Возникновение, становление и развитие любого государства берет начало в древнейших родоплеменных отношениях.Доисторические племена разных народов, имеющие много общих характеристик существования и жизни, являются прототипами современного местного самоуправления.
Теории местного самоуправления появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений об отношениях между человеком и государством, местными и центральными властями в демократическом государстве и автократии. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд.Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А. В., Безобразов В. П.,Коркунов К. М., Чичерин Б. Н., Свешников М. И. и др.
Можно выделить следующие теории:
1) Теория свободнойобщины. Была разработана немецкими учеными в начале 19 века. Она опиралась наидеи естественного права. Целью этой теории было обоснование необходимости ограничить вмешательство государства в дела общества. Община исторически являетсяпредшественницей государства. Последнее, т.е. государство появляется врезультате объединения общин по экономическим и политическим мотивам.
2) Хозяйственная иобщественная теория самоуправления. Его суть состоит в том, что самоуправление — это управление делами местной экономики, и, следовательно, самоуправление — это управление делами местной экономики. При этом на первый план выдвигались делахозяйственного характера. Основывалась на противопоставлении государстваобществу.
3) Государственнаятеория самоуправления. Была разработана Лоренцом Штейном и Р.Гнейстом. Суть в том, что субъекты местного самоуправления, по сути, являются органами управления, их компетенция не является особой, изначальной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Самоуправление — есть власть — таков вывод немецкой школы юристов.
4) Политические теории местного самоуправления. По их словам, суть местной автономии заключается в том, что ее осуществляют почетные представители местного населения, которые выполняют свои обязанности бесплатно.[1]
Следует отметить, что в демократическом государстве организация и осуществление власти основаны на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местной автономии. Этот принцип гарантирует такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, что делает эту систему наиболее подходящей для обеспечения интересов местного населения с учетом исторических и других местных традиций.
Совершенствование социальной политики государства
... благополучия и качества жизни людей, реализуемых органами местного самоуправления и трудовыми коллективами. Основы изучения социальной политики. Основные направления в социальной политике В целом социальная политика государства сводится к перераспределению доходов в обществе, накоплению ...
Глава1.
История развития местного самоуправления в России.
Так или иначе, самоуправление в России существовало на протяжении всей ее истории.
Особое место в истории развития местногосамоуправления в России занимает 16 век, поскольку в этот период происходитзамена кормления, т. е. системы местного управления через наместников иволостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскимучреждениями. В 30-е гг. 16 века в уездах появляются губные учреждения, которыедействовали первоначально наряду с наместниками. Выборы губных органов носили общий характер: помещики, крепостные, крестьяне: участвовало все население района. Такие учреждения создавались для преследованияразбойников и суда над ними. Они решали также дела о воровстве (татьбе),заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. В 1555 г.указом Ивана IV вводятся земские учреждения. Они не имели характера всех сословий, действовали, как правило, в пределах волости.Полномочия земской власти распространялись на все ветви власти: полицейскую, финансовую, хозяйственную. Осуществляли и судебную власть.
В 17-м в. местное управление бюрократизируется:устанавливается система приказно — воеводского управления на местах. Воевода, назначенный центральной властью, первоначально контролировал губные и земские органы, не вмешиваясь в их сферу деятельности.
Считается, что развитию местного самоуправления вдореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.)реформы Александра II, которыепреследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить началаместного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социолог М.М. Ковалевский считал, что эти реформы, в том числе судебная, были поворотным моментом во внутреннем развитии России, поскольку они вводили ограничения, которым вынуждена была подчиняться бюрократия.[2]В губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания(губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы. Такимобразом, существовало две системы управления на местах:
1) государственноеуправление;
2) земское,городское самоуправление.
При Александре III были пересмотрены и Положение о земских учреждениях(1890 г.) и Городовое положение (1892 г.).
В результате в земстве былоувеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьянелишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числаизбранных крестьянами кандидатов).
Органы самоуправления подпадали под контроль государственных чиновников не только с точки зрения законности их деятельности, но и с точки зрения целесообразности определенных действий для выполнения своих функций.
Попытку провести реформу местного самоуправленияпредприняло после февральской революции 1917 г. Временное правительство, приняв21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. В частности, предполагалось ввести самоуправление на волостном уровне. Осуществить эту реформу в полноймере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 г. Был взят курс наликвидацию старых органов местного самоуправления.
Существенные пробелы в практике организации идеологической деятельности Советов и их органов были выявлены еще в первые годы Советской власти, но так и не устранены. С приходом революции 1917 г.система местного самоуправления была в основном разрушена, а традициясамоуправления прервана, что создает значительные сложности при ее возрождениив настоящее время. Период Советской власти с точки зрения развития института местного самоуправления был периодом затишья.
Взаимодействие органов государственной и местной власти
... 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», принятие Конституции РФ на всенародном референдуме 12 января ...
Надо признать, что понятие «местное самоуправление» в то время отсутствовало как в законодательстве страны, так и в практической деятельности местных властей. Официальное и общественное признание местной автономии как института демократии, независимого от государственной власти, что отражает процесс демократизации гражданского общества, произошло только в последние годы.
Процесс становления местного самоуправления в Россииначался с 90-х годов, так, 9.04.1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началахместного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определилосновные направления развития местных органов власти, принципы их формированияи деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан. С принятиемЗакона РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» начался процессреформирования местных органов власти и системы местного самоуправления.
12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме былапринята Конституция Российской Федерации, которая, признавая и гарантируяместное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила в качестве важнейшей правовойосновы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местногосамоуправления. Таким образом, на конституционном уровне впервые было обеспечено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Еще одним важным нормативным актом, содержащим нормы, раскрывающие значение основных понятий и терминов, используемых в правовом регулировании коммунальных отношений, а также положения о местном самоуправлении и его органах, является Федеральный закон Российской Федерации № 154. -ФЗ из 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Все эти правовые акты существенно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления.
Следует отметить, что формирование и развитие местногосамоуправления в Российской Федерации осуществляется с учетом международныхактов, в частности таковым является «Европейская Хартия местногосамоуправления», которая действует в рамках Совета Европы, членом которогоРоссия является с 1996 г. «Европейская Хартия местного самоуправления» былаподписана 28.02.1996 г., ратифицирована – 05.05.1998 г. и вступила в силу –1.09.1998 г. Он устанавливает важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления.
Кроме того, существуют другие нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и изданные ими муниципальные акты в пределах их компетенции и являющиеся источниками муниципального права.
Глава2.
Представительные,исполнительные органы
местногосамоуправления
Прежде чем приступить к раскрытию темы, считаю необходимым сказать несколько слов о том, что такое местная автономия, каковы ее принципы и функции.
В ст. 3 п. 1 «Европейской Хартии местногосамоуправления» сказано, что «Под местным самоуправлением понимается право иреальная способность органов местного самоуправления регламентироватьзначительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, подсвою ответственность и в интересах местного населения».[3]
Организационные основы местного самоуправления в РФ
... исследования сформулированы его основные задачи: проанализировать становление теории местного самоуправления в Российской Федерации с учетом мирового опыта; оценить и уяснить реальную ситуацию организационных основ местного самоуправления в РФ. Для достижения поставленной цели избран системный подход ...
Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет своювласть непосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления.[4]Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народомпринадлежащей ему власти.
«Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная,и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изинтересов населения, его исторических и иных местных традиций» — ст. 2 ФЗ РФ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
Местное самоуправление как форма народовластия имеетследующие основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место всистеме народовластия:
1) местное самоуправление имеет особый субъект:население муниципального образования, граждане;
2) местное самоуправление ¾ особая форма демократическогомеханизма управления обществом и государством;
3) местное самоуправление имеет особый объектуправления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования;
4) местное самоуправление имеет особую формуорганизации и осуществления власти — самостоятельность;
5) местное самоуправление осуществляет своюдеятельность под собственную ответственность;
6) местное самоуправление осуществляется с учетоминтересов населения;
7) в местном самоуправлении находят отражениеисторические и иные местные традиции.
Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясьна положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общиепринципы местного самоуправления, присущие всей системе местногосамоуправления в РФ.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
1) самостоятельность решения населением вопросовместного значения;
2) организационное обособление местногосамоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействиес органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
3) соответствиематериальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовуюсамостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другимиформами собственности муниципальную собственность (ст. 8).
Согласно статье 1Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образованияявляется муниципальная собственность и местный бюджет;
4) ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением;
5) многообразие организационных форм осуществленияместного самоуправления;
Взаимодействие органов государственного и муниципального управления
... муниципальных образований . Одной из ключевых проблем формирования современного местного самоуправления и современного российского общества является разработка научно обоснованной концепции и сущности местного самоуправления в его соотношении с целями и задачами государственного и общественного развития. Термин «местное самоуправление» ...
6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
7) законность в организации и деятельности местногосамоуправления;
гласность деятельности местного самоуправления;
9) коллегиальность и единоначалие в деятельностиместного самоуправления;
10) государственная гарантия местного самоуправления.[5]
Функции местных автономий призваны стать основными адресами муниципальной деятельности. К ним относятся:
1) обеспечение участия населения в решении вопросовместного значения;
2) управление муниципальной собственностью,финансовыми средствами местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного развития территориимуниципального образования;
4) обеспечение удовлетворения потребностей населения всоциально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5) охрана общественного порядка (ст. 132 КонституцииРФ);
6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированныхКонституцией РФ, Федеральными Законами, Конституциями, Уставами и законами субъектовРФ.
Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправлениев Российской Федерации осуществляется гражданами как путём различных формпрямого волеизъявления (референдум, выборы, других форм) так и через органыместного самоуправления.
В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местногосамоуправления относятся:
- представительные органы местного самоуправления;
- иные органы местного самоуправления, образуемые всоответствии с уставами муниципальных образований.
В общем виде, по выполняемым функциям (представлениеинтересов населения и их воплощение в жизнь), органы муниципального управлениямогут быть разделены на представительные и исполнительные.
В Конституции РФ нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Но это не означает, что их недолжно быть. Наряду с выборными органами местного самоуправления в ч. 2 ст.130 Конституция РФ называет другие органы местного самоуправления, т.е.перечень органов местного самоуправления носит открытый характер. Если вспециальных Федеральных Законах, регулирующих отношения в системе местногосамоуправления, не упоминается вообще об исполнительных органах местногосамоуправления, то в нормативных актах субъектов РФ они не толькообозначаются, но и наделены значительными полномочиями по решению задачместного значения и осуществлению части государственных функций.[6]
Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, который имеет право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, затрагивающие территорию муниципального образования.
Основными принципами функционирования представительныхорганов местного самоуправления являются:
1. Обязанности представительных органов в системе местного самоуправления — Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено обязательное присутствие в муниципальном органе выборного органа местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
... власти и органов местного самоуправления в сфере образования; изучить нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования: охарактеризовать муниципальную систему образования: выявить основные проблемы деятельности муниципального образования в сфере образования; оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования в ...
2. Принцип выборов — представительные органы местного самоуправления образуются на основе всеобщего равного, всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
3. Принцип представительности выборных органов местного самоуправления: представительный орган наделен правом и обязанностью представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.
4. Принцип независимости заключается в наделении представительных органов местных автономий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
5. Принцип ответственности представительного органаместного самоуправления — т. е. ответственность представительного органанаступает путем утраты доверия населения. Санкции в этом случае могут выражаться в форме отзыва депутатом представительного органа либо в виде досрочного прекращения полномочий представительного органа.
6. Принцип обеспечения законности в деятельностипредставительного органа местного самоуправления — в соответствии с даннымпринципом представительные органы обязаны строго соблюдать требованиязаконности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнениязакона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.
7. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления: представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется черезвстречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов передизбирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.
8. Принцип коллегиальности — представительный орган местного самоуправления принимает решения коллегиально. Всвязи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум — минимальное количество депутатов, необходимое по закону для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительногооргана могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числаизбранных депутатов. Акты представительного органа местных автономий считаются принятыми, если за них проголосовало более половины избранных депутатов.
В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ», представительный орган местногосамоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого иравного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии сФедеральными Законами и законами субъектов РФ. Количественный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. Кроме того, существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и размером представительных органов местных автономий. Обычно в состав представительного органа входит от 5до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставоммуниципального образования — представительными органами местного самоуправленияявляются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы и т. д.
В ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» установлено, что в исключительном ведениипредставительных органов местного самоуправления находятся:
Отчет по учебной практике в Отделе образования администрации ...
... в централизованной бухгалтерии отдела образования. Имущество, закрепленное за Управлением для выполнения возложенных функций, является муниципальной собственностью города Сорска. В составе муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные ...
1) Принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования,предусмотренных уставом муниципального образования.
2) Утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении.
3) Принятие планов ипрограмм развития муниципального образования, утверждение отчетов обисполнении.
4) Установление местныхналогов и сборов.
5) Установлениепорядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
6) Контроль задеятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, которые предусмотрены уставами муниципального образования.
Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет представительным органам местного самоуправления право законодательной инициативы. Иные полномочия представительных органов местных автономий определены Положением о муниципальном образовании. К таким полномочиям обычно относятся назначениедаты выборов главы муниципального образования, назначение местного референдума,принятие Устава муниципального образования, передача полномочий органамтерриториально общественного самоуправления, согласование назначениядолжностных лиц местного самоуправления, а также выражение недоверия к главемуниципального образования.
Срок полномочий представительного органа всоответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местных автономий определяется уставом муниципального образования и составляет, как правило, 4 года. В индивидуальных поселениях Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями и собраниями граждан.В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» согласно Уставам муниципальныхобразований, избранный населением глава муниципального образования может бытьнаделен правом входить в состав представительного органа и председательствоватьна его заседании.
Структура или внутренняя структура представительных органов местных автономий определяется муниципалитетом самостоятельно, установленным в уставе муниципалитета и регулирующим органом, представляющим местные автономии.
Представительный орган включает следующие структурныезвенья:
1. Руководящие органы и должностные лицапредставительного органа. Это, например, председатель и заместительпредседателя представительного органа. Они избираются из числа заместителей на первом заседании представительного органа нового созыва, функции президента делятся на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципалитета, органов и государственных властей. Президент принимает меры по учету интересов населения и обеспечению прозрачности работы представительного органа.От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренниефункции председателя связаны с координацией деятельности представительногооргана и руководством работы аппарата представительного органа, так,председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкойзаседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатскимкомиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа, в отсутствие президента, выполняет его функции.Если статут муниципального образования предусматривает должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом быть членом представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае президент и вице-президент представительного органа не избираются, их функции выполняет глава муниципального образования.
Совершенствование оценки эффективности деятельности органов муниципального ...
... деятельности органов муниципального управления в Российской Федерации; выявить проблемы оценки деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации; выявить возможные направления по совершенствование оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. изучить методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований; ...
2. Функционально отраслевые подразделения. Этопостоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением представительный орган местного самоуправления формирует комиссии и комитеты. В комиссии и комитеты входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, методы работы и продолжительность работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу.Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.
3. Депутаты представительного органа могут вступать в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительныморганом. Права фракций и групп по членству в партии определяются положением о представительном органе, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные по смежным территориальным округам, могут объединяться в территориальные делегированные группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации.Территориальные делегаты изучают общественное мнение, проводят избирательные кампании и решают другие вопросы.
Основной формой деятельности представительного органа является собрание, частота созыва которого определяется уставом муниципального образования и постановлением о представительном органе. Заседания представительного органа обычно проводятся не реже одного раза в месяц. Сессия — одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня или определенный период работы представительного органа. Существуютследующие виды заседаний:
1. Очередные заседания — созываются главоймуниципального образования, либо председателем представительного органа всоответствии с планом работы представительного органа.
2. Внеочередные заседания — созываются по меренеобходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложениюпредседателя представительного органа по требованию определённой группыдепутатов представительного органа, а также по требованию главы муниципальногообразования.
Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагаетсяприсутствие всех заинтересованных участников, а также представителейобщественности и СМИ) изакрытыми (закрытые заседания проводятся вособых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателяпредставительного органа местного самоуправления, о досрочном прекращенииполномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депутатов назакрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования ипрокурор).
План мероприятий по повышению безопасности дорожного движения ...
... Предмет исследования - система управления безопасностью дорожного движения. Тема исследования: формы и методы управления безопасностью дорожного движения. Целью исследования является изучение системы управления безопасностью дорожного движения и разработка плана мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Для ...
Как было сказано выше, органы местного самоуправленияимеют исполнительные органы. Согласно ст. 3 «Европейской Хартии местногосамоуправления» представительные органы местного самоуправления, избранныепутем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, «могутиметь подотчетные им исполнительные органы». Наиболее распространенноенаименование исполнительных органов местного самоуправления в РоссийскойФедерации – «администрация муниципального образования (местная администрация)».
В разных субъектах Федерации и муниципальныхобразованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельскимпоселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численностижителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскуюдеятельность, их наименование и само содержание деятельности сильноразличаются.
Исполнительные органы местного самоуправления состоятиз главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой имиадминистрации. Ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» закрепила положения о Главе муниципального образования.Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должностьглавы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющегодеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориимуниципального образования, а также должности иных выборных должностных лицместного самоуправления.
Глава муниципального образования избираетсягражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либопредставительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципальногообразования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местногозначения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставумуниципального образования избранный населением глава муниципальногообразования может быть наделен правом входить в состав представительного органаместного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительногооргана местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования исроки полномочий определяются уставом муниципального образования всоответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования в соответствии суставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно ипредставительному органу местного самоуправления.
В различных субъектах Федерации при формированииместной администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:
1) формируетсяпредставительным органом местного самоуправления;
2) создается главойместного самоуправления самостоятельно;
3) формируетсяглавой местного самоуправления с согласия представительного органа местногосамоуправления;
4) главныедолжностные лица назначаются с согласия представительного органа местногосамоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно.[7]
Для организации работы исполнительных органов(администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут бытьразличные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты,департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры,социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурныеподразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат:управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров идр. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяетсялибо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительнымиорганами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какойпорядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципальногообразования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся вподчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управленияданным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотреннымизаконодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования,и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определеннойсфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии сосметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридическоголица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности изакрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделысамостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководятподчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции иполномочия структурных подразделений исполнительного органа местногосамоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяютсяспециальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке,предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации,либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).
Вся деятельность исполнительного органа строится наоснове принципов законности (т. е. все принимаемые решения и осуществляемыедействия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другимнормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставумуниципального образования, решениям представительного органа местногосамоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности илиединоначалия. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатсянормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местногосамоуправления. Исполнительный орган является постоянно действующим органомместного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальныхобразований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращенияполномочий исполнительных органов местного самоуправления. Институт прекращенияполномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в т.ч. иглав администраций.
Решения, принимаемые исполнительным органом в пределахего компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами игражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.
Как правило, к ведению исполнительных органовмуниципальных образований отнесены:
1) владение,пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
2) формирование,утверждение и исполнение местного бюджета;
3) охранаобщественного порядка;
4) комплексноесоциально-экономическое развитие на своей территории;
5) жилищно-коммунальныйкомплекс;
6) муниципальноездравоохранение;
7) муниципальноеобразование;
пожарнаябезопасность;
9) регулированиеземельных отношений;
10) охрана окружающей среды;
11) муниципальные дороги и транспорт;
12) муниципальные статистика и архивы;
13) торговля, общественное питание ибытовое обслуживание;
14) культура, физическая культура испорт;
15) социальная поддержка населения;
16) муниципальные информационные системы,местные средства массовой информации.
В заключении хочется отметить, что структураадминистрации муниципального образования представляет собой достаточнодинамичное образование, которое в зависимости от возникающих задач, условийжизни граждан, конкретных обстоятельств подвержено различного рода новациям.
Глава3.
Представительные,исполнительные органы
местногосамоуправления г. Волгодонска
Согласно ст.6 Устава г.Волгодонска « представительныморганом городского самоуправления является выборный орган — Волгодонскаягородская Дума».
Исполнительным органом городского самоуправленияВолгодонска является администрация. Деятельностьюадминистрации руководит избираемый жителями глава города Волгодонска,являющийся высшим должностным лицом города Волгодонска.
В структуру органов местного самоуправления г.Волгодонска входят и другие органы местного самоуправления (департаменты,управления, комитеты и другие), которые являются юридическими лицами всоответствии с федеральным законодательством. Другие органы местногосамоуправления создаются постановлением главы города в соответствии соструктурой органов местного самоуправления, утвержденной решением городскойДумы. Структура и штаты других органов местного самоуправления утверждаютсяглавой города в пределах соответствующих расходов местного бюджета. Положенияоб этих органах местного самоуправления утверждаются в установленном закономпорядке.
Структурные подразделения администрации городаюридическими лицами не являются и подчиняются заместителям главы города илинепосредственно главе города. Положения о структурных подразделенияхадминистрации утверждаются главой города или по его поручению заместителямиглавы администрации города.
Ст.19 Устава г. Волгодонска закрепила основныеположения городской Думы, которая как уже было сказано, являетсяпредставительным органом местного самоуправления г. Волгодонска.
Дума является юридическим лицом, имеет гербовуюпечать.
Численный состав депутатов городской Думы первого ивторого созывов — 15 депутатов. Срок полномочий депутатов Думы — 4 года.
К исключительной компетенции Думы относится:
1) принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования,предусмотренных Уставом города;
2) утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов ипрограмм развития муниципального образования, утверждение отчетов об ихисполнении;
- установление местных налогов и сборов;
4) установлениепорядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
5) контроль задеятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местногосамоуправления, предусмотренных Уставом города. (ст. 21 Устава г.Волгодонска),кроме того этой же статьей предусмотрены другие полномочия.
Дума осуществляет контроль за исполнением натерритории Волгодонска нормативно-правовых актов города.
Аналогично Устав г. Волгодонска закрепил и полномочияисполнительного органа местного самоуправления.
Заключение
В заключении хочется сказать, что местноесамоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел.Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государствопризнает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий иберет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществленияданного права. И только от того как население воспользуется этим правом вомногом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит игосударства в целом.
Списокиспользуемой литературы:
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/ispolnitelnyie-organyi-v-sisteme-mestnogo-samoupravleniya/
1. «ЕвропейскаяХартия местного самоуправления» 1.09.1998г.
2. КонституцияРоссийской Федерации 12.12.1993г.
3. ФЗРФ №154-ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления»
4. Уставг.Волгодонска
5. БондарьН.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации.Учебник для вузов /под ред. профессора Н.С.Бондаря.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон иправо, 2002.
6. КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.:Юристъ,2001.
7. ПостовойН.В. Муниципальное право России.: Вопросы и ответы.-М.: Юриспруденция,2001.
