В современных условиях развития международной торговли на таможенные органы возложена функция обеспечения законности обращения товаров и транспортных средств участниками внешнеэкономической деятельности. В связи с этим на таможенные органы Российской Федерации возложены функция по обеспечению экономической безопасности страны, контроль над соблюдением таможенного законодательства участника внешнеэкономической деятельности, а также функция по выявления и пресечению нарушений таможенных правил.
Актуальность данной темы заключается в том, что довольно часто возникают ситуации, при которых участники внешнеэкономической деятельности совершают преступления в таможенной сфере, не соблюдают требования нормативных актов. В последнее время увеличилось количество административных правонарушений в таможенных делах. Чаще всего эти административные правонарушения связаны с несоблюдением запретов и ограничений, недекларированием или неточным декларированием товаров и транспортных средств. Для выявления, пресечения и квалификации этих правонарушений сотрудники таможни должны быть знакомы с таможенным и административным законодательством. Следовательно, возникают вопросы о законности и правильности классификации административных правонарушений.
Целью данной диссертации является анализ структуры административных правонарушений, совершенных в таможенной сфере, выявление проблем, возникающих при классификации преступления и приводящих к административной ответственности лиц, совершивших преступление.
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
1) определить понятие и классификацию административных правонарушений в сфере таможенного дела;
2) изучить ответственность, возникающую при совершении административных правонарушений;
3) проанализировать виды административных правонарушений, возникающих в сфере таможенного дела;
4) выявить проблемы, возникающие при классификации правонарушения и привлечений лиц к административной ответственности, совершивших правонарушение.
Предмет исследования диссертации — административные правонарушения в таможенном деле.
Объектом исследования диссертации являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов.
Нормативной базой для написания диссертации послужили Таможенный кодекс ЕАЭС и Кодекс об административных правонарушениях.
1 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕН-
НОГО ДЕЛА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Русский язык 10. Тема Профессиональные, личные и языковые качества, ...
... питания. Престиж ресторана и столовой зависит от качества работы специалиста по кейтерингу. Специалист в этой профессиональной сфере обязан идти в ногу со временем, изучать новые тенденции на ... современной молодежи, ведь все они хотят быть не только востребованными, хорошими специалистами, но и требовать высокой заработной платы за свой труд. Тогда радость от профессиональной деятельности ...
1.1 Административные правонарушения в таможенном деле: понятие и
классификация
В КоАП РФ в статье 2.1 дается общее определение, что такое административное правонарушение – это противоправное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.1
В таможенной деятельности также существует административная ответственность за нарушение таможенного законодательства. В 2010 году между государствами-членами Таможенного союза было подписано соглашение и соглашение, в соответствии с которыми государства-члены Таможенного союза помогают и взаимодействуют друг с другом в уголовных и административных правонарушениях. В связи с образованием ОАЭ этот договор и соглашение не утратили своей силы.
На таможенные органы возложена задача по надзору за соблюдением таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности. Таким образом, за совершение административных правонарушений в таможенной сфере административная ответственность предусмотрена законодательством государств-членов ЕАЭС.
В таможенном кодексе ЕАЭС в п.п. 2 ст.2 дается понятие административного правонарушения. В нем говорится, что таможенные органы проводят административный процесс в соответствии с законодательством стран-членов ЕВЭ. Отсюда следует, что лицо, совершившее административное правонарушение, привлекается к ответственности государством, на территории которого было выявлено нарушение.
В Российской Федерации административные правонарушения регулируются главой 16 КоАП РФ. В данной главе содержатся двадцать четыре статьи, регулирую Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». щие ответственность за совершение административных правонарушений в таможенном деле. В таблице 1 представлена статьи, содержащиеся в 16 главе КоАП РФ. Таблица 1 – Глава 16 КоАП РФ административные правонарушений в области тамо женного дела Номер ста- Название статьи тьи
1 2 16.1 Незаконное перемещение через таможенную границу Тамо женного союза товаров и (или) транспортных средств меж дународной перевозки
16.2 Недеклариррование или недостоверное декларирование то варов
16.3 Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на
таможенную территорию Евразийского экономического со юза или в Российскую Федерацию и вывоз товаров с тамо женной территории Евразийского экономического союза
или из Российской Федерации
16.4 Недекларирование либо недостоверное декларирование фи зическими лицами наличных денежных средств и (или) де нежных инструментов
16.5 Нарушение зоны таможенного контроля
16.6 Непринятие мер в случае аварии или действия непреодоли мой силы
16.7 Представление недействительных документов при соверше нии таможенных операций
16.8 Причаливание к находящимся под таможенным контролем
водному судну или другим плавучим средствам
16.9 Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного
органа либо утрата товаров или недоставка документов на
Требования к информации о продовольственных и непродовольственных ...
... продовольственным и непродовольственным товарам Объектом курсовой работы являются требования к товарной информации. Предметом курсовой работы является товарная информация. Теоретической основой курсовой работы являются работы отечественных и ... 1. Теоретические основы товарной информации о продовольственных и не продовольственных товарах 1 Понятие информации и ее нормативно-правовая база Информация ...
них 16.10 Несоблюдение порядка таможенного транзита 16.11 Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств
идентификации 16.12 Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или
представления документов и сведений 16.13 Совершение грузовых или иных операций с товарами, нахо дящимися под таможенным контролем, без разрешения или
Продолжение таблицы 1
1 2
уведомления таможенного органа 16.14 Нарушение порядка помещения товаров на хранение, поряд ка их хранения либо порядка совершения с ними операций 16.15 Непредставление в таможенный орган отчетности 16.16 Нарушение сроков временного хранения товаров 16.17 Представление недействительных документов для выпуска
товаров до подачи таможенной декларации 16.18 Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и
(или) транспортных средств физическими лицами 16.19 Несоблюдение таможенной процедуры 16.20 Незаконные пользование или распоряжение условно выпу щенными товарами либо арестованными товарами 16.21 Незаконные пользование товарами, их приобретение, хране ние либо транспортировка 16.22 Нарушение сроков уплаты таможенных платежей 16.23 Незаконное осуществление деятельности в области тамо женного дела 16.24 Незаконные операции с временно ввезенными транспорт ными средствами
Кодекс об административных правонарушениях государств-членов ОАЭ содержит другое количество статей, касающихся административных правонарушений на таможне. Но, несмотря на различия в статьях, их все же можно сгруппировать в определенные группы и классифицировать. На рисунке 1 представлена схема признаков нарушения таможенных правил.
Нарушение таможенных
правил
По стпепени
Объективные Субъективные
общественной
признаки признаки
опасности
Рисунок 1 – Классификация признаков нарушений в таможенном деле
Группировка таможенных нарушений позволяет выявить особенности каждого состава административного нарушения таможенного правила. Общей чертой всех нарушений являются нарушения, классифицируемые по степени общественной опасности. В свою очередь эту группу можно также разделить на составляющие, (рисунок 2).
По стпепени
общественной опасности
Незначительные Грубые
нарушения нарушения
Рисунок 2 – Классификация нарушений правил в таможенном деле по степени обще ственной опасности
В группу «незначительные нарушения» таможенных правил, входят такие административные правонарушения, которые не представляют большую общественную опасность для экономики стран, а во вторую группу «грубые нарушения», наоборот, можно отнести те нарушения, которые приносят серьезный вред экономике и безопасности страны. К группе «незначительных нарушений» можно отнести такие нарушения правил в таможенном деле, как:
- а) нарушение режима зоны таможенного контроля;
- б) несоблюдение порядка таможенного транзита;
- в) непредставление в таможенный орган отчетности;
- г) нарушение сроков временного хранения товаров2.
Кроме того, в первую группу входят другие мелкие нарушения, возникающие из-за недобросовестного исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязанностей в области таможенного дела.
Реферат система управления рисками в таможенном контроле
... управления рисками , рассмотрены главные составы правонарушений, выявляемые в итоге применения системы управления рисками, а так же дана оценка эффективности применения системы управления рисками в деятельности Благовещенской таможни. В третьей главе описаны проблемы и затраты, с которыми таможенные ...
Ко второй группе относятся нарушения, совершение которых влечет за собой реальный ущерб экономическим интересам страны, а также нравственности и здоровью ее населения. Как правило, такие административные правонарушения направлены на получение того или иного преимущества для лиц, их совершающих. Можно отнести нарушения связанные с контрабандой:
- а) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу;
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] : приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанному 11.04.2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
б) недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;
- в) несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС.
Группу нарушений таможенных правил, входящих в группу нарушений по объективной признакам можно классифицировать следующим образом, рисунок 3. 3
Объективные признаки
нарушений
Обективная сторона
Объект нарушения
нарушения
Действие
Предмет
Бездействие
Рисунок 3 – Признаки объективной стороны административных нарушений в тамо женном деле
Объектом административного правонарушения являются регулируемые законодательством общественные отношения, которым нанесен ущерб. Объект правонарушения включает в себя нормы, запреты и ограничения, применяющиеся для участников ВЭД. Также объект нарушения включает такой признак как предмет, на который направленно
Объективная сторона включает в себя 4 признака:
1) Место;
2) Время;
3) Способ совершения административного правонарушения; Денисов С.А. Исследование деятельности таможенных органов в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2016. Режим доступа: http://uecs.ru. (дата обращения 03.12.2017)
4) «третье лицо», участвующее в правоотношениях.
На рисунке 3 представлена диаграмма, показывающая, что объективная сторона включает две формы: действие и бездействие. В учебнике А.Е. Миронова «Производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов» форма объективной стороны выражается следующим образом:
1) форма действия, нарушающего прямой запрет;
2) форма бездействия, нарушающего правовое предписание.4
Субъективными признаками административного правонарушения являются предметная и субъективная сторона. Объектом нарушения таможенных правил является лицо, совершившее правонарушение.
Субъект правонарушения в
сфере таможенного дела
Физическое лицо Юридическое лицо
Общие признаки
Специальные при знаки
Рисунок 4 – Схема субъектов правонарушения в сфере таможенного дела
Как видно из диаграммы, представленной на Рисунке 4, физические и юридические лица имеют два признака преступления: общий и особый. Общим признаком преследуемых является достижение 16-летнего возраста и вменяемость. А специальный признак связан с деятельностью лица (например, должностное лицо) либо с наличием определенного правового статуса (например, несовершеннолетний или военный).
«Административная ответственность за правонарушения в области ...
... юридических лиц и гарантию установленного законом порядка функционирования органов государственной власти. Об этом пишет Н.В. Витрук в своей работе. В свою очередь, сам характер административного правонарушения, выступающего основанием ответственности, ...
Миронов А.Е. Производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов // Вектор науки ТГУ. 2014. № 4 (19).
С. 66.
Юридические лица, совершившие административные правонарушения в таможенных делах, также делятся по ответственности на общую и особую. Общим признаком является способность юридического лица взять на себя ответственность за преступление, поскольку это лицо официально зарегистрировано и в установленном порядке. Особенностью являются юридические лица, указанные в правоприменительной норме. Сюда входят юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью в сфере таможенного дела.
В Российской Федерации ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела регулируется КоАП РФ глава 16, таможенным кодексом ЕАЭС, федеральным законом № 311 «О таможенном регулировании» и другими актами российского законодательства по таможенному делу и международными договорами России. Контроль за исполнением законодательства возложен на таможенные органы Российской Федерации. 5
Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они так или иначе наносят ущерб общественным отношениям, регулируемым нормами таможенного права. Нарушения могут различаться по нескольким критериям, которые так или иначе наносят вред экономическому состоянию страны.
1.2 Ответственность за административные правонарушения
Отличительной особенностью административной ответственности за таможенные правонарушения является ее двойственность. При этом как физические, так и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности одновременно, в отличие от уголовной ответственности, когда к ответственности привлекаются только физические лица.
Главная особенность административной ответственности заключается в том, что одновременно к административной ответственности могут привлекаться как О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». юридическое так и физическое лицо. Это означает, что наказание, которое может быть применено к лицу за совершение данного преступления, не освобождает лицо, также совершившее это преступление, от административной ответственности. И наоборот, наказание, наложенное на юридическое лицо за совершение административного правонарушения, не освобождает от ответственности лицо, также совершившее это административное правонарушение. В главе 16 КоАП РФ лишь в санкциях двух статей прямо предусмотрено привлечение к административной ответственности физического и юридического лиц (ч. 1, 2 ст. 16.1; ч. 1, 2 ст. 16.2).
В остальном субъекты ответственности могут быть определены только исходя из обстоятельств и условий совершенного административного правонарушения.6
Наложение административного взыскания на правонарушителя является одним из признаков административной ответственности. Меры административной ответственности также существенно отличаются по своему составу от мер уголовной ответственности. На рисунке 5 представлена схема, на которой показаны виды административной ответственности за нарушения в таможенном деле:
Правоохранительная деятельность таможенных органов
... специалиста по таможенному оформлению за правонарушения в области таможенного дела. Но таможенный орган может применить эту административную меру только по причинам, предусмотренным настоящей статьей. В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить ...
Ответственность за административные
нарушения в сфере таможеного дела
Предупреждение Штраф Изъятие
Рисунок
5 – Виды административной ответственности в сфере таможенного дела
Основные виды административного наказания за совершение преступления — предупреждение и административное наказание. Санкция в виде конфискации акта совершения или объекта правонарушения является дополнительной. Этот вид ответственности может служить как основным, так и дополнительным наказанием. Смысл этого разделения — объединить назначение разных наказаний за совершение преступления. Это необ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ходимо для того, чтобы добиться максимального эффекта от наказания за совершенное административное правонарушение.
В таблице 2 наглядно показано, за какие правонарушения применяется та или иная форма административной ответственности. В большинстве случаев за каждое административное правонарушение в таможенных делах налагается штраф. Таблица 2 – Наказания за нарушение таможенных правил7 Предупреждение Штраф Изъятие
1 2 3
Нарушение порядка прибытия
товаров и т/с
Сокрытие товаров Сообщение недостоверных сведений о кол-ве грузовых мест, маркировке, наименовании, весе брутто и объеме
Недекларирование товаров
Недостоверные сведения при декларировании товаров
Несоблюдение запретов и ограничений
Продолжение таблицы 2
1 2
Недекларирование или недостоверное декларирование
физическими лицами денежных средств Нарушение зоны таможенного контроля
Несоблюдение мер по сохранно сти товаров и т/с Несообщение об аварии или действии непреодолимой силы
Предоставление недействительных документов Причаливание к судну, находящемуся под таможен ным контролем
Недоставка товаров и документов в места доставки Несоблюдение порядка таможенного транзита Уничтожение, удаление и замены средств идентифи кации Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или предоставление документов и сведений Совершение грузовых операций без разрешения тамо женных органов Нарушение порядка помещения товаров на хранение Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Непредставление в таможенный орган отчетности
Нарушение сроков временного хранения
Предоставление недействитель ных документов до подачи декла рации
Невывоз физ.лицами временно ввезенных товаров и
т/с
Неосуществление физ.лицами
обратного ввоза временно выве зенных товаров
Несоблюдение таможенной процедуры
Незаконное пользование или распоряжение условно
выпущенными товарами либо арестованными товара ми
Незаконное пользование товарами, их приобретение,
хранение и транспортировка
Нарушение сроков уплаты тамо женных платежей
Незаконное осуществление дея тельности в области таможенного
дела
Незаконные операции с временно ввезенными т/с Мера административного наказания в виде предупреждения выносится в письменной форме. Данное наказание играет профилактическую роль. Суть данной меры заключается в том, чтобы донести и объяснить правонарушителю его противоправные действия, а также предупредить о возможности применения более сурового административного наказания. Данная мера административного взыскания может быть применена только при первом совершении административного правонарушения, но только при условии, что административное правонарушение не является серьезным, отсутствует материальный ущерб и особый ущерб экономике.
Административные правонарушения против порядка управления
... достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи: дать характеристику признакам административного правонарушения как основания для возникновения административной ответственности; описать юридический состав административного правонарушения; дать общую характеристику административных правонарушений против порядка управления; дать характеристику ...
Административное наказание в виде предупреждения может применяться как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц.
Административная санкция — относится к финансовым санкциям и представляет собой денежную санкцию в доход государства в пределах, установленных законом. На рисунке 6 представлена диаграмма, показывающая составные части административного штрафа.
Размер штрафа
в таможенном деле
Фиксированный Кратный стоимоти Кратный сумме
размер товаров неуплаченных
пошлин, налогов,
сборов
Рисунок 6 – Схема установления величины административного штрафа в таможен ном деле
К юридическим, физическим и должностным лицам применяется административный штраф, размер штрафа для каждой категории лиц разный8. В таблице 3 представлены данные о размере штрафов за административные правонарушения в таможенной сфере. Таблица 3 – Размер административного штрафа9
Размер административного штрафа
Нарушение Физ.лицо Юр.лицо Должностное
лицо
1 2 3 4 Нарушение порядка при- 1/2 либо трехкратный размер сто- От 10 тыс. руб. бытия товаров и т/с имости товара и (или) т/с до 20 тыс. руб. Сокрытие товаров 1/2 либо трехкратный размер сто- От 10 тыс. руб.
имости товара и (или) т/с до 20 тыс. руб. Сообщение недостовер ных сведений о кол-ве От 50
От 1 тыс.руб. до От 5 тыс.руб. до грузовых мест, марки- тыс.руб. до
2,5 тыс.руб 10 тыс.руб. ровке, наименовании, ве- 100 тыс.руб. се брутто и объеме Недекларирование това- От 1/2 до двухкратного размера От 10 тыс. руб. ров стоимости товара до 20 тыс. руб. Недостоверные сведения От 1/2 до двухкратного размера От 10 тыс. руб. при декларировании то- стоимости товара до 20 тыс. руб. варов Несоблюдение запретов От 1 тыс.руб. до От 50 тыс.руб От 5 тыс.руб до и ограничений 2,5 тыс.руб до 300тыс.руб 20 тыс.руб. Недекларироваие либо 1/2 до двухкрат- _______ _______ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». недостоверное деклари- ной незадекларирование физ. лицами де- рованной наличнежных средств ной денежной
суммы Нарушение зоны тамо- 300 — 500 руб. От 5 тыс.руб. От 500 до 1 женного контроля до 10 тыс.руб. тыс.руб. Несоблюдение мер по От 1,5 тыс. руб до От 30 тыс.руб От 3тыс. руб до сохранности товаров и 2 до 40 тыс. 4 т/с тыс. руб. тыс.руб Несообщение об аварии 300 – 500 руб От 5 тыс.руб. От 500 руб. до 1 или действии непреодо- до 10 тыс.руб. тыс.руб. лимой силы Предоставление недей- От 1,5 тыс. руб до От 50 тыс.руб От 10 тыс. руб. ствительных документов 2,5 тыс. руб. до 300тыс.руб до 20 тыс. руб. Причаливание к судну, От 500 руб до От 10 От 1 тыс.руб. до находящемуся под та- 1тыс.руб. тыс.руб. до 20 2тыс.руб. моженным контролем тыс.руб. Недоставка товаров и От 1,5 тыс. руб до От 300 тыс.ру От 10 тыс. руб.
Система управления рисками в таможенном деле рб
... таможенное оформление Тема. Таможенно-тарифное регулирование. Таможенные платежи и льготы (преференции). Тема. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Правонарушения в таможенной сфере и порядок производства по делам о них. Содержание самостоятельной работы Тема 1. Система таможенных ...
Продолжение таблицы 3
1 2 3 4 окументов в места до- 2,5 тыс руб тыс.руб. до До 30 тыс.руб. ставки 500 тыс.руб. Несоблюдение порядка 300 – 500 руб От 5 тыс.руб. От 500 до 1 таможенного транзита до 10 тыс.руб. тыс.руб. Уничтожение, удаление От 300 руб. до 1 От 5 тыс.руб. От 500 руб до 2 и замены средств иден- тыс.руб до 20 тыс.руб тыс.руб тификации Совершение грузовых От 300 руб. до 1 От 5 тыс руб. От 500 руб. до 2 операций без разрешения тыс до 20 тыс. руб тыс. руб таможенных органов Нарушение порядка по- От 500 руб до 1,5 От 5 тыс руб. От 2тыс.руб до мещения товаров на хра- тыс руб. до 20 тыс.руб 10 тыс. руб нение Непредставление в та- От 5 тыс руб От 500 руб до 5 моженный орган отчет- _______ до 30 тыс руб. тыс.руб ности Нарушение сроков вре- От 1,5 тыс руб. до От 50 От 10 тыс.руб до менного хранения 2,5 тысруб. тыс.руб. до 20 тыс.руб.
100 тыс.руб. Предоставление недей- От 50 От 10 тыс.руб до ствительных документов _______ тыс.руб. до 20 тыс.руб. до подачи декларации 100 тыс.руб. Невывоз физ.лицами От 1,5 тыс.руб до временно ввезенных то- 2,5 тыс.руб. _______ _______ варов и т/с Неосуществление Стоимость временно вывезенных вывезенных това _______ _______ товаров физ.лицами об- ров ратного ввоза
От 50
тыс.руб. до
500 тыс.руб, Несоблюдение таможен- От 1 тыс.руб до
либо от 1/2 до _______ ной процедуры 2,5 тыс руб
двухкратной
стоимости
товара Нарушение сроков упла- От 500 руб. до От 50 тыс.руб От 5 тыс.руб. до ты таможенных плате- 2тыс. руб до 300 тыс. 10 тыс.руб. жей руб Незаконные операции с От 1 тыс.руб до От 50 тыс.руб От 5 тыс.руб. до временно ввезенными т/с 2,5 тыс руб до 300 тыс. 20 тыс.руб.
руб
Из таблицы 3 видно, что минимальное значение штрафа для физ. лиц составляет 300 руб., а максимальное 2,5 тыс.руб. Для юридических лиц, совершивших административное правонарушение, максимальный размер штрафа составляет 500 тыс. руб, либо двукратный размер стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Конфискация акта совершения или объекта административного правонарушения, как и административная санкция, относится к родовому наказанию и представляет собой принудительное бесплатное обращение в государственную собственность вещей, не изъятых из оборота.
Конфискация назначается только судьей. Речь не идет о конфискации тех активов, которые находились в распоряжении виновного, незаконно совершившего административное правонарушение. Объектом конфискации являются товары, а также транспортные средства, в отношении которых было совершено административное правонарушение.
Это наказание применяется к физическим и юридическим лицам, а административное наказание в виде конфискации не распространяется на должностных лиц.
Общие правила применения административных наказаний регулируются главой 4 КОАП РФ. Эти положения также применяются в случае применения санкций за совершение административных правонарушений в таможенной сфере10. На рисунке 7 представлена диаграмма, показывающая применение общих правил при назначении административных санкций.
Работы Оперативно-розыскная деятельность в таможенном деле
... совершенствования работы сотрудников ОРД с целью повышения уровня раскрытия правонарушений и преступлений в таможенной сфере. Объектом дипломной работы является взаимодействие таможенных органов с точки зрения оперативно-розыскной деятельности и иных Пак А. Ю. ...
Правила назначения административных
наказаний в сфере таможенного дела
В пределах Физическ Юридиче
установленного ое лицо ское лицо
закона
Учитывается Учитывается
Никто не может положение имущественное и
нести наказание финансовое
дважды за одно Смягчающие и положение
нарушение отягчающие
обстоятельства Смягчающие и
отягчающие
обстоятельства
Рисунок 7 – Схема правил назначения административного наказания в сфере таможенного де ла
При назначении наказания учитывается система факторов субъективного и объективного характера (рисунок 8).
Факторы субъективного и объективного
характера
Малозначительность Отсутствие какого либо эелемента
правонарушения состава правонарушения
Не достижение 16-летнего
возраста физ.лицом
Невменяемость
Форс-мажорные лица
обстоятельства Действия в сосотянии крайней необходимости
Смерть физ.лица, в отношении которого
возбужденго административное производство Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Рисунок 8 – Система факторов субъективного и объективного характера, позволяю щая не применять административные наказания в таможенном деле
Незначительность преступления заключается в причинении несущественного материального и нематериального ущерба нарушенным общественным отношениям. Критерии неактуальности таможенных правонарушений в законе не определены, это оценочная категория, которая формируется в правоприменительном процессе.
Действие в состоянии крайней необходимости, это значит что лицо было вынуждено причинить вред для того чтобы устранить опасность, которая непосредственно угрожала ему, но при условии что, если в данной ситуации не было других вариантов для того чтоб избежать её и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Форс-мажор — это вредные события и последствия, которых невозможно избежать человеку, используя доступные ему методы. К данным обстоятельствам относятся явления стихийного характера. Возникновение данной ситуации подлежит обязательному доказыванию лицом, совершившим административное правонарушение.
Таким образом, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях глава 16 регулирует ответственность физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения в таможенных вопросах. Хотя таможенная территория ЕВЭ едина, в каждом государстве Союза ответственность за административные правонарушения регулируется на собственном законодательном уровне.
1.3 Механизм выявления и привлечения к ответственности
Административные правонарушения в таможенной деятельности выявляются с использованием форм таможенного контроля, а также с использованием технических средств таможенного контроля. В таможенном кодексе ЕАЭС закреплено 7 форм таможенного контроля.11
Формы таможенного контроля
получение объяснений
проверка таможенных и других документов и сведений
таможенный осмотр
таможенный досмотр
личный таможенный досмотр
таможенный осмотр помещений и территорий
таможенная проверка
Рисунок 9 – Формы таможенного контроля
Таможенный контроль в форме получения объяснения связан с тем, что инспектор таможни собирает сведения необходимые для выявления и пресечения нарушений, а также для целей соблюдения таможенного законодательства. Для этого опрашиваются лица, которые имеют отношение к перемещению товара и транспортных средств. Получение объяснений оформляется в письменной форме.
Проверка таможенных и иных документов и сведений также необходима для целей соблюдения таможенного законодательства. Применение данной формы контроля заключается в проверке:
- а) подлинности документов;
- б) достоверности сведений;
в) правильности заполнения документов
г) соблюдений запретов и ограничений. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] : приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанному 11.04.2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Рассматриваемая форма таможенного контроля может проводиться в процессе таможенного оформления товаров. Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию ЕАЭС; оформление внутреннего таможенного транзита; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование товаров).
Стадии проверки таможенных и иных документов и сведений
До выпуска товаров После выпуска товаров
Рисунок 10 – Стадии проверки таможенных, иных документов и сведений Проверка таможенных документов и сведений проводится до выпуска товаров, а также после выпуска товаров.
Таможенный осмотр заключается в проведении визуального осмотра:
- а) товаров;
- б) транспортных средств;
- в) емкостей;
- г) багажа физических лиц;
- д) таможенных пломб, печатей.
Таможенный осмотр может проводиться как в присутствии декларанта, а также иных лиц, обладающих полномочия в отношении товара, так и при их отсутствии.
Таможенный досмотр также заключается в визуальном осмотре, но уже с физическим вмешательством, которое включает вскрытие упаковки товара, помещений, снятие пломб и печатей, разборкой и демонтажем. Проводится данная процедура в присутствии двух понятых. Также составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах, один из которых передается декларанту.
Также для выявления и пресечения правонарушений применяется такая форма таможенного контроля как личная таможенная проверка. Применяется такая форма проверки, если есть подозрения, что физическое лицо, пересекающее таможенную границу, скрывает при себе товары. Личный таможенный досмотр
с разрешения начальника таможенного органа в письменной
форме
присутствие 2 понятых того же пола
изолированное помещение
присутствие законного представителя для несовершеннолетних
и недеесобных
Рисунок 11 – Схема проведения личного таможенного досмотра12
Личный таможенный досмотр оформляется актом в экземплярах. Один экземпляр вручается физическому лицу, в отношении которого проведен досмотр.
Следующий механизм таможенного контроля является таможенный осмотр помещений и территорий. Это мероприятие проводится в целях проверки наличия или отсутствия товаров или документов, являющимися объектами таможенного контроля. Акт таможенного осмотра помещений и территорий составляется в двух экземплярах. Один экземпляр вручается лицу, чье помещение или территория осматривались.
Таможенная проверка проводится таможенными органами после выпуска товаров. Данная проверка заключается в сопоставлении сведений, которые были получены таможенными органами ранее. При проведении проверки устанавливается:
- а) факт помещения товара под заявленную таможенную процедуру;
- б) достоверность сведений заявленных в декларации;
— в) соблюдение ограничений использования условно выпущенными товарами. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] : приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанному 11.04.2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Таможеная проверка
Камеральная Выездная
Рисунок 12 – Виды таможенной проверки
Камеральная проверка проводится по месту нахождения таможенного органа. Заключается она в проверке сведений заявленных в декларации, а также других документах. По результатам камеральной проверки может осуществляться выездная таможенная проверка, которая с выездом таможенного органа вместо нахождения юридического лица, либо индивидуального предпринимателя. Данная проверка делится на три вида: плановую, внеплановую и встречную внеплановую выездную проверку. Таблица 4 – Виды выездной таможенной проверки
Плановая выездная Внеплановая выездная Встречная внеплановая
проверка проверка выездная проверка
1 2 3 Проводится на основа- Проводится без ограни- При необходимости нии планов проверок чений подтверждения достотаможенными органов верности сведений,
представленных прове ряемым лицом Проводится на основа- Проводится на основании полученной ин- нии полученной инфор ____________ формации от опреде- мации от определенных ленных источников источников Перед началом прове- Перед началом проведедения проверки, прове- ния проверки, проверяряемому лицу направ- емому лицу, вручается ____________ ляется уведомление о решение о выездной плановой проверке проверки
Также для осуществления таможенного контроля таможенные органы использует специальные технические средства, с помощью которых выявляются и пресекаются правонарушения. Такие технические средства помогают сократить время проверки, выявить скрытые предметы, позволяет не вскрывать объект и при этом дает возможность получить информацию о нем. В ходе административного расследования таможенными органами в соответствии с КоАП РФ осуществляются следующие процессуальные действия:
1) опрашиваются свидетели административного правонарушения, отбираются объяснения у лиц, в отношении которых ведется производство по делу;
2) применяются меры обеспечения производства по делу.
Чаще всего применяются такие меры обеспечения как:
- а) изъятие вещей и документов;
- б) арест товаров или транспортных средств, являющихся предметами АП или орудиями совершения правонарушения;
в) досмотр транспортного средства,
г) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
- д) отбираются пробы и образцы товаров, являющихся предметами административного правонарушения для последующего проведения экспертных исследований.13
В случае необходимости применяются фотосъемка, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Так же назначается экспертиза (может быть товароведческая, подчерковедческая, комплексная, идентификационная, криминалистическая и др.).
Письмом ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 «О направлении методических рекомендаций» (о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов) определен порядок назначения и проведения должностными лицами таможенных органов экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и эксперт Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». но-криминалистическими службами – региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, в процессе административного расследования дела об административном правонарушении могут назначаться переводчики для выполнения переводов товаротранспортных и иных документов, имеющихся в делах об административных правонарушениях, которые содержат текст на иностранном языке.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Таки образом, таможенные органы при выявлении административных правонарушений руководствуются КоАП РФ, а также таможенным кодексом ЕАЭС. Таможенные органы при выявлении правонарушений ведут взаимодействие с различными специалистами и экспертами. За нарушение таможенных правил могут применяться такие меры наказания как предупреждение, административный штраф либо конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения.
2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННО ГО ДЕЛА: ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ
2.1 Анализ административных правонарушений в сфере таможенного дела
в Российской Федерации: особенности динамики и структуры
Федеральная таможенная служба, как и другие правоохранительные органы, также ведут деятельность направленную защиту прав человека, осуществление законности, а также расследование правонарушений. Принадлежность к правоохранительным органам отражается в деятельности и характере таможенных органов, так как в отличие от других ведомств эта деятельность не является единственным направлением.
Выявляются административные правонарушения таможенными органами с применением различных технических средств, также при осуществлении форм таможенного контроля. Всё это в совокупности даёт таможенным органам осуществлять контроль над административными правонарушениями.
Экономическая безопасность и экономические интересы страны, являются объектом защиты деятельности таможенных органов. Административные правонарушения в свою очередь несут угрозу для экономической безопасности страны. Поэтому появляется интерес к эффективности деятельности таможенных органов.
По данным статистики федеральной таможенной службы таможенными органами в 2014 году было возбуждено 80 385 дел об административных правонарушения, это в свою очередь превысило число дел 2013 года на 0,8 %.
В 2016 году число возбужденных административных дел по правонарушениям составило 80 355 дел, данный показатель уменьшился на 6% в сравнении с 2015 годом, тогда было возбужденно 85 523 дела.
В 2017 году таможенные органы возбудили 119 327 дел об административном правонарушении, этот показатель превысил почти на 49% показатель 2016 года.
Для более наглядной демонстрации данных, на рисунке 13 представлена диаграмма о количестве возбужденных дел по административным нарушениям.
140000 160
120000
100000
% к предыдущему году
80000
Дел
60000
40000
20000
0 0
2013 2014 2015 2016 2017
Количество дел АП Темп роста АП
Рисунок 13 – Динамика количество дел по административным правонарушениям в
РФ14
Как видно из графика на протяжении 4 лет, начиная с 2013 года и по 2016 год, количество возбужденных дел об административных правонарушениях было практически одинаковое. А в 2017 году наблюдается резкое увеличение количество дел об АП, отчасти такое увеличение произошло благодаря оперативной работе таможенных органов по выявлению санкционных продуктов.
В таблице 5 представлен список товаров наиболее часто являющихся предметами административного правонарушения. Таблица 5 –Товары, являющиеся объектом административных правонарушений15
Год Наименование товара
1 2
2013 табак и промышленный заменитель табака, текстильные материа Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018) Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018)
лы и изделия, автотранспортные средства, алкогольная продукция,
валюта, электрические машины и оборудование, древесина и изде лия из неё
автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция 2014 текстильные материалы и изделия, оружие и боеприпасы, а также
мясная продукция
автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продук ция, текстильные материалы и изделия из них, электрические ма 2015
шины и оборудование, лес и лесоматериалы, продукция расти тельного происхождения
автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция 2016 текстильные материалы и изделия, продукция растительного про исхождения
автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продук 2017 ция, текстильные материалы и изделия из них, продукция расти тельного происхождения
Из года в год товарами, являющимися объектом правонарушения, остаются алкогольная продукция, табак и табачная продукция, валюта, автотранспортные средства. Это говорит о том, что сохраняется тенденция к ввозу и вывозу данных товаров, несмотря на то, что могут быть возбужденны дела об административных правонарушениях.
По данным статистики Федеральной таможенной службы наибольшее количество административных правонарушений совершают физические лица. Проходя таможенный контроль, физические лица не учитывают пункт 10.1 Решения КТС от 18.06.2010 № 317 в котором говорится о том, что в пунктах пропусках уполномоченные органы организуют работу по предотвращению к ввозу физическими лицами в ручной клади и багаже подконтрольных товаров из третьих стран, без соответствующего разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара.
На рисунке 14 представлена диаграмма, на которой показано количество административных правонарушений, совершаемых физическими, юридическими и должностными лицами.
70
50
30
10
2013 2014 2015 2016 2017
ФЛ ЮЛ ДЛ Неустоновленные лица
Рисунок 14 – Структура возбужденных дел об административных правонарушениях в
РФ по типу субъекта, в %
Как видно из диаграммы в период с 2013 года по 2017 год из общего количества административных дел основная часть нарушений приходится на физические лица. Такой высокий показатель нарушений говорит о том, что физические лица плохо знакомы с таможенными правилами перевозки товаров для личного пользования. Но, несмотря, на это с каждым годом наблюдается снижение доли административных правонарушений совершаемых физическими лицами.
На втором месте по количеству административных правонарушений, являются юридические лица. На диаграмме видно, что с каждым годом происходит незначительное увеличение правонарушений юридическими лицами с 2014 года по 2016.
Такое увеличение нарушений по большей степени связано с ввозом санкционных продуктов, так как часть юридических лиц не хотела терять свой рынок. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018)
На рисунке 15 представлена диаграмма административных правонарушений по видам.
2017
2016
2015
2014
2013
несоблюдение валютного законодательства
невывоз временно ввезеных товаров
несоблюдение запретов и ограничений
Недекларирование товаров
Рисунок 15 – Наиболее часто встречающиеся административные правонарушения в
области таможенного дела в РФ, в %
Из всего количества возбуждаемых дел об административных правонарушениях наибольшее число дел приходится по таким составам правонарушений как:
- а) недекларирования либо недостоверного декларирования товаров;
- б) несоблюдения запретов или ограничений;
- в) невывоза с таможенной территории ЕАЭС физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.
Из диаграммы, представленной на рисунке 15, видно, что наибольшее количество административных правонарушений, всё такие связаны со статьей 16.2 КоАП РФ заключающееся в недостоверном декларировании. Этот вид правонарушения относится к так называемым контрабандообразующим административным правонарушениям.
За данное правонарушение предусмотрен не только штраф, но и конфискация товара явившегося предметом административного правонарушения.
По результатам выявленных правонарушений были назначены различные виды наказаний, в таблице 6 представлены данные по административным наказаниям. Таблица 6 – Вид и количество назначенных административных наказаний в сфере та моженного дела в РФ, дел17
Год Преду- Админи- Конфис- Админи- Админи- Обяза дупре- стративные кация стративные стратив- тель прежде штрафы штрафы с ный арест ные
жде- конфиска- работы
ния цией
1 2 3 4 5 6 7
2013 5915 54407 11807 2044 11 нет
2014 4469 55944 13612 2236 23 15
2015 4193 59883 14120 2386 14 17
2016 6336 54208 14901 2105 8 29
2017 24731 66596 18071 2235 5 25 По статистическим данным таблицы 6, видно, что наказания в виде административного ареста и обязательных работ применялись редко. Так же видно что административное наказание в виде предупреждения имеет тенденцию к росту. Данный вид наказания применяется за правонарушения, которые не несут вред для людей и экономической опасности для государства, применяется это наказание за впервые совершенное такое правонарушение.
Для более наглядного примера распределения административных наказаний на рисунке 16 представлена диаграмма.18 Данная диаграмма построена на основании данных, взятых из таблицы 5. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018) Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018) 2017
2016
2015
2014
2013
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000
Обязательные работы
Административный арест
Административный штраф с конфискацией
Конфискация
Административный штраф
Предупреждение
Рисунок 16 – Динамика административных наказаний в таможенном деле РФ
Как видно из диаграммы, представленной на рисунке 16, основным видом административного наказания является административный штраф и конфискация предметов административного нарушения. Наказание в виде предупреждения стоит на 3 месте.
Для того чтобы определить какой вид наказания имел тенденцию к росту, на рисунке 17 была построена диаграмма, которая показывает структуру распределения административного наказания по каждому году. 2017
2016
2015
2014
2013
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Предупреждение Административный штраф
Конфискация Административный штраф с конфискацией
Административный арест Обязательные работы
Рисунок 17 – Структура административных наказаний в таможенном деле в РФ, %
Если сравнить две диаграммы, представленные на рисунке 16 и рисунке 17, то будет хорошо видно, что, несмотря на увеличение в динамике одного из вида административного наказания, в структуре наоборот может наблюдаться снижение данного вида наказания. Так в 2017 году, если рассматривать в динамике, наблюдается наибольшее число административного наказания в виде административного штрафа, а если рассмотреть данный показатель по структуре, то видно, что наказание в виде административного штрафа, в сравнении с предыдущими годами, уменьшилось. Можно сделать вывод, что в 2017 году таможенные органы старались выносить административное наказание в виде предупреждения, скорее всего это связано с не особой серьезностью, совершенных административных правонарушений. 400 300 200 100 0
2013 2014 2015 2016 2017
млрд.руб
Рисунок 18 – Сумма санкций по административным делам в таможенном деле в Рос сийской Федерации
Как видно из диаграммы, представленной на рисунке 18, в 2014 году наблюдается резкое увеличение назначенных наказаний на сумму около 340 млрд.руб., несмотря на то, что количество возбужденных дел в сравнении с предыдущим периодом не изменилось, это видно на рисунке 13.
С 2014 года идет снижение величины суммы денежных средств полученных в результате административного наказания.
Подводя итог можно сделать вывод о том, что количество административных правонарушений с каждым годом имеет незначительное увеличение. Но благодаря оперативной работе таможенных органов административные правонарушения быстро выявлялись и пресекались. Основными видами товаров, являвшимися объектами правонарушения были в основном товара народного потребления, такие как табак и алкогольная продукция, так же объектом правонарушения были и автотранспортные средства и валюта. Исходя из этого видно, что в основном совершают административные правонарушения физические лица. Это говорит о том, что они плохо знают таможенные правила перевозки багажа и личных вещей.
2.2 Анализ административных правонарушений в сфере таможенного
дела в ДВТУ: современное состояние и тенденции
В Дальневосточном регионе три четверти преступлений в сфере таможенного дела совершено на российско-китайском направлении. Это связанно с тем, что основной товарооборот происходит между Россией и Китаем, а также с тем, что внешнеэкономическую деятельность по обе стороны осуществляют как граждане России так и граждане КНР. Каждый из них стремится извлечь максимальную выгоду всеми возможными способами.
Основными административными правонарушениями, совершаемые в таможенном деле являются преступления, связанные с занижением таможенной стоимости и уклонением от уплаты таможенных платежей. Главная цель таких нарушений – получить дополнительную выгоду. Эти схемы используются при перемещении товаров, которые нужно декларировать и необходимо платить таможенные пошлины.
Также недобросовестные участники ВЭД пытаются придумать различные схемы для незаконного ввоза товаров. Для этого участники внешнеэкономической деятельности используют документы, в которых заявляют недостоверные сведения о стоимости ввозимого товара. Данные меры направлены на то, чтобы получить максимальную прибыль путем уклонения от уплаты таможенных платежей.
По официальным данным федеральной таможенной службы таможенными органами ДВТУ в 2013 году было возбужденно 6349 дел об административных правонарушениях. Данный показатель количества дел уменьшился в сравнении с 2012 годом на 9%.
В 2014 году количество возбужденных дел об административных правонарушениях составило 6852, а в 2015 году этот показатель составил 7471 дело, что на 9% больше предыдущего периода.
В 2016 году таможенными органами было возбужденно 6905 дел об административных правонарушениях, что на 8,5 % меньше чем в 2015 году.19
Для более наглядного примера на рисунке 19 представлен график, показывающий количество возбужденных дел об административных правонарушениях.
7600
7400
7200
7000
6800
6600
6400
6200
6000
5800
5600
2012 2013 2014 2015 2016
Количество дел об АП
Рисунок 19 – Динамика возбужденных дел об административных правонарушениях в
ДВТУ, дел……………………..
Как видно из графика начиная с 2013 года по 2015 год, идет рост количества административных дел, а в 2016 году снижение количества таких дел. Если сравнить с количеством возбужденных административных дел по России, то в ДВТУ прослеживается такая же динамика административных правонарушений.
На рисунке 20 представлена диаграмма, которая показывает долю возбужденных дел об административных правонарушениях в ДВТУ от количества возбужденных дел об административных правонарушений, совершенных в таможенном деле, в Российской Федерации. Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018)
86000 8,8
8,6
84000
8,4
82000
%к АП по России
8,2 Дел
80000
78000
7,8
76000
7,6
74000 7,4
2012 2013 2014 2015 2016
Количество дел об АП по России Доля дел об АП ДВТУ от РФ
Рисунок 20 – Динамика доли возбужденных дел об административных правонаруше ниях в ДВТУ от РФ
Как видно из графика (рисунок 20) доля дел возбужденных об административных правонарушениях в ДВТУ от количества возбужденных дел во России составляет в среднем около 8,5 %. Из этого можно сделать вывод, что в регионе деятельности ДВТУ происходит малое количество административных правонарушений в сфере таможенного дела.
По официальным данным ФТС в регионе деятельности ДВТУ наиболее эффективную деятельность по пресечению административных правонарушений осуществляют: Благовещенская, Уссурийская, Находкинская и Владивостокская таможни. На рисунке 21 представлены данные этих таможен о количествах возбужденных дел об административных правонарушениях.
2016
2015
2014
2013
2012
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Благовещенская таможня Уссурийская таможня
Находкинская таможня Владивостокская таможня
Рисунок 21 – Динамика числа дел об АП по таможням ДВТУ, дел
В 2012 году наибольшее количество возбужденных дел об АП было на Уссурийской таможне, на втором месте Владивостокская таможня20.
В 2013 году наибольшее количество дел об АП возбуждено Владивостокской, Уссурийской, Находкинской таможнями. Несмотря на общее снижение количества возбужденных дел по ДВТУ в сравнении с 2012 годом, представленных на рисунке 19, в отдельных таможнях наблюдался рост данного показателя, рисунок 21.
На протяжении всего периода начиная с 2012 года по 2016 год, наблюдается положительная динамика роста количества административных дел таможней Благовещенска, Уссурийска, Находки и Владивостока.
На рисунке 23 показано как менялось в структуре количество возбужденных дел об административных правонарушениях таможнями Владивостока, Уссурийска, Находкинской и Благовещенска. Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления [электронный ресурс] Режим доступа http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16981:2015-06-18-05-15-48&catid=62:info-fizliccat&Itemid=99 (дата обращения 24.03.2018)
2016
2015
2014
2013
2012
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Владивостокская таможня Находкинская таможня
Уссурийская таможня Благовещенская таможня
Рисунок 22 – Структура возбужденных дел об АП по таможням ДВТУ, %
Как видно из рисунка 22, дела по административным правонарушениям в структуре имеют тенденцию к небольшому снижению в сравнении с предыдущими годами, несмотря на общее увеличение в динамике числа возбужденных дел об административных правонарушениях в области таможенного дела в регионе деятельности ДВТУ. Это может быть связанно с тем, что участники внешнеэкономической деятельности стали лучше соблюдать таможенные правила при перемещении товаров и транспортных средств.
На диаграмме, рисунка 23, представлены данные о наиболее часто встречающихся административных правонарушениях в ДВТУ статьям 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ.21 За нарушения данных статей предусмотрен штраф, а также конфискация товара, явившегося объектом правонарушения. Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.dvtu.customs.ru (дата обращения 23.03.2018)
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
0
2012 2013 2014 2015 2016
Количество дел
Рисунок 23 – Динамика нарушений в сфере таможенного дела в ДВТУ по статьям
16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ, дел
Как видно из рисунка 23, в 2012 году в ДВТУ по общественно-опасным правонарушениям (по статьям 16.1-16.3 КоАП РФ) было возбуждено 3385 дел. Начиная с этого года, идёт увеличение количества таких дел.
Пик нарушений, связанных со статьями 16.1-16.3 КоАП РФ приходится на 2014 год. В этот год было возбуждено 4224 дела. Это связано с тем, что развитие таможенных органов позволяет иметь достаточно много эффективных рычагов для пресечения нарушений таможенных правил. Помогают таможенным органам в этом использование современных досмотровых комплексов, систем управления рисками, получение оперативной информации.
В таблице 7 приведены наиболее часто встречающиеся товары, являвшиеся объектами административного правонарушения22. Таблица 7 – Товары являющиеся объектами правонарушения в таможенном деле в
ДВТУ
Год Наименование товара
1 2 Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=55&Itemid=85 (дата обращения 23.03.2018)
товары народного потребления, продукты питания, табачные из 2012
делия, алкогольная продукция, валюта, лес и лесоматериалы
товары народного потребления, алкогольная продукция, продукты 2013 питания, недрагоценные металлы и изделия из них, табачные из делия, валюта
товары народного потребления, продукты питания, алкогольная 2014
продукция, гражданское оружие самообороны, валюта
товары народного потребления, продукты питания, алкогольная 2015
продукция, табачные изделия, валюта
товары народного потребления, продукты питания, алкогольная 2016 продукция, табачные изделия, валюта, гражданское оружие само обороны
Если сравнить категорию товаров, представленную в таблице 7, с товарами которые представлены в таблице 5, то видно, что объектами административного правонарушения по России и на Дальнем Востоке практически одинаковы. Такими товарами являются продукты питания, алкогольная продукция, табак и валюта. Нарушения по данным видам товаров больше всего совершают физические лица.
Основная часть правонарушений в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления являются факты не декларирования товаров народного потребления и продуктов питания при ввозе на территорию ЕАЭС, значительно превышая допустимые значения, разрешенные для беспошлинного ввоза товаров для личного пользования. В основном превышаются весовые показатели. Весовое превышение, практически во всех выявленных случаях, составляло от 20 до 100 кг, когда разрешено для ввоза всего лишь 50 кг. Также в этой категории можно выделить такие правонарушения, которые были связанны с не декларированием при ввозе неделимых товаров с превышением весовых ограничений. Как правило, граждане ввозят предметы мебели и крупной бытовой техники, полагая, как следует из их объяснений, что вес ввозимых предметов не превышает 35 кг.
Также одним из распространенным правонарушением является не декларирование при ввозе алкогольной продукции, если она превышает установленные ограничения. Обычно ввозят некрепкий алкоголь, пиво, с превышением от нескольких до десятков литров.
По официальным данным ФТС в 2014 году по постановлениям, вступившим в законную силу, таможенными органами ДВТУ было взыскано 84 млн. рублей. Это на 11 % меньше чем в 2013 году. Основной вклад в пополнение федерального бюджета внесли таможни:
1) Уссурийская таможня внесла в федеральный бюджет около 25,7 млн. рублей;
2) Владивостокская таможня пополнила бюджет на 18 млн. рублей;
3) Сахалинская таможня внесла в федеральный бюджет 13,5 млн. рублей.23
В 2015 году выявленный размер уклонений от уплаты таможенных платежей вырос в два раза и составил почти 782 миллиона рублей.
14
10
6
2
2012 2013 2014 2015 2016
млрд.руб
Рисунок 24– Сумма назначенных штрафов по административным правонарушениям
На рисунке 24 представлена диаграмма, показывающая сумму назначенных штрафов, назначенных по административным делам. Если сравнить данную диаграмму на рисунке 19, то видно, что, несмотря на большое количество возбужденных административных дел, сумма назначенных штрафов не всегда является высокой.
Так в 2015 году количество возбужденных дел об административных правонарушениях составило около 7400 дел, что больше на 9%, чем в 2014 году. Но, несмотря на это в 2014 году таможенными органами было назначено наказаний по административным правонарушениям на сумму 15 млрд. руб. Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления [электронный ресурс] Режим доступа http:// www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=55&Itemid=85 (дата обращения 23.03.2018)
В 2016 году по официальным данным ДВТУ было доначислено 363 миллиона рублей таможенных платежей, из которых взыскано 255 миллиона рублей.
Стоимость предмета правонарушения составила порядка 14 миллиардов рублей. Сумма выявленных уклонений от уплаты таможенных платежей составила 147 миллионов рублей, из которых 121 миллион рублей уплачен в порядке возмещения ущерба, причиненного административными правонарушениями.24
С каждым годом количество административных правонарушений в регионе деятельности ДВТУ увеличивается, благодаря оперативной работе таможенников, которые своевременно выявляют и пресекают правонарушения.
Подводя итог можно сказать, что таможенные органы Дальневосточного региона ведут эффективную работу по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таможенного дела. Показателем эффективности деятельности таможенных органов ДВТУ является то, что с каждым годом все больше выявляется число административных правонарушений. Также по проведенному анализу можно сделать вывод, о том, что основным правонарушением является не достоверное декларирование, несоблюдение запретов и ограничений, а также уклонение от уплаты таможенных пошлин.
2.3 Анализ административных правонарушений в таможенном деле в ре гионе деятельности Благовещенской таможни
В регионе деятельности Благовещенской таможни три четверти преступлений в сфере таможенного дела совершено на российско-китайском направлении. На этом сказывается непосредственная близость границ России и Китая, проходящая по реке Амура. Поэтому основной товарооборот происходит между Россией и Китаем. Каждый участник внешнеэкономической деятельности этих стран стремится извлечь максимальную выгоду всеми возможными способами.
Основными административными правонарушениями, совершаемые в таможенном деле, в регионе деятельности Благовещенской таможни, связаны с недостовер Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления [электронный ресурс] Режим доступа http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21413:-2016-&catid=55:deit-pravo-ohrancat&Itemid=85(дата обращения 23.03.2018) ным декларированием товаров, несоблюдением запретов и ограничений, а также нарушение сроков уплаты таможенных пошлин. Пытаясь получить дополнительную выгоду, участники внешнеэкономической деятельности идут на нарушение таможенных правил. Такие схемы нарушений используются при перемещении товаров, которые нужно декларировать и необходимо платить таможенные пошлины.
Также недобросовестные участники ВЭД пытаются придумать различные схемы для незаконного ввоза товаров. Для этого участники внешнеэкономической деятельности используют документы, в которых заявляют недостоверные сведения о стоимости ввозимого товара. Данные меры направлены на то, чтобы получить максимальную прибыль путем уклонения от уплаты таможенных платежей.
1000
800
600
400
200
0
2013 2014 2015 2016 2017
Количество дел
Рисунок 25 – Динамика числа возбужденных административных дел Благовещенской
таможней, дел
В период с 2013 по 2017 год Благовещенской таможней по факту выявленных административных правонарушений было возбуждено около 4 тысяч административных дел25. На рисунке 25 представлена диаграмма, на которой прослеживается дина Благовещенская таможня [Электронный ресурс] // ДВТУ : офиц.сайт.2018. Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=22&Itemid=112. (дата обращения 18.03.2018) мика возбужденных административных дел. По данной диаграмме видно, что с каждым годом Благовещенской таможней увеличивается число выявленных административных правонарушений, а соответственно и увеличивается число административных дел.
Так наибольшее количество возбужденных административных дел приходится на 2015 и 2017 года. В 2015 году Благовещенской таможней было заведено 807 административных дел, что на 15% больше чем в 2013 году и также на 2,5% больше, чем в 2014 году. Несмотря на то, что в 2016 году произошло небольшое снижение числа возбужденный дел об административных правонарушениях, в сравнение с 2015 годом, в 2017 году наблюдается резкое увеличение числа возбужденных дел по выявленным административным правонарушениям. 26
Рост числа административных дел в период с 2015 по 2017 год говорит о хорошей работе таможенных органов Благовещенской таможни по выявлению и пресечению административных правонарушений.
На рисунке 26 и 27 представлены графики, которые показывают долю возбужденных дел об административных правонарушениях Благовещенской таможней к числу административных правонарушений, совершенных в таможенной сфере, по России и ДВТУ. Благовещенская таможня [Электронный ресурс] // ДВТУ : офиц.сайт.2018. Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=22&Itemid=112. (дата обращения 18.03.2018)
140000 1,2
120000
100000
0,8
80000 Дел
%
0,6
60000
0,4
40000
0,2
20000
0 0
2013 2014 2015 2016 2017
Количество дел об АП по России
Доля возбужденных дел об АП Благовщенской таможней от РФ
Рисунок 26 – Доля возбужденных дел об АП Благовещенской таможней от РФ
На рисунке 26 видно, что в регионе деятельности Благовещенской таможни наблюдается снижение доли возбужденных дел об административных правонарушениях в сравнении с количеством возбужденных дел об АП по России.
7600 14
7400
7200
7000 10
6800 Дел
%
6600
6400
6200 4
6000
5800
5600 0
2013 2014 2015 2016 2017
Количество дел об АП в ДВТУ
Доля возбужденных дел об АП Благовщенской таможней от РФ
Рисунок 27 — Доля возбужденных дел об АП Благовещенской таможней от РФ и
ДВТУ
Доля возбужденных дел об административных правонарушениях возбужденных Благовещенской таможней от числа правонарушений в таможенном деле, совершенных в ДВТУ имеет тенденцию к росту в сравнении с количеством дел об АП возбужденных по России, (рисунок 27).
Можно сделать вывод, что в регионе деятельности ДВТУ должностные лица Благовещенской таможни ведут хорошую работу по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таможенного дела.
В рассматриваемый период наибольшее количество выявленных административных правонарушений в таможенном деле связаны с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и с нарушением запретов и ограничений, ответственность за данные правонарушения предусмотрены статьями 16.2 и 16.3 КоАП РФ. На рисунке 28 представлены данные о количестве выявленных Благовещенской таможней таких правонарушений.
Рису 2017 нок 28
- Вы 2016
явлен ные
2015
Благо 2014 вещен ской
2013 тамож
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
ней ад
статья 16.3 КоАП РФ статья 16.2 КоАП РФ мини стра тивные правонарушения по статьям 16.2 и 16.3 КоАП РФ
На диаграмме видно, что с каждым годом идет рост нарушений связанных с недекларированием или с недостоверным декларированием товаров. Связано это с тем, что участники внешнеэкономической деятельности пытаются таким образом уйти от уплаты таможенной пошлины, либо сделать так чтобы пошлина имела как можно меньшую величину. Но за данные выявленные правонарушения предусмотрен не только штраф, но и конфискация товара явившегося предметом административного правонарушения27.
Так в регионе деятельности Благовещенской таможни таможенными органами по результатам выявленных правонарушений были назначены различные виды наказаний, таких как штраф, конфискация и предупреждение.28 На рисунке 29 представлены данные по административным наказаниям. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Благовещенская таможня [Электронный ресурс] // ДВТУ : офиц.сайт.2018. Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=22&Itemid=112. (дата обращения 18.03.2018)
Рису нок 29 2017 –
Назна ченные 2016 Благо вещен ской 2015 тамож ней
админи
нистра 2014
стра тивные 2013
0 100 200 300 400 500 600 наказа Предупреждение Конфискация ния
К
Штраф с конфискацией Административный штраф
ак видно на представленной диаграмме, Благовещенской таможней в рассматриваемый период было большего всего назначено наказаний в виде административного штрафа, а также наказаний связанных с конфискацией товара или орудия совершения правонарушения.
Так наибольшее число дел, завершившихся наказанием в виде административного штрафа, приходится на 2015 год, что составило около 500 административных дел. Но, несмотря на то, что данная мера наказания является наиболее часто встречающейся, начиная с 2016 года, прослеживается заметное снижение показателя этой меры наказания. Это связанно с тем, что возбужденные дела по выявленным административным правонарушениям, завершались мерой наказания в виде конфискации товара.
Основную часть административных правонарушений, выявленных Благовещенской таможней, совершали физические лица. На рисунке 30 представлены данные о субъектах административного правонарушения. 500 Рису 450 нок 30
400 – Субъ 350 Субъ екты
админи
нистра стра тивно го пра вона 2013 2014 2015 2016 2017 руше Физические лица Юридические лица ния в
Должностные лица Индивидуальные предприниматели реги оне деятельности Благовещенской таможни
На диаграмме видно, что физические лица являются основными нарушителями. На протяжение всего периода начиная с 2013 по 2017 год сохраняются высокие показатели, возбужденных Благовещенской таможней, административных дел в отношении физических лиц. Связанно это с тем, что физические лица пытаются провезти через таможенную границу различные предметы и товары под видом товаров для личного пользования.
В таблице 8 представлены данные о товарах, которые составляют наибольшую часть административных правонарушений, выявленных Благовещенской таможней. Таблица 8 – Товары административного правонарушения в регионе деятельности
Благовещенской таможни Год Наименование товара 1 2
алкоголь, сигареты, оружие самообороны ( кастеты, электрошоке 2013
ры), запасные части, валюта
Продолжение таблицы 8 1 2 2014 сигареты, обувь, пиломатериалы, орудие самообороны (кастеты,
электрошокеры), запасные части, валюта
алкогольная продукция, сигареты, орудие самообороны (кастеты, 2015
электрошокеры), запасные части, валюта, янтарь, обувь
алкогольная продукция, сигареты, орудие самообороны (кастеты, 2016
электрошокеры), запасные части, электроприборы
алкогольная продукция, одежда, продукция растительного проис 2017 хождения, электротовары, изделия из древесины и лесоматериалы,
запасные части, валюта
Из представленных данных таблицы 7 видно, что основными предметами административного правонарушения являлись такие товары как алкоголь и алкогольная продукция, сигареты и орудия самообороны, включающие в себя кастеты и электрошокеры. Эта категория товаров подтверждает представленные данные рисунка 30, такие товары главным образом и перевозится физическими лицами. 2500
2000
1500
1000 0
2013 2014 2015 2016 2017
млн.руб
Рисунок 31 – Сумма административного штрафа, взысканного Благовещенской та можней
Таким образом Благовещенской таможней в период с 2013 по 2017 год было назначено административных штрафов на сумму около 4,5 млрд.руб, рисунок 31.
Можно сделать вывод о том, что Благовещенская таможня ведет эффективную деятельность по выявлению административных правонарушений.
Таким образом, в ходе проведенного анализа правоохранительной деятельности таможенных органов по выявления и пресечению административных правонарушений, совершаемых в таможенном деле участниками ВЭД, можно было выявлено следующее:
1) наибольшее число административных правонарушений в таможенном деле, совершают физические лица, как по России, в регионе деятельности ДВТУ, так и в регионе деятельности Благовещенкой таможни;
2) основными административными нарушениями в России, в регионе деятельности ДВТУ и Благовещенской таможни были совершенны по статье 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров». А также по статье 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации»;
3) в рассматриваемом периоде с 2013 года по 2017 год наблюдается тенденция к увеличению числа совершенных административных правонарушений, совершаемых в таможенном деле;
4) наиболее часто объектами административного правонарушения в таможенном деле были товары народного потребления таки как алкоголь, табачные изделия, одежда, также были орудия самообороны, запасные части для автомобилей и лесоматериалы.
Таможенные органы ведут эффективную деятельность по выявлению и пресечению административных правонарушений, совершаемых в таможенном деле.
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В СФЕРЕ ПРЕСЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Из проведенного анализ, представленного в главе 2 видно, что с каждым годом происходит увеличение дел об административных правонарушениях возбужденные должностными лицами таможенных органов.
Наиболее часто административные правонарушения в таможенном деле, связанные с перемещением товаров и транспортных средств, совершают физические лица. Правонарушения происходят по следующим статьям это 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» и 16.3 КоАП РФ «несоблюдение запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров». По большому счету это связанно с тем, что физические лица зачастую не знают таможенных правил перевозки товаров. Либо возвращаясь из-за границы физические лица, пытаются провезти различные предметы под видом товаров для личного пользования, не обращая тем самым внимание на то, что должностные лица таможенных органов стараются всячески это выявить и пресечь.
Складывается такая ситуация, которая заключается в том, что физические лица плохо информированы о том какие предметы являются товарами для личного пользования, а какие нет. Поэтому физические лица и совершают административные правонарушения, пытаясь провести товары недекларируя их, а ввезти под видом товаров для личного пользования.
Для того чтоб определить форму декларирования товаров, которые перемещают физические лица для личного пользования, таможенные органы до вступления в силу таможенного кодекса ЕАЭС руководствовались Соглашением «о перемещении физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза» учитывая характеристики и количество данного товара. В результате чего должностное лицо таможенного органа непосредственно принимало решение, о том используются ли, перевозимые товары в коммерческих целях или нет. По результатам этого решения должностное лицо таможенного органа могло возбудить дело об административном правонарушении в отношении физического лица. В результате чего возникает вопрос о законности привлечения лиц к административной ответственности.
Плохая информированность физических лиц может заключаться в том, что в стране существует сложность, заключающаяся в незавершенности таможенного и административного законодательства. В результате возникают проблемы при привлечении лиц к административной ответственности, совершивших правонарушений в таможенном деле.
Нередко в суд выносит постановления по жалобам, поступившим от граждан на должностные лица таможенных органов, которые принимали решения о нарушении декларирования перемещаемых товаров. Во всех случаях ассортимент товаров и их стоимостные и количественные характеристики, которые являлись основанием для привлечения к административной ответственности физических лиц, были различны.
По результатам таких решений можно сделать вывод, что должно быть четкое разъяснение в нормативных актах какие категории товаров их стоимостные и количественные характеристики будут приравнены к коммерческой партии, должностными лицами таможенных органов. Также при привлечении физического лица к административной ответственности нужно определить, что именно необходимо считать предметом административного правонарушения при недекларировании или недостоверном декларировании коммерческой партии товаров. В данном случае необходимо чтобы предметом правонарушения был весь перемещаемый и не указанный в декларации товар без учета той части, которую физические лица могут перевозить как товары для личного пользования без уплаты таможенных платежей. Такой вариант позволил бы существенно сократить количество возбуждаемых таможенными органами дел об административных правонарушениях в отношении физических лиц, а также соответственно и количество обжалований и решений по таким делам.
Также сформированная судебная практика по административным правонарушениям в таможенном деле показывает, что при возбуждении дел об административ Решение Свердловского областного суда от 25июня 2016 г. по делу № 110-218/2016 ных правонарушениях существует несколько недостатков и проблемных вопросов, являющиеся причинной прекращения таких дел по различным обстоятельствам.
Так, например статья 16.1 КоАП РФ, которая возлагает ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки. Данная статья в основном применяется для выявления незаконного перемещения товаров при их фактическом пересечении через таможенную границу. Наиболее часто должностными лицами таможенных органов по данной статье возбуждаются дела об административном правонарушении, когда товар перемещается через таможенную границу с предоставлением в таможенный орган недействительных документов.30
У должностных лиц таможенных органов существует проблема при определении субъекта ответственности, когда применяется данная статья на практике. В некоторых случаях должностные лица таможенных органов, прекращают дело в отношении перевозчика не сумев доказать его виновность, в результате чего возбуждают дело об административном правонарушении уже в отношении отправителя. Они руководствуются тем, что несмотря на то что товар перемещается перевозчиком через таможенную границу, он все же находится под пломбой отправителя. Якобы отправитель несет ответственность за предоставление в таможенные органы недостоверных документов и сведений при перемещении товаров через таможенную границу.
Возлагая ответственность за совершенное административное правонарушение по статье 16.1 КоАП РФ на других лиц будет считаться неправомерной, так как исключительно перевозчик осуществляет все действия, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, следователь только он обязан представить таможенным органам все необходимые документы и сведения.
30 Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2017 году. [Электронный ресурс] Федеральная таможенная служба. Режим доступ http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26323:-2017-&catid=475:2015-03-12-09-5715&Itemid=2588
Таким образом, привлечение к ответственности за данное правонарушение в равной степени относится и к случаям привлечения лиц к ответственности предусмотренными и другими статьями 16 главы КоАП РФ.
Также в правоприменительной практике возникают вопросы при привлечении лиц к административной ответственности за совершение правонарушение по статье 16.2 КоАП РФ «Не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств» связанное с заявлением недостоверных сведений о товаре.
В декларации на товары, в соответствии со статьей 106 пункт 4 таможенного кодекса ЕАЭС, указываются все необходимые сведения об этом товаре, а также указывается квалификационный код товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В том случае, если в таможенной декларации при достоверных сведениях о товаре, декларант указал код ТН ВЭД неправильно, таможенный орган обязан не проводить таможенное оформление на основании этой декларации. Но данное обстоятельство не должно служить основанием для того чтоб должностное лицо таможенного органа привлекало лицо к административной ответственности, потому что товарный код не относится к сведениям, которые могут стать основанием для освобождения налогов и таможенных пошлин. Возбуждение должностным лицом таможенного органа дела об административном правонарушение в таких случаях является неправомерным., так как опираясь на статью 20 таможенного кодекса ЕАЭС, в таможенной декларации были указаны необходимые сведения для того чтобы осуществить исчисление и взимание таможенных платежей.
Судебная практика привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в таможенном деле, связанных с декларированием товаров и с заявлением недостоверных сведений кода ТН ВЭД показывает, что Арбитражные суды в 80 % случаев отменяют принятые по таким делам решения. Таким примером может служить решение Арбитражного суда Уральского Округа №73-218/2016, которым было признано незаконным и отменено решение по делу об административном правонарушении по статье 16.2 КоАП РФ. 31
Как следует из материалов дела, 16.05.2016 истцом в Екатеринбургскую таможню была подана декларация на товары № 10213020/16052016/0002003 в отношении товара — сок яблочный концентрированный, осветленный, светлоокрашенный, не замороженный расфасован в асептическую тару типа «мешок в бочке». При подачи декларации на товар был заявлен код ТН ВЭД — 2009 79 190 2 (ставка таможенной пошлины составляет 10 %).
Но уже в результате таможенного контроля после выпуска товара таможенными органами было установлено, что декларантом был неверно заявлен код ТН ВЭД товара. В результате чего должностными лицами таможенного органа по факту выявленного нарушения было принято решение об изменении классификации товара в соответствии с ТН ВЭД на код 2009 79 190 8 (ставка таможенной пошлины составляет 15 %).
Должностные лица таможенного органа пришли к выводу о то, что декларант намеренно заявил недостоверные сведения о классификационном коде в таможенной декларации, с целью того чтобы занизить размер, подлежащей уплате, таможенной пошлины. В результате чего, по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенный орган возбудил в отношении декларанта дело об административном правонарушении. По данному административному делу должностные лица таможенного органа составили протокол об административном правонарушении, после чего дело было передано в Арбитражный суд Свердловской области.
Арбитражный суд Свердловской области вынес постановление по данному административному правонарушению, на основании которого декларанта совершившего правонарушение по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, признал виновным в совершении административного правонарушения с целью занижения уплаты таможенной пошлин. В результате этого решения на декларанта было наложено административное наказание в виде административного штрафа, без конфискации предмета административного нарушения, на сумму около 50 тыс. руб.
Решение Арбитражного суда Уральского Округа от 16 мая 2016 г. по делу № 73-218/2016
По вынесенному постановлению истец не согласился и подал жалобу в Арбитражный суд Уральского Округа. Судьей Арбитражного суда Уральского Округа было принято решение, на основании которого постановление об административном правонарушении, вынесенное Арбитражным судом было отменено. Дело об административном правонарушении было отменено из-за того, что в действиях истца отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Существует еще один вопрос, нередко встречающийся в правоприменительной практике, связанный с урегулированием взыскания административного штрафа с иностранных граждан. Имеются случаи, когда иностранные граждане не уплачивали административный штраф в установленный срок.
Данная проблема по уплате административного штрафа иностранными гражданами связана с тем, что нет никаких заключенных международных договоров по данному вопросу.32 Стратегия принудительного взыскания штрафов с нерезидентов в России отсутствует, так как Россия не является стороной.
В результате чего возникает проблема привлечения иностранных граждан к административной ответственности за совершение правонарушения на территории России и, которые уклоняются от исполнения административного наказания. Так что если иностранное лицо находится за пределами территории Российской Федерации, то привлечь его к административной ответственности не является возможным, в свою очередь это приводит к истечению срока давности привлечения к административной ответственности.
Нередко суды признают постановление таможенного органа об административном правонарушении незаконным, так как должностные лица таможенных органов допускали процессуальные нарушения при возбуждении дел об административных правонарушениях. Примером процессуального нарушения протокола об административном правонарушении может служить некорректное описание объективной стороны правонарушения и, каким способом оно было совершено. Также должностные ли Якимов А. Ю. Проблемы исполнения постановлений о наложении административного штрафа и пути их решения // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. ца таможенных органов при составлении протокола могут не указать смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые могли бы помочь при разрешении административно дела.
Можно сделать вывод о том, что привлекая лиц к административной ответственности, у таможенных органов существуют некоторые проблемы, которые были прокомментированы выше. Эти проблемы стребуют систематизации и контроля. В настоящее время в таможенном законодательстве произошли изменения в связи с вступлением нового таможенного кодекса ЕАЭС, в связи с этим также происходит изменение в административном законодательстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административными правонарушениями в таможенном деле являются виновные действия, которые совершают физические и юридические лица. Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они так или иначе наносят ущерб общественным отношениям, регулируемым нормами таможенного права – таможенно-правовые отношения.
В Российской Федерации ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела регулируется КоАП РФ глава 16, таможенным кодексом ЕАЭС, федеральным законом № 311 «О таможенном регулировании» и другими актами российского законодательства по таможенному делу и международными договорами России.
За совершение административных правонарушений в области таможенного дела к участникам внешнеэкономической деятельности могут применяться такие меры административного наказания как предупреждение, административный штраф либо конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения. Одновременно могут применяться такие меры административного наказания как административный штраф и конфискация орудия или предмета совершения правонарушения.
Отличительной особенность административной ответственности заключается в том, что одновременно к административной ответственности могут привлекаться как юридическое так и физическое лицо. В главе 16 КоАП РФ лишь в санкциях двух статей прямо предусмотрено привлечение к административной ответственности физического и юридического лиц (ч. 1, 2 ст. 16.1; ч. 1, 2 ст. 16.2).
В остальных – субъекты ответственности определяются исходя из обстоятельств и условий совершенного правонарушения.
Проведенный анализ административных правонарушений в сфере таможенного дела показал, что наибольшее число административных дел возбуждалось в отношении физических лиц.
Основными административными правонарушениями в области таможенного дела были нарушения совершенны по статье 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров». А также по статье 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации».
Наиболее часто встречающимися объектами административного правонарушения в таможенном деле были товары народного потребления такие как алкоголь, табачные изделия, одежда и обувь, также были орудия самообороны, запасные части для автомобилей и лесоматериалы.
По результатам проведенного анализа были выявлены проблемы, связанные с привлечением к административной ответственности. Так должностные лица таможенных органов допускали процессуальные нарушения при возбуждении дел об административных правонарушениях. Также должностных лиц таможенных органов возникали проблемы при определении субъекта административной ответственности. Еще одной проблемой является трудность в квалификации административного правонарушения, совершенного по статье 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».
Чтобы решить выявленные проблемы были предложены рекомендации по их решению, которые помогут улучшить эффективность таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/tamojennoe-upravlenie/
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27.11.2017 г).
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Кочукова, Т.Ю. Административное расследование нарушений тамо- женных правил: понятие и проблемы производства / Т.Ю. Кочукова // Молодой ученый. – 2015. – № 19. – С. 500-503.
3 Карпенко, И.В. Проблемы привлечения физических лиц к администра- тивной ответственности в случае недекларирования товаров, ввозимых для личного пользования / И.В. Карпенко // Таможенная политика России на Даль- нем Востоке. – 2014. – № 2(67).
– С. 34-38.
4 Кикоть, В.Я. Административное право России: учебник / В.Я. Кикоть, П.И. Кононов, И. Килясханов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юнити-Дана, 2012. – 759 с.
5 Об утверждении типового положения о подразделении таможенного досмотра таможенного поста [Электронный ресурс] : приказ ФТС России от 01.09.2010 г. № 1603. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».
6 Об утверждении типового положения о службе таможенного кон- троля после выпуска товаров регионального таможенного управления и типового положения о подразделении таможенного контроля после выпуска това- ров таможни [Электронный ресурс] : приказ ФТС России от 07.11.2012 г. № 2255 (в ред. от 01.12.2014 г.).
Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».
7 направлении методических рекомендаций по взаимодействию под- разделений таможенных органов при выявлении административных правона- рушений [Электронный ресурс] : письмо ФТС от 29.12.2005 г. № 01-06/46772. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
8 О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в ред. от 29.07.2017).
Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
9 Особенности судебной практики по делам, вытекающим из таможен- ных правоотношений. Выпуск II. Сборник материалов межвузовского конкурса научных работ студентов / под ред. С.Н. Гамидуллаева. – СПб.: Санкт- Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2015. – 186 с.
10 О таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в ред. от 29.07.2017).
Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
11 Об утверждении Общего Положения о Региональном таможенном управлении и Общего Положения о таможне [Электронный ресурс] : приказ ФТС России от 04.09.2014 г. № 1700. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».
12 Об утверждении типового положения о подразделении таможенного досмотра таможенного поста [Электронный ресурс] : приказ ФТС России от 01.09.2010 г. № 1603. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».
13 Пятикова, Е.А. Административное расследование по делам о наруше- ниям таможенных правил : автореф. дис… канд. юр. наук : 12.00.14 / Е.А. Пя- тикова. – М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – 26 с.
14 Хомяков, Л.Л. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела: учебное пособие. / Л.Л. Хомяков, М. Ю. Карпе- ченков, Е.И. Сидоров. – СПб. : Интермедиа, 2015. – 176 с.
15 Чермянинов, Д.В. Таможенное право: ученик для вузов / Д.В. Чермя- нинов. – 5-е изд. испр. и доп. – М. : Юстиция, 2016. – 444 с.
16 Чернявский, А.Г. Таможенное право : учебник / А.Г. Чернявский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮСТИЦИЯ, 2016. – 556 с.
17 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электрон- ный ресурс] : приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанному 11.04.2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
18 Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс] : принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав госу- дарств от 27.11.2009 № 17 (в ред. от 08.05.2015 г.).
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19 Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Зерцало-М, 2006. – 440 с.
20 Особенности судебной практики по делам, вытекающим из таможен- ных правоотношений: сборник материалов межвузовского конкурса научных работ студентов / под ред. А.Н. Мячина. – СПб. : ГКОУ ВПО «Российская та- моженная академия», 2014. – 330 с.
21 Итоги правоохранительной деятельности таможен региона за 2013 год [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – 2014. – Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13191:- 2013&catid=55:deit-pravo-ohran-cat&Itemid=85. – 09.12.2017.
22 Итоги правоохранительной деятельности таможен региона за 2014 год [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – 2015. – Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13191:- 2014&catid=55:deit-pravo-ohran-cat&Itemid=85. – 09.12.2017.
23 Итоги правоохранительной деятельности таможен региона за 2015 год [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – 2016. – Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13191:- 2015&catid=55:deit-pravo-ohran-cat&Itemid=85. – 09.12.2017.
24 Итоги правоохранительной деятельности таможен региона за 2016 год [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – 2017. – Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13191:- 2016&catid=55:deit-pravo-ohran-cat&Itemid=85. – 09.12.2017.
25 Благовещенская таможня [Электронный ресурс] // ДВТУ : офиц. сайт.- 2018. Режим доступа:http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&vie w=section&id=22&Itemid=112. – 18.03.2018.
26 ДВТУ [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – 2017. – Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=185&Itemi d=3. – 05.12.2017.
27 Косов, А.А. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с привлечением к административной ответственности за недекларирование товаров [Электронный ресурс] // Альта-Софт : офиц. сайт. – 02.05.2017. – Режим доступа: https://www.alta.ru/expert_opinion/53258/. – 05.05.2018.
28 Кочукова, Т.Ю. Административное расследование нарушений тамо- женных правил: понятие и проблемы производства / Т.Ю. Кочукова // Молодой ученый. – 2015. – № 19. – С. 500-503.
29 Дмитрикова, Е.А. Вопросы административной ответственности за пра- вонарушения в области таможенного дела: гармонизация в условиях интегра- ции [Электронный ресурс] / Е.А. Дмитрикова // Credo New: международный теоретический журнал. – 2014. – Режим доступа: http://credo- new.ru/archives/281. – 03.12.2017.
30 Евглевский, А.Ю. Актуальные проблемы предупреждения и пресечения административных правонарушений в таможенном деле / А.Ю. Евглевский // Экономика и право. – 2016. – №5 (63).
– С. 83-85.
