История делопроизводства в дореволюционной России

метки: Приказ, Делопроизводство, Документ, Приказный, Столбцовое, Особенность, Россия, Система

Благодаря различным типам документов, которые сохранились от древности до наших дней, мы можем узнать об истории нашей страны, особенностях повседневной жизни и различных отношениях, которые сложились в те далекие времена. Документы родились вместе с письмом сначала как средство обеспечения отношений собственности, а затем, с развитием письменности, они стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти.

Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с сере дины XV в. Московская государственная администрация состояла из прерогатив княжества, в котором различные части управления были вверены отдельным боярам, ​​составляя прототипы будущих административных ведомств. Такие центральные органы государственного управления в XVI в. получили названия приказов. Основная масса приказов создается к 50—70-м годам XVI в. и получает свое развитие в XVII в.

Становлению делопроизводства в учреждениях XVII в. предшествовал период возникновения и развития документиро­вания, документального оформления явлений общественной и частной жизни людей. Появление документации тесно и неразрывно связано с появлением и распространением письменности. Письмо создало технические средства для записи мыслей человека на различных письменных принадлежностях — камне, дереве, пергаменте, бумаге — и для обмена мыслями на расстоянии и во времени.

Цель представленной работы: рассмотреть делопроизводство семнадцатого века.

Для реализации данной цели мной поставлены следующие задачи:

1. Изучить литературу по проблеме исследования.

2. Рассмотреть становление приказной системы в XV-xvii века.

3. Разобрать структуру приказа

4. Рассмотрим происхождение офисной системы в «период заказа».

5. Учитывайте видовой состав документа и порядок подготовки документов.

История приказной системы управления привлекала таких советских историков как:

С.В. Бахрушин, М.Н. Тихомиров, Л.В. Черепнин, П.А. Садиков, А.А.

Зимин, И.И. Смирнов, Н.Е. Носов, С.О. Шмидт, А.Н. Леонтьев, Н.П. Ерошкин.

Впервые в советской историографии вопросы возникновения приказной системы управления поставил А.А. Зимина, связавшего создание орденской системы с реформами Ивана Грозного 1550-х гг.

Система управления рисками в таможенном деле рб

... льготы (преференции). Тема. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Правонарушения в таможенной сфере и порядок производства по делам о них. Содержание самостоятельной работы Тема 1. Система таможенных органов Республики Беларусь. Правовой статус ...

В исследовании «Образование приказной системы управления в Русском государстве» (М., 1961) А.Н. Леонтьев в отличие от А.А. Зимина относит складывание системы приказов к первой половине 16 века и считает, что приказы возникли из разросшихся функций ряда существовавших в то время ведомств (дворцовые учреждения, Казна, Боярская дума).

ПРИКАЗНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ 17 ВЕКА, Становление приказной системы

Единое централизованное Русское государство образовалось в конце XV в. в результате экономического развития — общест­венного разделения труда, расширения производства и товар­ного обращения, усиления экономических связей между отдель­ными княжествами. Причиной образования централизованного государства была также необходимость сосредоточить силы княжеств для отражения вторжений внешнего врага.

С образованием централизованного государства, центром которого было Московское княжество, начал формироваться аппарат его государственного управления, необходимый для регулирования экономической и политической жизни государства. Возникают и развиваются высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления.

Высшим государственным учреждением являлась Боярская дума. она возникла из княжеской думы более раннего периода — эпизодического совещания бояр и вольных слуг, созываемых князем для решения различных вопросов государственного значения.

Как постоянно действующий орган при великом князе, Дума Боярдо участвовала в обсуждении и решении всех вопросов: административных, экономических, судебных, военных, внешнеполитических. Решения Думы Боярдо оформлялись приговорами по формуле: «царь указал, а бояре осуждены». Это означает, что решения принимались от имени царя и Думы Боярды и что последняя была высшим государственным органом с законодательными функциями.

Дума Боярдо опиралась в своей деятельности на центральные отраслевые органы государственного управления — приказы, которые были исполнительными органами решений Великого князя и Думы Боярдо. Приказы возникли из личных поруче­ний великого князя, которые он давал (приказывал) в связи с теми или иными задачами государственного управления своим доверенным лицам — боярам и дьякам. Но выполнение задания часто было сложным и носило длительный характер. Поэтому лицо, получившее поручение, окружало себя дьяками, подьячими; между возникшим штатом служилых людей распре­делялись отдельные функции по выполнению поручений, за­рождались структура, делопроизводство, и таким путем посте­пенно создавалось государственное учреждение — приказ.

Система приказов выросла не сразу. Приказы начали возни­кать с середины XVI в. (Разрядный, Поместный, Посольский приказы) и создавались постепенно по мере усложнения госу­дарственной жизни. К концу XVII в. их насчитывалось уже око­ло пятидесяти. К этому времени система порядка трансформировалась в центральный государственный аппарат, с помощью которого государство выполняло свои функции.

Орденами назывались не только центральные учреждения, но и некоторые местные дворцовые учреждения, например, возникшие в 1620-х годах дворцовые ордена Новгорода и Пскова, находившиеся в ведении Ордена Великой казны. Название «приказ» употреблялось и для обозначения стрелецких полков. Приказы были постоянными учреждениями, основанными на функциональном принципе. Каждый заказ отвечал за определенный круг задач, имел самостоятельный состав. Однако приказная система не имела стройного внутреннего единства и четкого разграничения функций; для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, соединение функционального управления с территориальным.

Основные задачи государственного управления

... системе подготовки управленческих кадров. Предмет и задачи дисциплины, источники и литература по курсу. Основные понятия дисциплины. Становление Древнерусского государства и государственного управления в Киевской Руси IХ–XI вв. ...

Приказы находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы. Главы орденов были назначены судьями в 17 веке, так как они часто выполняли судебные функции. В XVI веке среди них преобладали служащие, в XVII веке некоторые крупные ордена возглавляли бояре и окольничи, более мелкие — дворянская дума. Однако и в 17 веке дьяки руководили рядом важных приказов (Разрядным Посольским, Поместным).

Приказное делопроизводство велось дьяками и подъячими. Численность персонала приказов (приказных людей) колебалась от 3 до 400 человек.

С начала 17 века в приказах появляется внутреннее структурное деление. В 1613-1619 годах было организовано одиннадцать новых приказов. В области военного управления были созданы приказы: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела; в области финансов начали действовать приказы Новой четверти и Большой казны, полномочия территориальных четвертей были расширены. В первой половине xvii века были созданы временные ордена, которые, выполнив возложенные на них задачи, прекратили свое существование. В военное время были заказы из Коллекции военных и дач, Инкассации наличных денег и зерна, Инкассации пятерок и Просьбы о деньгах. Временный характер носили многочисленные сыскные приказы.

Приказы можно разделить на:

1) ведавшие отраслями управления в масштабе всей страны;

2) ведавшие определенными территориями;

3) приказы дворцового управления.

• Посольский приказ ведал иностранными делами. Категория вела реестр обслуживающих лиц и проводила для них проверки, назначала местную заработную плату и денежную заработную плату, отвечала за назначения на службу.
• Поместный приказ наделял служилых людей поместьями в размерах, назначенных Разрядом, давал разрешения на все сделки с землей и регистрировал их.
• Распоряжение о грабеже подчинялось делам об убийствах, разбоях и кражах на территории всего государства, за исключением Москвы.
• Иски военнослужащих были рассмотрены в постановлениях судов Владимира и Москвы.
• В Челобитном приказе судились дьяки, подьячие (служилая бюрократия).

Кроме того, это была апелляционная жалоба по делам, рассматриваемым в других постановлениях.

• Споры о холопах рассматривал приказ Холопьего суда.
• Ордена с региональной компетенцией включали: Земский, правивший Москвой, Казанский дворец, Сибирский.
• Приказ Большого дворца управлял дворцовым хозяйством. В него входили хлебный, кормовой, сытенный и другие дворы.
• Казенный приказ ведал царской казной, Конюшенный — царскими конюшнями.

В пятидесятые и шестидесятые годы семнадцатого века правительство пыталось перестроить работу центральных учреждений. Были предприняты попытки централизовать управление путем объединения руководства несколькими орденами в одни руки, были созданы секретные дела и аккаунты, которые контролировали деятельность остальных орденов и были непосредственно подчинены королю. Но существование их было непродолжительным. В 1880-х годах правительство провело новую реформу системы заказов, направленную на концентрацию однородных управленческих функций в одном ведомстве. Большинство районов стало частью Посла Приказ; на основе Ордена Великой казны было создано крупное финансовое учреждение, в которое слились ордена Великого прихода и Нового квартала. Приказу Большой казны были переданы финансовые функции четвертей. Ликвидация системы произошла в начале 18 века во время петровской реформы административного аппарата и введения коллегий. Лишь немногие из приказов продолжали функционировать и позднее. Сибирский приказ сохранился до 1763 года.

Дневник практиканта, практика «Документационное обеспечение управления»

... практики. формы отчетности: 1. Заполненный дневник по практике 2. Документы с места прохождения практики (копии номенклатуры дел, ... занимаются документационным обеспечением управления? Каковы их функции? ... – инструкция – правила – Распорядительные документы постановление – распоряжение – приказы – решение – Справочно – информационные: письмо – докладная записка ...

Структура приказа

1. ПРИКАЗНОЙ СУДЬЯ (в некоторых приказах судей было 2 и более, так называемые товарищи судьи)

2. ДЬЯК (от одного до трёх ; в крупных приказах — от 6 до 10 человек)

3.ПОДЬЯЧИЕ(в зависимости от возраста : старшие, средние и младшие).

Работа в офисе требовала известных офисных навыков и опыта, которых иногда не было у руководителя заказа. Поэтому в помощники судьям в приказы назначались дьяки, которые играли особую роль Число дьяков зависело от размеров и значения того или иного приказа: во многих приказах было по дьяку, в Посольском — до трех, в Разрядном — до шести, а в Поместном — до пятнадцати. В приказах послов, отпускных, местных, квартальных и секретных, один из писарей был сотрудником Думы. Судьи некоторых приказов (чаще всего финансовых, где существовала бухгалтерская документация) назначались из дьяков. Дьяки комплектовались из рядового дворянства, иногда из духовного звания и даже крупного купечества («гостей») Дьяки вершили дела в приказах. Вместе с судьями они обсуждали дела и выносили приговоры. Если требовался «доклад» царю, то он вырабатывался под руководством дьяка, который присутствовал при самом «докладе» Со слов царя дьяк делал на «докладе» «помету» (резолюцию), составлявшую основу царского указа. За свою службу дьяки награждались поместными и денежными окладами от 600 четвертей и 240 руб. в год. Могущество дьяков в государственном управлении объяс­няется тем, что в результате длительного сидения (часто пожиз­ненного) в приказах дьяки становились незаменимыми знатока­ми всего государственного механизма и его делопроизводства. Эта власть сотрудников привела к служебным злоупотреблениям, породила коррупцию, которую было трудно искоренить.

Клерки в приказах подчинялись клеркам — приказчикам дворянства и детям писарей. Начинающий подьячий служил несколько лет

без жалованья, на одни лишь «приношения» просителей. Затем его награждали небольшим денежным окладом (от 1 до 5 руб. в год).Через несколько лет служащий перешел на «среднюю статью» и получил чуть более высокую зарплату. Со временем подьячий мог выслужиться в «старые подьячие» с окладом до 60-65 руб. и даже получить поместный оклад. Подьячих в приказах было больше, чем дьяков: от нескольких человек

(Аптекарский, Печатный, Костромская четь) до нескольких десятков

(Посольский, Разбойный) и до нескольких сотен (Поместный).

Старшие подьячие вместе с дьяками руководили составлением документов; средние — составляли тексты документов, наводили справки в архиве приказа; младшие — осуществляли техническую работу по переписке («перебелке») документов. В штате приказов были рассыльные, сторожа и другие лица. Да и в каждом отдельном приказе было трудно разобраться просителю. Судьи решали дела так, как им было угодно, толкуя законы по-своему. Взяточничество и лицеприятие господствовали в приказах, и московские люди считали для себя сущим наказанием, если нужда гнала за каким- либо делом в приказ, — это всегда стоило много денег, занимало много времени, а в случаях сложных и запутанных грозило затянуться на всю оставшуюся жизнь. Правительство московской эпохи прекрасно понимало все эти проблемы и не раз пыталось навести порядок в вопросах порядка. И кое-что в этом плане действительно делалось, особенно для уменьшения взяточничества и волокиты, но сама основа всего приказного делопроизводства оставалась неизменной — то одна и та же сторона государственного хозяйства оказывалась разбитой по ведомствам отдельных приказов, то всё хозяйство и управление какой-либо одной областью сосредотачивалось в одном приказе. интересно отметить, что документы того времени, отправляемые по любому приказу, никогда не были адресованы «тому или иному приказу», а всегда были адресованы имени судьи этого приказа. Произвол и властность сотрудников на этой основе только усиливались и росли все больше и больше. Московское правительство середины 17 века осознало все недостатки этой раздробленной системы управления и начало объединять однородные заказы в более крупные подразделения. Для этого они либо подчиняли ордену многих других, либо ставили лидера во главе нескольких однородных орденов. Например, во второй половине XVII века в приказе послов было записано еще девять. Порядок счетов, учрежденный при царе Алексее Михайловиче, учитывал все доходы и расходы всего государства и собирал все денежные суммы, оставшиеся от текущих расходов во всех государственных учреждениях. Приказ этот как бы надзирал за финансовой деятельностью отдельных приказов и контролировал её. Крупные приказы подразделялись на столы, а столы — на повытья. В Разрядном и Поместном приказах было по 9 столов. Столы Поместного приказа делились на

Система министерского делопроизводства

... знания и навыки. В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая форма документа - столбец (столп, ... делопроизводство; ·Система коллежского делопроизводства; ·Система министерского делопроизводства; ·История делопроизводства в 1947-1941 г.г.; ·История делопроизводства в 1945-1990 г.г. 1. Приказное делопроизводство XV-XVII вв. Система государственного делопроизводства ...

40 повытий. Столы возглавлялись дьяками, повытья — старшими подьячими.

Некоторые приказы делились только на повытья. Столы носили названия по роду деятельности (например, в Разрядном приказе — денежный, приказный); по территориям (там же — Московский, Владимирский и пр.); по подведомственным территориям и фамилиям старших подьячих. В приказах был особый характер управления, который заключался в том, что спорные дела судьи рассматривали вместе с делопроизводителями, а непротиворечивые дела рассматривались отдельно. Особенностью управления заказами была крайняя централизация управления: решались не только важные заказы, но и относительно мелкие вопросы. Большинство приказов помещалось в Кремле. Во времена правления Бориса Годунова между Архангельским собором и Спасскими воротами было построено двухэтажное здание. Каждый приказ занимал здесь по две-три комнаты: одна предназначалась для дьяков, другая — для подьячих, третья («казенка») использовалась для хранения денег и документов, а иногда как кабинет судьи приказа. Просители толпились в прихожей или на улице.

(делопроизводство)

... документовОрганизация документов в делопроизводстве 2.1 Основные требования к оформлению служебных документов ООО «БИОТЭК», в пределах своей компетенции, издает приказы и ... за подготовку проекта;начальникам других заинтересованных подразделений;заместителю генерального директора по правовым вопросам;заместителю генерального директора, курирующему структурное подразделение, подготовившее ...

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В

В результате расширения документирования и переписки при «производстве дел» (решении вопросов) в приказах склады­вается делопроизводство как система документирования деятельности приказов и организации работы с документами. Это делопроизводство — первый начальный этап в истории развития делопроизводства в дореволюционной России. Его появление связано с созданием первых государственных институтов Российского государственного ордена.

Особенностью делопроизводства орденов было то, что оно изначально не регулировалось законодательством, а основывалось на нормах обычного права, традициях, обычаях, передаваемых из поколения в поколение рукоположенными слугами. Однако на основе этих обычаев в приказах формировалась определенная последовательность прохождения документов в процессе их оформления, порядок работы с ними и оформление документов.

Когда документы были получены в порядке, указывалась дата их поступления. При необходимости клерк отмечал в документе: «пиши», что означало проведение расследования. После этого документ поступал в соответствующий стол или повытье, где производилась подготовка дела к докладу дьяку (подбирался нужный материал по делу, составлялся проект ответного доку­мента и т. д.).

После решения вопроса был вынесен приговор и составлен ответный документ.

Проекты документов по указанию судьи или дьяка состав­лялись старыми подьячими, после чего дьяк «чернил» (исправ­лял) документ. Правленные документы, представлявшие черно­вики, переписывались молодым подьячим набело, а черновик ос­тавлялся в качестве отпуска (копии ответа).

Выверенный с черновиком беловой экземпляр документа, как «справленный», удостоверялся подписью («справой») подь­ячего, сверявшего беловик с черновиком. «Справа» выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика с черновиком и не придавала еще юридическую силу документу; нужна была подпись или «припись» дьяка или судьи, которая свидетельствовала бы об ответственности за содержание «при­писанного» документа и придавала бы ему юридическую силу.

Затем своеобразным образом проставлялась подпись или «регистрация» сотрудника на документах. Эта оригинальность была связана с так называемой «техникой канцелярских колонн», которая была одной из отличительных черт канцелярской работы. Сущность этой техники заключалась в следующем.

В приказах текст документа писался на узких полосках бу­маги (шириной 15—17 см.) на одной стороне; оборотная сторо­на использовалась для проставления помет, резолюций, написа­ния адреса. Если документ писался на нескольких листах, то они склеивались по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649 г. имело длину око­ло 309 м.), которая скатывалась в свиток.

Если документ состоял из нескольких наклеенных листов, делопроизводитель «атрибутировал» документ не в одном, а в нескольких местах. Он поставил свою подпись на слогах на обратной стороне документа во всех местах, где были наклеены листы. Кроме того, он положил ее так, чтобы слог его фамилии был помещен в место каждой склейки и чтобы буквы захватывали оба конца склеенных листов.

Такой способ подписания документов в заказах имел определенное практическое значение. Он обеспечивал охрану документов и затруднял их фальсификацию. Так, в случае утери какого-либо отдельного листа из свитка или намеренного его изъятия с целью замены другим, фальсифицированным, эта замена бу­дет видна, т. к. не будет доставать частей букв подписи. Также в случае приклеивания пергамента его можно снова правильно приклеить, соединив части букв на отдельных листах.

Система делопроизводства в России

... — присутственных мест, организацию работ с документами: правила регистрации, контроль за исполнением документов, порядок их составления, удостоверения хранения. 2. Указание на коллегиальный принцип принятия решений. Организация делопроизводства коллегий возлагалась на канцелярию. Здесь готовились ...

Рулоны, как отдельные документы, склеивались в общую ленту, которая сворачивалась в «столб» или столбик. Столбцы, таким образом, представляли собой набор документов, сгруппированных по определенным критериям: тематически-вопросный, именной, географический, корреспондентский и другие.

Среди столбцов можно найти наборы документов, имеющих характер дел, отражающих последовательное «разбирательство» по данному вопросу. Та­кие столбцы начинаются инициативным документом (челобит­ная, память и т. д.), за которым следуют другие документы, возникшие в ходе рассмотрения данного дела (распросные речи, сказки, выписки и др.) .

В то же время были столбцы, представлявшие собой скопления документов, склеенных между собой без какой-либо системы, по мере их накопления. Как свидетельствуют дошедшие до нас описи документов, эти столбцы часто складывались в лари, ящики находились в полном беспорядке.

Вместе с системой работы в колонном офисе родилась форма офисной книги работы, которая уже использовалась в заказах. Так, например, в приказах велись боярские книги (списки бояр), писцовые книги и другие. Но книги и тетради не были характерны для делопроизводства приказов. Чаще всего разрешенные кейсы по заказам обрабатывались по столбцам. Этот способ документирования был доминирую­щим в приказном делопроизводстве и, несмотря на свои боль­шие неудобства, он сохранялся до реформ Петра I.

В процессе выполнения приказов управленческих функций в своей деятельности уже широко использовалась служебная переписка. Причем в этих целях использовались определенные виды документов. От верховной власти в распоряжения поступали письма, указы царя, приговоры Думы Боярдо. Между собой приказы сносились «памятями». Особым видом документов были «наказанные сувениры», которые выдавались воеводам при выезде на места службы. В свою очередь с мест в приказы высылались «отписки».

Форма письменного обращения в государственные органы — ходатайство. В петициях изложение содержания просьбы заявителя перемежалось неоднократными упоминаниями о довольно длинном титуле короля. Эти своеобразные методы составления петиций следует отметить как одну из характерных черт написания петиционных документов того времени.

Если в приказах и местных учреждениях с делопроизводст­вом была связана большая группа формирующегося чиновниче­ства, то его резервами за пределами правительственных учреждений были так называемые «площадные подьячие». Возникно­вение этого института, представлявшего зачаток русского но­тариата и развивавшего свою деятельность не только в Моск­ве, но и в других городах, является свидетельством распростра­нения документирования среди населения, фиксирующего ряд своих действий в письменной форме. Главные направления при­менения документирования — закрепление феодальных отноше­ний, защита частной собственности, документирование хозяйст­венной деятельности.

В делопроизводстве приказов зарождается организация архи­вов. Появляется описание и учет документов. Так, в росписных списках, составлявшихся при смене воевод, наряду с другими-ценностями по списку передавались и документы.

«Организация работы с документами в

... 2. Выявить нормативную базу делопроизводства в областном государственном автономном учреждении здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи №2» 3. Изучить состав документов, используемых в организации. 4. Проследить этапы движения документов и отметить недостатки. ...

Начинают составляться и специальные описи документаль­ных материалов. Известна опись документальных материалов Кирило-Белозерского монастыря, составленная в последней чет­верти XV в. Значительный интерес представляет «Опись цар­ского архива». Она служит источником изучения различных во­просов русской истории, в том числе истории документирования. Из нее мы узнаем о видах документов, о развитии изобрази­тельного документирования — о чертежах и картах, хранивших­ся в «Царском архиве».

Делопроизводство XVI-—XVII вв. не ограничивается стенами приказов, оно велось и в местных учреждениях и представляло уже определенную сложившуюся систему.

Так, Верхотурская приказная изба получала из приказов указы царя, приговоры Боярской думы, наказные памяти и др. и высылала в центр отписки. Здесь составлялись росписные и сметные списки, велись книги по учету денег и хлебных запа­сов. В приказную избу поступали челобитные крестьян, посад­ских людей; по ним выносились решения.

Таким образом, история делопроизводства в XVII в. свидетельствует, что документирование в этот период интенсив­но развивается в связи с деятельностью централизованного Рус­ского государства, создавшего систему центральных и местных органов управления. В приказах воспитываются кадры чинов­ничества, культивирующего бюрократические порядки. Вне стен приказов большое значение приобретает деятельность площад­ных подьячих. Создаются формы документов, приемы их со­ставления и оформления. Расширяется применение переписки, необходимой для осуществления управленческой деятельности.

Видовой состав документов приказного делопроизводства

Видовой состав был довольно разнообразным. Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей:

• отписки – документы, поступавшие в приказы с мест, от воевод;
• грамоты – это царские указы, посылаемые из приказов на места – боярам, воеводам, приказным людям;
• приказы представляли царю отписки или доклады;
• воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы;
• приказы между собой сносились памятями;
• обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных.

Важнейшим признаком официального документа является его формуляр – совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа. Формуляр – результат повторяемости управленческих ситуаций и управленческих действий. Исследователи отмечают, что еще на заре клинописи письменные памятники отличались использованием устойчивых текстовых формулировок с определенным расположением материала.

В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т. е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. Например, царские указные грамоты начинались указанием автора и адресата (от кого – кому).

Челобитные и отписки начинались с обращения:

• При обращении к великому князю служилые люди писались холопами, посадские люди и крестьяне, их жены, вдовы и дети – сиротами;
• духовные лица – богомольцами.

В заключительной части указной грамоты обозначалась дата ее составления и место, где она была написана.

Организация делопроизводства

... учреждением министерств» принималось единообразие в систему делопроизводства министерств, а именно: создание документов, архивное хранение, формы документов, по которым совершается делопроизводство, движением документов и дел. Формы документов ... текущие работы и прием посетителей. В делопроизводстве приказов использовалась очень интересная форма документа – столбец (столп, столпик), т.е. свиток ...

Челобитная заканчивалась и заверительной надписью, а также указывались имена послухов (свидетелей), место и время составления челобитной.

Кроме этих обязательных элементов можно говорить о некоторых стабильных элементах текста для каждой разновидности документа. Например, изложение просьбы в челобитных начиналось традиционной формулой: «…вели государь мне дать…», а заканчивалось: «…царь-государь смилуйся, пожалуй…».

Анализируя формуляр документов приказного периода, многие исследователи отмечают наличие устойчивых форм, образцов, по которым совершалось делопроизводство. В частности, по единому образцу писались наказы воеводам из приказов, включавшие следующие части:

• вступление в должность нового воеводы, порядок приема должности от прежнего воеводы;
• постановление о финансовом управлении;
• отношение воеводы к местному обществу и выборным должностям;
• постановления о полицейской деятельности воеводы;
• определение военных обязанностей воеводы, правила его отношения к иноземцам.

Процедура подготовки документов

Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала следующие основные этапы:

1. Поступление документа на рассмотрение;

2. Подготовка дела к «докладу»;

3. Рассмотрение и решение дела;

4. Оформление документа, содержащего решение.

Рассмотрение дела в приказе начиналось по инициативе царя или по жалобе, челобитной или отписке. Указание царя передавалось им лично кому-либо из чинов приказа или передавалось в приказ через кого-либо из тех, кто находился в это время при царе. По указу царя либо сразу готовилось решение («отпуск»), если приказ располагал для этого нужными сведениями, либо начиналось исполнение – рассмотрение вопроса и сбор необходимых материалов.

Если во исполнение царского указа нужно было написать грамоту, дьяк писал ее сам или давал поручение кому-нибудь из старших подьячих. Если для решения дела требовалась переписка с другими приказами, она велась без соблюдения особых формальностей короткими «памятями» или записками подьячих одного приказа подьячим другого приказа.

При поступлении документа на нем проставлялась дата, и дьяк делал пометку «Выписать», что означало «Навести справки». Фактически это означало начало рассмотрения дела. Подготовкой дел к рассмотрению («докладу») занимались столы, или повытья, где дьяк или по его поручению старший подьячий собирал нужный материал, составлял проект ответственного документа (решения по делу).

Роль докладчика по делу принадлежала дьяку, а решение вопроса — думным дьякам. Решение по делу принималось после его обсуждения. Думные дьяки могли согласиться с подготовленным решением, но могли и внести свои коррективы. В результате после вынесения решения дьяк «чернил» подготовленный документ, т. е. исправлял его, младший подьячий сверял беловик с черновиком, удостоверял его своей подписью, которая выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но еще не придавала юридической силы документу. Для этого требовалось подпись дьяка, которая свидетельствовала об ответственности за содержание документа.

Руководители приказов – судьи и приближенные к ним лица, участвовавшие в принятии решений, — не ставили своих подписей на документах. Это входило в обязанность дьяка, отвечавшего за ведение делопроизводства приказа. Царь и бояре собственноручно подписывались только на договорных грамотах, заключаемых с другими государствами. Подпись дьяка была весьма своеобразна: если документ состоял из нескольких листов, дьяк подписывал документ на каждой склейке, чтобы буквы захватывали оба листа, что было узаконено Судебником 1550 г. Это предохраняло документ от фальсификации и подлога.

В московских приказах впервые намечается обособление оконченных дел от «текущих». Наряду с хранением документов в кулях, мешках, сундуках в некоторых приказах (например, Поместном приказе) появляются шкафы для хранения документов, а затем и меры по охране документов, например снабжение сундуков замками.

Изучение Уложения 1646 г. и целого ряда указов, принятых позже, позволяет говорить о введении норм письменного оформления различных договоров, установлении внешнего единообразия деятельности приказов. В Уложении перечислены неприсутственные дни – Рождество (с24 декабря до 8 января) и вся неделя Пасхи и др.; общее количество неприсутственных дней было достаточно велико. Сношения приказов с городами до учреждения почты в 1666 г. осуществлялись с помощью нарочных; ответы отсылались не с нарочным гонцом, а при случае.

В целом, в приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления. Однако государство, действуя отрывочными и частными мерами, не создавая общих административных правил, не могло еще ввести систематического порядка в организацию учреждений и их делопроизводство. Только с середины XVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов.

Характерной особенностью документов этого периода было безмерное возвеличивание власть имущих путём перечисления всевозможных титулов, званий и полномочий. В наследство от приказного делопроизводства получили мы и слово «волокита». Подклеенные в столбцы длиной в среднем 50-80 м. документы наматывали на палочки в свитки. Ленты при чтении волочились, отсюда родилось и понятие, обозначающее сегодня несвоевременное и не по существу решение того или иного вопроса. В аппарате приказного делопроизводства процветали взяточничество, чинопочитание, формализм. Не были развиты такие делопроизводственные операции, как регистрация документов, хранение, контроль за исполнением. И всё же именно на этом историческом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приёмы и методы создания, оформления и обработки документов.

К концу века приказная система пришла в упадок; ее заменила более прогрессивная система управления — коллегиальная.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширение территории и создание единого централизованного Русского государства, способствовало созданию учреждений, которые получили название приказы. Первые сведения о них относятся к концу XV века, а основное развитие происходит в XVII веке. К этому времени существовало 50-60 центральных учреждений — «приказов» различной величины и значения: от общегосударственных ведомств со сложной структурой и большим числом должностных лиц, до карликовых учреждений со скромными функциями и составом. . Вне стен приказов большое значение приобретает деятельность площад­ных подьячих.

С созданием приказов в Русском государстве появилось обширное бумажное делопроизводство. В процессе практической деятельности приказов сложились формуляры определённых видов документов, порядок их оформления и движения как внутри каждого приказа, так и между ними. Однако государство не могло еще ввести систематического порядка в организацию учреждений и их делопроизводство. Только с середины XVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов.

Не были развиты такие делопроизводственные операции, как регистрация документов, хранение, контроль за исполнением. И всё же именно на этом историческом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приёмы и методы создания, оформления и обработки документов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/prikaznoe-deloproizvodstvo-veka/

1. Бондырева Т.Н. Секретарское дело: Практ. пособие. – М.: Высш. шк., 1989.- 383 с.

2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: [ Учеб. по спец. «Историко-архивоведение»]. – 3-е изд., перераб.и доп.- М.: Высш.шк.., 1983.- 352с.

3. Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного.М.,1960.

4. История делопроизводства в СССР. Учебн.пособие. М., 1974. Под ред.доц.Я.З.Лившица и доц. В.А. Цикулина.

5. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве: Из истории создания централизованного государственного аппарата в конце XV — первой половине XVI в. М., 1961.

6. Организация работы с документами: Учебник/ Кудряев В.А. и др. – М.:ИНФРА-М, 1998, 575 с.