По мере превращения Московского княжества в XV в. в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места — избы или приказы.
Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению — князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединила высшее государственное учреждение — Боярская дума. Великие князья Московские сумели создать сильную централизованную систему управления, в которой все важнейшие функции административного управления выполнялись Думой Боярдо и приказами. Поэтому период становления и развития работы государственных учреждений принято называть периодом заказа — по названию первых государственных учреждений — заказами. Этот период охватывает время с XV по XVII вв.
1. Делопроизводство в Древней Руси.
На ранних стадиях развития Древнерусского государства (до конца ХV в.) государственных учреждений не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы. В этих условиях единой системы делопроизводства сама система управления не требовала. Тем не менее, документы, дошедшие до нашего времени, показывают, что уже в Х в. в Древнерусском государстве была культура написания документов. В данный период ( Х-ХV вв.) в основном документируются правовые отношения, создаются завещания. По мере развития законодательной базы государства создаются документы, устанавливающие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег и т.д.
В период X-XIV веков на Руси сформировались традиции обработки и обработки документов с учетом их функционального назначения.
С увеличением количества строящихся документов были определены места для их более безопасного хранения. В городах это, как правило, центральные храмы и монастыри. Также присутствуют элементы защиты информации от несанкционированного доступа на этапе хранения и использования. Также зафиксированы первые случаи подделки документов в личных политических и корыстных целях.
Управление персоналом в учреждениях культуры Предмет: Управление персоналом
... второй моделей управления персоналом, складывается система менеджмента, ориентированная в первую очередь на развитие человеческого капитала. Миссия этой системы приоритетных стратегических целей корпорации реализовацекикикикикикикикикикикикикикикикикикикикикикикикикикич. Британский специалист в области кадрового менеджмента ...
Вплоть до конца ХIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа).
Документы были написаны сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к ХIV в. стала использоваться точка в конце предложения. В ХV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран, а со второй половины ХVII в. использовалась своя, отечественная. Первоначально бумага была сделана из ветоши, а чернила состояли из солей железа и дубильных веществ, извлеченных из чернильных орехов. Сочетание чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, хорошо читаются.
Рассматриваемый период можно охарактеризовать как период постепенного свертывания традиций российской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и архивирования документов, обеспечения их сохранности. Однако дело пока не в оформлении документов, а скорее в обычаях документирования информации.
2. Приказное делопроизводство ХV- ХVII вв.
В административной сфере практическая документация стала оформляться в особую систему одновременно с процессом формирования русского централизованного государства в 15-16 веках.
Система государственного делопроизводства начинает складываться только в середине 15 века, с развитием Московского княжества в государство. Тогда были созданы первые ордена — центральные органы государственной власти, курирующие отдельные ветви княжеской администрации, и дома ордена — органы местного самоуправления. В ходе деятельности этих органов зародилась делопроизводство, получившее название делопроизводства.
Заказное делопроизводство: работа с документами, оформляемая по заказам. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из простых военнослужащих, знающих свое дело, и со временем стал влиять на решение государственных дел.
Изготовление корпуса в приказах начиналось либо с момента поступления входящего документа, либо с подготовки инициативного документа по указанию царя или боярина. Документы по одному делу были склеены между собой, места склейки заверил клерк на обороте своей подписью. Чтобы ознакомиться с делом, надо было развернуть столбец, а читая, сворачивать его. Слово «бюрократия» мы унаследовали от офисной работы». Подклеенные в столбцы длиной в среднем 50-80 м., документы наматывали на палочки в свитки. Ленты при чтении перетаскивали, так родилась концепция, которая сегодня означает преждевременное решение, а не суть той или иной проблемы.
Характерной чертой документов этого периода является безмерное превознесение тех, кто находится у власти, путем перечисления всевозможных титулов, титулов и полномочий.
именно на этом этапе постепенно выстраивается система делопроизводства центральных и местных учреждений, формируется кадровый состав, создаются устойчивые формы документов и методы их подготовки. В середине ХVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования.
Совершенствование управления персоналом в системе государственной ...
... по совершенствованию управления персоналом в системе государственной службы. Объектом исследования выступает — Администрация Октябрьского района Муниципального образования г. Ижевска. Предметом исследования является система управления персоналом в системе государственной службы МО. Теоретическая основа работы основана на концепциях управления персоналом ...
3. История управления и делопроизводства в ХХ вв.
В результате Октябрьской революции 1917 г. в России прекратил существование старый государственный аппарат, шло конструирование нового.
Для работы в советских учреждениях привлекались рабочие и солдаты без специального образования. Уровень документационного обеспечения управления понизился.
Однако работа по совершенствованию системы работы офиса продолжалась. Опыт предшественников был использован для рационализации технологии управления. При формировании советского государственного аппарата большое внимание уделялось упрощению и рационализации делопроизводства.
Период 1920-х годов можно считать наиболее прибыльным с точки зрения организации исследований в области менеджмента, НЕ и делопроизводства. В 1921 г. состоялась 1-ая Всероссийская конференция по научной организации труда и производства, на которой наряду с вопросами НОТ в производстве были затронуты проблемы научной организации управленческого труда и работы с документами. В 1923 г. было создано бюро «Стандартизация», которое занималось вопросами документационного обеспечения управления. В 1926 г. был создан Государственный институт техники управления (ИТУ), который занимался совершенствованием государственного аппарата.
Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись в ИТУ по следующим основным направлениям:
- документооборот учреждений и методы его оптимизации;
- способы регистрации документов;
- контроль исполнения документов;
- хранение документов.
Однако плохие общие знания рабочего руководства советских учреждений стали причиной невостребованности во многих сферах.
В 30-ые гг. формируется и укрепляется жесткая, централизованная административно-командная система управления, исключающая возможность рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства. В результате рушатся структуры, занимавшиеся исследованиями вопросов НОТ и делопроизводства, ликвидируется ИТУ.
Значительное сокращение исследований в области управления и делопроизводства не означает, что в 30-ые гг. работы в этой сфере прекратились. В этот период проводились исследования по стандартизации и унификации специальных систем документации. Некоторый прогресс был достигнут в упрощении учета и документации человеческих ресурсов.
Начавшаяся Великая Отечественная война потребовала подчинения всех ресурсов потребностям военного времени. Приостановлены разработки по упрощению работы с документами, их стандартизация.
Послевоенный период потребовал значительных усилий для восстановления народного хозяйства и отодвинул на второй план вопросы документооборота. Исследования в области рационализации технологий и приемов управления возобновились только в начале 1960-х годов. В 1966 г. в системе Главного архивного управления СССР был образован Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), одной из основных задач которого было создание Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД).
В 1969-1970 гг. была разработана и утверждена серия государственных стандартов на управленческую документацию.
С 1972 г. в СССР стали действовать единые правила подготовки и оформления организационно- распорядительных документов и единые правила организации работы с документами.
Организация делопроизводства в организации
... -методические документы не регламентируют форму работы с документами. Регламент выбранной формы работы с документами указан в инструкции по организации делопроизводства. Типичные организационные структуры службы документооборота офиса. Структура в системе органов управления рассматривается, ...
В 1975 г. был принят ГОСТ 6.15.1-75 «Унифицированные системы документации. Система организационно- распорядительной документации. Основные положения.», определяющий основные требования к унифицированным фондам организационно-распорядительны х документов.
К началу 1984 г. было разработано и утверждено 16 УСД общесоюзного значения, 27 государственных стандартов и 26 общесоюзных классификаторов технико- экономической информации.
Новый этап в развитии отечественного документирования начался на рубеже 1980-1990-х гг. В России произошла смена политического и экономического строя. Работая с документами, стали широко применяться новейшие компьютерные технологии, страна стала выходить в мировое информационное пространство.
Значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере позднее в 90-х гг. Внедрение этих материалов в практику управления значительно улучшило дизайн документации, упростило процедуры поиска, записи и архивирования информации.
Таким образом, в развитии делопроизводства России в 20 веке было три основных периода: перестройка всей системы организации делопроизводства в 20-30-х гг., период почти полного отсутствия разработок в этой области в 40-50-х гг., и развитие обширной законодательной базы, норм и правил делопроизводства в 60-90-х гг.
В условиях радикальной реструктуризации российской экономики роль и значение документального обеспечения менеджмента значительно возросли.
Заключение.
В приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления. Однако государство, действуя фрагментарно и в частном порядке, не зная об общих административных правилах, еще не могло ввести систематический порядок в организации учреждений и их управления. Только с середины XVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов.
Действие распечатанного Распоряжения можно квалифицировать как услугу у нотариуса. В этом контексте постановление выполняло административные, финансовые и информационные функции. Два ключевых момента в делопроизводстве этого учреждения определили характер его деятельности в первой половине 17 века: регистрация акта или письма и сбор или сумма пошлины за печать документа. Работа сотрудников Ордена печати и установление тарифов на затраты на печать полностью регулировались указами государя и его собственной консолидированной практикой заказов. Проведенное исследование показало, что нормы и установления, выработанные в результате деятельности Печатного приказа в первой половине XVII в., полностью и без изменений вошли в статьи XVIII главы Соборного уложения 1649 г.
Система хранения и учета книг Печатного ордена прошлых лет была на удивление хорошо налажена и позволяла обрабатывать самые сложные запросы в ограниченный период времени.
