обеспечивая конституционные основы для различения этого вида государственной деятельности.
Конституция Республики Казахстан отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?
Ответ на эти законные вопросы может быть только один: все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Таким образом, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную .
В этом плане интересны взаимоотношения между государством и исполнительной властью. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления РК.
I. Этапы развития государственного управления в РК
государственное управление
1 этап 1990-1993 гг.Первый этап становления и развития системы государственного управления приходится на 1990-1993 годы .С самого начала сложных преобразований в Казахстане стало ясно, что их успех может быть гарантирован только путем построения эффективной системы управления на всех уровнях государственного управления. Первым концептуальным документом, позволившим построить его государственное здание, стала «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР», принятая 25 октября 1990 года. С этого момента государственная власть в Казахстане стала осуществляться по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой республики был президент, обладавший высшей административной и исполнительной властью. Законодательная власть стала осуществляться Верховным Советом Казахской ССР. Высшая судебная власть стала принадлежать Верховному суду. 20 ноября 1990 года был подписан Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР.Провозглашение государственного суверенитета Казахской ССР стало шагом, открывшим Казахстану возможность самостоятельно определять, как развивать свою собственную систему государственного управления.
Реферат управление государственной собственностью социальной сферы
... характера, что является характером их деятельности. Управление государственной собственностью состоит из множества выполняемых задач, которые распределены: внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и ...
Одним из важных законодательных актов, создавших правовую основу для развития системы государственного управления Казахстана стал Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР», согласно которому главным местным представительным органом государственной власти являлся Совет народных депутатов. Одним из главных недостатков Закона «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» было то, что в нем конкретно не различались органы местного государственного управления и органы местного самоуправления, которые на самом деле олицетворяют два различных института управления. 16 декабря 1991 года был принят конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан». В целом нужно сказать, что существовавшая в то время система местного самоуправления, которая параллельно воплощала систему местного самоуправления, имела серьезные недостатки.Во-первых, в то время личный состав местных Советов был в основном консервативным, что отрицательно сказывалось на проведении политики реформ на местах.Во-вторых, с введением в феврале 1992 г должности глав местных органов власти власть Советов на местном уровне была сильно ограничена.
В-третьих, институт местного самоуправления не был закреплен в принятой 28 января 1993 года первой Конституции РК. В-четвертых, не получили должного развития институты местного общественного самоуправления. В целом система государственного управления в Казахстане, существовавшая на этом этапе, была очень централизованной.2 этап 1993-1995 гг.28 января 1993 года была принята первая Конституция РК. В этот период законом был закреплен основополагающий принцип разделения ветвей власти. В соответствии с Основным законом представительные, исполнительные и судебные органы страны определены как независимые ветви государственной власти. Конституция 1993 года сыграла огромную роль на втором этапе развития системы государственного управления в Казахстане. Он заложил не только основы для построения независимости национального государства, но и положил начало структурной реформе системы государственного управления. 10 декабря 1993 года был принят Закон «О местных исполнительных и представительных органах в Республике Казахстан», который внес коренные изменения в название, структуру и полномочия местных органов исполнительной власти.Сначала было удалено название «исполкомы» всех уровней местной исполнительной власти, которые были преобразованы в местные администрации — акиматы во главе с акимом.Во-вторых, неприятие советской теории и практики выразилось в том, что местные представительные органы перестали избирать местные исполнительные структуры.В-третьих, и представительные органы, и исполнительно-распорядительные вошли в систему местного государственного управления, в отличие от периода СССР, когда первые считались органами государственной власти, а вторые — исполнительные комитеты — таковыми не являлись, выполняя исполнительно-распорядительные функции. аконом «О местных исполнительных и представительных органах в Республике Казахстан» определялась система местного самоуправления в РК, компетенция местных представительных и исполнительных органов а также порядок их деятельности. В законе «О местных исполнительных и представительных органах в Республике Казахстан» отсутствовало понятие «местное самоуправление». Вместо него появилось другое понятие: «собрание представителей граждан поселка, аула (села), аульного (сельского) округа».В конце 1993 года Верховный Совет был распущен, после чего законодательные полномочия перешли к президенту. В 1994 году были проведены выборы нового состава Верховного Совета, но год спустя, в марте 1995 года, новый состав главного законодательного органа был признан Верховным судом нелегитимным, и Верховный Совет был распущен.3 этап 1995-2001 гг.Начало третьего этапа реформы системы государственного управления ознаменовалось принятием 30 августа 1995 года по случаю республиканского референдума новой Конституции Республики Казахстан, . Основной закон выступил инструментом концентрации власти в исполнительной власти. Это значительно усилило президентскую власть, что выразилось в определенной централизации власти.Конституция Республики Казахстан 1995 года в общих чертах характеризовала исполнительные органы как составную часть единой системы исполнительных органов страны, обеспечивающих проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий. В этот же период в лагере образовался новый орган представительной власти — маслихат, статус которого законодательно закреплен в Основном законе. Также в этой Конституции была внесена еще одна законодательная новинка. Так, по ее словам, местные представительные и исполнительные органы стали относиться к местным властям. С 1997 года акцент в институциональной и правовой реформе в Казахстане сместился на качественное наполнение и повышение эффективности всей системы государственного управления для достижения устойчивого развития. Как заявил президент Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в октябре 1996 года: «После завершения формирования основ государства мы должны упорно работать над развитием механизмов управления. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. Иначе говорить о демократической государственности бессмысленно». На этом этапе были определены основные направления дальнейшей реформы системы государственного управления. Следующим стратегическим документом, определившим четкие направления реформирования системы государственной власти, стала Долгосрочная стратегия развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-2030». Следующие шаги по развитию системы государственного управления проводились в соответствии с предложенной президентом Н.А. Программа Назарбаева по демократизации и политической реформе, изложенная в Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года. Усиление роли Парламента страны, а также обеспечение устойчивости и преемственности власти в Казахстане было решено осуществить посредством введения подотчетности Премьер-министра и членов Правительства перед представительным органом, то есть субъекты исполнительной власти стали ответственны перед Парламентом. После выборов 1999 г в парламенте страны появились партийные фракции, а также ряд целевых групп депутатов. Упрощена процедура регистрации и мониторинга деятельности неправительственных организаций, что способствовало активизации деятельности неправительственных организаций и увеличению их количества. Многое сделано для борьбы с коррупцией, принят закон «О борьбе с коррупцией». а более чем десятилетний период независимого развития так и не удалось до конца избавиться от рецидивов советской административной практики. Некоторые представители центральной власти в силу своей неиссякаемой инертности продолжали упорно препятствовать попыткам укрепить административный потенциал местных и региональных властей. Следовательно, местные власти часто оказывались в тупике, иногда испытывая дефицит власти, что не лучшим образом сказывалось на эффективности системы государственного управления. ИТОГ 1) на первом этапе развития системы государственного управления в Казахстане, осуществлявшемся на фоне системной либерализации общественной жизни, были заложены основы развития этой системы. Принятые в тот исторический период законодательные акты стимулировали формирование системы государственного управления в Казахстане. 2)Второй этап по всем формальным признакам можно отнести к смешанной форме правления, так как именно в этот период представительные органы Казахстана формально и фактически стали ограничиваться в своих властных полномочиях. Конституция 1993 года установила четкое подчинение правительства президенту, который стал одновременно главой государства и лицом, отвечающим за единую систему исполнительной власти. Таким образом, вышеупомянутая Конституция не говорила об установлении президентской формы правления, но тем не менее закрепляла важные принципы президентской республики. 3) основной характеристикой третьего этапа стали продолжение реформ в системе государственных институтов и процесс создания сегодняшнего стержня государственно-политического устройства Казахстана. 4)К 1999-2000 годам основные реформы в экономике были завершены, и в целом в Казахстане была создана рыночная экономика с соответствующей инфраструктурой. Одновременно в стране формировался средний класс, стали появляться более-менее высокодоходные слои. В этих условиях сильная централизация государственной власти стала играть роль связующего фактора дальнейшего развития страны. В этой ситуации Казахстан перешел к реализации нынешнего четвертого этапа реформы своей системы государственного управления.
Организация местного самоуправления в Республике Казахстан
... сущность местного самоуправления; раскрыть структуру, функции и формы местного государственного управления и самоуправления; изучить зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. казахстан местный самоуправление 1. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 1 Сущность местного самоуправления Местная автономия, ...
Правовые основы управления государственной собственностью
... государственная собственность; 2) Классифицировать объекты государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; 3) Выявить цели, задачи и принципы управления государственным имуществом; 4) Рассмотреть систему управления государственной собственностью; 5) Объяснить роль принципов управления ... резервных пунктов управления всеми органами государственной власти и управления, а ...
II. Структура государственного управления РК
ПрезидентПервым концептуальным документом, позволившим построить его государственное здание, стала «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР», принятая 25 октября 1990 года. Главой республики был президент, обладавший высшей административной и исполнительной властью. Пост президента был учрежден Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 года. Он указал, что президент является главой Казахской ССР. Президент не относится к исполнительной власти. Он имел право представить Верховному Совету Казахской ССР кандидатуру Премьер-министра Казахской ССР, а также поставить вопрос об отставке или принятии отставки Совета Министров перед Верховным Советом. Совет Казахской ССР. В то время президент был главой Казахской ССР, входившей в состав Советского Союза, поэтому в его статусе отражались особенности взаимоотношений между Государством Союза и его частью — Республикой Союз. 20 ноября 1990 года был подписан Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР», согласно которому было установлено, что президент Казахской ССР является главой высшей исполнительной и распорядительной власти. в конце 1993 года Верховный Совет самораспустился, после чего законодательные полномочия перешли к президенту. Конституция 1993 года установила четкое подчинение правительства президенту, который стал одновременно главой государства и лицом, отвечающим за единую систему исполнительной власти. Таким образом, вышеупомянутая Конституция не говорила об установлении президентской формы правления, но тем не менее закрепляла важные принципы президентской республики. Конституция 1995 года юридически санкционировала переход страны к президентской форме правления, в соответствии с которой произошел фундаментальный пересмотр нынешней схемы распределения энергии в Казахстане. Основной закон выступил инструментом концентрации власти в исполнительной власти. Это значительно усилило президентскую власть, что выразилось в определенной централизации власти. По мнению некоторых исследователей, Конституция 1995 года «окончательно установила в Казахстане президентскую республику со всеми вытекающими политическими последствиями. Парламент Современный казахстанский парламент пришел на смену однопалатному органу представительной власти — Верховному Совету, который был сформирован сначала на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции республики. Казахстана в 1993 г. Конституция 1995 года, провозгласившая Казахстан президентской республикой, а Конституционные законы «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» урегулировали статус и функции каждой ветви власти. Конституция Республики Казахстан 1995 года устанавливает, что Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Семь членов Сената назначаются Президентом Республики на мандат Сената.Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным округам, сформированным с учетом административно-территориального деления республики и примерно равным числом избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого национального округа. Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет. Следует отметить, что понятие «Парламент» впервые было официально закреплено в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Только после этого Президент страны Н.А.Назарбаев подписал Указ, имеющий силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому процесс избрания депутатов в двухпалатный Парламент состоялся в конце 1995 года. Правительство Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Глава Правительства назначается Президентом после одобрения кандидатуры Премьера большинством Парламента РК. Персональный состав Правительства назначается Президентом по представлению кандидатур Премьер-Министром. Структура и состав Правительства Республики Казахстан: Премьер-Министр вносит на утверждение Президента Структуру Правительства. Структура Правительства выглядит следующим образом: Глава Правительства — Премьер-Министр, 1 первый заместитель Премьер-Министра, 3 заместителя Премьер-Министра и главы министерств. Основные полномочия Правительства Республики Казахстан: Разработка и осуществление основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечение общественного порядка; Представление на рассмотрение Парламента (Мажилиса) республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, обеспечение исполнения республиканского бюджета; Внесение на рассмотрение Парламента (Мажилиса) законопроектов и обеспечение их исполнения; Выработка мер по проведению внешней политики Республики Казахстан; Руководство деятельностью Министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; Назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральных исполнительных органов не входящих в состав Правительства; Прекращение полномочий Правительства Республики Казахстан: Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом страны. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Парламентом (Мажилисом) вотума недоверия. Правительство прекращает полномочия по собственной инициативе Главы государства и в случае освобождения от должности Премьер-Министра. СудСудебная власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный Суд Республики Казахстан, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви — арбитражного процесса. Экономические споры решаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Верховный Суд — высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно Постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3 «Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции». Конституционный совет Конституционный Совет занимает особое положение в политической системе Казахстана. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из восьми членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву Экс-Президенты Республики. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, два — председателем Сената и два — председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Организация и деятельность Конституционного совета регулируются конституционным законом. Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения: Выборов Президента Республики; Выборов депутатов Парламента; Республиканского референдума. Конституционный Совет рассматривает: Принятые Парламентом и подписанные Президентом законы на их соответствие Конституции; Ратификации международных договоров на их соответствие Конституции. Конституционный Совет дает: Официальное толкование норм Конституции; До принятия Парламентом соответствующего решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики — заключение о соблюдении установленных конституционных процедур; Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятии, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом; В случае непреодоления возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. ИТОГ Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.Высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции, является Парламент Республики Казахстан. Парламент состоит из двух палат, действующих на постоянной основе — Сената (срок полномочий депутатов Сената — шесть лет) и Мажилиса (срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет).Правительство Казахстана возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судами Республики являются Верховный Суд Республики и местные суды Республики, учреждаемые законом. Особое положение в политической системе Казахстана занимает Конституционный Совет Республики Казахстан. Он состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики.
Организация и управление рекламной деятельностью в Казахстане
... ресурсы. Тема, выбранная для изучения диплома, актуальна в связи с необходимостью обобщения опыта формирования и развития современной системы государственного управления рекламной деятельностью в Казахстане и саморегулирования в этой сфере ...
Правовой статус государственных служащих в Республике Казахстан
... РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими своими практическими действиями. Принципы государственной службы, установленные в Законе Республики Казахстан «О государственной службе», являются образцом ...
Наследственное право Республики Казахстан
... ОГЗ 1991 г и раздел VIII Гражданского кодекса Казахской ССР озаглавлены - «Наследственное право». В Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах ... отказ от наследства противоречит самой природе собственности и имущественных прав, поскольку при таком подходе последнее становится неотложным правом - ведь наступление смерти неизбежно. Высокое и положительное значение ...
Ш. Уровни государственного управления РК
ПрезидентПрезидент Республики Казахстан — Президент Республики Казахстан высшее должностное лицо и главнокомандующий Вооруженными силами Республики Казахстан <#»justify»>Премьер-министрПремьер-Министр Республики Казахстан с согласия Парламента назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Премьер-Министр Республики Казахстан:
Общая характеристика деятельности Управления образования Тракторозаводского ...
... района г. Челябинска. Объект преддипломной практики - деятельность по управлению образованием и инновационными процессами в нем. Предмет преддипломной практики - Управление по делам образования Тракторозаводского района г. Челябинска. 1. Общая характеристика деятельности Управление образования Тракторозаводского района Администрации города Челябинска Муниципальный уровень управления образования в ...
- организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу;
- в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о Программе в течение двух месяцев;
- подписывает постановления Правительства;
- докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
- выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.
Областной акимаким области (города республиканского значения, столицы) представитель Президента и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющий местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) и обеспечивающий проведение государственной политики на территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан и руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, бюджета столицы и районных (города областного значения, района в городе республиканского значения, районов столицы) акимов и ответственный за состояние дел на соответствующей территории и ее социально-экономическое развитиеАким(города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице)аким (города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) представитель Президента и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющий местный исполнительный орган и обеспечивающий проведение государственной политики на территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральныхисполнительных органов Республики Казахстан, руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из бюджета района (бюджета города областного значения, бюджета района в городе) и наделенный полномочиями государственного управления на территории района (города областного значения, района в городе республиканского значения, районов столицы) акимом области в соответствии с законодательством Республики Казахстан и ответственный за состояние дел на соответствующей территории и его социально-экономическое развитие; ИТОГ В Казахстане <#»justify»>Литература:
1) журнал: Вестник КАСУ-2008,№3
2)Оспанов К. Основы права. Алматы: Жеты Жаргы 2006
3) Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие
Отв. ред. Г.С.Сапаргалиев — Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
Республиканская информационная система республиканская телекоммуникационная ...
... в информационные еженедельники и бюллетени и т.д.). Информация и ее потоки в государственном управлении могут разбиваться также в зависимости от источников (правительство и государственные органы, представители президента, республиканские ... ее к классам. Эта работа усложняется, если в процессе обобщения и классификации используются компьютерные технологии. В целом классификация позволяет получать ...
) Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г. // Юридическая газета. — 2002.
5) Дауранов И.И. Организация государственного управления: Монография — Алматы: Издательство НВГИГУ, 1997. — 156 с, приложения
