1. Управление проектным циклом государственных политик и программ
Методика, получившая название «Управление проектным циклом» (англ. Project Cycle Management) , была принята Европейской Комиссией в начале 90-х годов с целью улучшения качества разработки и управления проектами.
Проекты и программы порой очень трудно отделить друг от друга. Например, структура мероприятия может быть рассмотрена как маленький проект на локальном уровне, а в масштабе всего государства являться социальной программой (зависит от конкретного случая).
Однако в основе программы всегда несколько кластеров проектов, программа реализуется в виде серии проектов. Политика, в свою очередь, представляет собой серию взаимосвязанных программ. Таким образом, в целом можно сделать вывод, что методология управления проектным циклом применима как к программам, так и к политикам.
Система PCM в основном используется для повышения качества результатов конкретной программы, политики, проекта, степени удовлетворенности бенефициаров. Управление проектным циклом также создает ряд преимуществ для получателей программы.
Необходимость в применении данной методики возникла неслучайно — плохое планирование и неудовлетворительная подготовка проекта, несоответствие реальным потребностям, игнорирование многих факторов, которые влияют на долгосрочную жизнеспособность проекта, устойчивость результатов – эти и многие другие слабые места стали для старой системы своего рода дамокловым мечом, создавшим возможность для нововведений.
1.1. Ключевые характеристики
Впервые метод проектного цикла был упомянут в середине 80-х годов (Главным управлением Европейской комиссии по развивающимся странам, издан документ «Интегрированный подход к управлению проектным циклом», Integrated Approach to Project Cycle Management ).
Позже эксперты Отдела по оцениванию Главного управления по развивающимся странам определили три фундаментальных принципа нового подхода по отношению к прежним:
- учет интересов бенефициариев (любая цель проекта или/и политики должны быть представлены в терминах выгод, преимуществ для потенциальных бенефициариев, стейкхолдеров)
- важность этапов подготовки проекта, внедрения и оценивания (установление критериев значимости тех или иных выгод, преимуществ)
- значимость процесса принятия решений внутри проектного цикла (от качественного уровня принимаемых решений зависит успешность всех этапов цикла)
На данный момент основная методология УПЦ структурирована в «Руководстве управления проектным циклом» Европейской комиссии (Project Cycle Management Guidlines, Volume 1, March, 2004 )
Перспективы развития управления проектами
... -экономических системах. И организационных. Управление проектами должно занять особое место в комплексе мер, реализуемых сегодня в России в контексте государственных программ социально-экономического развития страны, включая новый этап реформ в экономике, социальном и государственном ...
1.2. Этапы проектного цикла
Обычно проектный цикл понимается как последовательный процесс, в рамках которого проекты планируются, выполняются и оцениваются. Цикл включает в себя несколько этапов. Проектный цикл, принятый Европейской Комиссией, состоит из пяти этапов:
- Программирование (анализ ситуации с целью определения проблем, препятствий и возможностей для развития, обзор социально-экономических показателей, национальных приоритетов)
- Определение (тщательно отбираются идеи проектов для последующего изучения, консультации с потенциальными получателями содействия, анализ проблем, с которыми они сталкиваются, и определение возможных вариантов решения этих проблем, решение об уместности и значимости проектных идей)
- Формулирование (уместные проектные идеи развиваются в практические планы действий, подробная детализация идеи проекта, принимается решение о составлении официального финансового предложения).
- Осуществление (мобилизуются ресурсы для выполнения проекта, проект выполняется, в случае необходимости работа проекта корректируется).
- Оценка (проект оценивается для того, чтобы определить — что было достигнуто и, какие уроки из выполнения проекта можно извлечь на будущее, результаты оценки используются для улучшения качества будущих проектов и программ, распространенной практикой является проведение промежуточной оценки проекта).
Заключительный этап цикла – оценивание – по праву считается одним из главных в проектном процессе. Для успеха и эффективности будущих программ необходимо интегрировать опыт существующих и завершенных проектов в разработку других программ и проектов, что невозможно без обобщений на этапе оценки. На данном этапе изучается проделанная на разных фазах работа, делаются заключительные выводы (обычно в рамках ex-post оценивания )
Процесс UOC начинается с определения фактической идеи проекта, затем она преобразуется в рабочий план, который можно реализовать. На этапе оценки оцениваются результаты уже завершенного проекта. Благодаря применению методологии проектного цикла, осведомленность и согласованность процесса принятия решений обеспечивается на всех этапах жизненного цикла проекта. УПЦ предполагает переход к стратегическому планированию. В рамках заданной стратегии ставятся цели и задачи, рассмотрению подлежат всевозможные риски, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта. Стратегический подход представляет собой более качественное решение в управлении проектном циклом, позволяет обеспечить соответствие проектов реальным нуждам получателей помощи (уместность), их выполнимость и устойчивость.
1.3. Основные инструменты УПЦ
- “Основной формат (образец)» — одностраничная инструкция, которая призвана сопровождать весь проект, на всех его этапах. Он содержит перечень наиболее важных критериев для описания проекта, которые основаны на многолетнем международном профессиональном опыте подготовки, внедрения и оценки проектов/программ. Впервые опубликованный в 1993 году, документ был впоследствии переработан и дополнен. Руководство основано на принципах уважения прав личности, грамотного управления, административной и процедурной открытости процесса, активного вовлечения заинтересованных сторон в проектный цикл.
- «Описание фаз проекта и решений» — оперативное выражение и наглядное представление различных этапов проекта. В таблице из двух колонок каждой фазе (проектная идея, предварительное экономическое обоснование проекта, формулирование содержательной части проекта, подготовка документов о финансировании проекта, собственно реализация, подготовка доклада об оценивании проекта ) соответствует определённое решение, руководство к действию. Кроме того, отрицательный одноэтапный вывод «предварительного экономического технико-экономического обоснования» может поставить под сомнение уместность проектных идей и прервать процесс подготовки, прежде чем он зайдет слишком далеко.
10 стр., 4816 слов
Положение о курсовом проекте (курсовой работе) кафедры управления ...
... настоящим положением. 2.2 Выбор темы курсового проекта (курсовой работы) студент осуществляет из предложенных преподавателем примерных тем, утвержденных на заседании кафедры в рамках программы учебной дисциплины. Уточняется и ... параграфа и его название разделяются пробелами. Пункты и подпункты как правило не имеют названий. Пример: 1 НАЗВАНИЕ ГЛАВЫ 1.1 Название параграфа Текст. Текст. ...
- Основным инструментом, используемым в УПЦ для проектного управления, является логико-структурный подход . Составляемый в процессе проекта документ «Логическое обоснование» представляет собой особую матрицу, которая позволяет поэтапно структурировать весь проектный цикл, проверить степень рациональности проекта/программы; заинтересованные стороны, таким образом, могут выявлять и анализировать проблемы, а также определять цели и действия, которые должны быть выполнены для решения этих проблем. Используя логическую структуру, разработчики изучают все намерения предлагаемого проекта, чтобы убедиться, что он уместен, осуществим и устойчив.
1.4. Проектное управление государственных политик и программ
Система UOC также применима к управлению государственными программами, несмотря на исключительный характер государственного сектора по сравнению с частным сектором. В период так называемой «третьей волны», когда вследствие многочисленных административных реформ возник термин «Новое государственное управление» (НГУ, New public management), важность успеха государственных программ и политик возросла, что непосредственно дало толчок для перехода на новый уровень ведения проектов. NSU основан на предположении, что, по аналогии с частным сектором, можно сместить акцент с мониторинга соблюдения государственных служащих правил на мониторинг их работы и установление связи между эффективностью и мерами стимулирования и санкций. Также следует учитывать, что в государственных программах основная деятельность происходит за их пределами, силами не участников программы (реализующими проекты), а субъектов программы и адресатов-бенефициаров, на которых непосредственно воздействует программа в рамках становящихся институтов и инфраструктуры.
Одним из преимуществ PCM является то, что он объединяет фазы в один цикл таким образом, чтобы цели проекта и вопросы устойчивости оставались в центре внимания на протяжении всего жизненного цикла проекта. Специфика УПЦ (в т.ч. в рамках его применения к государственным политикам) — ключевая роль принадлежит потенциальным бенефициариям, они в полной мере включены в процесс принятия решения. УПЦ также позволяет избежать перерасхода бюджета за счет детализации и систематизации проектного процесса.
Система государственного и муниципального управления
... в ходе ознакомительной практики. Основные цели курсового проекта состоят в следующем: систематизация и углубление теоретических знаний по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»; приобретение практических навыков системного проектирования – на ...
Основные проблемы, которые обычно возникают при реализации государственных программ: несоответствие получаемых результатов ранее поставленным целям (зафиксированные в официальных документах цели программы не являются элементом повседневной жизни для участников программы, а используются исключительно для обоснований в формальных финансовых документах, нет четко отлаженных механизмов использования результаты предыдущих лет в проектах последующих лет (постоянно вновь возникающие организационные проблемы), нет взаимного доверия к принимаемым участниками программы решениям (непрозрачность процесса принятия решения, отсутствие взаимной ответственности).
Часто сама программа направлена на избежание недостатков в социальном развитии и предотвращении кризисов, которые напрямую влияют на восприятие общественностью содержания программы.
В начале проектного цикла обязательно должны быть определены общественные приоритеты, основные направления программы/ политики. также важно установить круг людей, вовлеченных в проект, так называемых стейкхолдеров, приемлемый уровень их участия в процессе принятия решений на протяжении всего проектного цикла. В частности, последнее с большой долей вероятности влияет на такие показатели программы, как эффективность, степень восприимчивости к общественным нуждам, эффективность, прозрачность, объективность, ответственность всех участников. Заинтересованные стороны должны быть вовлечены в максимально возможную степень, что требует от разработчиков проекта работы в команде и способности руководить совместными усилиями. В то же время активное участие в программе не гарантирует абсолютного успеха и достижения поставленных целей: велика вероятность возникновения так называемого конфликта интересов, вследствие которого процесс достижения компромисса может быть трудоемким и достаточно продолжительным.
На практике может быть довольно сложно следовать принятым руководящим принципам, в основном из-за того, что многие процессы в реальной жизни сложны, взаимосвязаны и непредсказуемы. Чтобы как-то связать практику и теорию, было принято решение применять в качестве «моста» ToR (Terms of Reference , теоретико-практическое соответствие).
Каждый проект, каждая программа — это отдельный и эксклюзивный случай, не имеющий аналогов ни в прошлом, ни в будущем.
Составление ToR для каждого индивидуального проекта/программы – оперативная необходимость для обеспечения сопоставимости реального положения вещей теоретическим основам УПЦ. ToR четко устанавливает отдельные особенности каждого конкретного случая с учетом общего УПЦ подхода.
1.5. Российская практика
На базе российской Ассоциации управления проектами «СОВНЕТ» (представитель Международной ассоциации IPMA в России), работают специальные группы (СГИ), объединяющие ведущих российских специалистов проектного менеджмента, в задачи которых входят разработка решений актуальных проблем управления проектами в России и обмен передовым опытом.
Рефер. Владе. Time management. Управление временем
... наименее важными и подлежат обязательному перераспределению. 2.3 Система управления временем Б.Франклина Системы хронометража, которым обучают на многих курсах ... использовать этот принцип при выборе книг для подготовки, программ и т.д. Этот принцип также может быть полезен ... их сосредоточиться на достижении «хороших» результатов в нескольких проектах. Если Вы столкнулись с проблемой, то подумайте: какие ...
В настоящее время СГИ «Целевые программы и [национальные проекты]» работает над созданием нового стандарта по управлению проектами, программами и портфелями для органов государственной власти России.
В настоящее время практически все федеральные и региональные министерства и ведомства задействованы в реализации целевых программ, но не используют единую методологию и подходы к управлению, что отрицательно сказывается на эффективности и результатах.
При разработке новых стандартов специалистами СГИ рассматривались существующие сегодня стандарты: расширение стандарта PMI для государственных органов «Government Extension to the PMBoK Guide. Third Edition» , стандарт ICB (IPMA) и НТК «СОВНЕТ». При разработке стандарта активно используется передовой опыт управления федеральными целевыми программами, накопленный участниками SIG, представляющими ведущие компании России. Это решение одобрено СОВНЕТ и позволяет создать стандарт, описывающий решение конкретных управленческих задач и проблем в российских органах власти.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/upravlenie-gosudarstvennyimi-programmami/
- Eggers, Hellmut: project Cycle management (PCM): A useful Approach for the Improvement of Public Administration?
- Eggers, Hellmut: Project Cycle Management (PCM): A visit to the World of Practice (up-dated 2006 version) // Evaluation, Vol. 8, Nr. 4, October 2002, p. 496ff
- Концепция управления государственными программами (версия 0.5 от 26 июня 2006г.)
- Aid Delivery Methods Project Cycle Management Guidlines, Volume 1, March, 2004
- СОВНЕТ
Данный реферат составлен на основе .
