Муниципальная кадровая политика в системе государственного управления охватывает всю систему перспективной и согласованной работы с аппаратом муниципальной администрации. Ведь городская администрация — это одна из форм государственной деятельности, направленная на практическую реализацию законов, указов и постановлений, гарантирующих интересы государства и интересы государственной политики.
Рассмотрим основные особенности кадровой политики в системе муниципальной службы с учетом прав и обязанностей муниципального служащего.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими (п. 2 ст. 10).
Права муниципального служащего определяются ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Прежде всего, права муниципальных служащих можно разделить на две группы: функциональные (должностные) и связанные с прохождением муниципальной службы.
Функциональные (должностные) права, необходимые муниципальному служащему для выполнения возложенных на него должностных обязанностей. К ним можно отнести:
- 1. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных функций муниципальных служащих. Во-первых, муниципальный служащий имеет право получать информацию непосредственно от местной администрации, в которой у него есть муниципальный офис. Кроме того, он может обращаться по запросу в другие муниципальные органы, государственные органы, юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Муниципальный служащий имеет право обратиться с просьбой о получении необходимой информации. Информация при этом должна предоставляться бесплатно. В нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований это особо подчеркивается;
- 2. Право на посещение в установленном порядке — для реализации своих должностных полномочий — предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности [7].
примечательно, что в действующем законодательстве практически отсутствуют механизмы реализации этого права муниципальными служащими, которая носит декларативный характер. Так, наделив муниципального служащего правом посещать юридические лица и получать от них необходимую информацию и материалы, законодатели не определили, как его реализовать в случае воспрепятствования доступу или не предоставления информации;
Управление муниципальной собственностью диплом
... - правовые акты Российской Федерации (кодексы, законы, федеральные законы и комментарии к ним) и материалы специализированных интернет - сайтов. Цель работы - рассмотреть эффективность механизма управления муниципальной собственностью в муниципальном районе Кунашак, выявить ...
- Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
— Право на внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы. Такие предложения могут быть адресованы как напрямую руководству, так и в органы местного самоуправления, государственные органы. В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации установлено, что муниципальные служащие могут вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы «в любой орган».
Права муниципального служащего, связанные с прохождением муниципальной службы:
- Право на ознакомление с документами, определяющими: права и обязанности служащего по замещаемой должности;
- критерии оценки качества его работы;
- условия продвижения по службе. К таким документам, прежде всего должностная инструкция. Если муниципальный служащий является главой структурного подразделения, его основные права и обязанности, как правило, перечислены в Положении о структурном подразделении. Критерии оценки качества работы служащего, условия продвижения его по службе могут предусматриваться и в иных организационно-распорядительных документах органов местного самоуправления;
- Право гарантировать организационные и технические условия, необходимые муниципальному служащему для выполнения своих служебных функций. Для того чтобы муниципальный служащий мог качественно и своевременно исполнять свои должностные обязанности, органы местного самоуправления должны создать надлежащие условия (оснащение мебелью, связью, оргтехникой, электроприборами, канцелярскими принадлежностями), фактически оборудовать рабочее место служащего. Отдельных служащих (например, занимающих руководящие должности) необходимо обеспечить печатями, специальными средствами и оборудованием, автотранспортом и т. д. ;
— Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений. Негативные отзывы по службе, докладные записки и иные документы непосредственного руководителя муниципального служащего могут сыграть решающую роль в карьере последнего[8].
Кадровое обеспечение деятельности судов. Организация специальной ...
... судов, правила и условия повышения ими своей квалификации. 1. Кадровое обеспечение деятельности судов Персонал - один из аспектов организации судебной деятельности. Оно включает: - определение ... учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и сотрудников аппаратов судов . Деятельность по кадровому обеспечению судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде ...
Это право предоставляется муниципальному служащему, чтобы он мог убедиться в правильности записей, правильности формулировок, а также решений, посредством которых информация вносится в материалы его личного дела. Вы имеете право подать свои возражения или объяснения по поводу того или иного факта или события и попросить включить их в ваше личное дело. Обусловлено это также защитой муниципального служащего от неправомерного привлечения к ответственности;
— право требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Служебное расследование — это комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе. он назначается главой компетентного органа местного самоуправления и осуществляется в этом органе. Одна из причин назначения служебного расследования — обращение муниципального служащего о назначении в связи с его служебным расследованием. Отметим, что федеральным законодательством в случае проведения служебного расследования не предусмотрено отстранение муниципального служащего от должности, как в случае с расследованием по уголовному делу [9−12]:
Право на повышение, повышение заработной платы. Повышение обычно означает переход на более высокую должность, чем занимаемая. Согласно законодательству отдельных субъектов Российской Федерации под продвижением также понимается переход на государственную службу.
При продвижении служащего по карьерной лестнице, а также при увеличении размера его денежного довольствия учитываются: результаты его работы, уровень квалификации, стаж работы, опыт, отношение к исполнению служебных обязанностей, служебные заслуги [13−15].
Как правило, продвижение по службе связано с увеличением заработной платы. Однако если нет возможности повысить служащего в должности, хотя результаты его работы или уровень квалификации значительно возросли и соответствуют иным должностям, может быть принято решение об установлении надбавок или увеличении денежного содержания в иной форме [16−18].
Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей, а также с учетом стажировки, прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по вакантной должности, рекомендаций аттестационной комиссии, результатов собеседования;
6. Право на повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. В целях увеличения эффективности муниципальной службы, качества исполнения муниципальными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей проводятся повышение их квалификации и переподготовка [19−21]:
Повышение квалификации — это процесс обновления теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью овладения современными методами решения профессиональных и управленческих задач, а также постоянным повышением требований образовательных стандартов.
Повышение квалификации в организации
... повышения квалификации персонала отражены в работах зарубежных ученых: С. Брю, М. Гмюр, Ш. Климецки, К. Макконелла, А. Маслоу, У. Оучи, П. Самуэльсона и др. Вместе с тем, ... 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРООВ 1.1. Система повышения квалификации на современном этапе Профессиональное развитие положительно влияет на самих сотрудников. Повышая квалификацию и приобретая новые ...
Профессиональная переподготовка — это обучение муниципальных служащих с целью получения ими дополнительных теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности [22].
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка осуществляется в образовательных учреждениях, реализующих профессиональные и образовательные программы в сфере муниципальной службы. Это учреждения высшего профессионального дополнительного профессионального образования, в том числе негосударственные и зарубежные [23−25].
Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих осуществляются за счет средств местного бюджета при сохранении на данный период за ними среднего заработка по занимаемой (или ранее занимаемой) должности;
- Право участвовать по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы. Вакантной муниципальной должностью муниципальной службы, как правило, является муниципальная должность, не замещаемая муниципальным служащим, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления. Конкурс на замещение данной должности объявляется при его представлении и резерва муниципальных служащих для его заполнения нет. Муниципальный служащий может по собственной инициативе участвовать в этом конкурсе вместе с другими кандидатами. При этом не имеет значения, какую должность он занимает в момент проведения конкурса;
- Право на выход в отставку. Законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления неоднозначно трактуют понятие «увольнение муниципального служащего».
Выход на пенсию по сравнению с увольнением характеризуется тем, что муниципальный служащий, как правило, сохраняет квалификационную категорию пожизненно. При выходе в отставку в особом порядке выдаются денежное пособие, различного рода компенсации и доплаты [29−31] [https:// , 15].
9. Право обращаться к руководству органов местного самоуправления, руководящего органа муниципальной службы и / или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы. Это могут быть споры по вопросам:
- приема на муниципальную службу и ее прохождения;
- проведения квалификационного экзамена;
- проведения аттестации;
- содержания выданных характеристик;
- реализации прав муниципального служащего;
- перевода на другую муниципальную должность муниципальнойслужбы;
- дисциплинарной ответственности;
- —соблюдения гарантий правовой и социальной защиты муниципального служащего;
- —увольнения с муниципальной службы;
- 10.
Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации).
Целью этого объединения является защита их прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
Конституции РФ
Непосредственно в законе о муниципальной службе закреплено право не только входить в профессиональные союзы (ассоциации), но и состоять в политических партиях [26]:
Согласно закону края о муниципальной службе, муниципальный служащий имеет право на создание необходимых социально-психологических условий для осуществления своих должностных обязанностей, в частности на вежливое отношение со стороны коллег и руководителя в соответствии с нормами служебной этики.
Место муниципального управления в системе управления экономикой
... и в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств. планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. ...
Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 12) определены обязанности муниципального служащего. Анализ правовых норм позволяет выделить следующие основные обязанности муниципального служащего:
- соблюдать Конституцию Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
- устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение решения, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, собрании (сходе), конференции.
Формулировка обязанности по исполнению нормативных актов содержит две составляющие. Это означает, что муниципальный служащий должен, во-первых, сам в своей деятельности руководствоваться нормами перечисленных правовых актов, не нарушать их и не пренебрегать ими, а во-вторых, обеспечивать своими действиями реализацию норм правовых актов другими субъектами — предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования, а также его населением [35].
Добросовестное исполнение должностных обязанностей. Задачи, установленные должностной инструкцией, другими организационно-распорядительными документами, должны выполняться муниципальными служащими своевременно и в полном объеме.
Осуществление своих функций в пределах предоставленных ему прав и установленных служебных обязанностей. Муниципальный служащий должен выполнять свои обязанности в пределах предоставленных ему полномочий и не злоупотреблять своими правами. Совершение им действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, в теории права называется превышением полномочий [26−38].
Например, если служащий торгового отдела районной администрации г. Ижевска при проверке объекта мелкорозничной торговли установил наличие не сертифицированной продукции, он не может конфисковать ее или изъять в иной форме. Он не наделен таким правом, хотя обязан принимать меры по обнаруженным фактам в соответствии с должностной инструкцией. Его полномочиями в данном случае будут составление акта и сообщение в специальные контрольно-надзорные органы о выявленных нарушениях либо возбуждение дела в соответствии с законом [39−40].
Сегодня становится очевидным, что Российской Федерации нужна современная эффективная муниципальная кадровая политика в системе государственного управления, направленная на привлечение, закрепление и адекватное использование на муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, создание условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного выполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов муниципальной власти. Таким образом, совершенствование кадровой политики в системе государственного управления становится тем фактором, влияющим на эффективность работы органов муниципального управления, который способствует решению задач формирования экономически и социально стабильного общества [4].
Сотрудники муниципального управления — это люди. Ими выполняется работа, которая выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности (публичных отношений), сознания, поведения и деятельности миллионов людей (упорядочение частных взаимосвязей).
Отчет производственная практика государственное и муниципальное управление
... отдела государственного и муниципального управления Института экономики и финансов АПК ФГБОУ ВО «Красноярское ГАУ» в период с 1 по 14 июля. Целями учебно-ознакомительной практики: сформировать представление о будущей профессиональной деятельности; ...
Государственная власть проявляет себя во всех своих усилиях, давая им авторитет и адекватные гарантии. Эти люди, обладая научными знаниями и опытом, образуют особый духовно-материальный «продукт», гарантирующий рациональность, гармонию и эффективность взаимоотношений, явлений и социальных процессов. Работа, выполняемая персоналом муниципального управления, высокопрофессиональна и предъявляет к каждому из его субъектов (исполнителей) строгие требования в смысле подготовки, личностных дарований, поведения и общения с людьми.
Муниципальная кадровая политика определяет и роль кадров в обществе, цель, задачи, важнейшие направления, принципы работы муниципальных структур с кадрами, главные критерии их оценки, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации, рациональное использование кадрового потенциала страны [8].
Таким образом, муниципальная кадровая политика в системе государственного управления охватывает всю систему перспективной и согласованной работы с аппаратом муниципальной администрации. Ведь городская администрация — это одна из форм государственной деятельности, направленная на практическую реализацию законов, указов и постановлений, гарантирующих интересы государства и интересы государственной политики.
Процесс работы с персоналом городской администрации должен быть выстроен таким образом, чтобы максимально коротким и эффективным способом добраться до ожидаемого. Поэтому в процессе формирования кадровой политики, на наш взгляд, должна происходить согласованность следующих направлений [9−12]:
- — Разработка общих принципов кадровой политики в системе муниципального управления, определение приоритетов стратегических и тактических целей;
- — Организационно — штатная политика, которая предусматривает планирование потребности в трудовых ресурсах, формирование структуры в органах муниципального управления, процесса и штата, назначения, создание системы резерва, ротации и т. п. ;
- — Информационная политика — создание и поддержка системы движения кадровой информации;
- — Финансовая политика — формулирование принципов распределения средств, обеспечение эффективной системы стимулирования труда;
- — Политика развития кадров — обеспечение программы развития, профориентация и адаптация сотрудников, планирование индивидуального продвижения, формирование команд, профессиональная подготовка и повышение квалификации;
- — Оценка результатов деятельности — анализ соответствия кадровой политики и стратегии организации, выявление проблем в кадровой работе, оценка кадрового потенциала.
Основной задачей муниципальной кадровой политики является подготовка таких потенциальных кадров, которые в профессиональных и коммерческих отношениях обеспечивали бы эффективное функционирование и развитие муниципального аппарата.
Для этого необходимо создание благоприятных и равных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым работником своих способностей и знаний, для профессионального роста и служебного продвижения, повышения качества и эффективной трудовой деятельности, обеспечения высокого профессионализма управленческого и технологического процесса, укомплектованности всех участков трудовой деятельности квалифицированными, активно действующими, добросовестными работниками, установления надежных препятствий на пути проникновению на руководящие и управленческие должности в системе муниципального управления людей недостойных, подверженных карьеризму [13−15].
Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула
... «Ветеран труда». Раздел 2. Деятельность комитета по управлению муниципальной собственностью Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее — Комитет) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов ...
Таким образом, приоритетное место в муниципальной кадровой политике должно занимать кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управления: насыщение структур исполнительной, законодательной и судебной власти профессионально подготовленными, ответственными кадрами, владеющими высоконравственными качествами и чувством гражданского долга.
