Культурная политика» : «Культурная политика в странах Западной Европы

метки: Культурный, Политик, Страна, Европейский, Социокультурный, Управление, Профессиональный, Искусство

Современный расцвет культуры в странах Западной Европы связан с продвижением европейских характеристик и традиций, общих для всех европейских культур, при сохранении их консолидированного разнообразия и специфики развития.

Европейский Союз не перестает быть конгломератом культур, но современные процессы глобализации не могут не затрагивать культурную и языковую сферу. Глобализация ведет к размыванию культурно-исторического поля Европы, к обеднению исконных национальных культур стран Европейского Союза, что может привести к утрате культурной и языковой самобытности европейских народов. Отсюда важная задача защиты и сохранения национальных культур и языков государств-членов Европейского Союза.

Культурный сектор играет ключевую роль из-за его многочисленных социальных, экономических и политических последствий. Культура всегда была фундаментальной частью процесса объединения Европы.

Актуальность работы обусловлена тем, что в нашем веке понимание культуры превратилось из общефилософских представлений в предмет специального научного знания (культурное право, в частности Европейское культурное право).

Эти знания становятся неотъемлемой частью современной цивилизации и все больше приобретают качество императива. Смысл этих императивов или насущных вызовов культуры состоит в поиске культурной идентичности наций в интеграционном движении мирового сообщества

Целью данной работы является рассмотрение задач и способов их решения в области сохранения культурного наследия стран-членов Европейского Союза.

Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

1. рассмотреть направления культурной политики ЕС;

2. определить задачи, возникающие в сфере сохранения культурного наследия ЕС;

3. рассмотреть решение этих задач на уровне ЕС.

1. Культурное наследие стран Западной Европы.

Необходимо отметить, что определения культурных ценностей и культурного наследия (достояния), даваемые в многочисленных источниках современного европейского права, немногим отличаются от соответствующих определений, закрепленных в международно-правовых источниках универсального характера и, прежде всего, в конвенциях и иных правовых актах, принятых под эгидой ООН и ЮНЕСКО.

Это вполне понятно, учитывая онтологические свойства международного права как нормативной правовой системы и иерархию его источников.

Одним из самых универсальных определений термина “культура”, носящим международный характер, является определение культуры как “совокупности ярко выраженных черт, духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных, характеризующих общество или социальную группу, – закрепленное в Декларации Мехико о политике в области культуры, – Культура охватывает, помимо искусства и литературы, образы жизни, основные права человека, системы ценностей, традиции и веры”.

Особенности гастрономического этикета в кросс-культурном контексте

... гастрономического этикета, необходимо отметить, что существует особый посадочный этикет: ... культуры расовое и этническое смешение стало основой, сочетающей элементы индийской, европейской и африканской культур. ... лет в Европе появилось ... крепкими возлияниями. В странах Средиземноморья пьют легкие ... культурные особенности, которые описаны ниже. Мусульмане, как правило, не пьют алкоголь. Также в этой культуре ...

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко – культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко – культурном отношении территории и объекты.

Количественные характеристики европейского культурного наследия

Несмотря на то, что Европа вполне общепризнанно считается крупнейшим мировым пространственным центром сосредоточения культурных памятников и институтов в мире, насколько мы знаем, комплексные статистические исследования о совокупных количественных параметрах объектов культурного наследия, расположенных в Европе и подлежащих охране, в первую очередь, государствами, в границах территориальной юрисдикции которых они находятся, еще не проводились.

Результаты отдельных попыток, предпринятых в отношении некоторых видов культурных ценностей, в частности, Советом Европы – в отношении архитектурного наследия 27 государств-членов, и опубликованных в соответствующих докладах, не позволяют на сегодняшний день хоть как-нибудь целостно оценить общую картину.

Для получения представления о европейском культурном наследии необходимо обратиться к общедоступным и надежным источникам, к таким, например, как Список всемирного наследия ЮНЕСКО, учрежденный в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Из 721 недвижимого объекта, включенного в Список всемирного наследия, 342 находятся в условных территориальных границах европейских государств. Этот показатель составляет 47% от общего числа охраняемых объектов всемирного наследия.

При этом необходимо отметить, что причиной такого смещения в сторону европоцентризма в географическом распределении памятников всемирного наследия, является не столько протекционизм соответствущих европейских структур, а их лучшая технико-технологическая, документационная оснащенность и осведомленность в силу исторически обусловленной лучшей доступности и изученности памятников, находящихся именно в этой части Старого Света.

Согласно статистическим исследованиям, проведенным Европейским союзом, около 40 процентов всех музеев мира расположены в Западной Европе. В культурном секторе государств ЕС в настоящее время занято около 7,2 млн. человек, а на общеевропейском рынке производства и предоставления услуг, связанных с технико-технологическим обеспечением культурной сферы работают около 1000 компаний.

Согласно данным, приведенным в докладе Статистического института ЮНЕСКО «Международный оборот отдельных товаров культурного назначения в 1980-98 гг.», на общем фоне новых международных экономических группировок Европейский Союз особо выделяется, обеспечив в 1998 г. совместно с Организацией экономического сотрудничества стран Азии и Тихого океана (APEC) 91 % мирового импорта и 94 % экспорта товаров культурного назначения.

Правовой договор как источник права

... изучение договора "отрицательно сказывается на современной договорной практике"; что степень изученности категории договора неадекватна его роли в системе источников права и что юридическая природа договоров, равно как и договорного права, особенности их как источников права ...

Из 4 главных мировых экспортеров (53,8 % экспортных поставок) таких товаров, наряду с Японией и США, два — Германия и Великобритания – расположены в Европе. К 4 государствам, концентрирующим мировой импорт (47 %), наряду с США, относятся 3 европейские государства – снова Германия, Великобритания и Франция.

Качественные характеристики.

В настоящее время на европейском уровне нет ни одного списка объектов культурного наследия общеевропейской значимости, нет ни одной институциональной структуры, которая бы такой список составляла, мало того, ни в одном известном нам источнике европейского права не установлены качественные формально-юридические и материальные критерии отнесения той или иной культурной ценности к объектам культурного наследия Европы.

Несмотря на вышеизложенное, опираясь на утвердившуюся в современном универсальном международном праве концепцию культурного наследия народов, а также исходя из практики деятельности Комитета всемирного культурного наследия ЮНЕСКО по включению в свои списки соответствующих объектов исключительно общенационального значения, все-таки считаем целесообразным презюмировать, что, по аналогии с вышеприведенным правилом Комитета всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, принимая во внимание логику развития международного права в данной сфере и эффективность фактической охраны памятников, к общеевропейскому культурному наследию на данном этапе развития могут быть отнесены памятники культуры исключительно национальной значимости.

2. Задачи Евросоюза по сохранению культурного наследия ЕС

В настоящее время в рамках Совета Европы или под его эгидой принято немногим более 150 правовых актов, регулирующих юридический статус культурных ценностей и регламентирующих культурные права коренных народов, национальных меньшинств, а также культурные права человека.

Это конвенции; декларации, рекомендации, резолюции Комитета Министров (CM); рекомендации, резолюции, и приказы Консультативной – Парламентской Ассамблеи (PACE); декларации, резолюции, рекомендации и мнения Конгресса местных и региональных властей (CLRAE); резолюции и рекомендации пяти состоявшихся до сего времени конференций министров, ответственных за культурное наследие.

Все эти акты имеют разную правовую природу, различаются механизмом принятия, степенью юридической принужденности, порядком вступления в силу и образуют определенную иерархическую структуру.

Конвенция, будучи международным договором, в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., обладает обязательной силой для государств, являющихся ее участниками. Государства-члены Совета Европы имеют право свободно решать, становиться или нет членами Совета Европы, даже если они участвовали в его развитии.

В рассматриваемой сфере необходимо выделить 10 следующих международных договоров (конвенций):

• Европейская конвенция по культуре от 19.12.1954 г. (Серия Европейских договоров, №18),
• Европейская конвенция об охране археологического наследия от 6.05.1969 г.

(Серия Европейских договоров, №66),

• Европейская конвенция по правонарушениям, связанным с культурными ценностями 1985 г. (Серия Европейских договоров, №119),
• Конвенция об охране архитектурного наследия Европы от 3.10.1985 г.

(Серия Европейских договоров, №121),

«Совершенствование процесса подготовки и реализации управленческих ...

... например, муниципальные органы власти в сфере культуры не всегда являются юридическими лицами. Согласно законодательству о местном самоуправлении местная администрация имеет права юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования ...

• Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Страсбург, 5.V.1989) (Серия Европейских договоров №132) с поправками Протокола 1988 г. (ETS №171),
• Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная, Валлетта, 16 января 1992 года) (Серия Европейских договоров №143),
• Европейская конвенция о совместном кинематографическом производстве от 2.10.1992 г.

(Серия Европейских договоров №147),

• Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств (Страсбург, 5.11.1992 г.) (Серия Европейских договоров №148),
• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1.02.1995 г.) (Серия Европейских договоров №157),
• Европейская конвенция по ландшафтам (Флоренция, 20. X.2000) (Серия Европейских договоров №176),

Особо также следует указать на Проект Европейской конвенции об охране аудиовизуального наследия и проект Протокола об охране телевизионных программ к проекту Европейской конвенции об охране аудиовизуального наследия, которые будучи разработаны по инициативе Совета по культурному сотрудничеству (CDCC) и его Комитета по культуре (CC-Cult) в 2000 г. на момент написания настоящего обзора еще не приняты и не вступили в силу.

Комитет культурного наследия (Cultural Heritage Committee – CC-PAT) несет ответственность за мониторинг выполнения Европейской конвенции об охране археологического наследия 1969 г., Конвенции об охране архитектурного наследия Европы 1985 г., пересмотренной Европейской конвенции об охране археологического наследия 1992 г., а в случае с Европейской Конвенцией по ландшафтам разделяет соответствующие полномочия с Комитетом по деятельности в области биологического и ландшафтного разнообразия (CO-DBP).

Некоторые резолюции принимаются Комитетом Министров в порядке выполнения своих функций, в частности, в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека (ст.ст. 32 и 54).

Остальные постановления касаются сугубо внутренних административных вопросов. Бюджет, например, принимается как раз в форме ряда резолюций.

Особую группу следует отнести к актам Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Рекомендации Парламентской ассамблеи содержат предложения, адресованные Комитету министров, выполнение которых является обязанностью правительств.

Резолюции содержат решения Ассамблеи по вопросам, которые она имеет право выполнять, или выражать точку зрения по тем вопросам, которые входят в ее исключительную компетенцию.

На основе принципов, изложенных в Резолюциях, министры культуры стран-членов Евросоюза определили следующие пять целей культурной политики:

Задача 1: сделать культурную политику ключевым компонентом стратегии развития.

Задачи для достижения данной цели:

• создать и принять новую культурную политику либо пересмотреть существующую политику таким образом, чтобы она стала ключевым компонентом устойчивого развития в рамках существующей системы;
• сотрудничать с ЮНЕСКО в рамках программ культурного развития;
• обеспечить участие деятелей искусства и их профессиональных организаций в реализации нового взгляда на национальную культурную политику;
• способствовать развитию и совершенствованию координации между различными направлениями культурной политики;
• сотрудничать на международном и региональном уровнях, чтобы средствами культуры решать проблемы, связанные с урбанизацией, глобализацией и стремительными переменами в области технологий;
• расширять понимание населением и органами, ответственными за принятие решений, важности фактора культуры для процесса устойчивого развития;
• способствовать обмену и диалогу между гражданами стран-членов Евросоюза в области культуры.

Цель 2: поощрять творчество и участие в культурной жизни.

Совершенствование государственного управления в сфере культуры ...

... Объектом исследования является работа сотрудников с государственными служащими Управления культуры и культурного наследия Ивановской области. Предмет исследования - совокупность ... управления сферой культуры. Совершенствование применяемых механизмов и внедрение новых методов управления персоналом государственных служащих в сфере культуры определяют перспективы дальнейшего развития культурной ...

Задачи для достижения данной цели:

• обеспечивать уважение ко всем частям нации и предоставлять им равные возможности развития, поощряя местные инициативы, отражающие культурное многообразие;
• укреплять связи между культурой и системой образования для того, чтобы культура и искусство получили признание как фундаментальные дисциплины в составе всеобщего обязательного образования, развивать художественное образование и творческие дисциплины в образовательных программах на всех уровнях;
• обращать большее внимание на роль культуры в процессе социальных преобразований;
• пропагандировать достижения женщин в области культуры и развития и обеспечить участие их в формировании и претворении в жизнь культурной политики на всех уровнях;
• изыскивать необходимые средства на образование, исследования в области культуры и информации, необходимые для выработки и реализации культурной политики.

Задача 3: Защищать и развивать материальное и духовное культурное наследие, мобильное и неподвижное, и поддерживать индустрию культуры.

Задачи для достижения данной цели:

• выполнять национальные обязательства по применению Конвенций и Рекомендаций ЮНЕСКО и Решений Совета ЕС и Европарламента, направленных на сохранение движимого и недвижимого культурного наследия, защиту традиционной и массовой культуры и статуса деятеля искусства;
• усилить эффективность работы культурного сектора посредством программ обучения национальных работников культуры и деятелей искусства, администраторов и руководителей в области культуры и предоставить женщинам равные возможности с мужчинами в этой области;
• всеми законными и дипломатическими путями добиваться возвращения и/или реституции произведений искусства в страны своего происхождения;
• обеспечить защиту зданий, в том числе с прилегающими территориями, архитектурных ансамблей и ландшафтов как культурных ценностей на городском и региональном уровнях при разработке планов и программ развития, учитывать этот фактор в политике развития;
• напрямую вовлекать граждан и местные сообщества в программы сохранения культурного наследия, фиксировать и придавать гласности примеры успешной реализации политики сохранения культурного наследия;
• предотвращать незаконное перемещение культурных ценностей на общесоюзном уровне, особенно приобретение музеями и частными коллекционерами произведений искусства сомнительного происхождения.

Задача 4: Содействовать развитию культурного и языкового разнообразия в информационном обществе для его дальнейшего улучшения.

Социально-культурная деятельность

... культуры получила толчок к реализации плюралистической модели развития. Культурное пространство органично сочетает историческую преемственность, преемственность и дискретность. Постепенно восстанавливается такая важная сфера культурного пространства, как телевидение. Социально-культурная деятельность ... человека в самореализации происходит в процессе обучения, работы, - в семье, в клубе, в нашем ...

Задачи для достижения данной цели:

• рассматривать возможность финансирования общественного радио и телевидения, а также предоставления пространства для вещания на местном уровне и на языках меньшинств с целью борьбы с любыми формами насилия;
• внедрять в начальное и среднее образование новые информационные технологии и обучение работе с ними и одновременно вести борьбу с насилием и нетерпимостью, распространяемыми этими технологиями, в частности поддерживая организации и учреждения, специализирующиеся на такой борьбе;
• способствовать развитию и использованию новых технологий, новых коммуникационных и информационных услуг, организации доступа к базовым информационным услугам по доступным ценам и на родном языке, применению новых технологий для службы обществу;
• разработать и усовершенствовать политику сохранения и развития архивов, музеев, библиотек, а также информации, созданной и/или собранной органами власти и неправительственными организациями, насколько это возможно, в электронном виде, и обеспечить доступ к информации, включая поддержку этих учреждений как центров по сбору и распространению информации, просвещению и непрерывному образованию;
• пропагандировать распространение знаний о культурном и природном наследии стран-членов Евросоюза электронными средствами, предоставляемыми новыми технологиями;
• Задача 5: Предоставить дополнительные человеческие и финансовые ресурсы для развития культуры.

Задачи для достижения данной цели:

• поддерживать и увеличивать инвестиции в развитие культуры на национальном уровне, а также выделять, где это возможно, определенный процент правительственного бюджета на эти цели в соответствии с общими задачами, приоритетами и программами развития;

— применять налоговые льготы для культурной деятельности, чтобы привлекать частные инвестиции в развитие культуры, и разработать механизмы дополнительного финансирования, такие как общественные фонды и коммерческие проекты в учреждениях культуры, туризме и спорте.

В блоке нормативно-правовых документов в сфере культуры ЕС можно выделить следующие наиболее значительные задачи:

• поощрение сотрудничества между государствами-членами ЕС в сфере культуры и искусства, что предполагает:
• расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;
• сохранение и защита культурного наследия европейской значимости;
• некоммерческий культурный обмен;
• художественное и литературное творчество, включая аудиовизуальный сектор;
• проведение практических мероприятий по трем основным направлениям:
• содействие расцвету культуры на пространстве Евросоюза;
• культурное наследие, литература, аудивизуальный сектор;
• сотрудничество с третьими странами и международными организациями;
• защита и сохранение культур и языка малых европейских народов;
• отстаивание на конференциях ВTO принципа, запрещающего доминирующие позиции в отношении торговли в культурной сфере.

Для решения этих задач нужна соответствующая культурная политика, опирающаяся на законодательство в сфере культуры (нормативно-правовые документы и судебные решения).

Структура культуры. Кросс-культурный менеджмент

... подготовки для восприятия. Возникновение массовой культуры связано с процессами демократизации общества, распространением совместного потребления культурных продуктов, а также развитием средств ... массовой информации. Популярная культура - это, по сути, коммерческое ...

3 Культурная политика ЕС

Государственно-институциональная западноевропейская интеграция формирует политику культуры Европейского Союза с целью регулирования культурного рынка, или «область культуры», под которой понимается совокупность предприятий и частных лиц («индустрия культуры»), а также эксплуатация потребления и экспорт культурных ценностей. Не вторгаясь в содержательную, идеологическую часть культурного пространства, ЕС проводит принципиально прагматичную культурную политику, стремясь ограничить влияние других цивилизаций и негативные аспекты коммерциализации культуры, сохранить европейские культурные ценности и наследие. Таким образом, поддерживая свободный рынок культурных продуктов, он создает благоприятные условия специально для европейских культурных продуктов и европейской культурной сферы в целом. Европейская политика культуры имеет три основных направления:

• поддержка национального рынка культурных ценностей, индустрии культуры, национальных промыслов;
• социальная поддержка работников культурной сферы;
• сохранение европейского культурного наследия.

Суть этой политики — придать европейскому культурному процессу транснациональный характер, «европеизировать» культурную сферу, сохранить европейскую культурную идентичность.

В настоящий период в рамках Европейского Сообщества (ранее – Европейских Сообществ) и Европейского Союза насчитывается 64 правовых акта, регулирующих сферу сохранения культурных ценностей, защиту культурных прав человека и культурную деятельность в целом. Во-первых, это 6 законодательных актов, входящих в блок первичных законов. Во-вторых, это 38 документов из блока вторичного законодательства. И 21 резолюция, принятых министрами по делам культуры в рамках Совета ЕС (блок дополнительного законодательства).

Важным моментом в культурном законодательстве ЕС является положение статьи № 151 ДЕС, в которой говорится, что Совет ЕС может принимать решения лишь о мерах поощрительного характера, что исключает какую – либо гармонизацию законов и правил государств – членов Сообщества, способствует взаимодействию с третьими странами и международными организациями, такими как Совет Европы и ЮНЕСКО. Большинство проектов ЕС открыты для стран-кандидатов и государств, с которыми подписаны соглашения о культурном сотрудничестве, включая Россию. Культурная политика Европейского Союза, как и сама европейская культура, развивается под влиянием двух противоположных тенденций: к консолидации и интеграции, с одной стороны, и к сохранению национальных особенностей и культурного разнообразия, с другой.

Еще в 1974 г. Европейский парламент принимает специальное решение о защите культурного наследия стран – членов Европейского экономического сообщества (Рекомендация Еврокомиссии государствам-членам относительно охраны архитектурного и природного наследия (№ 76/65/ЕЭС от 20.12.1974 г.)).

С момента образования ЕЭС в 1957 г. это было первое такое юридическое решение. Но только с 1993 года Европейский Союз всесторонне занялся решением культурных проблем.

В период 1990 – 2000гг. было около 2,5 тыс. культурных проектов, разработанных в недрах институтов ЕС. Осуществлению данных проектов на практике было поручено 12 тыс. операторам, специализирующие в сфере культуры, причем все они отбирались только на конкурсной основе.

В июле 1990 года Еврокомиссия опубликовала условия для участия в программе «Европейская культурная сцена» (предвозвестница программы «Калейдоскоп»).

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

... управления сферой культуры и досуга. Предмет исследования - муниципальная администрация в сфере культуры и досуга. Цель исследования - комплексный анализ теоретических и практических аспектов муниципального управления в сфере культуры и досуга. Задачи исследования: рассмотреть теоретические аспекты муниципального управления в сфере культуры и досуга; проанализировать управление в сфере культуры и ...

В 1994 году эта программа была реорганизована с целью улучшения художественного и культурного сотрудничества между странами Европейского Союза. Так для поддержки 424 культурных проектов в рамках «Европейской культурной сцены» в период 1990-1995 гг. Еврокомиссией было выделено 1,43 млн. экю.

В 1990-е годы культурная политика ЕС включала четыре основных направления: искусство, литература, сохранение культурного наследия и специальные мероприятия.

Заключение

На современном этапе развития ЕС культурная политика еще полностью не сформирована. Разобщенность и несогласованность действий между странами-членами Евросоюза в осуществлении общей культурной политики (следствие статьи 151 ДЕС, в соответствии с которой исключается какая-либо гармонизация национального культурного законодательства) затрудняет европейский интеграционный процесс, одним из катализаторов которого является и культура.

Культурная политика Европейского Союза действует одновременно с политикой национальных и региональных властей, влияние которой, по мнению некоторых исследователей этой проблемы, на порядок больше, чем у деятелей культуры всего Союза. Культурная политика, проводимая на уровне страны-члена Европейского Союза, менее пафосная и лучше учитывает реалии, а национальное культурное законодательство более масштабное и структурированное, нежели законодательство в сфере культуры ЕС. Проблема сохранения культурного наследия от негативного воздействия процессов глобализации гораздо лучше решается на уровне отдельной страны ЕС, чем на уровне самого Евросоюза.

Для увеличения степени эффективности культурной политики Европейского Союза, во-первых, нужны более детализированные программы и мероприятия, обязательно учитывающие местную специфику и более приближенные к реалиям, во-вторых, следует существенно расширить финансирование сферы культуры (повышение доли в общесоюзном бюджете), в третьих, необходима кодификация общесоюзного культурного законодательства и в четвертых, – культурное движение снизу должно быть дополнено взаимным согласованием интересов муниципальных, государственных и общеевропейских организаций.

Использованная литература

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/kulturnaya-politika-v-sfere-professionalnogo-iskusstva/

1. Балакшин А.С. Культурная политика: теория и методология исследования. – М.: 2004.

2. Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы. – Бонн: 2000.

3. Кузьмин Е.И. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. – М.: 2001.

4. Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник. – М.: 2001.

5. europa.eu.int/pol/index-en.htm – описание основных направлений деятельности (политик) Евросоюза

6. http://nasledie-unesco.ru/

7. http://www.ifap.ru/ofdocs/unesco/unesco83.pdf

Совершенствование молодежной политики региона диплом

... молодежной политики в Челябинской области; 5) определить проблемы реализации молодежной политики Челябинской области; 6)определить приоритеты и основной вектор направления по совершенствованию молодежной политики ... экономическое и культурное развитие страны, формирование конкурентоспособности и упрочнение национальной безопасности. Актуальность разработки и формирования молодежной политики как ...

8. http://patrimony.ut5.ru/

9. http://typo38.unesco.org/index.php?id=81&L=3