правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно правовых отношений в целях реализации. Исходя из этого определения, актуальность выбранной мной темы заключается в том, что этот тип правового акта опосредует отношения между менеджерами и контролируемыми субъектами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами управления. Создается впечатление, что эти акты призваны решать только управленческие задачи, регулировать только управленческие отношения. А пока они могут устанавливать нормы публичного и частного права. Такая специфика этой деятельности определяет актуальность выбранной мной темы.
1. Понятие и юридическое значение актов управления
юридический волеизъявление управление правовой
Издание правовых актов — специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Их роль определяется тем, что с их помощью непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия этих субъектов или их компетенции.
Что в наибольшей степени характерно для этих правовых актов?
Во-первых, следует отметить, что они представляют собой легальную версию управленческих решений. Это означает, что, принимая такой акт, соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) решает общий или индивидуальный вопрос, возникающий в сфере государственного управления и относящийся к его компетенции.
По своему правовому содержанию акт управления представляет собой не что иное, как одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, в котором, во-первых, находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности и, во-вторых, с помощью которого практически реализуются задачи и функции исполнительной власти.
Правовой акт управления является императивным, а это означает, что содержащиеся в нем инструкции являются юридически обязательными для получателя.
Их исполнение обеспечивается, в частности, угрозой юридической ответственности за несоблюдение или неправильное исполнение данных инструкций.
Для юридического содержания правовых актов управления характерно то, что они могут устанавливать правила должного поведения в сфере государственного управления (административно-правовые нормы) либо выступать в роли юридического факта, порождающего конкретные административно-правовые отношения.
Административно-правовые формы в деятельности исполнительной ...
... изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управленческих отношений Правовые формы государственного управления классифицируются по содержанию, цели и способу выражения (11, с. 156). По содержанию правовые формы актов исполнительной власти, государственного управления можно классифицировать ...
Таким образом, постановлением министра или руководителя федерального органа исполнительной власти могут быть установлены обязательные правила для всех органов, должностных лиц, предприятий и учреждений, действующих в сфере деятельности, закрепленной за этим органом. Его постановление о назначении человека на должность в аппарате министерства порождает особые государственно-служебные правоотношения.
Правовые акты управления в любой своей разновидности подзаконны, то есть могут издаваться полномочными исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами и в интересах обеспечения их исполнения.
Для управленческих правовых актов характерно то, что они публикуются в виде письменного документа. Допустим и устный их вариант (например, он распространен в системе военного управления, а также в служебных отношениях между руководителями и непосредственно подчиненными им работниками).
В процессе деятельности исполнительных органов используются различного рода служебные документы (докладные записки, отчетные материалы, акты ревизий и проверок, протоколы, справки и так далее).
Эти документы содержат некоторые данные, имеющие юридическое значение. Далее акт проверки фиксирует обнаруженное, содержит рекомендации по устранению выявленных недостатков и наказанию авторов. Но правовым актом такой служебный документ не является. Дело в том, что, во-первых, сама ревизия проводилась на основе соответствующего приказа, то есть правового акта; во-вторых, ее результаты могут быть реализованы также только приказом руководителя. Это означает, что правовой акт, являясь юридическим видом официальных документов, составляет основу всех официальных документов исполнительных органов.
Таким образом, под правовым актом управления понимается основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно — правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Особенностью
Правовые акты управления решают многие проблемы, связанные с определением и применением законодательных актов. Например, реализация федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» потребовала издания около двадцати указов президента и постановлений правительства.
Административные судебные акты, вынесенные с нарушением принципа подчиненности, могут быть приостановлены или отменены в установленном порядке. В последнем случае полномочия по отмене административных правонарушений все чаще возлагаются на судебную систему. Исполнительные органы (должностные лица) не могут изменять или отменять судебные акты. Но часто они играют роль доказательств по жилищным, рабочим и административным делам, рассматриваемым в судебном порядке.
2. Виды правовых актов управления
С их юридическими свойствами уже обозначены виды управленческих правовых актов. Это нормативные и индивидуальные акты. Такое их подразделение является основным.
Исполнительная власть и государственное управление
... правилах, установленных самим объединением. Добровольное подчинение этому органу - основа, на которой создается сама ассоциация. Государственное управление характеризуется осуществлением власти, принятием административных актов ... управления; рассмотреть социальное управление и его виды; изложить государственное управление. Субъекты государственного управления; охарактеризовать исполнительную власть; ...
Нормативные акты — это те, которые содержат нормы административного права, в которых прямо выражается нормативная функция административного права. Эти акты регулируют однотипные управленческие отношения, устанавливая некоторые правила правильного поведения в вопросах государственного управления. Их действие рассчитано на долгосрочное использование и реализацию всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений. Правила, установленные данным управленческим правовым актом, действуют во многих конкретных сферах жизни. Например, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила в области стандартизации, ведения лесного и охотничьего хозяйства и др.
Нормативные акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими обеспечиваются государственная дисциплина в сфере государственного управления, административно-правовой механизм реализации правового статуса граждан и общественных объединений; устанавливаются необходимые ограничения и запреты, определяется статус органов исполнительной власти (должностных лиц); регулируются взаимоотношения различных звеньев системы органов исполнительной власти и так далее.
Законодательные акты, по сути, решают важнейшие текущие и будущие проблемы государственного управления.
Полномочия органов исполнительной власти (должностных лиц) по изданию нормативных актов определяются их компетенцией. В настоящее время регулирование на уровне субъектов Федерации приобрело значительные масштабы.
Нормативные акты издаются как органами общей компетенции (например, правительствами, администрацией областей и тому подобное), так и отраслевыми и межотраслевыми исполнительными органами. В то же время во многих случаях федеральные министерства, комитеты штатов, федеральные службы были уполномочены издавать обязательные правила для юридических лиц, предприятий и учреждений, действующих в других секторах деятельности. Таким образом, Минтруда и социального развития Российской Федерации вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями, независимо от их ведомственной подчиненности.
Среди законодательных актов можно выделить те, которые устанавливают общеобязательные правила, защищенные мерами административной ответственности. Такие правила предусматриваются КоАП. В качестве примера можно назвать утвержденные Правительством РФ 17 июля 1995 г. Правила постановки на учет и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации.
Индивидуальные правовые акты управления — акты правоприменения.
В то же время они являются административными актами, выражающими конкретное и прямое юридически императивное выражение воли заинтересованных сторон исполнительной власти. С их помощью решаются индивидуальные административные дела (например, регистрационные, лицензионные, кадровые и др.).
Они всегда персонифицированы, то есть у них есть четко определенный получатель. Порядок назначения на определенную должность в госслужбе, безусловно, распространяется на конкретного человека.
Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
... «Об антикоррупционной экспертизе» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами — в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, ...
Отдельные действия — это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения. Они являются важнейшим правовым средством оперативного решения текущих вопросов, возникающих в практике государственного управления.
Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в следующем: нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов; индивидуальные акты являются актами применения нормативных актов.
Правовые акты по управлению могут быть классифицированы и по другим причинам. Например, по масштабу действий различают федеральный, республиканский, региональный, региональный и так далее. В соответствии с правовыми средствами, используемыми для защиты содержащихся в них инструкций, мы различаем действия, нарушение которых влечет за собой дисциплинарную ответственность, и действия, влекущие за собой административные санкции. В первом случае имеются в виду акты, в которых реализуется дисциплинарная власть соответствующего руководителя, а во втором — административное принуждение в отношении неподчиненных лиц.
Некоторое значение имеет вопрос об установленных наименованиях правовых актов управления. В настоящее время действуют следующие правила, установленные Правительством РФ относительно издания правовых актов:
- а) постановления и распоряжения Правительства;
- б) постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции (положения) федеральных органов исполнительной власти;
- в) постановления и распоряжения правительств республик;
- г) постановления и распоряжения глав администраций других субъектов РФ.
В этом случае нормативными считаются положения, приказы, инструкции, правила, положения. Не допускается издание нормативных актов в виде писем и телеграмм.
3. Требования к правовым актам управления
Важнейшим условием действительности управленческих правовых актов является их соответствие установленным требованиям к их правовому содержанию и порядку их опубликования. Все эти требования основаны на строгой подчиненности данного вида правового акта.
Конкретно данные требования заключаются в следующем.
Правовой акт управления:
а) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;
- б) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов;
- в) должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;
- г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;
- д) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия;
- е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
- ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления;
- з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).
31 стр., 15317 слов
Правовой договор как источник права
... и основных признаков договоров; принципов их формирования и реализации; юридической силы и классификации договоров; места и роли договоров как источников права в системе других источников права. 4. Обращаясь к ... очень важных источников права. Поэтому не случайно, что на различных этапах развития социальной и государственно-правовой эволюции особое внимание уделялось заключению договора и вытекающим ...
Правовые акты государственного управления имеют соответствующие правовые последствия, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?
Юридическая сила, то есть такое юридическое свойство акта, которое позволяет ему практически выступать административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. Это условие фактически считается выполненным во всех случаях издания актов правового управления, поскольку они подлежат презумпции их действительности или правильности. Это означает, что любой правовой акт действует до его официального изменения или до его отмены. В силу этого он приобретает юридическую силу с момента публикации или публикации. Иногда есть конкретная дата вступления закона в силу.
Таким образом, нормативные акты Президента Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания.
Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Как правило, такие акты публикуются не позднее пятнадцати дней со дня их принятия или, при необходимости, их широкого обнародования — без задержки.
Правовые акты управления публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и в «Российской газете». Как правило, неопубликованные документы, за исключением тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, не имеют правовых последствий, так как не вступили в силу.
Несоблюдение требований, установленных к правовому содержанию управленческих правовых актов, а также к порядку их опубликования и опубликования, влечет их недействительность. В этом смысле есть два основных способа добиться этого: протест и апелляция. Они имеют и общее обобщающее наименование — оспаривание.
При этом следует учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только в силу его дефектности, то есть незаконности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и тому подобное.
В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку его правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, то есть о его юридической силе.
Оспаривание правовых актов руководства возможно в административном или судебном порядке. Как правило, заявителями являются граждане, считающие, что данный акт нарушил их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и других негосударственных образований, а также от государственных предприятий и учреждений.
Возражение против административных правовых актов, как правило, является надзорной функцией прокурора. Протест мотивирует вывод о незаконности опротестованного действия.
Сущность корпоративного управления как специфической правовой категории
... том, что в работе анализируется понятие и сущность корпоративного управления как специфической правовой категории (рассмотрению корпоративного управления как экономической категории посвящено существенно больше работ), как категории в рамках корпоративных отношений; дается краткий ...
Если акт признан оформленным с нарушением требований законности, возможно его аннулирование. По сути, акт объявляется недействительным, что делает его недействительным. Разумеется, отсутствие фактов, подтверждающих незаконность деяния, таких последствий не влечет. Это происходит, когда жалоба объявляется необоснованной, а протест прокурора отклоняется из-за его юридической неубедительности.
Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и, соответственно, лишения их юридической силы:
- а) Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ;
- б) Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов республик);
- в) руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов);
- г) Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юридической силы, то есть отмену;
- д) суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).
Помимо отмены, можно приостановить действие или исполнение акта правового управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, то есть до тех пор, пока не будут сделаны определенные выводы по причинам, вызвавшим приостановление действия акта, его действие прекращается. Если документ будет признан незаконным, он будет аннулирован в установленном порядке. Если акт не отменен и его недостатки устранены, то, ранее приостановленное, он продолжает функционировать. Если же приостанавливается исполнение акта (например, постановления о наложении административного взыскания), то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что влечет за собой и отмену всех действий, совершенных во исполнение его (например, отмену наложенного административного взыскания), либо его исполнение продолжается.
В настоящее время в КоАП предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.
Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения об их судьбе судом; Правительство РФ может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих законодательству.
Если правительство РФ подтвердит законность таких актов, они вступают в силу. Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный Суд РФ.
Заключение
В этой работе я изучил понятие об правовых актах управления и их особенности; рассмотрел классификацию и виды правовых актов управления; изучил организацию работы органов исполнительной власти и должностных лиц по принятию правовых актов управления, а также более подробно рассмотрел порядок опубликования, вступление в силу и действие правовых актов управления, утрата силы правовых актов управления.
Организационная структура управления школой
... выделяют четыре уровня управления (вертикальная структура): стратегическое (государственно-общественное) управление (директор с общественными объединениями); тактическое (административное) управление (заместители и другие ... Российской Федерации; типовым положением об образовательном учреждении; нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации; уставом ...
Из вышеописанного можно сделать следующие выводы:
1. Управленческие правовые акты — это разновидности правовых актов, которые имеют все свои существенные характеристики. При этом различают правовой акт как одностороннее юридически властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективное выражение;
2. правовые акты управления часто называют или предлагают называть административными актами. Однако следует иметь в виду довольно распространенное мнение о том, что административный акт — это особое понятие, обозначающее особый вид актов правового управления — индивидуальные акты. Представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера;
3. нормативные правовые акты — выражают регулятивную роль административного права, так как содержат административно-правовые нормы;
4. индивидуальные правовые акты — выражают конкретные юридически властные волеизъявление соответствующих субъектов исполнительной власти;
5. условия законности правового акта управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию
6. порядок официального опубликования и вступление в силу правовых актов управления субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ с соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства.
7. действие правового акта управления определяется не только его обязательным характером, но и пространственными и временными пределами.
Библиографический список
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/ponyatie-normotvorcheskoy-deyatelnosti-organov-ispolnitelnoy-vlasti/
1. Нормативные правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 1.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. — 25.12.1993. — № 237.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31 декабря 2001 года.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 N 117-ФЗ (ред. от 06 декабря 2005) // Собрание законодательства РФ, 07 августа 2000, N 32.
2. Учебники, учебные пособия, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М., 2003.
5. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА * М, 2000.
Делопроизводство в системе управления сельскохозяйственным производством ...
... заинтересованным учреждением или наличием документального подтверждения исполнения документа. При организации делопроизводства в системе управления следует исходить из того, что документооборот - одна из ... и изменений в нормативные документы, подлежат принудительному контролю. Объектом контроля в административных актах и решениях коллегиальных органов являются не сами акты, а содержащиеся в них ...
6. 11. Буздалина Е.А. Административное право: Учебное пособие. — Ростов н/Д: «Феникс», 2001.
