Важную роль в методологии науки государственного управления играет системный подход. Сторонники системного подхода попытались сформулировать универсальные функциональные законы, в которых скрыты источники устойчивости определенных систем. Наиболее широкая интерпретация методологии системного подхода принадлежит австрийскому профессору Л. фон Берталанфи (1901 — 1972).
С его точки зрения, основой мировоззренческой позиции является восприятие мира как организаций
Системный подход в исследовании организаций исходит из того, что любая организация есть система, каждый элемент которой имеет свои определенные и ограниченные цели. В соответствии с этим задача управления сводится к интеграции системообразующих элементов, которая может быть достигнута при условии, что каждый руководитель в решении вопросов, относящихся к сфере его компетенции, станет подходить с точки зрения системного анализа.
Главная задача системного подхода состоит в оптимальном повышении эффективности работы организации в целом, что не обязательно означает оптимизацию деятельности всех без исключения ее элементов. Поэтому система государственного управления должна исследоваться не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждый элемент занимает вполне определенное место и выполняет конкретную функцию. Кроме того, систему государственного управления необходимо рассматривать одновременно как функционирующую и, следовательно, обладающую известной устойчивостью и как развивающуюся , изменяющуюся благодаря способности реагировать на внешние и внутренние импульсы.
Введение
в обществознание современного системного подхода связано с именами американских социологов Т. Парсонса (1902— 1979) и Э. Шилза (1911 —1995) . Они обосновали существование системы действий, которая может анализироваться с точки зрения внутренней интеграции, сохранения структур, которые определяют и контролируют систему; приспособления к общим условиям среды; целеориентации, связанной со средой. Система сохраняет свои свойства при условии адаптации с внешним объектом, целедостижения , интеграции (достижения бесконфликтности между элементами), воспроизводства структуры. Самым важным свойством системы является стабильность, поэтому все необходимые функции выполняются системой, хотя структура в каждой системе разная.
Совершенствование управления персоналом в системе государственной ...
... по совершенствованию управления персоналом в системе государственной службы. Объектом исследования выступает — Администрация Октябрьского района Муниципального образования г. Ижевска. Предметом исследования является система управления персоналом в системе государственной службы МО. Теоретическая основа работы основана на концепциях управления персоналом ...
Одними из первых системный подход к сфере государственного управления стали использовать американские политологи Д. Истон и Г. Алмонд в 1950—1960;х гг. Методологическая специфика системного подхода определяется тем, что он направляет исследователя на выявление взаимосвязи между элементами и действиями, а также на поиск механизма поддержания социального порядка. В качестве конкретных механизмов, которыми система государственного администрирования поддерживает баланс интересов в обществе и обеспечивает добровольное принятие гражданами решений органов власти, они рассматривали не только организационные структуры, но и разнотипные связи в структурах административно-государственной системы, характер взаимодействия их с «внешней средой» (по принципу «входа и выхода»), а также сознание, идеи, традиции, мировоззрение людей, работающих в системе государственного управления.
Сущность системного подхода применительно к сфере публичного управления сводится к следующему. Во-первых , к формулированию «дерева целей» и выявлению их иерархии до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением и принятием решений. В этом случае всю проблему следует рассматривать как единое целое, учитывая последствия и взаимосвязь отдельных частичных решений, включая альтернативные способы достижения цели. Во-вторых , к получению максимального эффекта, т. е. достижению поставленных целей при минимальных затратах, путем сравнительного анализа альтернативных вариантов. В-третьих, к всесторонней количественной оценке целей, методов и средств их достижения.
В рамках системного подхода стал разрабатываться инструментарий системного анализа.
Инструментарий системного анализа — это методология уяснения и упорядочивания (или структуризации) проблемы, которая уже затем решается с помощью математических методов и ЭВМ.
Спенсер (1820—1903) приравнивал к понятию «организация». Функция рассматривалась как способность совершать действия, отвечающие основным потребностям системы, или круг обязанностей, которые выполняет социальный институт по отношению к целому.
Сторонники такого подхода исходили из того, что, прежде всего, необходимо определить, какие основные функции выполняет система управления в целом, какими структурами она оснащена. Что касается сферы государственного управления, то структурно-функциональный подход позволяет позиционировать каждый элемент в механизме государственного управления и определять функциональные зависимости между ними, влияющие на конечный результат. Практический эффект этого метода состоит в возможности устанавливать зависимости , например, между внутренней структурой управления и выполняемыми функциями как всей системой в целом, так и отдельными ее элементами. Кроме того, он позволяет определить оптимальную структуру органа управления, количество управленческого персонала, увязав его с характером выполняемых функций. Однако взаимосвязь между различными факторами управления не является жесткой и однозначной, а является вероятностной, поскольку часто зависит от наступления определенных событий. Используя структурно-функциональный подход, можно описать регулирующие возможности различных элементов механизма государственного управления с точки зрения того, насколько они успешно выполняют возложенные на них функции. Ведь невыполнение каким-либо элементом возложенной функции приводит к дисфункции, т. е. состоянию, противоположному нормальному функционированию всей системы.
Анализ системного подхода в менеджменте
... Цель курсовой работы - рассмотреть сущность и особенности применения системного подхода к управлению. Для реализации данной цели выделим несколько задач: изучить основные понятия и научные школы системного подхода в управлении: рассмотреть отличия традиционного и системного подходов в управлении; ...
- См.: Bertalanffy L. von. General system theory. Foundations. Development.Applications. N. Y., 1968. P. 7.
- 2 См.: Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998.
- См.: Шилз Э. Общество и общества: макросоциологический подход // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. М.: Прогресс, 1972.С. 349−350.
- См.: Спенсер Г. Основания социологии. СПб., 1877. С. 228—237.
